Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №

 А26-9148/2021

г. Петрозаводск

24 января 2022 года

Решение в виде резолютивной части в порядке статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято 24 января 2022 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  акционерного общества «Карелиянефтепродукт» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия 

 о признании незаконным и отмене Постановления от 28.10.2021 по делу № 0/314-2021

установил:

акционерное общество «Карелиянефтепродукт» (далее –  общество, АО «Карелиянефтепродукт») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия  (далее – Управление Росреестра по Республике Карелия, Управление) о признании незаконным и отмене Постановления от 28.10.2021 по делу № 0/314-2021, которым общество привлечено  к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 руб.00 коп. 

Дело принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик в установленный законом срок представил письменный отзыв по делу, в соответствии с которым он возражает против удовлетворения заявленных требований, материалы дела об административном правонарушении, которые приобщены судом к материалам судебного дела.

В соответствии с положениями статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) 24.01.2022 судом принято решение в виде резолютивной части, заявление АО «Карелиянефтепродукт» удовлетворено.

Судом по собственной инициативе изготовлено мотивированное решение по настоящему делу.

22.09.2021 в адрес Управления из администрации Петрозаводского городского округа на рассмотрение поступили материалы плановой выездной проверки от 10.09.2021 №51, проведенной в рамках муниципального земельного контроля в отношении АО «Карелиянефтепродукт» на земельном участке с кадастровым номером 10:01:0110159:34, расположенном по адресу: 

<

...> по результатам которой выявлено нарушение требований земельного законодательства, оформленного актом от 10.09.2022 №51. На земельном участке с кадастровым номером 10:01:0110159:34 выявлено, что часть ограждения и сооружения расположены за пределами границ земельного участка на территории общего пользования.

В ходе рассмотрения представленных материалов проверки установлено следующее.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 10:01:0110159:34 является ранее учтенным, поставлен на государственный кадастровый учет 30.04.2003. Земельный участок отнесен к категории земель «земли населенных пунктов», имеет разрешенное использование - «для эксплуатации автозаправочной станции на 500 заправок в сутки». Границы проверяемого земельного участка определены в соответствии с действующим законодательством, уточненная площадь составляет 6183 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 10:01:0110159:34 принадлежит на праве собственности АО «Карелиянефтепродукт», о чем в ЕГРН 09.06.2007 внесена запись о государственной регистрации №10-10-01/013/2007-270.

Земельный участок огражден забором с западной, южной и восточной сторон. На земельном участке расположены здание автозаправочной станции, четыре автозаправочные колонки под навесом, одна автозаправочная колонка без навеса, подземные емкости (резервуары), нестационарный объект для хранения средств пожаротушения, запасной генератор, строение с вывеской «Автомойка», контейнерная площадка открытого типа, нестационарный объект (павильон), столбы освещения с видеонаблюдением, флагштоки.

В ходе проверки ООО «Северо-Западный Кадастр Недвижимости» (далее - ООО «СКЗН») в соответствии с договором от 11.02.2021 № 1, заключенным между Администрацией Петрозаводского городского округа и ООО «СЗКН», был произведен обмер границ земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110159:34 и определено местоположение характерных точек его границ. Указанные геодезические измерения произведены спутниковым геодезическим оборудованием EFT М13 GNSS (свидетельство о поверке № С-ГСХ/19-01-2021/31118088 выдано 19.01.2021, действительно до 18.01.2022) и EFT Ml Plus (свидетельство о проверке № 2008567 выдано 18.11.2020, действительно до 17.11.2021).

По результатам произведенных измерений установлено, что часть ограждения земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110159:34 и часть строений расположены за пределами установленных границ участка, сведения о которых содержатся в ЕГРН, и занимают часть земель смежного земельного участка с кадастровым номером 10:01:0000000:16623 (3 кв.м.), а также земли общего пользования (земли государственной (неразграниченной) собственности) площадью 53,4 кв.м. (с северо-западной стороны - 46 кв.м., с восточной стороны - 7,4 кв.м.).

Согласно сведениям ЕГРН смежный земельный участок с кадастровым номером 10:01:0000000:16623 поставлен на государственный кадастровый учет 31.08.2016, имеет вид разрешенного использования - «коммунальное обслуживание», границы земельного участка определены в установленном законом порядке, уточненная площадь составляет 13711 кв.м. основанием для осуществления государственного кадастрового учета послужило распоряжение Государственного комитета по управлению государственным имуществом и организации закупок от 24.08.2016 №748/20р. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок в ЕГРН отсутствуют, земельный участок находится в государственной (неразграниченной) собственности.

На момент проведения проверки документы, подтверждающие законность занятия земельного участка совокупной площадью 56,4 кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 10:01:0110159:34, у АО «Карелиянефтепродукт» отсутствуют. В ЕГРН сведения о зарегистрированных правах АО «Карелиянефтепродукт» на данный земельный участок отсутствуют.

Таким образом, действия АО «Карелиянефтепродукт» по использованию указанного земельного участка общей площадью 56,4 кв.м. в отсутствии законных прав на землю образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, а именно, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

По данному факту 15.10.2021 Управлением в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении в соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением от 28.10.2021 Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судом установлено, что в этот же день, 15.10.2021, по нарушениям, допущенным на другом земельном участке с кадастровым номером 10:01:0110158:2, Управлением составлен протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого постановлением от 28.10.2021 Общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Общество обжаловало его  в арбитражный суд Республики Карелия (Дело №А26-8149/2021). Решением суда от 19.01.2022 в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене вынесенного в г. Петрозаводске  постановления о назначении акционерному обществу «Карелиянефтепродукт» административного наказания по статье 7.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. отказано полностью.

Следовательно, проверка проведена одним и тем же контролирующим органом в отношении одного и того же лица.

Общество по результатам проверки (акт проверки от 10.09.2021 №51) постановлением от 28.10.2021 №0/315-2021 признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.1 КоАП РФ: самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110158:2 и ему постановлением от 28.10.2021 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Постановлением от 28.10.2021 №0/314-2021, оспариваемом в данном деле, общество вновь признано виновным в совершении административного правонарушения по статье 7.1 Кодекса: самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером 10:01:0110159:34 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Санкция статьи 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Штраф с учетом финансового положения привлекаемого лица, назначен в пределах санкции, указанной нормы права.

Совершенные обществом правонарушения, а именно: самовольное занятие земельного участка охватываются одним противоправным действием, содержащим состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Следовательно, постановление от 28.10.2021 №0/314-2021 свидетельствует о повторном привлечении к административной ответственности за совершение одного противоправного деяния.

В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Применительно к нарушениям, выявленным актом проверки от 10.09.2021 №51, привлечение общества к ответственности по статье 7.1 КоАП РФ, правомерно только на основании постановления от 28.10.2021 №0/315-2021, с учетом решения арбитражного суда Республики Карелия по делу №А26-9149/2021.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Изложенное свидетельствует о наличии на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении обстоятельства, исключающего производство по такому делу, а именно, наличие в отношении АО «Карелиянефтепродукт» вынесенного Управлением постановления о назначении административного наказания от 28.10.2021 №0/315-2021, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении от 28.10.2021 по делу №0-314-2021 подлежит признанию судом незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление акционерного общества «Карелиянефтепродукт» удовлетворить полностью. 

Признать незаконным и отменить постановление Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия от 28.10.2021 по делу №0/314-2021 о признании акционерного общества «Карелиянефтепродукт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, 

<

...> 65a) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Гарист С.Н.