АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-33749/2021

г. Новосибирск

11 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2022 года

 

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Товарищества собственников жилья "ВОСТОК" (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г. Новосибирск 

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), г.Новосибирск

третье лицо - ФИО2, г.Новосибирск

об отмене постановления по делу об административном правонарушении №499-21 от 27.11.2021 

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО3, доверенность от 09.03.2022, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО4, доверенность № 34 от 10.01.2022, удостоверение, диплом

третьего лица: не явился, извещен

                                                           установил:

Товарищество собственников жилья "ВОСТОК" (далее - заявитель, ТСЖ «ВОСТОК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган, Инспекция) о признании незаконным постановления №505-21 от 22.11.2021.

 Заявление  было принято судом для рассмотрения в порядке упрощенного производства (статьи 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), 03.02.2022 судом было вынесено определение о рассмотрении дела по общим правилам административного  производства.

Представитель заявителя, в ходе судебного разбирательства поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

 Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления. 

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился, представил отзыв, в котором поддержал позицию заинтересованного лица.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

ТСЖ «Восток» осуществляет деятельность по управлению, содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома №21/1 по ул. Котовского в г. Новосибирске.

24.09.2021 в инспекцию поступило обращение гражданина ФИО2 А .Л. № 12139/48-ПГ о негерметичности шва на стыке плиты и кирпичной кладки на потолке, в связи с чем происходит проникание влаги в одной из комнат кв. 40 в многоквартирном доме № 21/1 по ул. Котовского в г. Новосибирске.

В соответствии с мотивированным представлением заместителем начальника инспекции  принято решение о проведении внеплановой проверки ТСЖ «Восток» в части соблюдения обязательных требований к содержанию общего имущества в многоквартирном доме, к управлению многоквартирными домами, в том числе к порядку осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом (приказ от 11.10.2021 №05-01-124/4184).

Согласно акту  № 05-02-124/4184 от 20.10.2021 при проведении внеплановой выездной проверки   в период с 13.10.2021 по 20.10.2021 (акт № 05-02-124/4184 от 20Л 0.2021) установлено,  что ТСЖ «Восток»   не приняты меры по установлению причины замачивания и устранению намокания стен лоджии кв. № 40,  чем   нарушены требования  п.п. 4.2.4.7, 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правил № 170), пп.пп. «а», «б», «г» п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491  (далее - Правила № 491), п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядка их оказания и выполнения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень № 290).

13.10.2021 Инспекцией проведен осмотр помещения спальни, помещения лоджии в кв. 40, технического этажа, кровли многоквартирного дома. В помещении спальни выявлено отслоение обоев, темные пятна на стене над входом в лоджию и окном. В лоджии по левой стороне выявлены высолы на стене, в углу на стыке между козырьком и стеной балкона наличие намокания.

В помещении технического этажа над кв. № 40 намоканий не обнаружено, выявлены высолы.

Посчитав, что в действиях ТСЖ «ВОСТОК» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), уполномоченным должностным лицом административного органа 26.10.2021 с участием представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 05-04-124/4184-1, предусмотренном статьей 7.22 КоАП РФ.

27.11.2021 заместителем начальника государственной жилищной инспекции Новосибирской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №499-21, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ о привлечении ТСЖ «ВОСТОК» к  административной ответственности в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, ТСЖ «ВОСТОК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать  благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Пунктами 10, 11 Правил №491  предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 данных Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Статьёй 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением. 

Объектом правонарушения являются отношения в сфере права собственности на жилые помещения и установленный порядок их использования.

Объективную сторону правонарушения составляют: действия, нарушающие правила содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектами данного правонарушения признаются должностное лицо жилищно-коммунальной службы, иная организация или юридическое лицо, ответственное за содержание жилых домов и (или) жилых помещений: предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы).

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1)соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5)постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии справилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 2.2 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору, в том числе за оказанием всех услуг и (или) выполнением работ, обеспечивающих надлежащее содержание общего имущества в данном доме, за предоставлением коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного   дома,   качество   которых   должно   соответствовать   требованиям   установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 4.2.4.3 Правил № 170, отсутствие или неправильное выполнение сопряжений сливов и гидроизоляционного слоя с конструкциями, потеки на верхней поверхности балконных плит, ослабление крепления и повреждение ограждений балкона и лоджий должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

В соответствии с п. 4.2.4.2 Правил № 170, при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

В соответствии с п. 4.2.4.7 Правил № 170, для предотвращения протечек и промерзаний в местах сопряжения стен и заполнений оконных (балконных) проемов по периметру оконных (балконных) коробок должна быть герметизация и утепление (войлок, пакля, поролон и др.) с обжатием на 30 - 50%.

В соответствии с п. 9 Минимального перечня № 290, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относятся:

- выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков;

-  контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.);

- выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках;

- контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами;

- контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы);

- при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с пп.пп. «а», «б», «г» п. 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Несоблюдение вышеуказанных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения ответственным лицом установленных требований. В связи с этим существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при самом по себе нарушении нормативов.

Как следует из материалов дела, 13.10.2021 Инспекцией проведен осмотр помещения спальни, помещения лоджии в кв. 40, технического этажа, кровли многоквартирного дома. В помещении спальни выявлено отслоение обоев, темные пятна на стене над входом в лоджию и окном. В лоджии по левой стороне выявлены высолы на стене, в углу на стыке между козырьком и стеной балкона наличие намокания. В помещении технического этажа над кв. № 40 намоканий не обнаружено, выявлены высолы.

Кроме того, непринятие мер по установлению причины замачивания и устранению намокания стен лоджии кв. № 40 не обеспечивает безопасность жизни и здоровья собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, а также нарушает их права и законные интересы.

В рассматриваемом же случае имеются нарушения установленных требований, Правил, которые причиняют существенный вред правам и законным интересам жителей дома.

Материалы дела содержат достаточные данные, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения, квалифицируемого по  ст. 7.22 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств своевременного принятия ТСЖ «ВОСТОК» мер по надлежащему исполнению обязанностей, возложенных жилищным законодательством, а также отсутствия возможности соблюдения им установленных требований, в материалы дела не представлено.

Таким образом, ТСЖ «ВОСТОК» не обеспечено соблюдение вышеуказанных правил и норм, и не предприняты все возможные меры для обеспечения соблюдения требований к содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, что свидетельствует о наличии вины в его действиях.

Довод заявителя о не проведении экспертного обследования не принимается, поскольку инспекция в силу положений Федерального закона №294-ФЗ в случае необходимости вправе привлекать к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов.  Как пояснил в судебном заседании представитель Инспекции, такая необходимость при проведении проверки отсутствовала.

Рассмотрев ходатайство заявителя  о назначении по делу  экспертизы, в порядке ст.81 АПК РФ суд  не нашел для удовлетворения ходатайства ТСЖ о назначении экспертизы, так как в рамках настоящего дела не требуется разъяснения каких-либо вопросов требующих специальных познаний. Назначение судебной экспертизы является правом, а не обязанностью суда и производится в случае необходимости разъяснения вопросов, требующих специальных познаний. В данном случае суд не усмотрел оснований для назначения экспертизы в порядке части 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований  для прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности не имеется,  осмотр  был проведен инспекцией 13.10.2021, постановление вынесено 22.11.2021 ,срок давности не пропущен, тот факт, что заявка зарегистрирована в журнале  31.08.2021 не свидетельствует о том, что срок давности  следует исчислять с даты заявки,  нарушение  Правил      подтверждено  в ходе осмотра  и является длящимся. ТСЖ не вменяется  неисполнение обязанности к конкретному сроку.  Третье лицо ФИО2  также указывает на длительное непринятие мер, принятие мер по устранению  нарушений  только после  проверки инспекцией.  

Кроме того, необходимо отметить, что инспекцией заявитель привлечен за непринятия мер по установлению причин замачивания и устранения намокания стен лоджии жилого помещения №40 многоквартирного дома №21/1 по ул. Котовского в г. Новосибирске.

Заключение ИП ФИО5 судом рассмотрено, оно является разъяснением  вопросов на обращение ТСЖ  и   указывает   разные причины   как появления  высолов, причины отслоения обоев, обследования  квартиры, лоджии   ИП ФИО5 не проводил, заключение составлено 31.03.2022 после принятия оспариваемого постановления в связи с чем не опровергает  выводы, сделанные  инспекцией  в ходе осмотра. Причины  нарушений   должно было установить     ТСЖ  и  принять меры, в случае принятия своевременных  мер, установления  причин  отслоения  обоев   и намокания стен лоджии  в квартире ,   нарушения при осмотре не были  бы обнаружены.

В силу вышеуказанного жилищного законодательства именно заявитель обязан принять все возможные меры для установления причин замачивания и устранения намокания стен лоджии жилого помещения, которые являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе путем проведения экспертизы.

Довод заявителя о том, что единственное обстоятельство, позволяющее инспекции утверждать, что высолы это причина и основание для наложения административного наказания на заявителя, является необоснованным, заявитель привлечен к административной ответственности за непринятия мер по установлению причин замачивания и устранения намокания стен лоджии жилого помещения №40 многоквартирного дома №21/1 по ул. Котовского в г. Новосибирске.

При этом, в соответствии с п. 4.2.3.1 Правил №170 местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Довод заявителя о нарушении застройщиком технологических процессов строительства судом не принимается, поскольку заявитель осуществляет управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в соответствии с установленными требованиями, вне зависимости от действия (бездействия) третьих лиц. При этом,  доказательств, подтверждающих нарушения застройщиком технологических процессов строительства, а также того, что  нарушения возникли по вине  иных  лиц,  заявителем не представлено. Как и не представлено доказательств, подтверждающих невозможность установления заявителем причин замачивания и устранения намокания стен лоджии квартиры №40, в том числе из-за действия (бездействия) застройщика.

Если заявитель считает, что причины ненадлежащего содержания общего имущества могут быть действия (бездействие) застройщика, он вправе, как лицо, ответственное за надлежащее содержание общего имущества, предпринимать  меры к застройщику в гражданско-правовом порядке.

Ссылка заявителя на указание в постановлении непринятие мер по установке контейнерных площадок по Красному проспекту, д. 51/3, 51/4, 51/6  судом не принимается, поскольку, как следует из оспариваемого постановления, ТСЖ «Восток» не является организацией, обслуживающей данные многоквартирные дома, в связи с чем, в силу ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в части непринятия мер к организации установки контейнерных площадок на территории многоквартирных домов по ул. Красный проспект, №№ 51/3, 51/4, 51/6, должностным лицом инспекции при рассмотрении дела отказано в привлечении заявителя к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ по указанному вопросу в связи с отсутствием события правонарушения.

Довод заявителя о том, что балконы, лоджии не относятся к общему имуществу многоквартирного дома судом не принимается,  поскольку заявитель был привлечён за непринятия мер по установлению причин замачивания и устранения намокания стен лоджии, которые, в силу положений действующего жилищного законодательства, в том числе и ст. 36 ЖК РФ, Правил № 491, минимального перечня №290, Правил №170, являются общим имуществом многоквартирного дома, а следовательно, ответственность за надлежащее содержание и недопущения замачивания и возможного с таким замачиванием дальнейшего разрушения таких стен несет именно заявитель, а не собственник соответствующего жилого помещения.  Кроме того, конструктивные элементы многоквартирного дома, в том числе балконная плита и плита лоджии, относятся к общему имуществу.

Правонарушение, предусмотренное статьей 7.22 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения ответственным лицом установленных правил содержания жилых домов. В связи с этим существенная угроза охраняемым общественным отношениям возникает уже при самом по себе нарушении нормативов.

    Процессуальных нарушений при привлечении заявителя к административной ответственности административным органом не допущено.

Административным органом  были представлены доказательства, подтверждающие факт совершения ТСЖ «ВОСТОК» административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.22 КоАП РФ.

Фиксация обстоятельств административного правонарушения, рассмотрение дела об административном правонарушении, произведены должностными лицами заинтересованного лица в пределах предоставленных законом полномочий и с соблюдением установленного законом срока (статьи  23.55, 28.3 КоАП РФ). Квалификация правонарушения соответствует нормам статьи 7.22 КоАП РФ.

 Избранная заинтересованным лицом мера ответственности применена в пределах санкции, установленной статьей 7.22 КоАП РФ. Штраф установлен в минимальном размере. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек, оснований для признания правонарушения малозначительными применения ст.2.9 КоАП РФ  не имеется.

Таким образом, исходя из содержания норм статей 210, 211 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат, оспариваемое  постановление  соответствует действующему  законодательству , прав заявителя не нарушает.

Руководствуясь  статьями   110, 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина