АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А68-13862/2021

г.Калуга

20 декабря   2022 года

резолютивная часть постановления объявлена 13.12.2022

постановление изготовлено в полном объеме   20.12.2022

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Леоновой Л.В.

      ФИО1  

при участии в судебном заседании: 

от  заявителя:  общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Русская Тройка» (301321, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)     - не явились;

от заинтересованного лица:  Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (300007, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   – не явились,

рассмотрев в судебном заседании  кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии  Тульской области на  решение Арбитражного суда Тульской области от 23.05.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда  от 05.09.2022  по делу № А68-13862/2021,

                                                     У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «Русская Тройка» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (далее - министерство) во внесении изменений в лицензию, выраженного в письме от 30.09.2021 № 24-15/9944, об обязании министерства оказать услугу обществу в соответствии с требованием Административного регламента предоставления государственной услуги «Внесение изменений и дополнений, переоформление лицензий на право пользования участком недр местного значения», утвержденного постановлением Правительства Тульской области от 01.07.2012 № 361 (далее - Административный регламент).

Решением суда от 23.05.2022 отказ министерства от 30.09.2021 № 24-15/9944 признан незаконным, на министерство возложена обязанность внести изменения в лицензию ТУЛ 80341 ТЭ от 30.11.2017, выданную обществу для разведки и добычи известняка строительного на участке «Рассылкино», в части изменения границ уточненного горного отвода, указанных в лицензии.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда  от 05.09.2022 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит состоявшиеся судебные акты отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права.

В отзыве на жалобу общество просит оставить судебные решения без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

          Проверив судебные акты на предмет правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов  судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 30.11.2017 министерство выдало обществу лицензию ТУЛ 80341 ТЭ.2017 на пользование недрами  для разведки и добычи известняка строительного на участке «Рассылкино» (т.1, л.д.15).

Приказом министерства от 13.04.2020 № 190-о право пользования недрами по указанной лицензии приостановлено до 27.07.2020. Основанием для принятия решения явилось, в том числе, неоформление обществом прав на земельные участки в пределах горного отвода, владельцем которых общество не является, но которые входят в границы уточненного горного отвода, что является нарушением пункта 4.4 условий пользования недрами.

С целью устранения нарушений, послуживших основанием для приостановления прав пользования недрами, общество направило в адрес министерства заявление от 24.07.2020 № 01-24-07/2020 о внесении изменений в лицензию в части изменения границ участков недр (горного отвода) с приложением следующих документов: копии письма администрации МО Веневский район от 15.11.2019 № 0953/7700, согласно которому исключается возможность использования земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 71:05:040401:471; копий заявлений собственников прилегающих земельных участков с отказом от переводе принадлежащих им земель в другую категорию (земли промышленности); перечня предлагаемых изменений; схемы ситуационного плана предлагаемых границ земельных участков, входящих в горноотводный акт; краткого отчета о выполнении условий пользования недрами.

Письмом от 27.07.2020 № 29-15/6888 министерство отказало обществу во внесении изменений в лицензию. 

Решением Арбитражного суда Тульской области от 24.05.2021 по делу № А68-8568/2020, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2021, отказ министерства признан незаконным. Суд обязал министерство в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление общества от 24.07.2020 № 01-24-07/2020 о внесении изменений и дополнений в лицензию.

Министерство повторно рассмотрело заявление общества и письмом от 30.09.2021 № 24-15/9944 отказало во внесении изменений в лицензию со ссылкой на пункт 19 и подпункт 1 пункта 25 Административного регламента – отсутствие обоснования необходимости внесения изменений в лицензию, отсутствие подтверждения обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, отсутствие в кратком отчете пользователя недр о выполнении условий пользования недрами приложений о подтверждении выполнения следующих пунктов и разделов условий пользования недрами: пунктов 4.3, 4.4, 4.5, 4.10, 4.11, 4.12, 4.13, 10.3, раздела 7. При этом министерство указало, что изменение границ участка недр в сторону его уменьшения осуществляется  в случае отказа пользователя недр от части участка недр по результатам соответствующего вида проведенных на участке недр работ по геологическому изучению недр и (или) разведке полезных ископаемых, подтверждающих отсутствие перспективных для дальнейшего освоения геологических объектов на предлагаемой к исключению части участка недр (т.1 л.д. 34).

Полагая, что данный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу о незаконности отказа министерства во внесении изменений в лицензию в части изменения границ участка недр, суд первой инстанции удовлетворил требование общества.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции. 

Суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены принятых судебных решений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в области разведки и добычи полезных ископаемых регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно частям 1, 3 статьи 11 названного Закона  предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами; лицензия является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах пользователю недр предоставлено право обращаться в органы, выдавшие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Пунктом 43 Административного регламента предусмотрено, что внесение изменений и дополнений в лицензии осуществляется по взаимному согласию пользователя недр и министерства, в том числе при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Пункт 19 Административного регламента устанавливает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем в случае внесения изменений и дополнений в лицензию (подпункт 1): заявление на внесение изменений и дополнений в лицензию; предлагаемые изменения и дополнения с обоснованием необходимости их внесения; краткий отчет пользователя недр о выполнении условий пользования недрами.

В пункте 25 Административного регламента перечислены основания для отказа в предоставлении государственной услуги по внесению изменений и дополнений в лицензию, одними из которых являются предоставление документов с нарушением требований подпункта 1 пункта 19 Административного регламента; невыполнение пользователем недр условий, установленных лицензией;  отсутствие обоснований на внесение изменений и дополнений в лицензию.

Общество обосновало внесение изменений в лицензию тем, что оформить право на земельные участки, включенные в состав горного отвода и принадлежащие иным лицам на праве собственности, не представляется возможным в связи с несогласием собственников этих земельных участков.  

Настаивая на законности оспариваемого отказа, министерство ссылалось на то, что недропользователь (общество) знал о наличии сопредельных земельных участков, владельцем которых он не является, но которые входят в границы горного отвода, и об описании предварительных границ горного отвода при получении лицензии, во исполнение требований федерального законодательства подготовил и утвердил технический проект, а также план разработки участка недр, уточнил границы горного отвода, но до уточнения границ горного отвода не обратился в министерство с целью отказа от части участка недр и с доказательствами, подтверждающими отсутствие  перспективных для дальнейшего освоения геологических объектов. После изучения участка недр в его предварительных границах общество подтвердило наличие залежей полезных ископаемых, в том числе на том участке, который оно не оформило и не перевело в земли промышленности ввиду несогласия собственников. Такого основания для уменьшения границ горного отвода как невозможность оформить участок недр в связи с вхождением в горный отвод земельных участков, принадлежащих иным лицам на праве собственности, пункт 12 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 № 429, не содержит.

         Установив, что общество не может самостоятельно оформить право на весь участок недр, являющийся горным отводом, так как согласие собственников земельных участков, вошедших в состав горного отвода, не получено, что общество не знало на дату получения лицензии, что в горный отвод входят земельные участки, принадлежащие иным собственникам, и узнало об этом в процессе оформления земельного участка, что общество представило все необходимые документы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 19 Административного регламента, руководствуясь пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах, которым пользователю недр предоставлено право обращаться с заявлением о пересмотре условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, пунктом 7 Положения № 429, согласно которому изменение границ участка недр осуществляется как в сторону его увеличения, так в сторону его уменьшения в любом пространственном направлении (по площади и глубине), суд первой инстанции пришел к выводу, что при обращении общества с заявлением о внесении изменений в лицензию наличествовали обстоятельства, существенно отличающиеся от тех, при которых лицензия выдавалась, а поэтому удовлетворил требование общества и признал незаконным оспариваемый отказ министерства.

        Довод кассационной жалобы, что при установлении границ участка недр министерство не учитывало и не должно было учитывать факт того, что в состав этих границ входят земельные участки, принадлежащие другим собственникам, несостоятелен.

        Также несостоятельна ссылка министерства на статью 1.2 Закона о недрах, согласно которой недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

        Из статьи 19 Закона о недрах следует, что в границах земельных участков, находящихся в собственности, аренде, ином землепользовании лиц, могут находиться общераспространенные полезные ископаемые, не числящиеся на государственном балансе, и собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы этих земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование полезных ископаемых для собственных (для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности) нужд. 

        Ни земельным законодательством, ни законодательством о недрах не предусмотрено право производить добычу общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках, принадлежащих другим собственникам,  землевладельцам, без оформления прав на пользование этими земельными участками.

         Иные доводы кассационной жалобы были предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка.

         Оснований для отмены решения от 23.05.2022 и постановления от 05.09.2022 не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей  289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Тульской области от 23.05.2022 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда  от 05.09.2022  по делу № А68-13862/2021 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии  Тульской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий   судья                                           С.И. Смолко

судьи                                                                                       Л.В. Леонова

          ФИО1