227/2024-3725(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-559/2024

15 марта 2024 года

г. Хабаровск

 Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2024 года. 

Полный текст постановления изготовлен 15 марта 2024 года. 

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: 

председательствующего судьи Ширяева И.В. судей Луговой И.М., Черняк Л.М., при участии: от лиц, участвующих в деле, явка не обеспечена; 

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Сахалинской области  

на решение от 25.08.2023, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 29.11.2023  

по делу № А59-682/2023 Арбитражного суда Сахалинской области 

по исковому заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Сахалинской области  

к государственному бюджетному учреждению здравоохранения  «Сахалинская межрайонная больница № 1»  

третьи лица: ФИО1, ФИО2   о взыскании излишне перечисленных социальных выплат  

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Сахалинской области (ОГРН 

<

***>,  

ИНН 

<

***>; адрес: 693020, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, 

ул. Ленина, д. 69А, далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд  Сахалинской области с исковым заявлением к государственному  бюджетному учреждению здравоохранения «Сахалинская межрайонная  больница № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 694400,  Сахалинская обл., Тымовский р-н, пгт. Тымовское, ул. Кировская, д. 84,  далее - ГБУЗ «СМРБ № 1») о взыскании излишне перечисленной социальной  выплаты в размере 14 297, 50 руб.  

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО1 (далее – ФИО1), ФИО2 (далее – ФИО2)  

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 22.08.2023,  оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного  апелляционного суда от 29.11.2023, в удовлетворении искового заявления  отказано.  

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, Фонд  обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной  жалобой, в которой просит их отменить, принять по делу новый судебный  акт о взыскании с ГБУЗ «СМРБ № 1» излишне перечисленной социальной  выплаты.  

В обоснование жалобы истец указал, что ответчик не представил  документы, подтверждающие право работников на получение специальной  социальной выплаты, ввиду чего, расходы, понесенные фондом в связи с  сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений,  подлежат возмещению в соответствии с законодательством Российской  Федерации на основании положений Постановления Правительства  Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной  социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников  медицинских и иных организаций (их структурных подразделений),  оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании,  обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению  новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников,  контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой  коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные  правила учета информации в целях предотвращения распространения новой  коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу  отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее -  Постановление № 1762).  

В отзыве на кассационную жалобу ГБУЗ «СМРБ № 1» просит  обжалуемые судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу -  без удовлетворения.  

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о  времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения  определения о принятии кассационной жалобы к производству на  официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих  представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.  

В порядке, предусмотренном абзацем вторым части 5 статьи 158  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –  АПК РФ), судебное разбирательство по рассмотрению кассационной жалобы  отложено с 29 февраля 2024 года до 14 часов 30 минут 14 марта 2024 года.  

Проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность  обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа  считает, что предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для их отмены  отсутствуют.  

Как установлено судами и следует из материалов дела, Фондом  проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для  осуществления специальной страховой выплаты медицинским и иным  работникам ответчика в соответствии с Постановлением № 1762 за период с  01.09.2021 по 30.08.2021.  

Проверка начата 09.08.2022 и окончена 20.10.2022.  

В ходе проверки Фондом установлено, что ГБУЗ «СМРБ № 1» не  предоставлены документы, указывающие на работу с умершими от новой  коронавирусной инфекции, в том числе следующих лиц:  

1) Реестр за сентябрь 2021 года представлен 08.10.2021 на  ФИО1 с указанием количества смен: 1,50, р/к 1,4, повышающий  коэффициент 0,5, должность: санитарка морга, категория работника: «44»  младший медицинский персонал патолого-анатомического бюро (отделения  медицинской организации) обеспечивающий условия для проведения  патолого-анатомических исследований, связанные с новой коронавирусной  инфекцией (COVID-19).  

Расчет специальной социальной выплаты выполнен по формуле: ставка  ССВ х количество смен х (РК+ повышающий коэффициент).  

1215х 1,5х(1.4+0,5) = 3 462,75 руб. Специальная социальная выплата назначена и перечислена в размере 

3 462,75 руб. п/п от 14.10.2021 № 485314 на основании приказа от 13.10.2021   № 621-М.  

2) Реестр за сентябрь 2021 года представлен 08.10.2021 на ФИО1 с указанием количества смен: 2,00, р/к 1,4, повышающий коэффициент  0,5, должность: лаборант, категория работника: «34» средний медицинский  

персонал патолого-анатомического бюро (отделения медицинской  организации) обеспечивающий условия для проведения патологоанатомических исследований, связанные с новой коронавирусной инфекцией  (COVID-19).  

Расчет специальной социальной выплаты выполнен по формуле: ставка  ССВ х количество смен х (РК+ повышающий коэффициент). 2430 х 2х (1,4  +0,5) - 9 234,00 руб.  

Специальная социальная выплата назначена и перечислена в размере 

9 234,00 руб. п/п от 14.10.2021 № 485654 на основании приказа от 13.10.2021   № 621-М.  

3) Реестр за сентябрь 2021 года представлен 08.10.2021 на 

ФИО2, указав количество смен: 15, р/к 1,4, повышающий  коэффициент: 0,5, должность: санитарка морга, категория работника: «14»  врач патологоанатом, категория работника: «14» врач патологоанатомического бюро (отделения медицинской организации), проводящий  патолого-анатомические исследования, связанные с новой коронавирусной  инфекцией (COVID-19).  

Расчет специальной социальной выплаты выполнен по формуле: ставка  ССВ х количество смен х (РК+ повышающий коэффициент). 3880x1,5х  

(1,4-0,5) = 11 058,00 руб. 

Специальная социальная выплата назначена и перечислена в размере  11 058,00 руб. п/п от 14.10.2021 № 485730 на основании приказа от  13.10.2021 № 621-М.  

Сумма переплаты составила 23 754,75 руб. 

Актом от 20.10.2022 № 13 истец предложил ответчику возместить  расходы, излишне понесенные фондом на специальную выплату в размере  

23 754, 75 руб. в срок до 23.12.2022, в случае несогласия предоставить  письменные возражения в течение пятнадцати рабочих дней с момента его  получения.  

Рассмотрение материалов проверки состоялось в отсутствие  представителя ГБУЗ «СМРБ № 1», составлен протокол от 01.12.2022 № 13.  По итогам проверки принято решение от 30.11.2022 № 5 о частичной отмене  акта проверки от 20.10.2022, излишне понесенные Фондом расходы  составили 14 297,50 руб.  

Фондом 27.12.2022 в адрес ГБУЗ «СМРБ № 1» направлено  уведомление об истечении срока возмещения излишне понесенных истцом  расходов по произведенным выплатам медицинским и другим работникам.  

Основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим  исковым заявлением, послужил отказ ответчика в добровольном возмещении  спорных убытков.  

На основании положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее - ГК РФ) возмещение убытков является одним из способов  защиты гражданских прав.  

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения  причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено  возмещение убытков в меньшем размере (пункт 1 статьи 15 ГК РФ).  

В силу пункта 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы,  которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести  для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его  имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это  лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его  право не было нарушено (упущенная выгода).  

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой  ответственности, поэтому ее применение возможно лишь при наличии  условий ответственности, предусмотренных законом. Недоказанность хотя  бы одного из названных условий влечет отказ в удовлетворении исковых  требований.  

Согласно положениям статьи 65 АПК РФ лицо, требующее возмещения  убытков, должно доказать факт противоправности действий, наличие и  размер понесенных убытков, причинную связь между правонарушением и  убытками. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство  (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит  на лице, нарушившим обязательство или причинившем вред. Вина в  нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не  доказано обратное.  

Как следует из материалов дела, основанием для обращения в  арбитражный суд послужили причиненные Фонду убытки в результате  предоставления ГБУЗ «СМРБ № 1» недостоверных сведений в электронных  реестрах на своих работников патолого-анатомического отделения для  осуществления специальной выплаты медицинским работникам и иным  работникам.  

Постановлением № 1762 утверждены Правила, в силу пункта 4  которых, для получения специальной социальной выплаты организации  направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания  отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего  нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной  социальной выплаты (далее - реестр).  

На основании пункта 6 Правил реестр формируется с указанием  сведений об организации (наименование, идентификационный номер  налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной  государственный регистрационный номер), периода, за который  

осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а  также сведений по каждому работнику:  

- категория, должность (профессия); 

- фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой  номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного  пенсионного страхования;  

- реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты  (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или  номер банковской карты, являющейся национальным платежным  инструментом);  

- фактическое число нормативных смен; 

- размер районного коэффициента, коэффициента за работу в  пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в  высокогорных районах.  

Внесенный медицинской организацией код категории работника,  который выбирается ею из справочника категорий работников является  основанием к специальной социальной выплате работнику, на которого  оформляется реестр, и непосредственно влияет на размер специальной  социальной выплаты.  

Организация несет ответственность за представление недостоверных  сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения  работником специальной социальной выплаты, в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

Расходы, излишне понесенные фондом в связи с сокрытием или  недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат  возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской  Федерации (пункта 12 Правил).  

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 1762, специальная  социальная выплата производится в том числе врачам и медицинским  работникам с высшим (немедицинским) образованием, среднему  медицинскому персоналу патологоанатомического бюро и отделений  медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение)  патолого-анатомические исследования, связанные с новой коронавирусной  инфекцией.  

Приказом Минздрава России от 06.06.2013 № 354н «О порядке  проведения патолого-анатомических вскрытий», установлен порядок  проведения патолого-анатомического вскрытия, согласно которому  патологоанатомическое вскрытие осуществляется путем посмертного  патологоанатомического исследования внутренних органов и тканей  умершего человека.  

Согласно Приказу Минздрава России от 24.03.2016 № 179н «О  правилах проведения патолого-анатомических исследований», патологоанатомическое исследование включает в себя прижизненные патологоанатомические исследования по биопсийному материалу и патологоанатомические вскрытия.  

Судами двух инстанций установлено, что 08.10.2021 года ответчиком  представлены реестры сведений за сентябрь 2021 года, согласно которым  ФИО1 и ФИО2 указаны в качестве лиц, проводящих  патолого-анатомические исследования, связанные с новой короновирусной  инфекцией COVID-19.  

Патолого-анатомическое вскрытие умершего пациента осуществлено в  смену 06.09.2021, выявлена короновирусная инфекция, что подтверждается  протоколом № 176.  

В смену 13.09.2021 взят материал для подготовки гистологического  исследования, что отражено в табеле учета рабочего времени.  

Проведении патолого-анатомического вскрытия гистологический,  биохимический, микробиологический и другие необходимые методы  исследований отдельных органов, тканей умершего или их частей являются  неотъемлемой частью диагностического процесса в целях выявления причин  смерти человека, осложнений основного заболевания и сопутствующего  заболевания, его состояния.  

Патолого-анатомическое исследование включает в себя как само  вскрытие, так и гистологическое исследование внутренних органов и тканей  умершего человека, где последнее не может быть проведено без подготовки  гистологического материала. Подготовка гистологического материала  невозможна в день вскрытия на основании следующего.  

Первым этапом в обработке кусочков, вырезанных их различных  органов и тканей для микроскопического исследования, является фиксация.  Она имеет целью закрепление тканевых структур в том состоянии, в каком  они находились в момент погружения кусочков в фиксирующую жидкость, и  предохранение их от дальнейшего разрушения. Размер исследуемых  кусочков должен быть таким, чтобы произошло полное его пропитывание в  оптимальные для данного фиксатора сроки.  

При проведении вскрытия технологически невозможно подготовить  кусочек необходимой толщины. Использование стандартизованных  растворов фиксатора (формалин) приходится варьировать лишь размерами  вырезаемых объектов и экспозицией, величина которой зависит от размеров  кусочков и некоторых особенностей тканей (избыток жидкой крови, жира и  проч.), но должна быть не меньше 24 часов и не больше 48 часов.  

По этой причине гистологическая вырезка аутопсийного материала не  может быть проведена в день проведения вскрытия. В связи с тем, что на  всем этапе фиксации материала последний представляет  

эпидемиологическую опасность, работа сотрудников медицинского  учреждения на указанном этапе является составной частью гистологического  исследование и, как следствие, патолого-анатомического вскрытия.  

В этой связи дни работы с гистологическим материалом были  правомерно отражены в табеле учета рабочего времени.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства  в порядке статьи 71 АПК РФ, принимая во внимание, что проведение  гистологического исследования признано обязательным условием, при этом  оно не может быть проведено без подготовки гистологического материала;  учитывая, что дни работы с гистологическим материалом отражены в табеле  учета рабочего времени; установив, что гистологическая вырезка является  неотъемлемой частью патолого-анатомического исследования, которая  представляет эпидемиологическую опасность, суды первой и апелляционной  инстанций пришли к верному выводу об отсутствии оснований для  удовлетворения искового заявления о взыскании излишне перечисленной  социальной выплаты в размере 14 297,50 руб.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом  рассмотрения в суде первой и апелляционной инстанций, получили  надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов, по существу  направлены на переоценку доказательств и установленных фактических  обстоятельств дела, что в силу норм статьи 286 АПК РФ не входит в  компетенцию суда кассационной инстанции.  

Несогласие Фонда с установленными по делу обстоятельствами и  оценкой судами первой и апелляционной инстанций доказательств не  является основанием для отмены судебных актов в суде кассационной  инстанции.  

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 

4 статьи 288 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены обжалуемых  судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.  

В этой связи суд кассационной инстанции не находит оснований для  отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной  жалобы.  

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 25.08.2023, постановление Пятого арбитражного  апелляционного суда от 29.11.2023 по делу № А59-682/2023 Арбитражного  суда Сахалинской области оставить без изменения, кассационную жалобу –  без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в  порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья И.В. Ширяев 

Судьи И.М. Луговая 

 Л.М. Черняк