ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-41104/2020

город Ростов-на-Дону

09 июня 2021 года

15АП-6437/2021

Судья Ефимова О.Ю., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью «ЭКОГРАД-Н» 

на решение Арбитражного суда Ростовской области 

от 23.03.2021 (резолютивная часть от 09.03.2021) по делу № А53-41104/2020 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКОГРАД-Н» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к административной комиссии при администрации Аксайского района 

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ЭКОГРАД-Н» (далее – общество, ООО «ЭКОГРАД-Н») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к Административной комиссии при администрации Аксайского района (далее – административная комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 23.07.2020 № 229/409 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» № 273-ЗС от 25.10.2002 (далее - Закона № 273-ЗС) в виде штрафа в размере 70 000 руб. 

Принятым в порядке упрощенного производства решением от 23.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ЭКОГРАД-Н» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что административным органом в нарушение требований ст. 210 АПК РФ не представило доказательств того, что именно ООО «ЭКОГРАД-Н» осуществило работы по перемещению отходов. Административная комиссия только определила выявленное правонарушение, не исследовав и не установив надлежащим образом событие нарушения. Административная комиссия вменяет обществу административную ответственность именно за перемещение отходов, а суд вменяет обществу нарушение графика вывоза твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), что является самостоятельным составом административного правонарушения. Обществу никаких работ по перемещению отходов не осуществляло. В обжалуемом постановлении объективная сторона правонарушения не определена, надлежащий субъект не определен, вина общества не доказана. 

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, на момент проверки территории контейнерной площадке 23.07.2020 в 08 час. 07 мин., расположенной по адресу: 

<

...> и прилегающей к ней территории установлено, что ООО «ЭКОГРАД-Н», являющийся исполнителем услуг по вывозу твердых бытовых отходов с контейнерных площадок г. Аксая, в том числе с вышеуказанной контейнерной площадки, выполнили работы по перемещению отходов, размещенных в отделе для крупногабаритных отходов контейнерной площадки на прилегающую территорию к данной контейнерной площадке, что не является специально отведенным местом для таких целей, что привело к загрязнению прилегающей к ней территории к указанной контейнерной площадке, что является нарушением требований Правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение» от 18.06.2013 № 63 (далее - Правила благоустройства).

По факту выявленных нарушений начальником сектора муниципального жилищного контроля отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Аксайского городского поселения в присутствии понятых и с применением фотосъемки, был составлен протокол осмотра от 23.07.2020 № 229.

Административной комиссией 24.08.2020 постановлением № 229/409 общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Закона № 273-ЗС с назначением административного штрафа в размере 70 000 руб. (т. 1 л.д. 22).

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, ООО «ЭКОГРАД-Н» оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС "Об административных правонарушениях" повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30 000 до 50 000 рублей; на юридических лиц - от 70 000 до 10 0000 рублей.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относятся в том числе: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", части 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 № 63 утверждены Правила благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Аксайского городского поселения» (далее - Правила благоустройства).

Вопросы благоустройства являются вопросами местного значения и согласно статье 1 Правил направлены на повышение уровня благоустройства и содержания территории муниципального образования "Аксайское городское поселение" и создание благоприятной для жизни и здоровья людей среды обитания.

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению требования в сфере благоустройства, в том числе, устанавливают требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, по организации благоустройства территории муниципального образования (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а также определяют порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, порядок уборки и содержания территории города Аксая.

На основании пункта 20 статьи 2 Устава муниципального образования "Аксайское городское поселение", принятого решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 26.05.2016 № 275, к вопросам местного значения города Аксая относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с положениями пункта 18.5.10 главы 4 "Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования "Аксайское городское поселение", утвержденных решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от 18.06.2013 № 63 (далее - Правила благоустройства) удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории (10 метров по периметру) твердых крупных отходов, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в мусоровозный транспорт, надлежит производить работникам организации, осуществляющей транспортирование отходов.

На основании норм главы 7 Правил благоустройства сбор, вывоз и утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов осуществляется специализированными организациями на основании договоров с ответственными лицами.

Согласно ст. 24.6 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления", п. 5, 6 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных, постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 ООО «ЭКОГРАД-Н» обязано направить в течение месяца предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и проект такого договора. В случае, если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором (далее - соглашение) в соответствии с Федеральным законом "Об отходах производства и потребления", региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения.

Согласно пункту 29.6 главы 7 Правил благоустройства, при временном хранении отходов в контейнерах на контейнерных площадках должно быть исключено их загнивание и разложение. Предельный срок хранения отходов в холодное время года (при минусовой температуре) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре) не более одних суток (ежедневный вывоз). Уборка контейнерных площадок должна осуществляться ежедневно. Удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории отходов производства и потребления, высыпавшихся при выгрузке из контейнеров в специализированный транспорт, а также скопившихся в результате нарушения графика вывоза, производится исполнителем услуг по обращению с отходами.

Согласно пункту 7.12.5.6. Приложения к Правилам благоустройства контейнерные площадки и прилегающие территории к ним должны быть постоянно очищены от мусора, содержаться в чистоте и порядке. Уборка контейнерной площадки и прилегающей территории, в радиусе 10 метров должна осуществляться исполнителем услуг по обращению (вывозу) отходов (за исключением контейнерных площадок многоквартирных домов, находящихся под управлением управляющих организаций).

В соответствии с п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержание территорий населенных мест" (утв. Минздравом СССР 05.08.1988 № 4690-88) при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Из протокола осмотра 23.07.2020 № 229 (т. 1 л.д. 25), фототаблицы (т. 1 л.д. 26-35), протокола об административном правонарушении (т. 1 л.д. 24), следует, что в нарушение правил, ООО «ЭКОГРАД-Н» на контейнерной площадке, на момент проверки территории контейнерной площадки, расположенной на пересечении ул. Казачьей /пер. Центрального и прилегающей к ней территории установлено, что ООО «ЭКОГРАД-Н» выполнило работы по перемещению отходов, размещенных в отделе крупногабаритных отходов контейнерной площадки на прилегающую территорию к данной площадке, что не является специально отведенным местом для этой цели, что привело к загрязнению прилегающей к ней территории.

ООО «ЭКОГРАД-Н» является исполнителем услуг по вывозу твердых бытовых отходов с контейнерных площадок г. Аксая, в том числе с вышеуказанной контейнерной площадки, в связи с чем, является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС "Об административных правонарушениях", поскольку поддержание чистоты и порядка на контейнерных площадках и прилегающих к ним территориях является его обязанностью.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В частности, зафиксированная фототаблицей ситуация, свидетельствует о том, что соответствующий график вывоза ТКО подлежит корректировке применительно к увеличению частоты вывоза ТКО или увеличению количества контейнеров.

Имея возможность для недопущения нарушения правил благоустройства в части своевременного и полного вывоза отходов, ООО «ЭКОГРАД-Н» не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него обязанности, а также не приняло мер к инициированию соответствующих изменений, к взаимодействию с управляющими организациями, собственниками участков, на которых расположены контейнерные площадки.

В материалы дела с учетом требований ст. 68 АПК РФ обществом не представлено надлежащих доказательств, опровергающих выявленные нарушения правил благоустройства.

Таким образом, судебной коллегией отклоняются доводы общества об отсутствии в постановлении административного органа объективной стороны правонарушения, надлежащем субъекте и не доказанности вины общества.

Доводы апелляционной жалобы о том, что общество никаких работ по перемещению отходов не осуществляло, судом апелляционной инстанции отклоняются. Отходы подлежали размещению на контейнерной площадке в соответствующие контейнеры. Вместе с тем отходы были размещены на прилегающей к площадке территории. Согласно фотоматериалам площадка захламлена, контейнеры и контейнерная площадка переполнены, что не позволяет разместить отходы на площадке. Обязанность принятия определенных мер (обращение с ТКО, их транспортирование, своевременный и полный вывоз отходов, удаление с контейнерной площадки и прилегающей к ней территории ТКО) обществом следует из возложенной на него обязанности по недопущению переполнения контейнеров (мусоросборников) отходами и обязанности по уборке мусора, просыпавшегося из контейнеров (мусоросборников) или бункеров-накопителей при выгрузке в транспортные средства.

Постановлением Административной комиссии при администрации Аксайского района Ростовской области от 11.11.2019 № 508 ООО «ЭКОГРАД-Н»  привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

В связи с тем, что ООО «ЭКОГРАД-Н» привлекается повторно к административной ответственности, административной комиссией правомерно назначено наказание в пределах санкции части указанной статьи в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Административной комиссией назначено наказание в пределах санкции части указанной статьи в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Обстоятельств, исключающих привлечение общества к административной ответственности (в том числе предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ), судом не установлено, равно суд не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Основания для отмены решения суда от 23.03.2021 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверено соблюдение судом первой инстанции процедуры рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. 

Судом апелляционной инстанции установлено, что дело относится к делам, подлежащим в силу ст. 227 АПК РФ рассмотрению в порядке упрощенного производства. Судом первой инстанции соблюдены сроки, установленные на основании ч. 3 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии заявления к производству для представления доказательств и документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Наличия обстоятельств, предусмотренных частью 5 статьи 227 АПК РФ, в том числе необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств, проведения осмотра и исследования доказательств по месту их нахождения, назначения экспертизы или заслушивания свидетельских показаний, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, 272.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-41104/2020 от 23.03.2021 (резолютивная часть от 09.03.2021) оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

СудьяО.Ю. Ефимова