ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Москва

18.10.2023

Дело № А41-99152/2022

 

Резолютивная часть постановления объявлена 12.10.2023

Полный текст постановления изготовлен 18.10.2023

 

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С.,

судей: Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е.

при участии в заседании:

от Управления делами Президента Российской Федерации: ФИО1 по доверенности от 13.02.2023, удостоверению; 

от Управления Росреестра по Московской области: не явился, извещён;

от Администрации Истринского городского округа: не явился, извещён;

от ТУ ФАУГИ по МО: не явился, извещён;

от Министерства экологии и природопользования Московской области: не явился, извещён;

от МБУ «ЖКУ г.о. Истра»: не явился, извещён;

рассмотрев 12.10.2023 в судебном заседании кассационную жалобу Управления Росреестра по Московской области

на решение от 13.05.2023 Арбитражного суда Московской области,

на постановление от 10.07.2023 Десятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А41-99152/2022

по заявлению Управления делами Президента Российской Федерации 

к Управлению Росреестра по Московской области,

третьи лица: Администрации Истринского городского округа, ТУ ФАУГИ по МО, Министерства экологии и природопользования Московской области, МБУ «ЖКУ г.о. Истра»

признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

управление делами Президента Российской Федерации (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - Управление Росреестра по МО), в котором просило признать незаконными решения Управления Росреестра по Московской области об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 50:08:0050206:862, 50:08:0050206:864, 50:08:0050206:865, 50:08:0050206:866, 50:08:0050206:867, 50:08:0050206:868, 50:08:0050206:870, 50:08:0050206:871, 50:08:0050206:872, 50:08:0050206:873, содержащиеся в уведомлениях от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25665600/4, от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25663839/4, от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25661327/4, от 29.09.2022 № КУВД-001/2022-25660214/4, от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25663086/4, от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25664065/4, от 30.09.2022 № КУВД-001/2022-25662299/4, от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25664744/4, от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25664932/4, от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25664267/4;

обязать Управление Росреестра по Московской области погасить в Едином государственном реестре недвижимости регистрационные записи о праве собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 50:08:0050206:862, 50:08:0050206:864, 50:08:0050206:865, 50:08:0050206:866, 50:08:0050206:867, 50:08:0050206:868, 50:08:0050206:870, 50:08:0050206:871,50:08:0050206:872, 50:08:0050206:873 (дело № 89251/2022).

Определением суда от 13.12.2022 требования о государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050206:871 выделено в отдельное производство (дело № 41-99152/22).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Истринского городского округа, ТУ ФАУГИ по МО, Министерство экологии и природопользования Московской области, МБУ «ЖКУ г.о. Истра».

Решением Арбитражного суда Московской области от 13.05.2023, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2023, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росреестра по Московской области просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель управления возражал против удовлетворения кассационной жалобы. 

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя управления, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для изменения или отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050206:866 (далее - земельный участок), полномочия по управлению и распоряжению которыми в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17.09.2008 № 1370 «Об Управлении делами Президента Российской Федерации» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2009 № 290 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 17.09.2008 №1370» осуществляет Управление делами Президента Российской Федерации.

Земельный участок ранее был предоставлен ФГБУ «Оздоровительный комплекс «Снегири» Управления делами Президента Российской Федерации (далее - учреждение) на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, находящимися в открытом доступе в сети Интернет, учреждение подведомственно заявителю.

Право постоянного (бессрочного) пользования учреждения на земельный участок прекращено 26.01.2018 на основании приказа Управления делами от 25.12.2017 № 619 «О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ФГБУ «ОК «Снегири» земельными участками».

Земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050206:694 на основании приказа Управления делами от 19.01.2017 N 11 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых из земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050206:694".

Земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050206:694 также ранее был предоставлен учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, прекращенном 19.07.2022 на основании приказа Управления делами от 11.07.2022 № 321.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050206:871 зарегистрировано 22.05.2017.

В границах земельного участка расположен многоквартирный жилой дом, что подтверждается актом визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050206:871 от 13.05.2022 г., приложенным к заявлению.

В соответствии с представленной выпиской из ЕГРН от 26.10.2022 многоквартирный дом введен в эксплуатацию по завершению строительства в 1974 году, дата постановки на государственный кадастровый учет - 31.05.2013 (т. 1 л.д. 105).

Согласно выписке из ЕГРН на жилое помещение, расположенное в жилом многоквартирном доме, зарегистрировано права собственности физического лица.

Заявлением от 21.06.2022 Управление делами Президента Российской Федерации обратилось в Управление Росреестра по Московской области за государственной регистрацией прекращения права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами: 50:08:0050206:862, 50:08:0050206:864, 50:08:0050206:865, 50:08:0050206:866, 50:08:0050206:867, 50:08:0050206:868, 50:08:0050206:870, 50:08:0050206:871, 50:08:0050206:872, 50:08:0050206:873, 50:08:0050206:874.

По итогам рассмотрения заявления Управлением Росреестра по Московской области принято решение от 28.06.2022 г. о приостановлении государственной регистрации, а затем решение от 28.09.2022 № КУВД-001/2022-25664744/4 об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на земельные участки, поскольку не представлены документы, являющиеся основанием для регистрации прекращения права собственности.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения управления в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением. 

Удовлетворяя заявленные требования, суды руководствовались следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В силу части 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Статьей 26 Закона о государственной регистрации недвижимости установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Суды указали, что на государственную регистрацию заявителем представлено заявление с приложением акта от 13.05.2022 визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050206:871, которым установлено, что в границах участка расположен многоквартирный дом с кадастровым номером 50:08:0050206:628, помещения в котором находятся в собственности частных лиц.

В соответствии с пунктом 5 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Частью 1 статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон о введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

В соответствии с частью 2 ст. 36 ЖК РФ земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из разъяснений, содержащихся пункте 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22), если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета (часть 5 статьи 16 Вводного закона).

В силу ч. 5 ст. 16 Закона № 189-ФЗ со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок для возникновения в отношении него права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме должен быть образован (сформирован) в установленном порядке, в том числе поставлен на государственный кадастровый учет, как земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома.

Государственная регистрация права хотя бы одного собственника жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме (и одновременная государственная регистрация неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме, в том числе на земельный участок) является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения прав собственников помещений в многоквартирном доме на указанное имущество, в том числе на земельный участок (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2017 № 307-ЭС16-17333 по делу № А13-15131/2015, от 06.04.2017 № 5-КГ16-236, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016, Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 11642/11).

Земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно и каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется, нашла (п. 66 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен Земельным кодексом Российской Федерации, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том, что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

В связи с вышеизложенным, а также на основании пункта 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 16 Закона № 189-ФЗ вышеуказанные земельные участки являются общей долевой собственности собственников помещений в данных многоквартирных домах.

Для государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок под многоквартирным домом собственником должно быть подано заявление о государственной регистрации прекращения права собственности, в котором в качестве основания прекращения права собственности следует указать норму Закона - ч. 1 ст. 16 Закона № 189-ФЗ.

Суды установили, что в границах земельного участка с кадастровым номером 50:08:0050206:871 расположен жилой многоквартирный дом с кадастровым номером 50:08:0050206:628, на жилые помещения в котором зарегистрировано право собственности физических лиц.

Суды указали, что с момента государственной регистрации права собственности физических лиц на жилые помещения право собственности заявителя на земельный участок прекратилось в силу закона.

При этом в силу пункта 1 статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества.

В этой связи, при регистрации права собственности на жилые помещения в многоквартирном доме с кадастровым номером 50:08:0050206:628, регистрирующий орган должен был произвести государственную регистрацию перехода прав на земельные участки.

Кроме того, согласно письменным пояснениям Министерства экологии и природопользования Московской области о том, что в соответствии со «Схемой развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Московской области», утвержденной постановлением Правительства Московской области от 11.02.2009 № 106/5, земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050206:871 в границы существующих либо планируемых к организации особо охраняемых природных территорий регионального значения и их охранных зон не входит.

При изложенных обстоятельствах, у регистрирующего органа отсутствовали основания для отказа заявителю в государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации в отношении спорного земельного участка.

Суды пришли к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Выводы судов основаны на обстоятельствах, установленных в результате оценки доказательств и на правильном применении норм материального и процессуального права  с учетом таких обстоятельств. 

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 13.05.2023 и постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2023 по делу № А41-99152/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

 

Председательствующий судья                                                  Ю.С. Петропавловская

 

Судьи                                                                                                          О.В. Анисимова

 

Е.Е. Шевченко