АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-6372/18 

Екатеринбург

19 ноября 2018 г.

 

Дело № А50-681/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2018 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 ноября 2018 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Татариновой И. А.,

судей Купреенкова В. А., Столярова А. А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края на постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018  по делу № А50-681/2018 Арбитражного суда Пермского края.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Пермского края.

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – Тищенко И.М. (доверенность от 12.04.2018); Жолобов Е.О. (22.08.2016);

общества с ограниченной ответственностью «СВС-Инвест» - Григорьева Г.А. (доверенность от 30.10.2018 № 9).

Общество с ограниченной ответственностью «СВС-Инвест» (далее – общество «СВС-Инвест») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края (далее - министерство) о признании незаконным решения от 10.11.2017 № СЭД-30-01-25.4-7776 об отказе в заключении новых договоров в отношении ранее заключенных договоров аренды: договора аренды лесного участка от 29.12.2008 № 173 (категория земель: земли лесного фонда; кадастровый номер: 59:17:0000000:5319; первоначально заключен на 10 лет договор аренды участка лесного фонда от 24.01.2006 № 43); договора аренды лесного участка от 29.12.2008 № 174 (категория земель: земли лесного фонда; кадастровый номер: 59:17:0000000:5321; первоначально заключен на 10 лет договор аренды участка лесного фонда от 23.01.2006 № 42); договора аренды лесного участка от 29.12.2008 № 175 (категория земель: земли лесного фонда; кадастровый номер: 59:17:0000000:5320; первоначально заключен на 10 лет договор аренды участка лесного фонда № 48 от 19.01.2006); об обязании министерства устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о заключении новых договоров аренды.

Решением суда первой инстанции от 13.04.2018 (судья Ремянникова И.Е.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 03.07.2018 (судьи Жукова Т.М.,  Макаров Т.В., Скромова Ю.В.) решение суда отменено. Заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ министерства в заключении новых договоров аренды лесного участка, изложенный в письме от 10.11.2017 № СЭД-30-01-25.4-7776. Обязал министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества «СВС-Инвест» путем принятия решения о заключении новых договоров аренды, направления проектов договоров аренды обществу «СВС-Инвест».

В кассационной жалобе министерство просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. Ссылаясь на положения приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.10.2015  № 445 «Об утверждении порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» и отмечая, что договоры аренды лесных участков прекратили свое действие 19.01.2016, 23.01.2016, 24.01.2016, заявитель полагает, что принятый министерством как уполномоченным органом отказ в заключении договоров аренды лесных участков на новый срок соответствует положениям статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации и приказу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.10.2015  № 445, поскольку нормами действующего законодательства не предусмотрена возможность принятия иного решения.

Кроме того, заявитель  полагает, что, поскольку принятие решения о заключении новых договоров аренды лесных участков без проведения торгов возможно только при соблюдении арендатором всей совокупности условий, суд должен исследовать соблюдение указанных условий, однако указанный вопрос судами  не исследован, соблюдение условий не установлено.

С учетом изложенного заявитель полагает, что оснований для объективного и достоверного принятия решения о заключении новых договоров аренды лесного участка не имеется.

Общество «СВС-Инвест» представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судом апелляционной инстанции полно и всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

Изучив доводы заявителя кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

При исследовании обстоятельств настоящего дела судами установлено, что общество «СВС-Инвест» 25.10.2017 обратилось в министерство с заявлениями о заключении новых договоров аренды лесных участков без проведения торгов (в порядке, предусмотренном статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации). 

Рассмотрев заявление, министерство отказало заявителю письмом от 10.11.2017 № СЭД-30-01-25.4-7776, в котором указало, что заявление о заключении нового договора аренды лесного участка подается не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия, заключенного ранее договора аренды лесного участка. Решениями Арбитражного суда Пермского края по делам № А50-8836/2017, № А50-8834/2017, № А50-9163/2017 дополнительные соглашения признаны недействительными, на арендатора возложена судом обязанность возвратить Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края лесные участки, предоставленные по договорам аренды, в связи с чем основания для заключения договоров аренды лесных участков на новый срок отсутствуют. 

Отказ в заключении договоров аренды лесных участков явился основанием для обращения общества «СВС-Инвест» в суд.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.10.2015 № 445, суд первой инстанции признал, что на момент подачи в министерство  заявления о заключении новых договоров аренды лесного участка, указанные выше договоры аренды прекратили свое действие, следовательно основания для заключения новых договоров аренды отсутствовали, при этом суд отклонил доводы общества «СВС-Инвест» об объективной невозможности подать заявление о заключении новых договоров в установленный законом срок.

При рассмотрении апелляционной жалобы общества «СВС-Инвест» суд апелляционной инстанции принял во внимание, что основанием отказа в предоставлении лесных участков послужило несоблюдение обществом «СВС-Инвест» условия, установленного в части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, о том, что заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка должно быть подано юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка, при этом несоблюдение обществом иных оснований министерством не установлено. 

Выявив, что  дополнительные соглашения от 18.12.2014 № 4 были заключены на основании протокола № 6 от 03.12.2014 заседания комиссии по приведению договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что заявитель не смог уложится в срок, установленный частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, по не зависящим от него причинам. 

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении оспариваемым решением права заявителя на заключение новых договоров лесного участка, так как отказ от заключения такого договора влечет невозможность осуществления основного вида деятельности заявителя на лесном участке, на основании чего признал, что заявленное требование о признании незаконным оспариваемого решения является правомерным и подлежащим удовлетворению, с учетом чего отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленные обществом «СВС-Инвест» требования.

Выводы суда апелляционной инстанции являются законными и обоснованными.

Из содержания статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения и действия (бездействия) лежит на соответствующем органе.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

В соответствии с частью 2 статьи 74 гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка; отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений; отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом; отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд; условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка; лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее; на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 28.10.2015 № 445 утвержден Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (действовавший на момент обращения общества в уполномоченный орган) (далее - Порядок № 445), пункт 27 которого предусматривает аналогичный порядок заключения нового договора аренды без проведения торгов. 

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суд апелляционной инстанции установил, что общество «СВС-Инвест» не могло обратиться в министерство не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка, поскольку с 18.12.2014 на основании протокола № 6 от 03.12.2014 заседания комиссии по приведению договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации арендатором и арендодателем были заключены дополнительные соглашения № 4 к каждому из трех договоров аренды, в соответствии с пунктом 2 дополнительных соглашений срок действия договоров аренды был продлен до 28.12.2018. 

Далее  суд апелляционной инстанции принял во внимание, что решениями арбитражного суда Пермского края по делам №А50- 8836/2017, № А50-8834/2017, № А50-9163/2017, вступившими в законную силу, пункты  2 дополнительных соглашений № 4 к каждому из трех договоров аренды, содержащие условие о продлении действия каждого из трех договоров аренды по 28.12.2018, признаны ничтожными, в связи с чем договоры аренды считаются прекратившими действие 19.01.2016, 23.01.2016, и 24.01.2016, соответственно. 

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что общество «СВС-Инвест»  не имело объективной возможности уложиться  в срок, установленный частью 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации для обращения в уполномоченный орган с заявлением  о заключении договора аренды лесного участка, по не зависящим от него причинам.

Приняв во внимание содержание письма министерства от 10.11.2017 № СЭД-30-01-25.4-7776, согласно которому основанием отказа послужило несоблюдение заявителем условия, установленного в части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации, при этом несоблюдения иных оснований министерством не установлено, суд апелляционной инстанции обоснованно признал, что приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о нарушении оспариваемым решением права общества «СВС-Инвест» на заключение новых договоров лесного участка, так как отказ от заключения такого договора влечет невозможность осуществления основного вида деятельности заявителя на лесном участке. 

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции правомерно отменил решение суда первой инстанции и удовлетворил заявленное обществом «СВС-Инвест» требование о признании недействительным решения от 10.11.2017 № СЭД-30-01-25.4-7776 об отказе в заключении новых договоров в отношении ранее заключенных договоров аренды. 

Фактические обстоятельства дела судом апелляционной инстанции установлены и исследованы в полном объёме, выводы суда соответствуют доказательствам, имеющимся в материалах дела, и нормам действующего законодательства.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Кроме того, указанные доводы направлены на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не выявлено.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции следует оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2018  по делу № А50-681/2018 Арбитражного суда Пермского края оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий					           И.А. Татаринова 

 

Судьи					           В.А. Купреенков 

 

А.А. Столяров