АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-10972/2019

г. Ставрополь

21 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года

     Решение изготовлено в полном объеме 21 октября 2019 года

 

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Пятигорск, ОГРНИП 319265100025789, 

об обязании освободить самовольно занимаемый земельный участок,

и встречному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Пятигорск, ОГРНИП 319265100025789, к администрации города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>,

о признании незаконным отказа в заключении договора на размещении НТО, об обязании заключить договор,

при участии:

от истца по первоначальному иску  –  ФИО3 по доверенности от 15.05.2019 № 2333/01-7, диплом рег. номер 6918 от 20.07.2013;

от ответчика по первоначальному иску  – представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

администрация города Пятигорска (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик) об обязании освободить самовольно занимаемый земельный участок с кадастровым номером 26:33:150215:377, площадью 16 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> в районе перекрестка с ул. Крайнего, путем осуществления за свой счет демонтажа самовольно установленного нестационарного торгового объекта с габаритными размерами 3,1 х 5,1 м. При неисполнении данного требования, представить администрации города Пятигорска право демонтажа за счет ФИО2 самовольно установленного нестационарного торгового объекта с габаритными размерами 3,1 х 5,1 м по адресу: 

<

...> в районе перекрестка с ул. Крайнего.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась со встречным исковым заявлением к администрации г. Пятигорска о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 16 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> в районе перекрестка с ул. Крайнего;

об обязании администрации г. Пятигорска заключить с ФИО2 договор на размещение нестационарного торгового объекта площадью 16 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> в районе перекрестка с ул. Крайнего.

В судебном заседании 07.10.2019  стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в их отсутствие суду не представили. От администрации поступили дополнительные письменные доказательства.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 14.10.2019 до 14 часов 30 минут. Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда. 

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителя истца, в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного. От него ходатайства об отложении либо проведении судебного заседания в его отсутствие в суд не поступили.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), а также учитывая систематическую неявку представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 в судебные заседания, суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие по имеющимся письменным доказательствам.

Представитель администрации в судебном заседании поддержал исковые требования, мотивированные тем, что 01.08.2013 между администрацией г. Пятигорска и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № 74/13, по которому арендодатель передал арендатору, а арендатор принял во временное владение и пользование за плату земельный участок с кадастровым номером 26:33:150215:377 для размещения торгового павильона в сборных конструкциях. Дополнительным соглашением от 18.11.2013 о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка от 01.08.2013 № 74/13 срок договора аренды установлен по 26.10.2018.

В соответствии с положениями статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» 02.11.2018 направило в адрес ФИО2 уведомление об освобождении в течение 1 месяца с момента получения уведомления земельного участка с кадастровым номером    26:33:150215:377. Также в адрес ответчика были направлены для подписания соглашение о расторжении к договору аренды № 74/13 от 01.08.2013 и акт возврата земельного участка с последующим возвратом в адрес управления. Названное уведомление получено адресатом, однако до настоящего времени требования, изложенные в нем, не были исполнены, объект торговли размещен на спорном земельном участке.

20 декабря 2018 года в здании администрации г. Пятигорска был проведен открытый аукцион, по результатам которого был заключен договор от 31.12.2018 № 257 на размещение нестационарного торгового объекта (нестационарный объект по оказанию услуг) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска, заключенный между администрацией г. Пятигорска и индивидуальным предпринимателем ФИО4.

Не освобождая спорный земельный участок, ФИО2 препятствует исполнению администрацией условий указанного договора и не имеет возможности предоставить право на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) по предоставлению услуг общественного питания из павильона площадью 10 кв.м по адресу: по ул. Октябрьской, в районе пересечения с ул. Крайнего.

В связи с вышеизложенным, индивидуальный предприниматель ФИО4 направил в администрацию заявление о расторжении договора от 31.12.2019 № 257, который расторгнут с 15.03.2019.

В отзыве на встречное исковое заявление администрация указала, что индивидуальный предприниматель ФИО2 неоднократно обращалась в администрацию с заявлениями о продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:150215:377 под торговым павильоном в сборных конструкциях. Вместе с тем, заключение договора аренды земельного участка под торговый павильон на текущий момент законодательством не предусмотрено.

Статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что размещение НТО на публичных землях осуществляется на основании схемы их размещения в соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Индивидуальный предприниматель ФИО2 с заявлением о заключении договора на размещение НТО в администрацию не обращался, в Схеме размещения НТО и нестационарных объектов отсутствует объект площадью 16 кв.м по адресу пересечения ул. Октябрьской и ул. Крайнего. Кроме того, спорный торговый объект является нестационарным, право аренды земельного участка, равно как и правоустанавливающие документы, подтверждающие правомерность использования спорного участка у индивидуального предпринимателя ФИО2 отсутствуют, согласия администрации на продление срока действия договора аренды не имеется.

Представитель администрации просил исковые требования удовлетворить, а в удовлетворении встречного иска - отказать.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 во встречном исковом заявлении в возражениях на исковое заявление администрации возражала против удовлетворения первоначального иска, сославшись на пункт 2.1.1 договора аренды земельного участка от 01.08.2013 № 74/13, в соответствии с которым если арендатор продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Письмами от 05.12.2018 № 106, от 17.01.2019 № 08-17-К, от 16.08.2019 № 08-3272-К администрация отказала ФИО2 в заключении договора на размещение НТО, расположенного по адресу: 

<

...> в районе перекрестка с ул. Крайнего, однако материалами дела не подтверждается наличие предусмотренных действующим законодательством оснований для отказа арендатору в заключении договора аренды земельного участка на новый срок.

О том, что согласно статьям 610, 621 ГК РФ договор был возобновлен 27.10.2018 на неопределенный срок на тех же условиях, истец подтверждает своим письмом от 15.02.2019 № 08-125-К, а также ответ из прокуратуры г. Пятигорска от 28.02.2019 № 1348ж-08/435. Таким образом, при отсутствии возражений от обеих сторон, действие договора было продлено на неопределенный срок. Фактически правоотношения между сторонами с момента заключения договора аренды земельного участка от 01.08.2013 длятся более 5 лет.

Считает ошибочным вывод истца о том, что договор расторгнут арендодателем в одностороннем порядке, так как пункт 9 статьи 22 ЗК РФ говорит о том, что договор может быть расторгнут только в судебном порядке. Доказательств того, что в судебном порядке договор расторгнут, не предоставлено, следовательно, договор действующий.

Спорный земельный участок, расположенный в 

<

...> в районе перекрестка с ул. Крайнего, был включен в схему расположения еще в 2013 постановлением администрации г. Пятигорска от 05.06.2013 № 2007.

Также истец ссылается на то, что им в адрес ответчика были направлены уведомление об освобождении земельного участка от 02.11.2018 (исх. № 8160), соглашение о расторжении к договору аренды от 01.08.2013 № 74/13, а также акт возврата земельного участка и прикладывает отчет об отслеживании отправления из которого не понятно, что именно было направлено ответчику. 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 просила удовлетворить встречное исковое заявление, а в удовлетворении искового заявления администрации – отказать.

Исследовав материалы дела, суд счел исковые требования администрации подлежащими удовлетворению, а встречные исковые требования индивидуального предпринимателя ФИО2 – не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации г. Пятигорска от 26.07.2013 № 2724 между администрацией г. Пятигорска в лице МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 01.08.2013 № 74/13 (далее - договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель обязался передать арендатору, а арендатор принять во временное владение и пользование за плату земельный участок с кадастровым номером 26:33:150215:377, площадью 16 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> в районе перекрестка с ул. Крайнего, для размещения торгового павильона в сборных конструкциях (далее – земельный участок).

Срок аренды устанавливался с 26.07.2013 по 26.10.2013 (пункт 2.1 договора).

По акту приема-передачи от 26.07.2013, подписанному обеими сторонами, земельный участок передан арендодателем арендатору.

На основании постановления администрации г. Пятигорска от 28.10.2013 № 3989  между сторонами заключено дополнительное соглашение от 18.11.2013 о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка от 01.08.2013 № 74/13, которым срок аренды земельного участка продлен по 26.10.2018.

Договор аренды от 01.08.2013 № 74/13 и дополнительное соглашение к нему от 18.11.2013 были зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.10.2018 № КУВИ-104/2018-101634.

МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» в соответствии с положениями статьи 610 ГК РФ направило в адрес ФИО2 уведомление от 02.11.2018 исх. № 8160 об освобождении в течение 1 месяца с момента получения уведомления земельного участка с кадастровым номером 26:33:150215:377. К названному уведомлению для подписания были приложены соглашение о расторжении договора аренды от 01.08.2013 № 74/13 и акт возврата земельного участка.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 12.12.2018 и отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35753530002445 указанное выше уведомление с приложениями получено адресатом 15.12.2018, однако оставлено ответчиком без ответа и удовлетворения. Доказательств обратного суду не представлено.

В письме от 05.12.2018 № 106 администрация отказала индивидуальному предпринимателю ФИО2 в продлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:150215:377 на неопределенный срок, поскольку в соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов; положениями статьи 39.33 ЗК РФ предусмотрено, что в случаях размещения НТО, использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков.

Согласно требованиям статьи 39.36 ЗК РФ размещение данных объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании Схемы размещения НТО и нестационарных объектов по предоставлению услуг по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Для сведения ФИО2 администрация также сообщила, что вышеуказанный НТО внесен в Схему размещения НТО и нестационарных объектов по предоставлению услуг на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска и выставлен на аукцион, указав, что образец заявления и всю информацию по данному вопросу возможно получить у специалистов отдела торговли, бытовых услуг и защиты прав потребителей.

20 декабря 2018 года в здании администрации был проведен открытый аукцион, утвержденный постановлением администрации г. Пятигорска от 23.11.2018 № 4624 «Об организации и проведении 20.12.2018 открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов по предоставлению услуг на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска».

Участниками данного аукциона по лоту № 46 в микрорайоне «Центр» на право заключения договора на размещение НТО по предоставлению услуг общественного питания и реализации горячих и прохладительных напитков, выпечных и кондитерских изделий, мороженого из павильона по ул. Октябрьской, в районе пересечения с ул. Крайнего были индивидуальные предприниматели ФИО2 и ФИО4.

Победителем по лоту № 46 аукциона признан индивидуальный предприниматель ФИО4, предложивший наиболее высокую цену предмета аукциона.

По результатам проведенного открытого аукциона на основании протокола рассмотрения заявок от 19.12.2018 и протокола аукциона от 20.12.2018 между администрацией г. Пятигорска и индивидуальный предпринимателем ФИО4 был заключен договор на размещение НТО (нестационарного объекта по оказанию услуг) на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска от 31.12.2018 № 257.

Согласно пункту 3.4.1 указанного договора администрация обязана предоставить хозяйствующему субъекту право на размещение НТО в соответствии с условиями договора.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 6.3 вышеуказанного договора он расторгается по инициативе индивидуального предпринимателя с уведомлением им администрации не менее чем за 2 месяца до календарной даты прекращения деятельности НТО.

Учитывая, что ФИО2 препятствовала исполнению администрацией г. Пятигорска условий указанного договора, так как последняя не имела возможности предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО4 право на размещение НТО по предоставлению услуг общественного питания из павильона площадью 10 кв.м по адресу: по ул. Октябрьской, в районе пересечения с ул. Крайнего, последний обратился к главе г. Пятигорска ФИО5 с заявлением от 15.01.2019 о расторжении договора от 31.12.2018 № 257.

На основании соглашения от 14.03.2019, подписанного обеими сторонами, договор от 31.12.2019 № 257 считается расторгнутым с 15.03.2019.

23 мая 2019 года специалистом МУ «Управление имущественных отношений администрации города Пятигорска» проведено обследование земельного участка по ул. Октябрьской, в районе перекрестка с ул. Крайнего, в ходе которого установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:33:150215:377 находится НТО – павильон габаритными размерами 3,1 м х 5,1 м, то есть самовольно занятый земельный участок площадью 16 кв.м не освобожден; факт эксплуатации данного объекта на момент осмотра не выявлено (акт осмотра от 23.05.2019).

В письме от 17.01.2019 № 08-17-К администрация дала разъяснения на заявление ФИО2 по вопросу размещения НТО на муниципальном земельном участке.

18 января 2019 года индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась к главе г. Пятигорска с заявлением (вх. № 08-125-К), содержащим просьбу считать договор аренды от 01.08.2013 № 74/13 продленным на тех же условиях на неопределенный срок, так как она продолжает оплачивать арендную плату за земельный участок площадью 16 кв.м.

Из ответа администрации от 15.02.2019 № 08-125-К следует, что  ФИО2 сообщено о расторжении договора аренды от 01.08.2013 № 74/13, а также разъяснен порядок размещения НТО на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска.

В заявлении от 31.07.2019 № 08-3272-К индивидуальный предприниматель ФИО2 просила на основании ранее действующего договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:150215:377 для размещения торгового павильона заключить с ней договор на размещение НТО на новый срок на 3 года на основании утвержденной постановлением администрации г. Пятигорска от 21.11.2018 № 4583 Схемы размещения НТО (далее – Схема) и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ответе от 16.08.2019 № 08-3272-К администрация разъяснила заявителю, что с 01.03.2015 размещение НТО осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, оно осуществляется в соответствии со Схемой и порядком проведения открытых аукционов, с условиями которых можно ознакомиться  на официальном сайте администрации. Порядок подачи заявлений о включении адресов по размещению НТО в Схему и порядок проведения аукционов был разъяснен ранее в письмах от 17.01.2019 № 08-17-К, от 13.02.2019 № 08-375-К.

Администрация, полагая, что спорный торговый объект является нестационарным, право аренды земельного участка, равно как и правоустанавливающие документы, подтверждающие правомерность использования спорного участка у индивидуального предпринимателя ФИО2 отсутствуют, обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением об освобождении самовольно занимаемого ответчиком земельного участка с кадастровым номером 26:33:150215:377. 

Индивидуальный предприниматель ФИО2 напротив, считая, что у администрации не имелось оснований для отказа ответчику в заключении договора аренды на размещение спорного НТО, обратилась в арбитражный суд со встречным исковым заявлением о признании названного отказа администрации незаконным и обязании администрации заключить с ФИО2 договор на размещение НТО на спорном земельном участке.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. 

Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. 

В силу пункта 1 статьи 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Статьями 25 и 26 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV указанного Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии со статьей 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка; действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав землевладельцев земельных участков, может быть понуждено к исполнению обязанности в натуре, в частности, к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 62 ЗК РФ).

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственника или законное владение (пункт 45 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Согласно пункту 47 названного Постановления, удовлетворяя иск об устранении нарушений прав, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015.

Пункт 1 статьи 39.36 ЗК РФ указывает, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 этой статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 3 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. Включение объектов в схему размещения осуществляется в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещения нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышения доступности товаров для населения.

В силу пункта 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Приказом комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д утвержден Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером 26:33:150215:377 площадью 16 кв.м, с видом разрешенного использования «для размещения торгового павильона в сборных конструкциях» находится в муниципальной собственности муниципального образования города-курорта Пятигорск (дата регистрации 18.12.2013 , номер регистрации 26-26-28/050/2013-594).

На даты обращений индивидуального предпринимателя ФИО6 с заявлениями о признании договора аренды от 01.08.2013 № 74/13 продленным на неопределенный срок (от 18.01.2019 № 08-125-К), о предоставлении земельного участка площадью 16 кв.м под размещение НТО (от 31.07.2019 № 08-3272-К), о реализации преимущественного права на заключение договора аренды (от 16.08.2019 № 08-3590-К) - на территории г. Пятигорска действовала Схема размещения НТО и нестационарных объектов по предоставлению услуг на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска на 2019 год (приложение 1), утвержденная постановлением администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 21.11.2018 № 4583 (далее – Схема).

В названной Схеме в 

<

...> в районе пересечения с ул. Крайнего предусмотрено размещение павильона площадью 10 кв.м со специализацией «предоставление услуг общественного питания и реализации горячих и прохладительных напитков, выпечных и кондитерских изделий, мороженого».

Кроме того, в Схеме НТО и нестационарных объектов по предоставлению услуг на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска, по которым заключены договоры аренды земли до вступления в силу статьи 39.36 ЗК РФ, на 2019 год (приложение 2), также утвержденной постановлением администрации г. Пятигорска Ставропольского края от 21.11.2018 № 4583, не предусмотрено размещение каких-либо нестационарных объектов по ул. Октябрьской, в районе пересечения с ул. Крайнего.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 неоднократно обращалась в администрацию с заявлениями о продлении срока действия договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:150215:377 под торговым павильоном в сборных конструкциях.

Таким образом, с учетом положений статьи 39.33 ЗК РФ, Закона № 381-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, Приказа комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.07.2010 № 87 о/д суд приходит к выводу о том, что действовавшее на момент обращений индивидуального предпринимателя ФИО2 в администрацию земельное законодательство не предполагало возможность заключения договора аренды земельного участка для размещения на нем НТО.

Довод ответчика о том, что договор аренды от 01.08.2013 № 74/13 является действующим и может быть расторгнут только в судебном порядке, судом отклоняется как необоснованный по следующим основаниям.

Срок названного договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:150215:377,  с видом разрешенного использования «для размещения торгового павильона в сборных конструкциях», истек 26.10.2018.

В соответствии положениями статьями 610, 621 ГК РФ, пункта 2.1.1 указанного договора аренды, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, при этом каждая из сторон вправе в любое время отказаться от исполнения договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц.

Таким образом, с 27.10.2018 договор аренды земельного участка от 01.08.2013 № 74/13 был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

В связи с тем, что с 01.03.2015 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающие новый порядок распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, согласно которым размещение НТО осуществляется без предоставления земельных участков, на основании Схемы размещения НТО и нестационарных объектов по предоставлению услуг, по основаниям, предусмотренным Законом № 381-ФЗ, у администрации города отсутствовали основания для продления вышеуказанного договора.

Арендодатель реализовал свое право отказаться от исполнения договора аренды в одностороннем порядке, направив в адрес арендатора соответствующее уведомление от 02.11.2018 исх. № 8160 с приложением к нему оригиналов акта возврата земельного участка и соглашения о расторжении договора аренды, подписанных уполномоченным лицом администрации.

Согласно пункту 6.5 договора аренды при его расторжении в одностороннем порядке, договор считается расторгнутым с момента получения арендатором соответствующего уведомления арендодателя. 

Договор аренды земельного участка от 01.08.2013 № 74/13 расторгнут с даты получения ответчиком вышеуказанного уведомления, то есть с 15.12.2018 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35753530002445) и не может с указанной даты считаться возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. 

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Вместе с тем отказ администрации от договора аренды в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 610 ГК РФ, не является злоупотреблением правом, поскольку реализация права на односторонний отказ от договора не свидетельствует о намерении причинить вред другому лицу либо ином злоупотреблении правом.

Неоднократные обращения ответчика с заявлениями о продлении договора аренды также не могут свидетельствовать о злоупотреблении правом со стороны администрации, поскольку в силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, а понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Из разъяснений, изложенных в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» следует, что пункт 2 статьи 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. 

Обязанность продлить договор аренды земельного участка в силу закона у администрации отсутствовала, добровольно таких обязательств она не принимала.

При этом предусмотренный законом порядок одностороннего отказа от договора аренды, продленного на неопределенный срок, администрацией был соблюден. Из направленного уведомления от 02.11.2018 исх. № 8160 следует наличие воли арендодателя на расторжение договора аренды, что не может свидетельствовать о злоупотреблении правом со стороны ответчика.

Вместе с тем, положениями статьи 622 ГК РФ и пунктом 6.6  договора аренды закреплена обязанность арендатора при прекращении или расторжении договора вернуть участок по акту приема-передачи в трехдневный срок со дня прекращения или расторжения договора, при этом участок должен быть освобожден и приведен в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

Данная обязанность индивидуальным предпринимателем ФИО2 до настоящего времени не исполнена, что ответчик не отрицает. 

Что касается уплаты ФИО2 арендных платежей за спорный земельный участок, то  согласно положениям статьи 622 ГК РФ, если арендатор не возвратил арендованное имущество либо возвратил его несвоевременно, арендодатель вправе потребовать внесения арендной платы за все время просрочки.

Как на момент обращений ФИО2 в администрацию с заявлением о продлении ранее заключенного договора аренды от 01.08.2013 № 74/13, так и в настоящее время размещение НТО на публичных землях осуществляется на основании схемы их размещения в соответствии с нормами Закона № 381-Ф3 и порядком проведения открытых аукционов.

Ответчик знал об указанном порядке, о включении спорного земельного участка в Схему, поскольку принимал участие в открытом аукционе на право заключения договора на размещение НТО в 

<

...> в районе пересечения с ул. Крайнего, однако не был признан победителем, что подтверждается протоколом аукциона от 20.12.2018.

По правилам статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам, предусмотренным статьи 71 АПК РФ, суд пришел к  выводу о том, что индивидуальный предприниматель в администрацию с заявлением о заключении договора на размещение НТО площадью 10 кв.м не обращался. Доказательств обратного суду не представлено. 

В заявлении от 31.07.2019 № 08-3272-К индивидуальный предприниматель ФИО2 просила на основании ранее действующего договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:33:150215:377 для размещения торгового павильона заключить с ней договор на размещение НТО площадью 16 кв.м на новый срок на 3 года на основании Схемы размещения НТО, утвержденной постановлением администрации г. Пятигорска от 21.11.2018 № 4583, и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ответе от 16.08.2019 № 08-3272-К администрация разъяснила заявителю, что с 01.03.2015 размещение НТО осуществляется без предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, оно осуществляется в соответствии со Схемой и порядком проведения открытых аукционов, с условиями которых можно ознакомиться на официальном сайте администрации. 

Порядок подачи заявлений о включении адресов по размещению НТО в Схему и порядок проведения аукционов был разъяснен ранее в письмах от 17.01.2019 № 08-17-К, от 13.02.2019 № 08-375-К.

В соответствии с постановлением администрации г. Пятигорска от 27.10.2017 № 4712 «О создании комиссии по разработке схемы размещения НТО и нестационарных объектов по предоставлению услуг на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности города-курорта Пятигорска» в течение года Схема претерпевает изменения – вносятся дополнительные адреса по решению комиссии, на основании поданных заявлений.

Суду не представлено доказательств обращения индивидуального предпринимателя ФИО2 в администрацию с заявлением о включении в Схему адреса по размещению НТО (в рассматриваемом случае о включении НТО площадью 16 кв.м в 

<

...> в районе пересечения с ул. Крайнего).

При этом в Схеме размещения НТО, утвержденной постановлением администрации г. Пятигорска от 21.11.2018 № 4583, по адресу пересечения ул. Октябрьской и ул. Крайнего отсутствует НТО площадью 16 кв.м, предусмотрен только торговый павильон площадью 10 кв.м по предоставлению услуг общественного питания и реализации горячих и прохладительных напитков, выпечных и кондитерских изделий, мороженого.

Право аренды земельного участка, равно как и правоустанавливающие документы, подтверждающие правомерность использования спорного участка у индивидуального предпринимателя ФИО2 отсутствуют, согласия администрации на продление срока действия договора аренды не имеется.

 С учетом изложенных выше обстоятельств, суд удовлетворяет исковые требования администрации в полном объеме и отказывает в удовлетворении встречных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 

Доводы сторон не нашедшие отражения в настоящем решении не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В силу пунктов 1, 3 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Государственная пошлина, от уплаты которой сторона была освобождена, взыскивается с другой стороны в доход федерального бюджета пропорционально удовлетворенным исковым требованиям, если другая сторона не освобождена от уплаты государственной пошлины.

В связи с тем, что решение по делу вынесено в пользу администрации, а индивидуальный предприниматель ФИО2 не освобождена от уплаты государственной пошлины, на нее возлагается обязанность перечислить государственную пошлину в федеральный бюджет за рассмотрение первоначального иска. Расходы, понесенные ею за рассмотрение встречного иска, также возлагаются на нее в связи с отказом в его удовлетворении.

При обращении в суд со встречным иском индивидуальным предпринимателем ФИО2 чеком-ордером от 04.09.2019 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей вместо 300 рублей. 

С учетом удовлетворения исковых требований администрации г. Пятигорска и отказа индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении встречных исковых требований, с ФИО2 подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

исковые требования администрации города Пятигорска, г. Пятигорск, ОГРН 

<

***>, удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить самовольно занимаемый земельный участок с кадастровым номером 26:33:150215:377, площадью 16 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> в районе перекрестка с ул. Крайнего, путем осуществления за свой счет демонтажа самовольно установленного нестационарного торгового объекта с габаритными размерами 3,1 х 5,1 м. 

При неисполнении индивидуальным предпринимателем ФИО2 данного требования, представить администрации города Пятигорска право демонтажа за счет индивидуального предпринимателя ФИО2 самовольно установленного нестационарного торгового объекта с габаритными размерами 3,1 х 5,1 м по адресу: 

<

...> в районе перекрестка с ул. Крайнего.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Пятигорск, ОГРНИП 319265100025789, в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении встречных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к администрации города Пятигорска о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта площадью 16 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> в районе перекрестка с ул. Крайнего; об обязании администрации г. Пятигорска заключить с ФИО2 договор на размещение нестационарного торгового объекта площадью 16 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...> в районе перекрестка с ул. Крайнего, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                        С.Л. Жирнова