Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2533/2023

г. Хабаровск

29 августа 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 22 августа 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Милосердовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Лагоша,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 682030, 

<

...>, помещ. 1)

к администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 682030, 

<

...>)

о понуждении к заключению концессионного соглашения,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – не явился, извещен,

от ответчика (онлайн) – ФИО1 по доверенности № 01-1-24-3625 от 12.09.2022, диплом.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания» (далее – истец, ООО «РЭК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация), в соответствии с которым просит обязать ответчика заключить концессионное соглашение в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, расположенных на территории сельских поселений и городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края с обществом с ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания» на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения.

Представитель истца в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, указал, что Арбитражным судом Дальневосточного округа в постановлении от 31.03.2023 № Ф03-243/2023 по делу № А73-13344/2022 было установлено, что последним днем подачи заявок от иных лиц для участия в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях предложения ООО «РЭК», являлось 08.07.2022 до 17 час. 00 мин. Следовательно, до этого времени названной даты могла быть подана заявка от иных лиц для участи в конкурсе. При этом отмена администрацией постановления от 07.07.2022 № 47 процедуры заключения концессионного соглашения, то есть несколько ранее истечения предельного срока подачи заявок, возникновения обязанности по заключению концессионного соглашения с ООО «РЭК» по правилам части 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ не влечет.

Заслушав доводы представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «РЭК» обратилось в адрес Администрации с предложением о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения в порядке, предусмотренном положениями статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ (далее - Закон № 115-ФЗ).

Предложение о заключении концессионного соглашения представлено в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, расположенных на территории сельских поселений и городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

20.05.2022 Администрацией принято решение о возможности заключения концессионного соглашения с заявителем в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, расположенных на территории сельских поселений и городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, на условиях в предложении о заключении концессионного соглашения № 01 от 25.04.2022, о чем принято соответствующее постановление № 319.

07.07.2022 Администрацией принято решение об отмене постановления от 20.05.2022 № 319 и аннулировании открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, находящихся в муниципальной собственности Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, в целях недопущения возникновения рисков, связанных с несоответствием концессионера критериям, предъявляемым постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

Процедура проведения Администрацией конкурса была оспорена истцом в антимонопольный орган. Решением комиссии УФАС по Хабаровскому краю от 1 августа 2022 года № 4/7985 по делу № 027/10/18.1-989/2022 жалоба ООО «РЭК» была признана необоснованной ввиду того, что её доводы выходят за рамки рассмотрения по статье 18.1 Закона о защите конкуренции. Вместе с тем антимонопольным органом сделан вывод о том, что до даты окончания подачи заявок о готовности участия в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определённых в предложении ООО «РЭК», не поступило ни одной заявки, в связи с чем, оснований для проведения конкурса у Администрации не возникло.

Истец полагает, что указанный вывод, сформулированный в решении антимонопольного органа, которое не оспаривалось ответчиком, является основанием считать, что, до даты окончания подачи заявок ни одной заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, не поступило, соответственно оснований для проведения конкурса в порядке, установленном Законом о концессионных соглашениях, у администрации не возникло.

Следовательно, принимая во внимание, положения части 4.10 статьи 37 Закона «О концессионных соглашениях» у администрации возникла обязанность по заключению с ООО «РЭК» концессионного соглашения без проведения конкурса, на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения.

В силу указанных обстоятельств, согласно требованиям положений пункта 1 части 4.10 Закона «О концессионных соглашениях», решение о заключении концессионного соглашения, предусмотренное статьёй 22 Закона, должно быть принято Администрацией в течение тридцати календарных дней после истечения срока, установленного настоящей частью. 

Истец полагает, что решение антимонопольного органа, которым установлен факт не поступления заявок до момента окончания даты их приёма вступило в силу, для Администрации истёк 30-дневный срок для принятия соответствующего решения о заключении с ООО «РЭК» концессионного соглашения. Положения пункта 2 части 4.10 Закона «О концессионных соглашениях» обязывают Администрацию направить ООО «РЭК» проект концессионного соглашения в течение пяти рабочих дней после принятия решения о заключении концессионного соглашения и установить срок для подписания этого соглашения.

ООО «РЭК», в свою очередь, выполняя требования пункта 3 части 4.10 Закона «О концессионных соглашениях» направило в адрес Администрации информацию об источниках финансирования деятельности по исполнению концессионного соглашения с подтверждением возможности их получения.

Письменное обращение в адрес Администрации о необходимости направления в адрес ООО «РЭК» постановления о заключении концессионного соглашения с проектом концессионного соглашения в порядке и срок, установленный пунктом 2 части 4.10 Закона «О концессионных соглашениях» от 2 декабря 2022 года, проигнорировано ответчиком.

Истец полагая, что ответчик в нарушение законодательства, уклоняется от заключения концессионного соглашения, обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Закон № 115-ФЗ), концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Одним из случаев, заключения концессионного соглашения без проведения конкурса, установленным статьей 37 Закона № 115-ФЗ является случай, указанный в части 4.1 этой статьи, согласно которой концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Так согласно части 4.2. статьи 37 Закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В силу положений части 4.6. данной статьи отказ в заключении концессионного соглашения допускается, в том числе в случае, если: деятельность лиц, выступивших с инициативой заключения концессионного соглашения, с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения не допускается в соответствии с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом (пункт 1); в иных случаях, предусмотренных федеральными законами (пункт 11).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения могут являться объекты по производству, передаче и распределению электрической энергии.

Следовательно, участником концессионного соглашения (концессионером) в отношении объектов электроэнергетики может быть лицо, являющееся территориальной сетевой организацией, то есть организация, однозначно соответствующая критериям, установленным действующей редакцией Постановления Постановление Правительства РФ от 28.02.2015 № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям».

Из буквального содержания постановления администрации от 07.07.2022 следует, что процедура организации открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения аннулирована именно в целях недопущения возникновения рисков, связанных с несоответствием концессионера критериям, предъявляемым Постановлением Правительства РФ № 184.

Общество с ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании недействительным постановления от 07.07.2022 № 473 об отмене постановления от 20.05.2022 № 319 «О возможности заключения концессионного соглашения в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, расположенных на территории сельских поселений и городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края с обществом с ограниченной ответственностью «Региональная электросетевая компания» и аннулировании открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов по передаче и распределению электрической энергии, расположенных на территории сельских поселений и городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 31.03.2023 № Ф03-243/2023 (дело № А73-13344/2022) в удовлетворении требований ООО «РЭС» было отказано.

В постановлении от 31.03.2023 суд кассационной инстанции пришел к выводу, что являются несостоятельными доводы ответчика относительно незаконности постановления по мотиву отсутствия заявок от иных лиц на участие в конкурсе к дате окончания срока их подачи - 08.07.2022 17:00, и в этой связи возникновении у администрации безусловной обязанность по заключению концессионного соглашения без проведения конкурса с обществом на предложенных им условиях.

Частью 4.10. статьи 37 Закона № 115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, с лицом, выступившим с инициативой о заключении концессионного соглашения, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с учетом следующих особенностей.

Судом установлено, сторонами не оспаривалось, что последним днем подачи заявок от иных лиц для участия в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях предложения общества, являлось 08.07.2022 до 17-00.

Следовательно, до указанного времени названной даты могла быть подана заявка от иных лиц для участия в конкурсе. И поэтому ранее указанного срока и иных сроков, установленных как документацией, так и положениями статьи 37 Закона № 115-ФЗ, заключение соглашения как с ООО «РЭК», так и с иным лицом, подавшем заявку и соответствующим всем требованиям, было бы невозможно.

При этом отмена администрацией постановлением от 07.07.2022 процедуры заключения концессионного соглашения, то есть несколько ранее истечения предельного срока подачи заявок, к возникновению обязанности по заключению концедентом соглашения с обществом по правилам части 4.10 статьи 37 Закона не влечет.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что основания для обязании ответчика к заключению концессионного соглашения отсутствуют, а в исковых требованиях следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ и возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                      А.Ю. Милосердова