АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-25904/2021

20 апреля 2023 года

г. Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лагутиной Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по иску Общества с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства общественных организаций инвалидов» к Администрации города Симферополя Республики Крым, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>) и Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН: 

<

***>, 295006, ул. Крейзера, 6, г.Симферополь, Республика Крым) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципальное казенное учреждение Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым (295000, КРЫМ РЕСПУБЛИКА, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, ТОЛСТОГО УЛИЦА, ДОМ 15, ОГРН: 

<

***>) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру 

<

...>, г. Симферополь, 

<

...>), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (295015, РЕСПУБЛИКА КРЫМ, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, СЕВАСТОПОЛЬСКАЯ УЛИЦА, ДОМ 17, ОГРН: 

<

***>) о признании права собственности, 

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 17 сентября 2021 года, наличие диплома о высшем юридическом образовании; ФИО3, директор, копия паспорта.

от иных лиц, участвующих в деле – не явились. 

 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства общественных организаций инвалидов» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Симферополя Республики Крым с требованием о признании за Обществом с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства общественных организаций инвалидов» права собственности на объект незавершенного строительства подземная автостоянка, площадью 508 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> микр. 12-А Склон (№№58, 61, 62, 64, 65 по ГП), кадастровый номер 90:22:000000:3116.

Определением от 13.01.2022 суд принял иск, возбудил производство по делу, назначил дату предварительного судебного заседания на 22.03.2022.

Протокольным определением от 22.03.2022, руководствуясь положениями статьи 137 АПК РФ, суд окончил стадию досудебной подготовки и перешел к судебному разбирательству.

В порядке ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство было отложено на 13.04.2023.

В судебное заседание 13.04.2023 истец обеспечил явку своего полномочного представителя в судебного заедание. 

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о судебном  заедании уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела документы и пояснения. 

В судебном заседании представитель истца просил суд об удовлетворении требований заявления в полном объеме.

На вопрос суда о необходимости ознакомления с письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела путём их оглашения, представитель истца пояснил, что знаком с материалами дела и нет необходимости в их исследовании путем оглашения.

После исследования доказательств по делу председательствующий в судебном заседании объявил об окончании рассмотрения дела по существу и перешел к судебным прениям. После предоставления реплик,  суд удаляется в совещательную комнату. 

На основании части 2 статьи 176 АПК РФ в судебном заседании объявлена только резолютивная часть принятого решения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как указано в заявлении, Постановлением Совета Министров Автономной Республики Крым от 26.07.2005 №312 «О передаче права заказчика - инвестора на завершение приостановленных строительством объектов жилья» Крымскому Республиканскому объединению инвалидных организаций Союза организаций инвалидов Украины (О(У,З)ОГ «УКС КРОИО СОИУ»), правопреемником которого является Общество с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства общественных организаций инвалидов» (ООО «УКС ООИ»), передано право заказчика инвестора на незавершенный строительством объект жилья: 142-квартирный жилой дом в микрорайоне 12-А Склон (№58 по ГП) в г. Симферополе.

Незавершенный строительством объект жилья: 142-квартирный жилой дом в микрорайоне 12-А Склон (№58 по III) в г. Симферополе расположен на земельном участке 0,8 га, который ранее был отведен заводу «Бытовой химии» для строительства вышеуказанного жилого дома и который в последствии был передан вместе с объектом незавершенного строительства О(У,З)ОГ «УКС КРОИО СОИУ».,

В 2006 году на основании разрешения на выполнение строительных работ №404 от 12.01.2006, на вышеуказанном земельном участке, О(У,З)ОГ «УКС КРОИО СОИУ» приступило к строительству подземной автостоянки и подготовке территории к первой очереди застройки жилых домов в 

<

...> 12А) №58, 61, 62, 64, 65 по ГП (далее — подземная автостоянка).

В процессе строительства подземной автостоянки как первой очереди застройки жилых домов возникла необходимость в корректировке проектно-сметной документации 142-х квартирного жилого дома и строительство комплекса многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями за счет территории ранее отведенной управлению капитального строительства горисполкома решением исполнительного комитета городского совета 10.07.1987 №258/5 для застройки части микрорайона 12-А «Верхнее плато» (склон).

Решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым от 27.01.2006 №170 (далее - Решение Исполнительного комитета от 27.01.2006 №170) 0(У,3)ОГ «УКС КРОИО СОИУ» разрешено выполнить комплекс проектно- изыскательных работ для строительства комплекса многоквартирных домов со встроено- пристроенными помещениями и корректировку проектно-сметной документации 142-х квартирного жилого дома (поз. по ГП-58) на земельном участке общей площадью 1,9 га в микрорайоне 12-А «Верхнее плато» (Склон), и разработать проект землеустройства по отводу хмельного участка О(У,З)ОГ «УКС КРОИО СОИУ» площадью 1,9 га по ул. Героев Сталинграда а микрорайоне 12-А «Верхнее плато» (Склон) для завершения строительства 142-х квартирного жилого дома, кроме этого, данным решением утвержден акт выбора и обследования земельного участка.

18.10.2007 проект «Корректировка проектно-сметной документации (завершение строительства) 142-х квартирного жилого дома (поз. ГП-58) и строительство комплекса многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Героев Сталинграда в мкр. 12-А «Верхнее плато» (Склон)», в состав которого вошел и проект по строительству подземной автостоянки, получил положительное комплексное заключение государственной экспертизы №842-05-2007.

В 2008 году из-за финансовых трудностей строительство подземной автостоянки было временно приостановлено, процент готовности объекта незавершенного строительства составил 61%.

На момент строительства подземной автостоянки государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимость на территории Республики Крым проводилась в соответствии законодательством Украины, а именно в соответствии с Временным положением о порядке государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимость, утвержденным Приказом Министерства юстиции Украины от 7 февраля 2002 года №7/5 (далее - Временное положение от 07.02.2002 №7/5).

Согласно п. 1.4. Временного положения от 07.02.2002 №7/5 обязательной государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, размещенное на территории Украины, принадлежащие физическим и юридическим лицам, государству в лице органов, уполномоченных управлять государственным имуществом, иностранцам и лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, международным организациям, иностранным государствам, а также территориальным общинам в лице органов местного самоуправления.

В виду того, что О(У,3)ОГ «УКС КРОИО СОИУ» не планировало отчуждать объект незавершенного строительства - подземную автостоянку, право собственности на него, 0(У,3)ОГ «УКС КРОИО СОИУ» зафиксировано не было.

08.09.2011 О(У,3)ОГ «УКС КРОИО СОИУ» было получено положительное заключение №56 а-01/22 от постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с согласованием документами по землеустройству в г. Симферополь о согласовании проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду сроком на 3 года для завершения строительства 142-х квартирного дома и строительства комплекса многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Героев Сталинграда в мкр. 12- К «Верхнее плато» (Склон), 11.09.2012 проект был передан в городской совет на утверждение.

По состоянию на март 2014 проект землеустройства по отводу земельного участка городским советом рассмотрен не был, решение о возврате проекта либо об отказе в утверждении городским советом не принимались.

Согласно ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, Органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

В виду того, что проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 1,9 га городским советом утвержден не был ООО «УКС ООИ» приступило к завершению оформления прав на земельный участок.

Права ООО «УКС ООИ» на завершение оформление прав на земельный участок, как правопреемника О(У,З)ОГ «УКС КРОИО СОИУ», установлено решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.12.2020 (дело №А83-5285/2020).

В соответствии с п. 12 Порядок №313 основаниями для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка являются основания, указанные в части 6 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК.

Согласно ч. 6 ст. 13 Закон Республики Крым от 31.07.2014 №38-ЗРК в качестве основания для отказов предоставлении земельного участка в порядке, установленном, настоящей статьей, к, ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации а исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

В виду того, что на испрашиваемом земельном участке находится ранее возведенный объект незавершенного строительства - подземная автостоянка (кадастровый номер 90:22:000000:3116), право собственность на который за ООО «УКС ООИ» в силу действовавшего законодательства Украины не регистрировало, Общество лишено возможности завершить порядок оформления прав на земельный участок, а соответственно и закончить строительство 142-х квартирного жилого дома и строительства комплекса многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Героев Сталинграда в микрорайоне 12-А «Верхнее плато» (Склон), осуществляемое в рамках выполнения мероприятий Программы Автономной Республики Крым «Жилье-инвалидам», утверждённой Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым 1510-5/09 от 23.12.2009, по обеспечению приспособленным жильем инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих на квартирном учете в АРК (п. 1 Приложения №3 к Постановлению ВР АРК №1510-05/09 от 23.12.2009).

С целью регистрации права собственности на объект незавершенного строительства — подземная автостоянка (кадастровый номер 90:22:000000:3116) ООО «УКС ООИ» обратилось с заявлением о государственной регистрации права собственности в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

22.11.2021 ООО «УКС ООИ» было получено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2021-43860396/3, согласно которого для возобновления государственной регистрации необходимо предоставить правоустанавливающие документы на объект незавершенного строительства - подземная автостоянка. В случае, не предоставления вышеуказанных документов в срок до 01.12.2021, в осуществлении государственной регистрации прав будет отказано.

В виду того, что ООО «УКС ООИ» не были предоставлены документы в установленный срок, в виду их отсутствия, Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым было отказано в государственной регистрации права собственности на объект незавершённого строительства — подземная автостоянка.

Кроме того, как поясняет истец, решением Арбитражного суда Республики Крым от 17 мая 2022 года по делу №А83-5285/2020 заявление ООО «УКС ООИ» к Муниципальному казенному учреждению Департамент муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым, третье лицо Администрация города Симферополя Республики Крым о признании незаконным ненормативного правового акта и обязании к совершению действий были удовлетворены, а именно: был признан незаконным и подлежащим отмене ненормативный правовой акт, изложенный в форме Письма 66/40/05-09 от 13.01.2020 Муниципального казенного учреждения Департамента развития Муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, а также на Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым была возложена обязанность завершить процедуру оформления права на земельный участок, расположенный по ул. Героев Сталинграда в микрорайоне 12-А «Верхнее плато (клон)» в соответствии с Порядком переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №313.

Арбитражным судом Республики Крым при рассмотрении дела №А83-5285/2020 установлено отсутствие оснований для отказа в удовлетворении заявления ООО «УКС ООИ» о завершении оформления прав на земельный участок, расположенный по ул. Героев Сталинграда в микрорайоне  12-А «Верхнее плато (клон)» в связи с этим решением Арбитражного суда Республики Крым от 17 мая 2022 года на Муниципальное казенное учреждение Департамент I Развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым 1оформления права на вышеуказанный В      ™ р законную силу 25 января 2021 года.

В связи с длительным неисполнением Муниципальным казенным учреждением Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым решения суда ООО «УКС ООИ» было вынуждено повторно обратиться в Администрацию города Симферополя Республики Крым с заявлением о завершении оформления прав на земельный участок, приложив к заявлению в том числе и решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.05.2022 года по делу №А83-5285/2020.

В результате рассмотрения повторного заявления Администрацией города Симферополь Республики Крым было вынесено Постановление от 9 апреля 2021 года №2042 «Об отказе в предоставлении земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства общественных организаций инвалидов» (далее - Постановление от 09.04.2021 №2042).

В качестве оснований для отказа в предоставлении земельного участка Администрация города Симферополя Республики Крым указала п.п. 1.2 ч. 6 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК, под. 4 ст. 36.19 Земельного кодекса Российской Федерации и под. 7 п. 13.4  Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформление прав на земельные участки на территории муниципального образования» утвержденного постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.09.2020 №5511.

Однако, истец полагает, что месторасположение объекта недвижимого имущества полностью соответствует документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым.

Поскольку переход права собственности на реконструированные истцом объекты недвижимого имущества установленном законом порядке, не представляется возможным, истец вынужден был обратиться в суд с данным иском о признании права собственности на объект самовольного строительства.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле документы, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, выслушав доводы представителей сторон, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право собственности лица, создавшего недвижимую вещь для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, возникает с момента внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». 

Согласно нормам статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

 К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 названного Кодекса документы.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Нормы права в части получения разрешения для осуществления строительных работ, установленные законодательством Российской Федерации, аналогичны нормам, закрепленным на тот момент в статьях 28-1, 29 Закона Украины «О планировании и застройке территорий», действующего до 12.03.2011 и статьях 34, 35, 36, 37 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности».

Таким образом, для осуществления строительства объекта капитального строительства истец должен был получить разрешение на строительство в установленном законом порядке.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» судам даны разъяснения о том, что признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда.

В силу положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (ч. 2 ст. 222 ГК РФ). 

Согласно части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, в предмет судебного доказывания по иску о признании права собственности на самовольно возведённую постройку входят следующие обстоятельства: 1) наличие у истца права собственности (пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании) на земельный участок, на котором советующая постройка возведена; 2) в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; 3) на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; 4) сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Недоказанность одного из указанных выше обстоятельств влечет отказ в иске о признании права собственности на самовольное строение.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 31.01.2000 №168 в порядке - передачи права на завершение приостановленных строительством объектов жилья», во исполнение п.5 постановления Верховной Рады Автономной республики Крым от 16.02.2005 199-4/05 «О вопросах управления имуществом, принадлежащим Автономной Республике Крым», Постановлением Совета Министров АРК №312 от 26.07.2005 «О передаче права заказчика - инвестора на завершение приостановленных строительством объектов жилья» УКСу КРОИОСОИУ, правопреемником которого является заявитель, передано право заказчика - инвестора на незавершенный строительством объектом жилья: 142- квартирный жилой дом в микрорайоне 12-А Склон (№58 по ГП) в г. Симферополе, что послужило основанием для обращения с заявлением о разрешении выполнить проектно- изыскательские работы и проект отвода земельного участка площадью 1,9 га под завершение строительства вышеуказанного многоквартирного дома.

Решением №    170 от 27,01.2006 Исполнительного комитета Симферопольского - городского совета Автономной Республики Крым (п.2) УКСу КРОИОСОИУ, правопреемником которого является заявитель, разрешено выполнить комплекс проектно изыскательских работ для строительства комплекса многоквартирных жилых домов со встроено т пристроенными помещениями и корректировку проектно-сметной документации 142-х квартирного жилого дома ( поз. по ГП-58) на земельном участке общей площадью 1,9 га в микрорайоне 12-А «Верхнее плато» (склон), и разработать проект землеустройства по отводу цельного участка УКСу КРОИОСОИУ на земельный участок площадью 1,9га по - Героев Сталинграда в микрорайоне 12-А «Верхнее плато» (склон) для завершения строительства 142-х квартирного жилого дома.

Согласно пункту 6 решение № 170 от 27.01.2006 действительно в течение двух лет.

На основании разрешения на выполнение строительных работ № 404 от 12.01.2006 на вышеуказанном земельном участке О(У,З) ОГ «УКС КРОНО СОИУ» приступило к строительству подземной автостоянки и подготовке -территории к первой очереди - застройки жилых домов в 

<

...> (склон мкр. 12А) № 58,61,62,64,65 по ГП.

При этом срок вышеуказанного разрешения был установлен до 31.01.2007.

Каких-либо доказательств со стороны истца о том, что указанное разрешение продлевалось в материалы настоящего дела не представлено.

Кроме того, необходимо также обратить внимание на заключение № 56 а- 01/22 от 08.09.2011 о согласовании проекта землеустройства по отводу земельного участка в аренду сроком на 3 три года для завершения строительства 142-х квартирного жилого дома срок действия которого составлял 1 год, то есть до 08.09.2012.

Как указывает истец в своем исковом заявлении, что 11.09.2012 проект был передан в городской совет на утверждение и по состоянию на март 2014 сведений о его рассмотрении не имеется.

При этом каких-либо доказательств подтверждающие действительность направления указанного проекта истцом в материалы дела не представлены. Более того истцом также не представлены в материалы дела и доказательства свидетельствующие об обращении заявителем в органы судебной власти либо иные компетентные органы о признании незаконным бездействие органа местного самоуправления в части не рассмотрения ранее направленной проектной документации.

Кроме того, 09.01.2020 в Администрацию города Симферополя поступило заявление ООО «Управление капитального строительства общественных организаций инвалидов» о предоставлении земельного участка площадью 1,9 га, расположенного по адресу: 

<

...> «Склон» (поз по ГП-58) в порядке завершения оформления прав на земельный участок.

Рассмотрев указанное заявление, МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя письмом от 13.01.2020 № 66/40/05-06 уведомило ООО «Управление капитального строительства общественных организаций инвалидов» о невозможности завершить оформление права на земельный участок со Ссылкой на пункт 4 Порядка переоформления или завершения оформления прав на земельные участки, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 в связи с предоставлением заявителем решения Симферопольского городского совета от 12.10.2006 № 95.

 В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Частью 5 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК установлено, что Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым.

В п. 4 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 указано, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которым не утверждена документация по землеустройству.

Согласно пункту 5 Порядка, для завершения оформления или | переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона.

Пунктом 1 ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является, в том числе, наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи.

Таким образом, как указывает ответчик,  основанием для отказа в предоставлении спорного земельного участка послужило то обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 90:22:010108:13047, собственником которого заявитель не является.

В соответствии с п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной шли муниципальной собственности, без поведения торгов, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Правосубъектность публичных органов в целом строится на основе прав и функций в области управления землей того государственного или местного образования, который от имени этого образования участвует в правовых  отношениях. Правосубъектность органов государственной власти и органов местного самоуправления подразделяется на полномочия по распоряжению земельными участками (предоставление земельных участков, участие в договорных отношениях, направленных на передачу прав на землю иным лицам) и  полномочия в области управления земельными ресурсами.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о разрешении на составление технической документации по землеустройству выступало выражением воли собственника при отчуждении участка.

В соответствии с п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Если иное не установлено статьей 39.20 Земельного кодекса или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения (подпункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03. 2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства.

Кроме того, необходимо обратить внимание суда, что согласно Временным правилам землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь утв. 42 сессией Симферопольского городского совета Республики Крым 1 созыва от 28.04.2016 № 733 действующие на момент принятия оспариваемого постановления, испрашиваемый земельный участок находился и по состоянию на сегодняшний день с учетом новых Правил землепользования и застройки территории муниципального образования городской фуг Симферополь утв. на 45 сессии Симферопольского городского совета 2 созыва от 30.04.2021 № 361 находится в границах трех территориальных зон, а именно в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4) зоне территорий общего пользования в границах коридора красных линий объектов автомобильного транспорта) (ИТ-2) и зоне инженерно- транспортной инфраструктуры (ИТ-1).

Согласно ч. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Также в соответствии с ч. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Частью 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Ё& границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного . участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Анализ положений п. 1 ст. 262 ГК РФ, в совокупности с правилами п.п. 11 и 12 ст. 1 ГрК РФ, п. 12 ст. 85 ЗК РФ, позволяет сделать вывод о том, что расположение земельного участка на территории общего пользования препятствует его предоставлению в аренду, собственность, поскольку передача такого объекта во временное владение и пользование исключает возможность гражданами права нахождение на таком участке. При передаче в аренду, собственность земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть Н только арендатор или собственник, что по своей сути будет противоречить правовому режиму земель общего пользования.

Правовая позиция о недопустимости предоставления в пользование конкретному лицу территорий общего пользования изложена Верховным судом Российской Федерации в определении от 13.03.2017 по делу № А51-4820/2016, согласно которой оборот земельных участков, расположенных в границах фактически существующих территорий общего пользования невозможен, поскольку к таким землям относятся ^ земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них, ввиду чего земельный участок, находящийся в границах земель общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Кроме того, внесение изменений в правила землепользования и застройки городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта строительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), ображающая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с положениями статьи 1 статьи 34 и 35 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 данного Кодекса, с учетом особенностей, установленных этой статьей.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 2 указанной статьи основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки, в том числе являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений, а также поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Пункт 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предусматривает право физических или юридических лиц обратиться с предложением о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения таких правил причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 части 2, пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ изменения в правила землепользования и застройки муниципального образования могут быть внесены         по инициативе заинтересованных физических лиц или юридических лиц в порядке, предусмотренном статьями 31 - 33 ГрК РФ.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерацииправовое регулирование, связанное с отчуждением имущества находящегося вгосударственной собственности предусмотрено статьей 217 ГК РФ. Согласноположений указанной статьи, имущество, находящееся в государственной илимуниципальной собственности, может быть передано его собственником всобственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законамио приватизации государственного и муниципального имущества.

При приватизации государственного и муниципального имуществапредусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядокприобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами оприватизации не предусмотрено иное. Таким образом, установлен специальный порядок для приобретения права собственности на государственное имущество. 

Таким образом, истцом в материалы дела не представлено доказательств подтверждающих наличие разрешения на строительство объекта заявленного предметом спора, также наличия  прав истца на его строительство на земельном участке находящееся в муниципальной собственности, что исключает возможность удовлетворения иска в соответствии со статей 222 ГК РФ.

Суд так же отмечает, что иные доводы истца не имеют правового значения для разрешения судом данного спора.

На день рассмотрения спора в материалах дела отсутствуют доказательства, в связи с которыми суд может признать право собственности истца права собственности на объект незавершенного строительства подземная автостоянка, площадью 508 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> микр. 12-А Склон (№№58, 61, 62, 64, 65 по ГП), кадастровый номер 90:22:000000:3116.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований заявления в полном объеме.

В порядке ст. 110 АПК РФ судебные расходы по делу относятся судом на истца. 

Как усматривается из материалов дел, истцом при подаче иска была оплачена государственная пошлина в размере 48529 руб. 

В связи с чем, суд полагает необходимым, вернуть истца излишне уплаченную государственную пошлину в размере 42529 руб., уплаченную по квитанции № 225 от 23.12.2021.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.       В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

2.  Вернуть Обществу с ограниченной ответственностью «Управление капитального строительства общественных организаций инвалидов» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 42529 руб., уплаченную по квитанции № 225 от 23.12.2021, о чем выдать справку.

 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                                    Н.М. Лагутина