АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

22.11.2022Дело № А62-984/2022

                          Резолютивная часть решения оглашена 24.10.2022

                                   Полный текст решения изготовлен 22.11.2022

 

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 314673310000076; ИНН 

<

***>) 

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: 

индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

Общество с ограниченной ответственностью "Стандарт ЭКО" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о признании решения от 27.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта ничтожным; о расторжении муниципального контракта № 41-аэф/2021 от 14.12.2021,

при участии:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности; 

от ответчика: ФИО4 – представитель по доверенности;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования "Дорогобужский район" Смоленской области (далее – истец, Администрация, заказчик) обратилась в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель, ИП ФИО1, подрядчик) с требованиями:

- о признании решения Предпринимателя от 27.12.2021 об одностороннем отказе от исполнения контракта № 41-аэф/2021 от 14.12.2021 ничтожным;

- о расторжении муниципального контракта № 41-аэф/2021 от 14.12.2021 в связи с существенным нарушением ИП ФИО1 условий контракта;

- о взыскании штрафа 187537,54 руб. за неисполнение обязательств по муниципальному контракту № 41аэф/2021 от 14.12.2021;

- о взыскании суммы административного штрафа, назначенного Администрации по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ за необеспечение содержания улично-дорожной сети в городе Дорогобуже в безопасном для движения состоянии 03.01.2022 в размере 200000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2), Общество с ограниченной ответственностью "Стандарт ЭКО" (далее – ООО "Стандарт ЭКО").

Определением суда от 26.10.2022 в отдельное производство выделены исковые требования о взыскании с Предпринимателя штрафа 187537,54 руб. за неисполнение обязательств по муниципальному контракту № 41аэф/2021 от 14.12.2021 и о взыскании суммы административного штрафа, назначенного Администрации по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ за необеспечение содержания улично-дорожной сети в городе Дорогобуже в безопасном для движения состоянии 03.01.2022 в размере 200000 руб. (дело №А62-984/2022).

Как видно из материалов дела, Администрацией на электронной площадке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" АО "ЕЭТП" было размещено извещение № 0163300013121000078 о проведении электронного аукциона по объекту закупки "Содержание дорог на территории Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области"; начальная (максимальная) цена контракта 6 199 812,09 руб.

На основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 02.12.2021 № 0163300013121000078-1 между истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) 14.12.2021 заключен муниципальный контракт № 41-аэф/2021 на содержание дорог на территории Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области (далее – контракт), по цене предложения победителя 3 750 750,75 руб. (снижение на 39,5%).

Согласно контракту подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика работы по содержанию дорог на территории Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области в соответствии с контрактом и техническим заданием.

Содержание дорог производится в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования Дорогобужское городское поселение Дорогобужского района Смоленской области (утверждены решением Совета депутатов Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области от 30.05.2-18 № 11), ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), методическими рекомендациями по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования (утверждены письмом Государственной службы дорожного хозяйства Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис), руководством по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах (утверждено распоряжением Минтранса России от 16.06.2003 № ОС-548-р), СНиПами и иными техническими нормами и правилами и согласно объемов, указанных в таблицах № №1-2. Объемы работ определены исходя из площади (кв.м.) (пункт 2.1 контракта, преамбула Технического задания, - т.1 л.д.22-26). 

Срок выполнения работ с 01.01.2022 по 31.12.2022 включительно; работы по контракту выполняются поэтапно; продолжительность одного этапа составляет один календарный месяц (пункт 1.3. контракта).

Подрядчик предоставляет заказчику в течение 5 дней после заключения контракта графики уборки дорог и тротуаров в соответствии с техническим заданием и указанием времени начала и окончания работ (пункт 3.1. приложения № 1 к контракту).

Подрядчик обязан круглосуточно производить мониторинг и инспектирование объектов дорожного хозяйства (дороги, тротуары, автобусные остановки, контейнерные площадки) и самостоятельно принимать решения по приведению улично-дорожной сети в нормальное состояние, согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (пункт 5.4.9 контракта).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (пункт 10.7 контракта).

Сторона, принявшая решение расторгнуть контракт, направляет письменное уведомление другой стороне в течение трех рабочих дней с момента принятия такого решения (пункт 10.9 контракта).

Перечень объектов улично-дорожной сети указан в таблицах № 1, № 2, № 3 к контракту.

В соответствии с приложением № 1 к контракту подрядчик обязан:

- ежедневно до 17 час. 30 мин информировать заказчика о выполненных работах за прошедшие сутки по телефону 

<

***>, а так же предоставлять ежедневные акты приемки выполненных работ (пункт 1.8);

- на следующий день со дня подписания контракта назначить приказом (распоряжением) ответственное для координации и согласования с заказчиком хода выполнения работ по контракту и решения иных вопросов связанных с исполнением контракта (пункт 1.11);

- предоставить заказчику в течение 5 дней после заключения контракта графики уборок дорог и тротуаров в соответствии с техническим заданием с указанием начала и окончания работ.

В связи с неисполнением Предпринимателем последних двух вышеуказанных обязанностей в адрес ответчика была направлена претензия № 5488 от 20.12.2022 с требованием в срок до 22.12.2021 направить в адрес Администрации приказ о назначении ответственного лица и графики уборки дорог (т.1 л.д.29).

21.12.2021 в адрес Администрации поступила претензия от Предпринимателя (вх. №7624) о том, что им проведен мониторинг и инспектирование объектов дорожного хозяйства (дороги, тротуары, автобусные остановки, контейнерные площадки), в результате которых установлено, что улично-дорожная сеть не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"; в связи с чем потребовал от Администрации в срок до 24.12.2021 принять меры по приведению улично-дорожной сети г. Дорогобужа в надлежащее состояния; указав, что в противном случае контракт будет им расторгнут в одностороннем порядке, поскольку контрактом не предусмотрено возложение на подрядчика обязанности по выполнению работ, которые должны были быть выполнены в 2021 году, а именно работы по расчистке дорог, тротуаров, автобусных остановок и контейнерных площадок от снега, посыпке противогололедными материалами, погрузке и перевозке снега, который выпал в 2021 году (т.1 л.д.30-31).

27.12.2021 ИП ФИО1 направил Администрации решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в обосновании указав, что заказчик не принял мер по устранению обнаруженных подрядчиком и не учтенных в технической документации, работ, а именно: по состоянию на 27.12.2022 не приняты меры по очистке от снежно-ледяных образований проезжей части дорог, тротуаров, автобусных  остановок и мостовых сооружениях, не приняты меры по устранению сужения проезжей части на мостовых сооружениях, указав, что контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты уведомления заказчика (т.1 л.д.33-35).

В ответ на данный односторонний отказ в адрес Предпринимателя 27.12.2021 было направлено письмо Администрации исх. № 5958 о том, что отсутствуют законные основания для расторжения муниципального контракта в одностороннем порядке, требования, указанные в претензии, направленной в адрес Администрации 21.12.2021 являются необоснованными и незаконными, а утверждение о необходимости проведения дополнительных работ и увеличении сметной стоимости работ является преждевременным, поскольку данная необходимость может быть установлена только 01.01.2022; на момент подписания муниципального контракта возражений к техническому заданию не было; работы по содержанию дорог на территории Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области в 2021 году, а именно: механизированная очистка дорог от снега, механизированная очистка тротуаров от снега, посыпка противогололедными материалами дорог и тротуаров на территории Дорогобужского городского поселения осуществлялись. В целях устранения негативных последствий и нарушения прав и законных интересов жителей города предпринимателю предлагалось расторгнуть контракт по соглашению сторон (т.1 л.д.48-49).

30.12.2021 в адрес Предпринимателя было направлено сообщение (исх.№ 861) о том, что комиссионное обследование улично-дорожной сети по выполнению контракта состоится 02.01.2022 и 04.02.2022 (т.1 л.д.50).

В ответ на это сообщение ИП ФИО1 повторил требование о приведении улично-дорожной сети в надлежащее состояние, сослался на свой односторонний отказ от исполнения контракта, в связи с чем уведомил о том, что считает нецелесообразным проводить совместно с ним обследование улично-дорожной сети (т.1 л.д.118, 112). 

31.12.2021 комиссия в составе представителей Администрации (заказчика) и ООО "Стандарт ЭКО" (предыдущего подрядчика) приняла выполненные ООО "Стандарт ЭКО" объемы работ по содержанию дорог на территории Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области (т.1 л.д.47).

02.01.2022 и 03.02.2022 Администрацией составлены акты обследования состояния улично-дорожной сети города Дорогобужа, согласно которым вся улично-дорожная сеть и тротуары на территории Дорогобужского городского полселения не очищены от снежно-ледяных отложений и не обработаны противогололедными материалами; так же указано, что Предприниматель по состоянию на 03.01.2022 к выполнению работ по контракту не приступал (т.1 л.д.53, 54).

03.01.2022 инспектором дорожного надзора межмуниципального отдела МВД России "Дорогобужский" ФИО5 была обследована улично-дорожная сеть в г. Дорогобуж и на всем протяжении улицы Карла Маркса, улицы Чистякова, улицы Путенкова, улицы Ленина были выявлены недостатки в их эксплуатационном состоянии, заключающиеся в наличии снежно-ледяных отложений на проезжей части дороги, что является нарушением пункта 8.1 Государственного стандарта Российской Федерации Р50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

03.01.2022 в 12 час. 16 мин. Единой дежурно-диспетчерской службой Дорогобужского района Смоленской области в адрес ответчика по электронной почте была направлена претензия о ненадлежащем выполнении работ по контракту с требованием незамедлительно приступить к выполнению работ (т.2 л.д.100 оборот-101 оборот). 

В связи со сложившейся ситуацией, а именно отсутствием содержания улиц в безопасном для движения транспорта и пешеходов состоянии,  03.01.2022 в адрес индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) было направлено предложение о заключении с Администрацией контракта на содержание дорог на территории Дорогобужского городского поселения и просьбой незамедлительно приступить к выполнению работ; на указанном предложении имеется отметка ИП ФИО2 о его получении 03.01.2022 в 17 час. 30 мин. (т.2л.д.112).

В этот же день 03.01.2022 между истцом и ИП ФИО2 на основании пункта 4 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) был заключен муниципальный контракт № 41-аэф/2021 на содержание дорог на территории Дорогобужского юродского поселения Дорогобужского района Смоленской области (далее – контракт от 03.01.2022), согласно которому ИП ФИО2 обязуется выполнить по заданию заказчика работы по содержанию дорог на территории Дорогобужского городского поселения Дорогобужского района Смоленской области в соответствии с контрактом и техническим заданием; срок выполнения работ с 03.01.2022 по 13.01.2022; срок действия контракта с даты подписания и до 28.02.2022 (т.2 л.д.63-80).

19.01.2022 Администрацией ИП ФИО1 было выдано предписание № 28 о необходимости в срок до 21.01.2022 произвести очистку тротуара от снежных отложений по ул. Карла Маркса; произвести чистку от снежных отложений проезжей части улиц Исаева, ФИО6 (т.1 л.д.57).

В ответ на данное предписание в адрес Администрации поступил ответ ответчика о том, что с 07.01.2022 контракт считается расторгнутым (т.1 л.д.58).

28.01.2022 в отношении Администрации был составлен протокол 67 АС №001124 об административном правонарушении в связи с недостатками, выявленными 03.01.2022 в эксплуатационном состоянии дорог, заключающиеся в наличии снежно-ледяных отложений на проезжей части дорог в г. Дорогобуже (т.1 л.д.55-56).

Постановлением Дорогобужского районного суда Смоленской области от 24.02.2022 года по делу №5-51/2022 юридическое лицо – Администрация признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.34 КоАП РФ (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог), и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 руб. (т.1 л.д.139-141), который оплачен платежным поручением № 35 от 11.03.2022 (т.1 л.д.137).

Администрация считает, что вышеизложенные обстоятельства подтверждают факт того, что подрядчик к работам не приступал.

Истец считает решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не соответствующим действующему законодательству (ничтожным); полагает, что контракт подлежит расторжению по основанию существенных нарушений обязательств со стороны подрядчика (не приступил к исполнению контракта), в связи с чем обратился в арбитражный суд с настоящим иском. 

В обоснование иска Администрация также сослалась на злоупотребление со стороны ответчика, поскольку он регулярно принимает участие в аналогичных торгах, значительно снижает цену, а в последующем уклоняется от надлежащего исполнения заключенных контрактов.  

Ответчик возражал в удовлетворении заявленных требований; считает, что имелось законное основание для принятия им решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, т.к. состояние дорог на момент заключения контракта и в последующем не соответствовало требованиям ГОСТа, что делало невозможным исполнение условий контракта; обследование улично-дорожной сети 2 и 3 января 2022 года не проводилось; акты осмотров от 2 и 3 января 3022 года составлены без участия подрядчика; в период времени с 01.01.2022 по 03.01.2022 снегопады отсутствовали, в связи с чем не было необходимости очистки дорожного полотна от снега; в начале января 2022 года Администрацией был заключен контракт с другим исполнителем.

ИП ФИО2 в представленных пояснениях, сообщил, что между ним и Администрацией был заключен контракт от 03.01.2022 в порядке пункта 4 статьи 93 Закона № 44-ФЗ; к выполнению работ приступил 03.01.2022 после 18 час. 00 мин.

ООО "Стандарт ЭКО" считает, что свои обязательства по предшествующим контрактам (со сроками действия с 16.12. по 29.12 и с 30.12 по 31.12.2021) выполнило в полном объеме, о чем свидетельствуют акты о приемке выполненных работ (т.1 л.д.36-47).

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд приходит к следующему.

Сложившиеся между сторонами правоотношения регулируются общими положениями гражданского законодательства, главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Закона № 44-ФЗ.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. 

Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ). 

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Названная норма закона, определяющая понятие существенного нарушения договора одной из сторон как основания изменения или расторжения договора по решению суда по требованию одной из сторон (подпункт 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ), направлено на защиту интересов стороны по договору при нарушении договора другой стороной (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2013 № 1617-О, от 23.06.2016 № 1289-О, от 29.09.2016 № 1958-О) и предполагает определение в рамках дискреционных полномочий судом в конкретном деле, является ли нарушение договора одной из сторон существенным по смыслу данной нормы.

Из пункта 4 статьи 450 ГК РФ следует, что сторона, которой Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. 

Предоставленное названным кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). 

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 ГК РФ). 

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). 

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 ГК РФ). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. 

В пункте 2 статьи 715 ГК предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. 

В силу пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда (в частности, непредоставление технической документации) препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). 

В части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. 

Как следует из материалов дела, условиями контракта предусмотрена возможность его расторжения по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (пункт 10.7 контракта). 

Право подрядчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (пункт 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ) не должно применяться в противоречии с указанными принципами.

Соблюдение указанных принципов в ходе исполнения контракта предполагает определенную стабильность отношений заказчика с подрядчиком (поставщиком, исполнителем), степень которой выше, нежели стабильность отношений между сторонами обычного гражданско-правового договора. Это обусловлено тем, что использование такого института, как отказ от исполнения договора в одностороннем порядке, применительно к государственным (муниципальным) контрактам повлечет за собой необходимость осуществления процедуры новой закупки. Это, в свою очередь, связано с дополнительными расходами за счет бюджетных средств, процедурными, временными затратами. Произвольное либо формальное использование названного института может привести к тому, что государственные (муниципальные) нужды не будут удовлетворены в течение длительного времени.

Решение подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта может считаться принятым обоснованно и законно в том случае, если имеются достаточные основания.

В качестве причин для одностороннего отказа от контракта ответчик указал на отсутствие возможности исполнить обязательства по причине не принятия заказчиком мер по устранению не учтенных в технической документации работ, а именно: заказчиком не приняты меры по очистке от снежно-ледяных образований проезжей части дорог, тротуаров, автобусных  остановок и контейнерных площадок, не приняты мены по устранению сужения проезжей части на мостовых сооружениях (по состоянию на 27.12.2021).

Оценив представленные в дело документы, истолковав условия контракта, суд пришел к выводу, что указанные подрядчиком причины для отказа не являются обоснованными.

Действуя разумно и добросовестно, с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, ответчик до подачи заявки на участие имело фактическую возможность изучить аукционную документацию, техническое задание и условия контракта, ознакомиться с требованиями заказчика к выполняемым работам, и установить какие объемы и виды работ необходимо сделать для исполнения контракта в соответствии техническим заданием, просчитать и оценить все возможные риски и последствия от своего участия в торгах и возможность выполнить работы в срок, что в итоге могло повлиять на его намерение подать заявку на участие в спорных торгах и выполнить работы в срок, указанный в аукционной документации. 

Аукционная документация с описанием объемов, характера и срока выполнения требуемых заказчику работ размещена в открытом доступе на официальном сайте. 

Подав заявку на участие в торгах, подрядчик предполагал, что выполнит все работы в установленные контрактом срок, тем самым, согласилось с условиями, предложенными заказчиком. 

Таким образом, при заключении контракта подрядчик был ознакомлен с его условиями и спецификой выполнения работ. 

Объем работ определялся площадью обслуживаемой территории. 

С учетом специфика предмета закупки Предприниматель не мог не осознавать, того что реальный объем действий в значительной степени зависит от погодных явлений, в том числе и рисков значительного ухудшения дорожной обстановки в любой момент.

Однако, несмотря на это снизил цену контракта почти на 40%. 

В этой связи, все указанные риски, связанные с неправильной оценкой своих возможностей по выполнению в срок работ, по сути, являются виновными действиями подрядчика, поскольку зависели от него и не являлись обстоятельствами непреодолимой силы. 

Подрядчик как профессиональный участник хозяйственной деятельности в области подрядных работ, взял на себя риски, связанные с указанными обстоятельствами, и обязан был предпринять необходимые действия для надлежащего исполнения контракта.

Ни одно из оснований, указанных в уведомлении Предпринимателя об отказе от исполнения контракта, не свидетельствует об объективной невозможности исполнения подрядчиком своих обязанностей по договору.

Кроме того, суд критически относится к результатам "мониторинга и инспектирования объектов дорожного хозяйства", ссылка на которые содержалась в претензии Предпринимателя от 21.12.2021, поскольку она составлена в одностороннем порядке, фактически содержит алфавитный перечень улиц города Дорогобужа и противоречит отметкам органа ГИБДД об исполнении предписаний (т.1 л.д.41-44).

С учетом вышеизложенного и отказа ИП ФИО1 от исполнения контракта до начала его действия и почти сразу после его заключения, суд усматривает признаки явно недобросовестного поведения ответчика.

При осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ) (пункт 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении").

Таким образом, суд считает требование Администрации о признании недействительным (ничтожным) отказ ИП ФИО1 от исполнения контракта подлежащим удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что истцом не представлено доказательств того, что подрядчик вообще не приступал к работам и об осмотре улиц в отсутствие Предпринимателя, отклоняются судом, поскольку имеющееся в материалах дела переписка сторон и поведения ИП ФИО1 однозначно свидетельствуют об отсутствии у последнего намерения на исполнение своих обязательств по контракту.

Поскольку материалами дела подтверждается факт того, что подрядчик к исполнению контракта не приступил и не имел намерений исполнять свои обязательства по контракту, то в силу положений статьи 450.1 ГК РФ и пункта 10.7 контракта Администрация как заказчик обоснованно заявила требование о расторжении контракта по основанию существенного нарушения ИП ФИО1 условий контракта, которое также удовлетворяется судом.

Расходы истца по уплате государственной пошлины относятся на ответчика по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями  167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение от 27.12.2021 индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 314673310000076; ИНН 

<

***>) об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 41-аэф/2021 от 14.12.2021.

Расторгнуть муниципальный контракт № 41-аэф/2021 от 14.12.2021 в связи с существенным нарушением индивидуальным предпринимателем ФИО1 (ОГРНИП 314673310000076; ИНН 

<

***>) условий муниципального контракта.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 314673310000076; ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 12000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 Судья           Е.Г.Бажанова