ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-1343/2023

город Воронеж

4 апреля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 апреля 2023 года.

 

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

судьи                                                                             Малиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

 

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «КОМПЛЕКТ»: ФИО2 – представитель по доверенности от 22.08.2021 № 22-08(3), сроком на три года, удостоверение адвоката;

от УФНС России по Курской области: ФИО3 – представитель по доверенности от 05.12.2022 № 32-34/022944, действительна до 29.11.2023, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности «Юриспруденция», удостоверение;

 

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КОМПЛЕКТ» на определение Арбитражного суда Курской области от 28.02.2023 по делу № А35-1343/2023 о возвращении заявления по заявлению общества с ограниченной ответственностью «КОМПЛЕКТ» к УФНС России по Курской области о признании незаконными действий должностных лиц УФНС по Курской области по взысканию денежных средств с ООО «КОМПЛЕКТ» в сумме 627 177 руб. 42 коп. в период времени с 23.08.2022 по 05.09.2022 посредством исполнительного производства №50306/22/46001 - ИП, исполнительным документом по которому является решение (о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика) от 02.07.2022 № 2514, а именно: 23.08.2022 - в сумме 207 821, 55 руб.; 23.08.2022 - в сумме 31 063, 28 руб.; 31.08.2022 - в сумме 377 803, 14 руб.; 05.09.2022 - в сумме 10 489, 45 руб.; о признании незаконными действий должностных лиц УФНС по Курской области по организации мер для цели обеспечения исполнения исполнительного документа - решения (о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика) от 02.07.2022 № 2514 посредством исполнительного производства № 50306/22/46001 - ИП, в виде арестов в отношении суммы 334 299 руб. 64 коп., сформировавшуюся как остаток денежных средств, поступивших на расчетный счет, принадлежащий ООО «КОМПЛЕКТ», в период времени с 06.09.2022 по 31.10.2022, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «КОМПЛЕКТ» обратилось в Арбитражный суд Курской области к УФНС России по Курской области с заявлением 

- о признании незаконными действий должностных лиц УФНС по Курской области по взысканию денежных средств с ООО «КОМПЛЕКТ» в сумме 627 177 руб. 42 коп. в период времени с 23.08.2022 по 05.09.2022 посредством исполнительного производства № 50306/22/46001 - ИП, исполнительным документом по которому является Решение (о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика) от 02.07.2022 № 2514, а именно: 23.08.2022 - в сумме 207 821, 55 руб.; 23.08.2022 - в сумме 31 063, 28 руб.; 31.08.2022 - в сумме 377 803, 14 руб.; 05.09.2022 - в сумме 10 489, 45 руб.; 

- о признании незаконными действий должностных лиц УФНС по Курской области по организации мер для цели обеспечения исполнения исполнительного документа - Решения (о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика) от 02.07.2022 № 2514 посредством исполнительного производства № 50306/22/46001 - ИП, в виде арестов в отношении суммы 334 299 руб. 64 коп., сформировавшейся как остаток денежных средств, поступивших на расчетный счет, принадлежащий ООО «КОМПЛЕКТ», в период времени с 06.09.2022 по 31.10.2022.

Определением Арбитражного суда Курской области от 28.02.2023 по делу № А35-1343/2023 заявление возвращено ООО «КОМПЛЕКТ» на основании пункта 5 части 1 статьи 129 АПК РФ, в связи с отсутствием доказательств соблюдения обязательного досудебного порядка по заявленным в рамках настоящего дела требованиям. 

Не согласившись с указанным определением, ООО «КОМПЛЕКТ» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение Арбитражного суда Курской области от 28.02.2023 по делу № А35-1343/2023 о возвращении заявления.

В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом ООО «КОМПЛЕКТ» ссылается на соблюдение им требований досудебного порядка урегулирования спора, указывая на то, что ранее действия должностных лиц ИФНС по г. Курску по взысканию денежных средств в сумме 627 177 руб. 42 коп. в период времени с 23.08.2022 по 05.09.2022 посредством исполнительного производства, были предметом рассмотрения жалобы от 10.08.2022 № Ю 10-08, направленной в Управление Федеральной налоговой службы по Курской области, как в вышестоящий орган. На принятое по результатам рассмотрения жалобы решение УФНС России по Курской области от 02.09.2022 №371 налогоплательщиком была подана жалоба от 18.09.2022 № б/н в ФНС России, в рамках которой были заявлены доводы о признании незаконными действий должностных лиц налогового органа по указанным обстоятельствам спора.

 О вышеназванных обстоятельствах общество указало в разделе 1 своего заявления, поданного в суд первой инстанции, в качестве сведений о соблюдении им досудебного порядка урегулирования спора.

В отзыве на апелляционную жалобу УФНС России по Курской области ссылается на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, указывая, что жалоба налогоплательщика от 10.08.2022 № Ю 10-08 была направлена в Управление в период предшествовавший обжалуемому событию, досудебный порядок урегулирования спора обществом не соблюден.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

По общему правилу, предусмотренному в части 5 статьи 4 АПК РФ, экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 199 АПК РФ к заявлению о признании действий (бездействия) незаконными государственных органов должны прилагаться документы, предусмотренные статьей 126 АПК РФ.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 126 АПК РФ к заявлению в числе иных документов, должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение заявителем обязательного досудебного порядка на момент обращения с заявлением в арбитражный суд, который предусмотрен федеральным законом.

Из пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18 "О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства" также следует, что исковое заявление должно содержать сведения о соблюдении истцом обязательного досудебного порядка урегулирования спора и к заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение данного порядка (пункты 7, 7.1 части 2 статьи 131, пункты 3, 7 статьи 132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и пункты 8, 8.1 части 2 статьи 125, пункты 7, 7.1 части 1 статьи 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Непредставление с исковым заявлением таких документов при наличии в исковом заявлении указания на соблюдение данного порядка является основанием для оставления искового заявления без движения (статья 136 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К правоотношениям с участием налоговых органов, связанным с реализацией ими своих полномочий применяются Закон РФ "О налоговых органах Российской Федерации" от 21.03.1991 N 943-1, Налоговый кодекс РФ (далее - НК РФ).

К числу таких правоотношений относятся и отношения в сфере обжалования актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействий их должностных лиц, выделенные в главу 19 НК РФ.

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

Предусмотренный указанной нормой права досудебный порядок обжалования ненормативных актов налоговых органов, действия или бездействия их должностных лиц, обусловлен целью обеспечить баланс публичного и частного интересов, исключить необходимость обращения заявителей в суд при наличии возможности устранения нарушения их прав вышестоящим налоговым органом, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о направленности досудебного порядка урегулирования спора на оперативное разрешение конфликтов непосредственно в уполномоченных государственных органах и невозможности рассмотрения данного порядка как нарушающего конституционное право на судебную защиту (определения от 16.11.2000 N 238-О и от 23.10.2014 N 2481-О).

Последствия несоблюдения указанного порядка предусмотрены пунктом 5 части 1 статьи 129 АПК РФ.

Таким образом, необходимость обязательного досудебного обжалования всех без исключения ненормативных актов налоговых органов, а также действий или бездействия их должностных лиц в вышестоящий налоговый орган прямо установлена в пункте 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации, несоблюдение данного требования влечет правовые последствия, в том числе, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из заявления ООО «КОМПЛЕКТ», заявитель просил признать незаконными действия должностных лиц  ИФНС России по г. Курску ( в настоящий момент правопреемник Управление ФНС УФНС по Курской области) по взысканию денежных средств с ООО «КОМПЛЕКТ» в сумме 627 177 руб. 42 коп. в период времени с 23.08.2022 по 05.09.2022 посредством исполнительного производства № 50306/22/46001 - ИП, исполнительным документом по которому является Решение (о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика) от 02.07.2022 № 2514, а именно: 23.08.2022 - в сумме 207 821, 55 руб.; 23.08.2022 - в сумме 31 063, 28 руб.; 31.08.2022 - в сумме 377 803, 14 руб.; 05.09.2022 - в сумме 10 489, 45 руб.; а также признать незаконными действия должностных лиц УФНС по Курской области по организации мер для цели обеспечения исполнения исполнительного документа - Решения (о взыскании налога, сбора, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика) от 02.07.2022 № 2514 посредством исполнительного производства № 50306/22/46001 - ИП, в виде арестов в отношении суммы 334 299 руб. 64 коп., сформировавшейся как остаток денежных средств, поступивших на расчетный счет, принадлежащий ООО «КОМПЛЕКТ», в период времени с 06.09.2022 по 31.10.2022.

 При этом к заявлению, поступившему в Арбитражный суд Курской области 16.02.2023, доказательств обжалования вышеуказанных действий налогового  органа приложено не было (решение УФНС по Курской области № 371 от 2 сентября 2022г., решение ФНС России от 30.11.2022  не приобщались).

 Вышеназванное обстоятельство обществом не оспаривается.  

Исходя из предмета заявленных требований, спор связан с обжалованием действий налогового органа, вытекает из публичных правоотношений.

Избрав конкретный способ защиты своего права, субъект должен соблюдать сроки и процедуры (в том числе досудебные), как они установлены применительно к этому способу защиты права.

Порядок обжалования актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц регулируется главой 19 НК РФ.

В силу статьи 137 НК РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Согласно пункту 1 статьи 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном данным кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

В пункте 2 статьи 138 НК РФ установлено, что акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц (за исключением актов ненормативного характера, принятых по итогам рассмотрения жалоб, апелляционных жалоб, актов ненормативного характера федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, действий или бездействия его должностных лиц) могут быть обжалованы в судебном порядке только после их обжалования в вышестоящий налоговый орган в порядке, предусмотренном приведенным кодексом.

Акты налоговых органов ненормативного характера, принятые по итогам рассмотрения жалоб (апелляционных жалоб), могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в судебном порядке.

Согласно пункту 1 статьи 139 НК РФ жалоба подается в вышестоящий налоговый орган через налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются.

В соответствии с Приказом Минфина России от 17.07.2014 № 61н «Об утверждении Типовых положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы» Инспекция Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления, инспекция Федеральной налоговой службы межрайонного уровня является территориальным органом Федеральной налоговой службы и входит в единую централизованную систему налоговых органов. Инспекция находится в непосредственном подчинении Управления ФНС России по субъекту Российской Федерации и подконтрольна ФНС России и Управлению.

Таким образом, вышестоящим налоговым органом по отношению к ИФНС России по г. Курску, полномочным принимать решения по жалобам на ненормативные акты и действия (бездействия) ее должностных лиц, в спорный период являлось Управление Федеральной налоговой службы по Курской области.

При этом, доказательства направления в УФНС России по Курской области от налогоплательщика жалобы на действия должностных лиц ИФНС России по г. Курску по взысканию с ООО «КОМПЛЕКТ» денежных средств в сумме 627 177 руб. 42 коп. в период времени с 23.08.2022 по 05.09.2022 посредством исполнительного производства № 503 06/22/46001-ИП, в материалах дела отсутствуют.

В апелляционной жалобе ООО «КОМПЛЕКТ» ссылается на подачу в УФНС России по Курской области жалобы от 10.08.2022 № Ю 10-08, по результатам которой было вынесено решение УФНС России по Курской области от 02.09.2022 №371, обжалованное налогоплательщиком 18.09.2022 в ФНС России.

Вместе с тем, указанные доводы ООО «КОМПЛЕКТ» апелляционным судом не принимаются, поскольку обжалованные в рамках настоящего спора действия должностных лиц УФНС по Курской области совершены позднее (в период времени с 23.08.2022 по 05.09.2022) и не могли быть предметом рассмотрения жалобы налогоплательщика от 10.08.2022 № Ю 10-08.

Принятое по указанной жалобе решение УФНС России по Курской области от 02.09.2022 № 371, обжаловано в ФНС России (жалоба от 18.09.2022), в порядке, установленном частью 3 пункта 2 статьи 138 НК РФ, предусматривающей, что акты налоговых органов ненормативного характера, принятые по итогам рассмотрения жалоб (апелляционных жалоб), могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в судебном порядке. 

В связи с чем, довод ООО «КОМПЛЕКТ» о соблюдении досудебного порядка путем направления жалобы от 18.09.2022, отклоняется как не соответствующий фактическим обстоятельствам.

Ссылка на заявленные в жалобе общества от 18.09.2022, направленной в ФНС России на Решение УФНС России по Курской области от 02.09.2022 №371 доводы о незаконности  списания денежных средств, в ходе исполнительного производства в сумме 627 177, 42 руб., как доказательство соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, апелляционным судом не принимается, поскольку в просительной части жалобы  от 18.09.2022 отсутствуют требования о признании незаконными действий должностных лиц налогового органа по взысканию денежных средств с ООО «Комплект» в сумме 627 177 руб. 42 коп в период времени с 23.08.2022 по 05.09.2022 в ходе исполнительного производства.

 Более того, в указанный период времени ИФНС по г. Курску являлась самостоятельным юридическим лицом, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ в отношении ИФНС по г. Курску, данный налоговый орган прекратил свою деятельность путем присоединения к Управлению 28.11.2022, соответственно реорганизации была завершено 28.11.2022.

Сама по себе оценка  ФНС России в решении от 30.11.2022 действий инспекции по списанию судебным приставом-исполнителем денежных средств в размере 627 177, 42 руб., с учетом просительной части жалобы, а также содержания текста решения по жалобе ООО «Комплект» от 30.11.2022, содержащим выводы о законности решения именно Управления ФНС по Курской области,   не могут свидетельствовать о соблюдении обществом досудебного порядка.

С учетом того, что надлежащих доказательств соблюдения ООО «КОМПЛЕКТ» досудебного порядка урегулирования спора, предусмотренного пунктом 2 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации, обществом не представлено, заявление с приложенными к нему документами правомерно возвращено Обществу применительно к пункту 5 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Курской области от 28.02.2023 по делу № А35-1343/2023 о возвращении заявления оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «КОМПЛЕКТ» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в месячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                           Е.В. Малина