АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, 

<

...>, тел.: 

<

***>

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

26 августа 2025 года

Дело №

А55-2033/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 12 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен: 26 августа 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании   12 августа 2025 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Сызраньэнергострой"

к  Министерству строительства Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации г.о. Сызрань, Министерства градостроительной политики Самарской области

о признании незаконным отказа

при участии в заседании

от заявителя - ФИО2, доверенность от 02.07.2021

от заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 18.12.2024

от третьего лица - не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сызраньэнергострой"   обратилось  в арбитражный суд с заявлением в котором просит отменить решение Министерства строительства Самарской области об отказе в выдаче разрешения на строительство ООО «Сызраньэнергострой» 5-ти этажного многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:08:0104003:10 по адресу 

<

...>; обязать Министерство строительства Самарской области выдать ООО «Сызраньэнергострой» разрешение на строительство 5-ти этажного многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:08: 0104003:10 по адресу 

<

...>.

Министерство строительства Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Администрация г.о. Сызрань, Министерство градостроительной политики Самарской области.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Сызраньэнергострой» на основании договора аренды, заключенного с администрацией г.о. Сызрань 11 сентября 2023 года, был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:08:0104003:10, расположенный по адресу 

<

...> для целей, связанных со строительством, отнесенный к землям населенных пунктов, разрешенное использование «среднеэтажная жилая застройка».

В выписке из ЕГРН, выданной Управлением федеральной службы государственного реестра, кадастра и картографии Самарской области также указан вид разрешенного использования данного земельного участка «среднеэтажная жилая застройка».

После оформления проектной документации ООО « Сызраньэнергострой» 27.11.2024 г. обратилось в Министерство строительства Самарской области с заявлением № РС-02508-18/Э о предоставлении разрешения на строительство пятиэтажного многоквартирного жилого дома.

Решением Министерства строительства Самарской области от 04.12.2024 г. в выдаче разрешения на строительство 5-ти этажного многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:08:0104003:10 по адресу: 

<

...>, отказано на основании подпункта «г» п. 2.19.1. Административного регламента (несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующим на дату выдачи разрешения на строительство) и части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что согласно градостроительного плана земельного участка от 15.09.2023 г. № РФ-63-2-30-0-00-2023-2538-0 (ГПЗУ) земельный участок с кадастровым номером 63:08:0104003:10 расположен в территориальной зоне Ж-5 (зона смешанной жилой застройки).

Также в отказе было указано, что согласно Решению Думы г.о. Сызрань от 29.09.2021 г. № 60 «О внесении изменения в Решение Думы г.о. Сызрань от 25.03.2009 г. № 31 «О генеральном плане г.о. Сызрань» земельный участок расположен в границах функциональной зоны» зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)», Генеральным планом г.о. Сызрань в границах указанной территории запланировано размещение комплексных, полустационарных и нестационарных организаций социального обслуживания.

Не согласившись с отказом в выдаче разрешения на строительство, ООО « Сызрань- эенргострой» обратилось в жалобой на отказ в выдаче разрешения на строительство непосредственно в Министерство строительства Самарской области.

Ответом от 19.12.2024 года Министерство строительства Самарской области ответило, что отказ ООО «Сызраньэнергострой» в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения на строительство является обоснованным и решение об отказе в удовлетворении жалобы может быть обжаловано в Арбитражный суд Самарской области в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом РФ.

Отказ Министерства строительства Самарской области в выдаче разрешения на строительство ООО «Сызраньэнергострой» считает незаконным и необоснованным.

В обоснование заявленных требований ООО «Сызраньэнергострой» указывает, что ООО «Сызраньэнергострой» представлены в Министерство строительства Самарской области все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Как следует из представленного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 63:08:0104003:10, основным видом разрешенного использования земельного участка является «среднеэтажная жилая застройка». Вышеуказанный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-5 (зона смешанной жилой застройки). Согласно представленным сведениям из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка «среднеэтажная жилая застройка». Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные».

Заявитель считает, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы ООО «Сызраньэнергострой» в сфере предпринимательской и экономической деятельности, поскольку заявитель при наличии предусмотренных нормативноправовыми актами РФ оснований для строительства объекта капитального строительства лишено возможности осуществить строительство, оформить право собственности и осуществлять дальнейшую предпринимательскую деятельность. Кроме того, ООО «Сызраньэнергострой» уже были понесены значительные затраты : на выполнение проектных, изыскательных работ и т. п. Так, был заключен договор с ООО «СДИ» на проведение проектных работ , за которые было уплачено 1 800 000 ( один миллион) руб., за проведение экспертизы документов было уплачено 240 000 руб.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту в соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на государственный орган, должностное лицо.

В силу пункта 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

На основании части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения. Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;

в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;

г) схемы, отображающие архитектурные решения;

д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

е) проект организации строительства объекта капитального строительства;

ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта;

7) копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение 7 рабочих дней выдают разрешение на строительство.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в том числе несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Довод ООО «Сызраньэнергострой» о том, что несоответствие генеральному плану муниципального образования документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на строительство, в указанный перечень в качестве оснований для отказа не включено и данное основание также не является частным случаем такой причины для отказа в выдаче разрешения на строительство, как несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, суд считает необоснованным по следующим мотивам.

В соответствии со статьей 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 ГрК РФ).

Генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования (часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Согласно статье 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как определено в статье 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

В силу части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план города содержит карту функциональных зон, а правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон в соответствии с частями 2 и 4 статьи 30 ГрК РФ. Градостроительные регламенты устанавливаются в пределах соответствующей территориальной зоны.

Таким образом, установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

При этом частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 ГрК РФ).

В соответствии с п.18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2017) судебные акты о признании незаконным отказа уполномоченного органа в предоставлении в собственность земельного участка собственнику недвижимого объекта, расположенного на этом участке, отменены, поскольку содержащиеся в них выводы не соответствуют нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации о первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки.

В соответствии с п.57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) Правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану этого муниципального образования.

В рассмотренном в п.57 Обзора случае Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия правил землепользования и застройки муниципального образования в части установления на карте градостроительного зонирования в границах ряда земельных участков территориальной зоны Ж2 (зона с малоэтажной застройкой сезонного проживания) и в границах ряда других земельных участков территориальной зоны Ж1.1 (жилая зона с малоэтажными жилыми домами постоянного проживания с ограниченным или развитым личным подсобным хозяйством).

В обоснование заявленных требований указал, что оспариваемое правовое регулирование осуществлено без учета положений генерального плана муниципального образования, согласно которому названные земельные участки расположены в функциональной зоне особо охраняемых природоохранных территорий.

Решением суда первой инстанции административное исковое заявление удовлетворено.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации указанное решение суда первой инстанции оставила без изменения, сделав вывод, что из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

С учетом изложенного оспариваемое правовое регулирование нарушает требования градостроительного законодательства, поскольку осуществлено без учета положений генерального плана муниципального образования, согласно которому названные выше земельные участки расположены в функциональной зоне особо охраняемых природоохранных территорий.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (ст. 3 ГрК РФ).

В соответствии с положениями ст. 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются в том числе на принципах обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Соответственно, генеральный план является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территории в целом и правила землепользования и застройки не должны ему противоречить.

Таким образом, несоответствие проектной документации генеральному плану, является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Вышеуказанная позиция подтверждается определениями Верховного суда Российской Федерации от 15.04.2020 N 308-ЭС20-3849, от 26.03.2020 N 308-ЭС20-2309, от 24.05.2018 № 18-КГ18-67, от 03.02.2020 № 308-ЭС 19-26094, кассационное определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2018 № 18- КГ18-123.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 23.07.2024 № 304-ЭС24-4763 по делу № А45-6000/2023 признан обоснованным отказ в выдаче разрешения на строительство по причине несоблюдения положений генерального плана, в связи с чем ссылку заявителя на то, что в судебной практике намечается противоположный подход, нельзя признать обоснованной.

Ссылка ООО «Сызраньэнергострой» на то, что представленный заявителем градостроительный план земельного участка от 15.09.2023 г. № РФ-63-2-30-0-00-2023-2538-0 (ГПЗУ) соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области, утвержденным решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 30.03.2011 N 16, является необоснованной.

Правила землепользования и застройки городского округа Сызрань Самарской области, утвержденным решением Думы городского округа Сызрань Самарской области от 30.03.2011 N 16, и Решение Думы г.о. Сызрань от 29.09.2021 г. № 60 «О внесении изменения в Решение Думы г.о. Сызрань от 25.03.2009 г. № 31 «О генеральном плане г.о. Сызрань» являются нормативными актами.

При этом частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки, а п.57 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) определено, что Правила землепользования и застройки муниципального образования должны соответствовать генеральному плану этого муниципального образования.

В соответствии с частью 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Кроме того, в соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», проверяя соответствие решения, действия (бездействия) нормам права, регулирующим спорные отношения, судам следует исходить из установленных правил применения нормативных правовых актов, учитывая в том числе различия в их юридической силе, порядок преодоления коллизий юридических норм. Суд не применяет нормативный правовой акт, противоречащий закону или иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, независимо от того, был ли он оспорен в другом деле, и руководствуется нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с Генеральным планом г.о. Сызрань, утвержденным решением Думы г.о. Сызрань от 25.03.2009 № 31, земельный участок расположен в границах функциональной зоны «зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)».

Кроме того, согласно Генеральному плану г.о. Сызрань в границах указанной территории планируется размещение комплексных, полустационарных и нестационарных организаций социального обслуживания.

Положения Правил землепользования и застройки г.о. Сызрань, утвержденных Решением Думы г.о. Сызрань от 30.03.2011 № 16, предусматривающих в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка среднеэтажную жилую застройку, противоречат в данной части генеральному плану и, соответственно, не подлежат применению.

Использование земельного участка, находящегося в пределах зоны застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный), исключает возможность строительства на нем 5-тиэтажного многоквартирного дома, в связи с чем министерством принято законное и обоснованное решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта.При таких обстоятельствах представление заявителем градостроительного плана земельного участка от 15.09.2023 г. № РФ-63-2-30-0-00-2023-2538-0 (ГПЗУ), противоречащего имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту - Решению Думы г.о. Сызрань от 29.09.2021 г. № 60 «О внесении изменения в Решение Думы г.о. Сызрань от 25.03.2009 г. № 31 «О генеральном плане г.о. Сызрань» является нарушением требования градостроительного законодательства, в связи с чем представление такого документа не приводит к появлению у ООО «Сызраньэнергострой» права на получение испрашиваемого разрешения, но является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Поскольку проектная документация на строительство 5-тиэтажного многоквартирного дома не соответствует разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным Генеральным планом г.о. Сызрань (зона застройки малоэтажными жилыми домами до 4 этажей), то у министерства в силу положений части 13 статьи 51 ГрК РФ имелись законные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие ненормативного правового акта законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Обществом не доказано.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемый отказ принят Министерством при наличии к тому правовых оснований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый не нормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришёл к выводу о том, что решение Министерства строительства Самарской области об отказе в выдаче разрешения на строительство от 04.12.2024 г. является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/

ФИО1