ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел.8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А84-10862/2022

20 ноября 2023 года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объёме  20 ноября  2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего            Рыбиной С.А.,

судейГорбуновой Н.Ю.,

ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шишкой Я.В.

при участии в заседании от:

Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя - ФИО2, представителя по доверенности от 29.12.2022 №8278/01-36-02-13/02/22; 

иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей не обеспечили,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего снабженческого сбытового обслуживающего кооператива «Севастопольский фермер» на решение Арбитражного суда города Севастополя от  23 марта 2023 года по делу                           № А84-10862/2022 

по иску Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (299011, Севастополь, ул. Партизанская, 4а; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему снабженческому сбытовому обслуживающему кооперативу «Севастопольский фермер» (299021, Севастополь, ул. Маринеско Александра, 13, кв. 57; ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)

о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя  (далее - Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к Сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему снабженческому сбытовому обслуживающему кооперативу «Севастопольский фермер» (далее - Кооператив, получатель Гранта, ответчик) о взыскании средств гранта в размере 15000000,00 рублей. Исковые требования мотивированы нарушением ответчиком  условий  соглашения  от  07.11.2019  №  40  о предоставлении гранта сроком на 5 лет.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 23 марта 2023 года по делу           № А84-10862/2022 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ответчик обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит определение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

Основанием для отмены указанного судебного акта заявитель апелляционной жалобы считает неполное выяснение судом первой инстанции всех обстоятельств дела, что привело к ошибочным выводам и неверному применению норм материального и процессуального права. 

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что денежные средства гранта им использованы в соответствии с условиями соглашения, приобретенный ответчиком трактор был поставлен на учет в Департамент сельского хозяйства города Севастополя. Обоснование и иные доводы изложены в апелляционной жалобе.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17.07.2023 апелляционная жалоба ответчика принята к производству, возбуждено производство и апелляционная жалоба назначена к рассмотрению.

Представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, настаивал на отказе в ее удовлетворении по основаниям, изложенным в письменном отзыве на нее.

Ответчик в судебное заседание явку уполномоченных представителей не обеспечил, истребованные судом пояснения не представил, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в том числе путем размещения сведений о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте арбитражного апелляционного суда в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел», что подтверждается материалами дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующее.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы № 3 «Развитие малых форм хозяйствования» государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП (далее - Государственная программа), действовавшей на момент возникновения указанных ниже правоотношений, сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий снабженческий сбытовой обслуживающий кооператив «Севастопольский фермер» в лице Председателя Правления ФИО3 представил в Департамент сельского хозяйства города Севастополя для участия в конкурсном отборе на получение из федерального бюджета Российской Федерации и бюджета города Севастополя средств гранта в форме субсидии на поддержку сельскохозяйственного потребительского кооператива для развития материально-технической базы заявку от 13.09.2019 № 4337. 

В соответствии с протоколом от 02.10.2019 № 7 заседания конкурсной комиссии города Севастополя по предоставлению грантов сельскохозяйственным потребительским кооперативам для развития материально-технической базы Кооператив включен в состав участников Государственной программы и определен размер субсидий на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы (далее - Грант) в размере 15000000,00 рублей. 

Приказом Департамента сельского хозяйства города Севастополя от 22.10.2019           № 335 «О направлении средств на предоставление субсидий на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы в городе Севастополе» СППССОК «Севастопольский фермер» признан победителем конкурсного отбора, принято решение о перечислении ему из бюджета города Севастополя денежных средств в виде субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы в размере в размере 15000000,00 рублей. 

07 ноября 2019 года между Департаментом сельского хозяйства города Севастополя и СППССОК «Севастопольский фермер» заключено Соглашение № 40 о предоставлении Гранта в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации сроком на 5 лет (далее - Соглашение). 

Согласно Дополнительному соглашению от 09.12.2019 № 1, подписанному сторонами, актуализированы платежные реквизиты получателя Гранта, определен номер лицевого счета, находящийся на казначейском сопровождении. 

11 декабря 2019 года средства гранта в размере 15000000,00 рублей перечислены на счет СППССОК «Севастопольский фермер», открытый в Управлении Федерального казначейства г. Севастополь (платежное поручение от 11.12.2019 № 596745). 

Грант предоставлялся в 2019 году из федерального бюджета и бюджета города Севастополя на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы для реализации разработанного Кооперативом проекта «Создание механизированного обслуживающего и перерабатывающего комплекса в городе Севастополе» в соответствии с Порядком предоставления субсидий на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.04.2019 № 258-1111 в редакции, действующей на момент заключения Соглашения (далее - Порядок). 

В соответствии с Соглашением Грант предоставляется в рамках реализации следующего мероприятия (цель предоставления средств гранта): на приобретение, строительство, ремонт, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке и подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки; приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных объектов, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, убоя, первичной переработки, охлаждения, подготовки реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции, дикорастущих плодов, грибов и ягод и продуктов переработки указанной продукции, а также на приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции для оснащения лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой производимой и перерабатываемой продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы. 

Перечень указанного оборудования, техники утверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации; на приобретение специализированного транспорта, фургонов, прицепов, полуприцепов, вагонов, контейнеров для транспортировки, обеспечение сохранности при перевозке и реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки. Перечень указанного оборудования и техники подтверждается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации. Грант предоставлялся на развитие материально-технической базы в соответствии с Планом расходов гранта согласно Приложению № 1 к Соглашению, которое является неотъемлемой частью Соглашения. 

В соответствии с Соглашением, а также целевым назначением средств Гранта, СППССОК «Севастопольский фермер» предполагалось использовать                  25000000,00 рублей, из них: средств гранта в размере 15000000,00 рублей,                 2500000,00 рублей собственных средств и 7500000,00 рублей заемных средств на приобретение автомобиля ГАЗ грузовой с платформой, Трактора Беларусь, Экскаватора-погрузчика, Пресс-подборщика тюкового, мульчера и строительство производственных объектов.

Согласно подпункту 4.3.10 пункта 4.3 Соглашения, заявитель обязуется использовать Грант в течение 24 месяцев с момента получения средств на лицевой счет Кооператива. Таким образом, срок освоения Гранта СППССОК «Севастопольский фермер» истек 11.12.2021. 

Департаментом в адрес СППССОК «Севастопольский фермер» направлены письма от 13.12.2021 № 6906/01-36-02-14/02/21, от 26.01.2022 №309/01-36-02-14/02/22 с указанием о необходимости предоставления отчета о целевом расходовании Гранта по формам, утвержденным приказом Главного распорядителя бюджетных средств, в соответствии с пунктом 4.3.15 Соглашения. 

03 февраля 2022 года за вх. № 878/01-36-02-14/01/22 в адрес Департамента от СППССОК «Севастопольский фермер» поступило письмо с отчетностью о финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получивших грантовую поддержку, а также отчет о расходах средств грантовой поддержки для развития материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива (далее - Отчет № 878). 

По результатам проверки Отчета № 878 выявлено следующее: не представлена выписка со счета для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, о движении денежных средств по данному счету, заверенная в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю; не представлены копии платежных документов, подтверждающих целевое использование средств, заверенные получателем Гранта в установленном законодательством Российской Федерации порядке. 

По состоянию на 16.02.2022 Департамент не получил от Кооператива вышеуказанные документы. 

17 февраля 2022 года Департаментом в адрес Кооператива по адресу: 299006, г., Севастополь, ул. Маринеско Александра, д. 13, кв. 57, указанному в Соглашении, направлен Акт о нарушении условий Соглашения (договора) о предоставлении из бюджета города Севастополя Гранта в соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации № 843/01-36-02-14/02/22 (далее - Акт       № 843). 

По состоянию на 11.03.2022 Кооператив не устранил нарушения условий Соглашения, указанные в Акте № 843, что, по мнению истца, является нарушением целей и условий использования гранта в соответствии с пунктом 4.3 Соглашения, а также пункта 6.1 Порядка. 

По результатам рассмотрения документов и обсуждения на заседании Комиссии по мониторингу за деятельностью участников Государственной программы города Севастополя в сфере АПК (Протокол № 2/м-22 от 11.03.2022) принято решение рекомендовать Главному распорядителю бюджетных средств осуществить выездной мониторинг по фактическому месту деятельности Кооператива. 

11 апреля 2022 года Департамент совместно со старшим оперуполномоченным по ОВД УЭБиПК УМВД России по Севастополю ФИО4, оперуполномоченным УФСБ России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО5 осуществлен выездной мониторинг по фактическому месту деятельности Кооператива, в ходе которого установлено, что Кооперативом фактически представлено имущество, приобретенное за счет средств Гранта: трактор «Беларусь» и строительные материалы. 

18 апреля 2022 года за вх. № 2966/01-36-02-14/01/22 в адрес Департамента от СППССОК «Севастопольский фермер» по электронной почте поступило письмо с приложенными документами: договор поставки № 06 от 17.11.2020; приложение № 06 к договору купли-продажи транспортного средства № 06 от 17.11.2020; договор строительства производственных объектов № 08219PRI000742190138/1 от 02.03.2020; договор купли-продажи транспортного средства № 16/20 от 10.09.2020; акт приема-передачи к договору купли-продажи транспортного средства № 16/20 от 10.09.2020; акт           № 08219 PRI000742190138/1 от 18.05.2020; акт № 08219 PRI000742190138/2 от 01.06.2020; акт № 08219 PRI000742190138/3 от 20.07.2020; акт № 08219 PRI000742190138/4 от 10.08.2020. 

В соответствии с подпунктом 4.3.7 пункт 4.3 Соглашения, получатель Гранта обязуется предоставлять Главному распорядителю бюджетных средств: отчет о расходах получателя Гранта, источником финансового обеспечения которых является Грант, в соответствии с подпунктом 4.1.6.1.1 пункта 4.1 настоящего Соглашения, раз в полгода, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом по форме, утвержденной приказом Главного распорядителя бюджетных средств; отчет о достижении значений показателей предоставления Гранта в соответствии с подпунктом 4.1.5 пункта 4.1 настоящего Соглашения, раз в полгода, до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом по форме, утвержденной приказом Главного распорядителя бюджетных средств; иные документы: представлять Главному распорядителю бюджетных средств отчетность по формам, утвержденным Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, ежегодно, до 01 марта года, следующего за отчетным; иные отчеты, установленные нормативно-правовыми актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и приказами Главного распорядителя бюджетных средств; выписку со счета для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, о движении денежных средств по данному счету, заверенную в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю; копии платежных документов, подтверждающих целевое использование средств, заверенные получателем Гранта в установленном законодательством Российской Федерации порядке». 

По результатам проверки документов, поступивших 18.04.2022 за вх. № 2966/01-36-02-14/01/22, выявлено, что СППССОК «Севастопольский фермер»:

- не ведет деятельность, согласно бизнес-плану, выручка от реализации продукции составляет всего 1000,00 рублей;

- не представлены платежные документы в соответствии с Соглашением и Порядком, подтверждающие целевое использование средств Гранта, сверенные получателем Гранта в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- не выполнено обязательство пункта 4.1 Соглашения - увеличение прироста объемов производства в натуральных показателях не менее, чем на 10 % в год;

- не представлены документы, подтверждающие целевое использование средств Гранта с учетом софинансирования затрат, в соответствии с планом расходов к Соглашению;

- не представлена выписка со счета для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, о движении денежных средств по данному счету, заверенная в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю. 

Изложенное свидетельствует, что Кооператив систематически нарушает условия, цели и порядок расходования Гранта, условия Соглашения и Порядка, не представляет документы, подтверждающие факт освоения средств государственной поддержки в строгом соответствии с Планом расходов Гранта. 

Поскольку Кооператив не использовал Грант в срок 24 месяца с момента получения средств на лицевой счет Кооператива, что является нарушением условия, цели и порядка предоставления Гранта, Департаменту рекомендовано направить получателю Гранта - Требование о возврате Гранта в бюджет города Севастополя в полном объеме (пункт 2 Протокола заседания Комиссии по мониторингу за деятельностью участников государственной программы города Севастополя в сфере АПК от 05.05.2022 № З/м-22). 

На основании Приказа Департамента от 02.09.2022 № 188-П «О возврате субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственного потребительского кооператива для развития материально-технической базы в бюджет города Севастополя» в адрес СППССОК «Севастопольский фермер» направлено Требование (уведомление) о возврате субсидии на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы от 19.09.2022 № 22. 

В нарушение обязательств по Соглашению СППССОК «Севастопольский фермер» не возвратил в установленный в Требовании (в течение 15 календарных дней со дня получения уведомления) срок сумму гранта, подлежащую возврату в связи с несоблюдением условий Соглашения, что послужило основанием для обращения Департамента в суд с требованием о взыскании с Кооператива средств гранта в размере 15000000,00 рублей.

Решением   Арбитражного суда Республики Крым от  23 марта 2023 года исковые требования удовлетворены.

Заслушав пояснения истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции отмене не подлежит  по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Порядок предоставления государственной поддержки регламентирован постановлением Правительства Севастополя от 30.12.2014 № 678-ПП. 

Главным администратором доходов и Главным распорядителем бюджетных средств города, Главным распорядителем средств бюджета г. Севастополя, осуществляющим предоставление грантов и единовременной помощи является Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя.

Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет субсидию как форму предоставления бюджетных средств, предоставляемых на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. 

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены основания для возврата в соответствующий бюджет предоставленной субсидии, а именно: нецелевое использование субсидии в сроки, устанавливаемые уполномоченными органами исполнительной власти, либо ее неиспользование в установленные сроки. В силу пункта 3 данной нормы права субсидия подлежит возврату в случае нарушения условий, установленных при ее предоставлении.

Таким образом, из буквального толкования названных положений следует, что обязанность получателя возвратить полученную из бюджета субсидию возникает в случаях неисполнения (ненадлежащего исполнения) получателем условий предоставления субсидий.

При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году, в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий; 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Ответчик доказательства освоения субсидии согласно Плану расходов Гранта в срок 24 месяца с даты получения Гранта не представил, также не представил документы, подтверждающие направление собственных и (или) привлеченных средств. Тем самым судом установлено нарушение ответчиком условий и целей представления Гранта. 

Таким образом, вывод суда первой инстанции об удовлетворении иска является обоснованным.

Доводы заявителя апелляционной жалобы сводятся к тому, что денежные средства израсходованы им в полном объеме в соответствии с условиями Соглашения.

Данные доводы не подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами. Более того, в апелляционной жалобе ответчик указывает, что на цели соглашения им потрачено всего 10434000,00 рублей, в то время как должно быть потрачено 25000000,00 рублей. 

Доводы заявителя апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Кроме того, они опровергаются материалами дела, не содержат фактов, которые в апелляционной инстанции могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, основаны на ошибочном толковании правовых норм.

Судом апелляционной инстанции основания для переоценки доказательств не установлены. Выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нормы материального права истолкованы и применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270АПК РФ, при разрешении спора судом первой инстанции не допущено.

В соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении апелляционной жалобы государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на заявителя. 

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд - 

ПОСТАНОВИЛ:

решение  Арбитражного суда города Севастополя от 23 марта 2023 года по делу           № А84-10862/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего снабженческого сбытового обслуживающего кооператива «Севастопольский фермер» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                       С.А. Рыбина

Судьи                                                Н.Ю. Горбунова

                                           ФИО1