АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-8022/2023

г. Архангельск

30 января 2024 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2024 года 

Полный текст решения изготовлен 30 января 2024 года 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,  

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вельская тепловая компания" (ОГРН 

<

***>; 

<

***>; адрес: Россия 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул. Советская д. 88, офис 6; Россия 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Горького, дом 1, офис 1)

и общества с ограниченной ответственностью "Вельская энергетическая компания" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>; адрес: 165150, 

<

...>)

к  Администрации городского поселения "Вельское" Вельского муниципального района Архангельской области (ОГРН 

<

***>; адрес: Россия 165150, г.Вельск, Архангельская область, ул.Советская, дом 33)

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерного общества «ГТ Энерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 123610, Россия, 

<

...>, подъезд 6, офис 547);

о признании недействительной разрешительной документации.

В заседании суда приняли участие представители:

заявителей - не явились, извещены;

ответчика - не явился, извещен;

третьего лица - не явился, извещен.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

 

общество с ограниченной ответственностью "Вельская тепловая компания" (далее – заявитель, ООО "ВТК") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительной разрешительной документации - разрешения на производство земляных работ от 14.04.2023 №6, выданного Администрацией городского поселения "Вельское" Вельского муниципального района Архангельской области (далее - ответчик, администрация) акционерному обществу "ГТ Энерго" на строительство объектов теплоснабжения, в том числе тепловых сетей, соединяющих котельную  «РМЗ» и ТЭЦ «Вельская».

Определением суда от 27.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «ГТ Энерго» (далее - АО "ГТ Энерго", третье лицо).

Определением суда от 28.11.2023 по заявлению от 20.11.2023 №35 общество с ограниченной ответственностью "Вельская энергетическая компания" (далее - ООО "ВЭК") привлечено в дело в качестве соистца. 

Поступившее к дате судебного заседания по делу ходатайство ООО "ВЭК" о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, для дачи соответствующих пояснений и правовой позиции по делу, Управления Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по Архангельской области не подлежит удовлетворению, поскольку соистец не обосновал с правовой точки зрения заявленное ходатайство, с учетом положений статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отсутствия в материалах дела доказательств того, что судебный акт по настоящему делу может повлиять на его права или обязанности по отношению к одной из сторон.

Также оставлены без удовлетворения ходатайства ООО "ВЭК" и ООО "ВТК" об отложении судебного разбирательства в связи с невозможностью явки представителей в судебное заседание. 

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными. 

Из содержания указанной нормы следует, что совершение такого процессуального действия как отложение судебного заседания является правом суда, а не обязанностью. 

Согласно части 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с неявкой в судебное заседание его представителя по уважительной причине. 

В силу пункта 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видео-конференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий. 

Исходя из положений статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд по своему усмотрению с учетом характера и сложности дела решает вопрос о возможности рассмотрения дела по существу либо отложении судебного разбирательства, то есть отложение судебного разбирательства является правом суда, а не обязанностью. При рассмотрении соответствующего ходатайства суд учитывает конкретные обстоятельства дела. 

В рассматриваемом случае, исходя из предмета и конкретных обстоятельств настоящего спора, с учетом того, что ООО "ВЭК" и ООО "ВТК" извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явка не признана судом обязательной, при отсутствии доказательств в подтверждение уважительности причин невозможности обеспечения явки представителей, принимая во внимание, что отложение судебного заседания приведет к необоснованному затягиванию судебного разбирательства, иных причин для отложения судебного разбирательства, предусмотренных статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено, суд отказал заявителям в удовлетворении ходатайств об отложении судебного разбирательства. 

Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в возражениях на заявление от 05.09.2023 №05/09/2023-АРБ, дополнениям к ним от 14.10.2023 №3948, от 07.12.2023 №4675, ссылаясь на отсутствие оснований для их удовлетворения.

Администрация указывает, что оспариваемое разрешение на производство земляных работ от 14.04.2023 №6 выдано АО "ГТ Энерго" в соответствии с Административным регламентом для предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ", утвержденному постановлением администрации МО "Вельское" №301 от 31.08.2020 и опубликованному на официальном сайте муниципального образования. В пункте 2.6 Административного регламента приведен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги , в пункте 2.8 - исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

АО "ГТ Энерго" представило полный пакет документов для предоставления муниципальной услуги, соответственно, оснований, предусмотренных Административным регламентом для отказа в выдаче третьему лицу оспариваемого решения, не имелось.

АО «ГТ Энерго» с заявленным требованием не согласилось по мотивам, изложенным в отзыве на заявление от 12.10.2023 №1185, дополнении к нему от 14.12.2023 №1890.

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражного суда в  соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поводом к оспариванию разрешения от 14.04.2023 №6 послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Между администрацией и АО "ГТ Энерго" заключено Концессионное соглашение от 23.07.2021, зарегистрированное в установленном порядке 19.08.2021. Объектом соглашения являются объекты теплоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности и подлежащие созданию и реконструкции. АО "ГТ Энерго" является единой теплоснабжающей организацией.

Обжалуемое разрешение от 14.04.2023 №6 является разрешением на производство земляных работ. Работы по подземной прокладке тепловых сетей производятся в рамках заключенного Концессионного соглашения от 23.07.2021.

В обоснование заявленных требований заявители указывают, что решением Вельского районного суда по делу №2а-239/2023 от 15.05.2023 признано недействительным Постановление администрации №665 от 30.12.2022 "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского поселения "Вельское" до 2035 года (на 2023 год)".

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 29.08.2018  принято к производству заявление общества с ограниченной ответственностью «Вельское коллекторское агентство» (далее – кредитор) о признании несостоятельным (банкротом) ООО "ВЭК", возбуждено производство по делу о банкротстве №А05-10668/2018. Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20.10.2020 ООО "ВЭК" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство; конкурсным управляющим утвержден ФИО1 Определением от 18.12.2023 срок конкурсного производства в отношении ООО "ВЭК" продлено судом на пять месяцев до 20.05.2024.

В ходе проведения процедуры банкротства ООО "ВЭК", как указывает истец, запланирована реализация имущества должника, за счет вырученных средств соистец сможет рассчитаться с кредиторами, в том числе с истцом. Однако, имущество ООО "ВЭК", выведенное из эксплуатации стало менее ликвидным и инвестиционно непривлекательным.

Признание разрешительной документации недействительной позволит ООО "ВТК" отменить решение о выводе объектов теплоснабжения из эксплуатации, а также позволит продолжить деятельность по теплоснабжению на территории городского поселения "Вельское" с использованием приобретенных объектов теплоснабжения.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок, а также вследствие неосновательного обогащения.

В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, установленных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными нормами закона.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Следовательно, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Кроме того такой способ должен быть прямо предусмотрен законом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Как следует из материалов дела, в мае 2023 года АО «ГТ Энерго» приступило к выполнению предусмотренных актуализированной схемой теплоснабжения городского поселения «Вельское» до 2035 года (на 2023 год) мероприятий, которые включают в себя в том числе: переключение нагрузок от котельной «РМЗ» на вновь проектируемую котельную по ул.Глинница; переключение объектов нагрузок от котельной «РМЗ» на ГТ ТЭЦ Вельская (с резервированием от проектируемой БМК ул. Глиница); вывод в резерв котельной «Терапия» с переключением нагрузки на ЦТП-6 от ГТ ТЭЦ Вельская; переключение нагрузок от котельной «РМЗ» (ЦТП «РПБ») на ГТ ТЭЦ Вельская; переключение объектов нагрузок от котельной «РМЗ» ООО «Вельская тепловая компания» на проектируемую БМК «Нефтебаза». 

Данные мероприятия проводились путем строительства магистральных тепловых сетей, реконструкции уже имеющихся тепловых сетей и строительства центральных тепловых пунктов (ЦТП). 

Возведенные АО «ГТ Энерго» тепловые сети, включая сети горячего водоснабжения, являются линейными объектами, в отношении которых согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 №1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, перечня случаев, при которых для создания горных выработок в ходе ведения горных работ не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» не требуется получение разрешения на строительство. 

ЦТП на являются объектами капитального строительства, в связи с чем в силу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации получение разрешения на их строительство также не требуется. 

Положением о порядке и условиях размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Архангельской области от 17.03.2015 №103-пп (далее - Положение), установлен порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федераций от 03.12.2014 №1300, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории Архангельской области, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута. 

Размещение данных объектов осуществляется на основании разрешений органа местного самоуправления муниципального образования Архангельской области, уполномоченного в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. 

В целях получения разрешений на размещение линейных объектов АО "ГТ Энерго" предоставило в адрес ответчика документы, предусмотренные пунктом 4 Положения, а именно: а)          копии документа, удостоверяющих личность представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя; б) схемы границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории суказанием координат характерных точек границ территории (с использованием системыкоординат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости) и площади земель или части земельного участка (кв.м), на которых предполагается размещение объектов; в)           рабочие проекты на строительство коммуникаций, включающие планы наружных сетей, согласованные в установленном порядке с  администрацией городского поселения «Вельское» Вельского муниципального района Архангельской области. 

В соответствии с требованиями Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на осуществление земляных работ», утвержденному постановлением администрации от 31.08.2020 №301 на проведение земляных работ АО «ГТ Энерго» выданы разрешения №6 от 14.04.2023 и №17 от 10.07.2023. 

Строительно-монтажные работы вышеуказанных объектов теплоснабжения завершены АО «ГТ Энерго» в мае 2023 года, что подтверждается актами приемки законченного строительством объекта №№1-8 от 30.09.2023. В настоящее время проходит процедура оформления данных объектов в собственность АО «ГТ Энерго» (описи документов, принятых для оказания государственных услуг, представлены в материалы дела третьим лицом).

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Учитывая тот факт, что предусмотренные актуализированной схемой теплоснабжения городского поселения «Вельское» до 2035 года (на 2023 год) мероприятия по переключению нагрузок от котельных «РМЗ», «Терапия» и теплового пункта «РПБ» в настоящее время завершены, АО «ГТ Энерго» приступило к процедуре государственной регистрации права собственности на тепловые сети, а также, принимая во внимание отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что выданная АО «ГТ Энерго» разрешительная документация на производство строительно-монтажных работ не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, нарушает права и законные интересы истцов, а также создает им препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, суд пришел к выводу, что заявленные истцами требования удовлетворению не подлежат.

Доказательств нарушения прав заявителей оспариваемым решением администрации суду не представлено.

При таких обстоятельствах, отсутствуют предусмотренные статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для признания оспариваемого решения ответчика недействительным.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

Аргументы, приведенные заявителями, суд считает несостоятельными, поскольку они сводятся к иному толкованию действующего законодательства.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Вельская тепловая компания" и обществу с ограниченной ответственностью "Вельская энергетическая компания" в удовлетворении заявления о признании недействительной разрешительной документации - разрешения на производство земляных работ от 14.04.2023 №6, выданного администрацией городского поселения "Вельское" Вельского муниципального района Архангельской области акционерному обществу "ГТ Энерго", проверенного на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

 

Судья

 

В.А. Калашникова