Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                                           Дело № А42-4313/2020

02.11.2020

Резолютивная часть решения вынесена 26.10.2020

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление»                                (пр. Комсомольский, д. 18, стр. 3, г. Москва; ОГРН 

<

***>,                               ИНН 

<

***>) в лице филиала АО «РЭУ» «Мурманский» (ул. Падорина, д. 7,                г. Североморск, Мурманская область) к администрации закрытого административно-территориального образования города Заозерска Мурманской области (переулок Школьный, д. 1, г. Заозерск, Мурманская область; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управлению экономики и финансов администрации ЗАТО 

<

...>, г. Заозерск, Мурманская область; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третье лицо: Управление Федерального казначейства по Мурманской области (пр. Кирова,                         д. 14/2, г. Мурманск; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Отдела № 7 (ул. Строительная, д. 22, г. Заозерск, Мурманская область), об оспаривании бездействия,

при участии:

от заявителя: не участвовал,

от Администрации: представителя по доверенности ФИО2,

от Управления: до перерыва – не участвовал, после перерыва - начальника ФИО3,

от третьего лица: не участвовал,                

установил:

акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление» (далее – заявитель, Общество, АО «РЭУ») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к администрации закрытого административно-территориального образования города Заозерска Мурманской области (далее – Администрация), Управлению экономики и финансов администрации ЗАТО                        г. Заозерска (далее – Управление) о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в неисполнении в полном объеме в установленный законом срок требований исполнительного листа ФС № 011006976 от 13.12.2016 Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-6135/2014, исполнительного листа ФС № 012990046 от 05.06.2017 Арбитражного суда Мурманской области по делу № А42-7464/2015 и обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем совершения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) действий по включению суммы задолженности по исполнительным листам               ФС № 011006976 от 13.12.2016 по делу № А42-6135/2014, ФС № 012990046 от 05.06.2017 по делу № А42-7464/2015, в бюджет муниципального образования ЗАТО город Заозерск Мурманской области в целях исполнения указанных исполнительных листов, признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования ЗАТО город Заозерск Мурманской области в целях исполнения в полном объеме исполнительных листов ФС № 011006976 от 13.12.2016 по делу № А42-6135/2014, ФС № 012990046 от 05.06.2017 по делу                  № А42-7464/2015, обязании Управления внести изменения в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования ЗАТО город Заозерск Мурманской области в целях исполнения исполнительных листов ФС № 011006976 от 13.12.2016 по делу № А42-6135/2014, ФС № 012990046 от 05.06.2017 по делу                 № А42-7464/2015.

Определением от 02.09.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Мурманской области (далее – УФК по Мурманской области, третье лицо) в лице Отдела № 7. 

Заявитель в обоснование заявления ссылается на то, что оспариваемое бездействие ответчиков не соответствует действующему бюджетному законодательству, нарушает права Общества на исполнение вступивших в законную силу судебных актов. 

Ответчики заявленные требования не признали, ссылаясь в письменных возражениях на отсутствие бездействия с их стороны по неисполнению судебных решений. 

УФК по Мурманской области представило письменный отзыв на заявление.

Заявитель, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.

С учетом обстоятельств дела и в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

В судебном заседании 23.10.2020 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.10.2020.

Представители ответчиков в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали.

Заслушав пояснения представителей ответчиков, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 5 статьи 242.1 БК РФ предусмотрено, что действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности совершения оспариваемых действия (бездействия); наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действия (бездействия); обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которое совершили действие (бездействие).

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996               № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства. Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Организационно-правовой механизм исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусмотрен, в частности, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», иными актами законодательства.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Статьей 65 БК РФ установлено, что формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе местных бюджетов, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно статье 6 БК РФ расходными обязательствами муниципального образования являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности муниципального образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию средства из местного бюджета.

В соответствии со статьей 69 БК РФ для исполнения бюджетных обязательств в соответствующем бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования, в том числе для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Таким образом, при формировании бюджета муниципального образования должны быть предусмотрены бюджетные ассигнования для исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

На основании пункта 1 статьи 153 БК РФ законодательные (представительные) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и отчеты об их исполнении, осуществляют контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения соответствующих бюджетов на своих заседаниях, заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов, в ходе проводимых законодательными (представительными) органами слушаний и в связи с депутатскими запросами, формируют и определяют правовой статус органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле», Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В силу пункта 1 статьи 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии со статьей 215.1 БК РФ исполнение местного бюджета обеспечивается местной администрацией муниципального образования, а организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись - это документ, который составляется и ведется финансовым органом в соответствии с Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета (статья 6 БК РФ).

Порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа. Утвержденные показатели сводной бюджетной росписи должны соответствовать закону (решению) о бюджете. В сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете: в том числе - в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но только в пределах объема бюджетных ассигнований (пункты 1 и 3 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 3 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (пункт 1 статьи 242.1 БК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 242.5 БК РФ при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Орган местного самоуправления, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в трехмесячный срок со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросом-требованием (пункт 5 статьи 242.5 БК РФ).

Согласно пунктам 5 и 6 статьи 242.5 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Перечисленные статьи БК РФ позволяют сделать вывод, что утверждение бюджета муниципального образования и внесение в него изменений относится к исключительному ведению представительного органа соответствующего муниципального образования.

К полномочиям исполнительно-распорядительных органов муниципального образования отнесены составление проекта бюджета муниципального образования и, соответственно, проектов изменений в бюджет, а также исполнение утвержденного представительным органом бюджета. Непосредственная организация исполнения местного бюджета на основе сводной бюджетной росписи возлагается на финансовый орган муниципального образования.

Следовательно, исполнительно-распорядительные органы муниципального образования обеспечивают исполнение бюджета и в случае необходимости вправе обратиться в представительный орган муниципального образования с предложением о внесении в утвержденный бюджет изменений. Финансовый орган муниципального образования кроме того уполномочен вносить изменения в сводную бюджетную роспись, в том числе в случае необходимости исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета.

Следует отметить, что бюджетное законодательство допускает определенное отступление от норм закона (решения) о бюджете на стадии исполнения. 

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О, законоположения главы 24.1 БК РФ направлены на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов и в этих целях во взаимосвязи с иными нормами БК РФ ориентируют органы местного самоуправления на включение в состав расходов местного бюджета на соответствующий год бюджетных ассигнований на исполнение судебных актов по искам к муниципальным образованиям (абзац 9 статьи 69 БК РФ). Кроме того, для случаев превышения сумм взыскания по судебному решению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете, они предусматривают механизм оперативной корректировки исполнения местного бюджета, который предполагает внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о местном бюджете в соответствии с решением руководителя финансового органа муниципального образования (абзац 5 пункта 3 статьи 217 БК РФ). 

В силу специального указания пункта 5 статьи 242.2 БК РФ это полномочие руководителя финансового органа муниципального образования - при наличии к тому оснований - является не только правом, но и обязанностью и влечет необходимость принятия всех возможных организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, с учетом конкретных условий исполнения бюджета муниципального образования и с соблюдением правил, установленных действующим бюджетным законодательством. 

Поскольку сводная бюджетная роспись производна от решения о бюджете и должна ему соответствовать (абзац 10 статьи 6, абзац 1 пункта 3 статьи 217 БК РФ), внесение в нее изменений для исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета без изменения решения о бюджете допустимо лишь при условии соблюдения основных параметров бюджета по расходам, утвержденных представительным органом муниципального образования. 

Как это вытекает из взаимосвязанных положений пункта 4 статьи 21, пункта 4 статьи 217 и пункта 3 статьи 219.1 БК РФ, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете, в том числе при исполнении судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов, может быть произведено лишь в порядке перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы того же рода, определенные одной целью. 

Таким образом, положения пункта 3 статьи 217 и пункта 5 статьи 242.2 БК РФ направлены на гарантирование возможности перераспределения - при возникновении такой необходимости - бюджетных средств на стадии исполнения бюджета и в системе действующего правового регулирования не предполагают возможность неисполнения или просрочки исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов по причине отсутствия или недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о бюджете.

При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований для обеспечения исполнения выданного судом исполнительного документа, Администрация, как главный распорядитель и субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должна совершить предусмотренные БК РФ действия по включению суммы задолженности по исполнительным документам в бюджет: внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования, направленные на перераспределение расходов, предусмотренных данной росписью на цели исполнения исполнительных документов, с тем, чтобы предусмотреть расходы на исполнение конкретного исполнительного документа; при невозможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись - обеспечить исполнение судебного решения в соответствии с пунктом 2 статьи 83 БК РФ в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом, а именно, составить проект изменений в бюджет муниципального образования и направить его на рассмотрение в представительный орган муниципального образования.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Мурманской области от 09.11.2016 по делу № А42-6135/2014 с муниципального казенного учреждения «Служба заказчика» (далее – МКУ «Служба заказчика»), а при недостаточности денежных средств с муниципального образования ЗАТО города Заозерска в лице Администрации ЗАТО города Заозерска за счет казны муниципального образования ЗАТО города Заозерска в пользу АО «РЭУ» взысканы задолженность в сумме 113 565 400,19 руб., пени в сумме                25 361 897,38 руб., всего 138 927 297,57 руб., а также пени начиная с 09.11.2016 по дату фактического исполнения основного обязательства. 

На основании данного решения Арбитражным судом Мурманской области 13.12.2016 выдан исполнительный лист серии ФС № 011006976.

Администрация и МКУ «Служба заказчика» обратились в арбитражный суд с заявлениями о предоставлении рассрочки исполнения решения суда от 09.11.2016 по делу № А42-6135/2014 сроком на 10 лет. 

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 27.04.2017 по делу № А42-6135/2014 Администрации и МКУ «Служба заказчика» предоставлена рассрочка исполнения решения суда от 09.11.2016 по делу № А42-6135/2014 сроком на 5 месяцев, начиная с 11.05.2017 по 11.09.2017, ежемесячно равными платежами. 

Исполнительный лист ФС № 011006976 направлен в УФК по Мурманской области для организации исполнения к должнику – МКУ «Служба заказчика».

МКУ «Служба заказчика» в период с января 2017 года по февраль 2019 года произвело частичную оплату задолженности по указанному исполнительному листу на общую сумму 4 942 000 руб.

На основании пункта 9 статьи 242.5 БК РФ в связи с неисполнением МКУ «Служба заказчика» требований исполнительного листа в полном объеме в трехмесячный срок, 13.03.2019 исполнительный лист ФС № 011006976 передан на исполнение субсидиарному должнику – Администрации.

02.04.2019 Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения решения суда от 09.11.2016 по делу               № А42-6135/2014 сроком на 25 лет. 

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 30.04.2019 в удовлетворении заявления отказано.

По исполнительному листу ФС № 011006976 Администрацией со средств бюджета платежными поручениями от 30.04.2020, от 22.06.2020 оплачено                  24 000 руб.

Кроме того, решением Арбитражного суда Мурманской области от 28.12.2016 по делу № А42-7464/2015 с МКУ «Служба заказчика», а при недостаточности денежных средств с муниципального образования ЗАТО города Заозерска в лице Администрации ЗАТО города Заозерска за счет казны муниципального образования ЗАТО города Заозерска в пользу АО «РЭУ» взысканы задолженность в сумме 74 301 593,86 руб., пени в сумме 10 096 221,73 руб., всего 84 397 815,59 руб., а также пени начиная с 22.12.2016 по дату фактического исполнения основного обязательства. 

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2017 решение Арбитражного суда Мурманской области от 28.12.2016 по делу № А42-7464/2015 оставлено без изменения. 

На основании данного решения Арбитражным судом Мурманской области 05.06.2017 выдан исполнительный лист серии ФС № 012990046.

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о предоставлении рассрочки исполнения решения суда от 28.12.2016 по делу № А42-7464/2015. 

Определением Арбитражного суда Мурманской области от 21.03.2019 по делу № А42-7464/2015 в удовлетворении заявления отказано. 

Исполнительный лист ФС № 012990046 направлен в УФК по Мурманской области для организации исполнения к должнику – МКУ «Служба заказчика».

МКУ «Служба заказчика» в период с мая по декабрь 2018 года произвело частичную оплату задолженности по указанному исполнительному листу на общую сумму 1 700 000 руб.

На основании пункта 9 статьи 242.5 БК РФ в связи с неисполнением МКУ «Служба заказчика» требований исполнительного листа в полном объеме в трехмесячный срок, 21.12.2018 исполнительный лист ФС № 012990046 передан на исполнение субсидиарному должнику – Администрации, которой со средств бюджета оплачено 24 000 руб. (платежные поручения от 30.04.2020, от 22.06.2020).

Полагая бездействие Администрации, являющейся должником по исполнительным листам и главным распорядителем средств соответствующего бюджета, выразившееся в неисполнении исполнительных листов в установленный законодательством срок, а также бездействие финансового органа – Управления, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись бюджета муниципального образования в целях исполнения исполнительных листов, незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Ответчики в обоснование невозможности исполнения исполнительных документов указывают, что бюджет является дотационным, в связи с чем возможности предусмотреть в бюджете ассигнования на погашение исполнительных листов не имеется.

Гарантируя в статье 46 право каждого на судебную защиту его прав и свобод, Конституция Российской Федерации исходит из того, что исполнение судебного решения является неотъемлемым элементом судебной защиты, и возлагает на государство обязанность по созданию работоспособных и эффективных организационно-правовых механизмов своевременного и полного исполнения судебных актов.

Конкретизируя эти конституционные начала правосудия, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» предусматривает обязательность вступивших в законную силу судебных актов для всех без исключения субъектов права, включая органы и должностных лиц местного самоуправления: в силу частей 1 и 2 его статьи 6 такие судебные акты подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации, а неисполнение постановления суда, как и иное проявление неуважения к суду, влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как указывалось выше согласно статье 16 АПК РФ, статье 6 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 28.04.1995 № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Данные требования корреспондируют положениям статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, который в своей практике также исходит из понимания исполнения судебного решения как неотъемлемого элемента права на суд и признает, что нарушение этого права может приобрести форму задержки исполнения решения. Как указывал Европейский Суд по правам человека в ряде своих решений, не каждая задержка в исполнении решения суда представляет собой нарушение «права на суд», а лишь такая, которая искажала бы саму суть данного права, гарантируемого статьёй 6 Конвенции; при этом, если речь идет об исполнении судебных решений, вынесенных по искам к органам публичной власти, государство во всяком случае не вправе ссылаться на недостаточность денежных средств как на основание неисполнения судебного решения (Постановления от 19 марта 1997 года по делу «Хорнсби (Hornsby) против Греции», от 7 мая 2002 года по делу «ФИО4 (Burdov) против России», от 18 ноября 2004 года по делу «Вассерман (Wasserman) против России» и др.).

Таким образом, отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств для исполнения предъявленных заявителем исполнительных листов не может являться основанием для признания бездействия правомерным.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 01.10.2009 № 1312-О-О, поскольку установленный действующим бюджетным законодательством порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства местных бюджетов в качестве одного из существенных условий предусматривает предельный срок удовлетворения требований взыскателя, не делая каких-либо исключений, исполнение судебного решения за пределами этого срока предполагает соблюдение правил об отсрочке и рассрочке исполнения судебного акта, закрепленных в процессуальном законодательстве (статья 324 АПК РФ).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005 № 8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок; эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Кодексом предусмотрен механизм, обеспечивающий возможность принятия финансовым органом муниципального образования организационно-технических мер по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих муниципальных структур и не привела бы к нарушению обеспечиваемых их функционированием прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии с подпунктом 3 статьи 5 Устава закрытого административно-территориального образования город Заозерск Мурманской области Российской Федерации, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск от 12.05.2016 № 38-3422, администрация ЗАТО город Заозерск - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования.

Администрация города является юридическим лицом, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления ЗАТО город Заозерск федеральными законами и законами Мурманской области (пункт 1 статьи 40 Устава).

Согласно статье 46 Устава Администрация формирует, исполняет местный бюджет, осуществляет контроль за его исполнением.

Составление проекта бюджета ЗАТО город Заозерск осуществляется администрацией ЗАТО город Заозерск в соответствии с бюджетным законодательством. 

Администрация города обеспечивает сбалансированность местного бюджета и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств ЗАТО город Заозерск (статья 53 Устава).

В соответствии со статьей 5 Положения о бюджетном процессе в ЗАТО город Заозерск Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 04.10.2016 № 43-3462, к бюджетным полномочиям Администрации отнесены, в том числе принятие решения о подготовке проекта бюджета; составление проекта бюджета, проекта решения Совета депутатов о внесении изменений в бюджет; представление в Совет депутатов проекта бюджета, проекта решения о внесении изменений в бюджет; распоряжение средствами бюджета в соответствии с решениями Совета депутатов, за исключением средств, предусмотренных на обеспечение деятельности Совета депутатов, деятельности Главы муниципального образования; определение порядка исполнения бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью с учетом положений Бюджетного кодекса Российской Федерации; утверждение порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи, составление и ведение сводной бюджетной росписи; организация и обеспечение исполнение бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана; исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 39 вышеуказанного Положения порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается администрацией. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется Главой администрации. В случае принятия решения Совета депутатов о внесении изменений в бюджет на текущий финансовый год и плановый период Глава администрации утверждает соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. В ходе исполнения бюджета показатели сводной бюджетной росписи могут быть изменены в соответствии с решением Главы администрации без внесения изменений в решение Совета депутатов о бюджете в случаях, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение Совета депутатов о бюджете в соответствии с решением Главы администрации предусматриваются решением Совета депутатов о бюджете.

Управление, являющееся самостоятельным структурным подразделением Администрации, осуществляет функции финансового органа ЗАТО город Заозерск.

Факт того, что Администрация является главным распорядителем денежных средств, ответчиком не опровергнут.

Таким образом, именно на Администрацию как на получателя и как на главного распорядителя бюджетных средств возложены обязанности по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств. 

О наличии вступивших судебных актов, предусматривающих взыскание денежных средств в общей сумме 223 325 113,16 руб., Администрация знала со дня вынесения Арбитражным судом Мурманской области решений от 09.11.2016 и от 28.12.2016, однако уже в течение длительного времени каких-либо действий направленных на их исполнение в полном объеме Администрацией не предпринято. При наличии возможности внесения изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования, названным правом Администрация не воспользовалась.

Кроме того, Администрация имела возможность подготовить проект решения о внесении изменений в решение о бюджете на 2019, 2020, 2021 годы, включив в него соответствующие расходные обязательства для исполнения судебных актов. Однако доказательств того, что на указанные цели были запланированы расходы, суду не представлено.

Доказательства того, что Администрация подготовила проект решения о бюджете и включила в расходные обязательства муниципального образования всю сумму задолженности перед заявителем по исполнительным листам, а уже эту сумму уменьшил представительный орган муниципального образования при принятии решения о бюджете, в материалы дела не представлены. 

При таких обстоятельствах, незаконность бездействия Администрации и как получателя бюджетных средств и как главного распорядителя, выразившегося в неисполнении исполнительных листов ФС № 012990046 от 05.06.2017, ФС № 011006976 от 13.12.2016, выданных Арбитражным судом Мурманской области, следует признать доказанным.

Поскольку доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий, осуществляемых Администрацией в целях своевременного исполнения судебных актов, в материалы дела не представлено (статьи 65, 200 АПК РФ), ее бездействие является незаконным.

Судом установлено и Управлением не оспаривается, что для целей исполнения судебных актов в 2017, 2018, 2019 годах в бюджете муниципального образования было выделено недостаточно денежных средств. 

Однако, как было указано, перераспределение бюджетных ассигнований возможно в рамках бюджетного процесса, с соблюдением процедуры и порядка, предусмотренного бюджетным законодательством. 

Учитывая, что сумма взыскания по судебным актам превышает объем бюджетных ассигнований, предусмотренных решением о бюджете муниципального образования, а Управление как финансовый орган муниципального образования имеет право вносить изменения в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в решение о бюджете в пределах объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели, суд пришел к выводу о допущенном бездействии Управления.

Ссылки на невозможность перераспределения расходов внутри одного вида, судом отклонены, поскольку сами по себе разделы и подразделы бюджета представляют укрупненные единицы группировки по отношениям к целевым статьям и видам расходов. 

С учетом изложенного и анализа представленных в материалы дела доказательств, а также с учетом пояснений сторон, суд пришел к выводу о том, что Управлением в рассматриваемом случае не доказана невозможность перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.) как это предусмотрено нормами БК РФ и разъяснено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.10.2009 № 1312-О-О. 

Поскольку положения пункта 3 статьи 217 и пункта 5 статьи 242.2 БК РФ предусматривают возможность перераспределения средств на стадии исполнения, а не принятия бюджета, следовательно такое перераспределение возможно не только после внесения изменений в бюджет. Таким образом, Управление должно доказать невозможность перераспределения расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.). Соответствующие доказательства совершения таких действий Управлением не приведены. 

Исходя из предмета и основания заявленных требований, заинтересованные лица в силу положений статей 65, 198 АПК РФ должны доказать, что предприняли все предусмотренные законом действия, направленные на исполнение вступивших в законную силу судебных актов, в рамках имеющихся полномочий, предоставленных им в том числе, статьей 171 и абзацем 5 пункта 3 статьи 217 БК РФ. 

Однако такие доказательства, а также доказательства наличия уважительных причин невозможности своевременного исполнения судебных актов ответчиками не представлены, кроме того не представлено доказательств принятия мотивированных решений по указанному вопросу (в том числе внесения изменений в сводную бюджетную роспись). 

Исходя из изложенного, требования Общества о признании незаконным бездействия ответчиков подлежат удовлетворению.

В целях устранения допущенного нарушения права на своевременное и полное исполнение судебных актов на ответчиков необходимо возложить обязанность совершить все предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации действия по включению суммы задолженности по исполнительным листам ФС № 011006976, ФС № 012990046 в бюджет муниципального образования.

К таким действиям в соответствии с БК РФ относятся внесение изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования, в случае, если изменения бюджетной росписи повлекут изменение решения о бюджете – подготовка и представление в представительный орган муниципального образования проекта решения о внесении изменений в решение о бюджете на текущий год, изыскание возможности увеличения доходной части бюджета, получение заемных средств (бюджетный кредит, средства кредитных организаций).

Иной подход к разрешению настоящего спора фактически приводит к неисполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскание на средства бюджетной системы Российской Федерации, игнорированию императивных требований по их исполнению, лишению заявителя возможности взыскать денежные средства, которые он разумно рассчитывал получить, что не согласуется с вышеприведенной правовой позицией Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ, подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Поскольку заявителю при обращении с настоящим заявлением в суд была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, а ответчики освобождены от уплаты госпошлины по настоящему делу на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ЗАТО город Заозерск по неисполнению исполнительного листа ФС № 011006976 от 13.12.2016 по делу                № А42-6134/2014, исполнительного листа ФС № 012990046 от 05.06.2017 по делу № А42-7464/2015, обязать администрацию ЗАТО город Заозерск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем совершения предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации действий по включению сумм задолженности перед заявителем в бюджет муниципального образования ЗАТО город Заозерск в целях исполнения указанных исполнительных листов.

Признать незаконным бездействие Управления экономики и финансов администрации ЗАТО город Заозерск, выразившееся в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись муниципального образования в целях исполнения исполнительного листа ФС № 011006976 от 13.12.2016 по делу № А42-6134/2014, исполнительного листа ФС № 012990046 от 05.06.2017 по делу № А42-7464/2015 в полном объеме, обязать Управление экономики и финансов администрации ЗАТО город Заозерск внести изменения в сводную бюджетную роспись муниципального образования ЗАТО г. Заозерск в целях исполнения указанных исполнительных листов в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                Фокина О. С.