Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-117693/23-17-957

30 августа 2023 года

г.Москва

Полный текст решения изготовлен 30 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания секретарем Березовским И.М.., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению Департамента городского имущества города Москвы к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, третье лицо: ООО «Т.К. Гардиан» 

о признании незаконным уведомления от 19.05.2023 № КУВД-001/2023-20255740/1; о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0011004:155 в соответствии с распоряжением Департамента от 24.04.2023 № 25143

в судебное заседание явились: от заявителя: Поволяев Е.С. (доверенность от 28.12.2022г. № 33-Д-1618/22), от заинтересованного лица: Корнилова М.В. (доверенность от 14.06.2023г. № Д-78/2023), от третьего лица: не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы (далее по тексту также – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление, заинтересованное лицо) от 19.05.2023 № КУВД-001/2023-20255740/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0011004:155; о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обязанности осуществить действия по государственному кадастровому учету изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0011004:155 в соответствии с распоряжением Департамента от 24.04.2023 № 25143 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0011004:155».

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам заявления.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало по доводам, изложенным в письменных объяснениях.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствии в соответствии со ст. 156 АПК РФ. 

Судом установлено, что предусмотренный п. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Росреестра по Москве об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений, заявителем соблюден. 

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 77:05:0011004:155 площадью 1696 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Орехово-Борисово Северное, улица Генерала Белова, участок № 8 предоставлен заявителем во владение и пользование ООО «Т.К. Гардиан» (ИНН: 7726555037, ОГРН: 1067760317020) на основании договора аренды земельного участка предоставляемого правообладателю зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, от 25.08.2022 № М-05-059074 (дата государственной регистрации: 04.10.2022, номер государственной регистрации: 77:05:0011004:155-77/051/2022-9) для целей эксплуатации торгового комплекса под бытовое обслуживание, магазины, общественное питание в соответствии с установленным разрешенным использованием Участка сроком до 18.08.2071.

На указанном выше участке расположено здание торгового комплекса с кадастровым номером 77:05:0011004:13358 площадью 4 580,6 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Генерала Белова, д. 8, принадлежащее на праве собственности ООО «Т.К. Гардиан» (запись в ЕГРН от 18 мая 2020 г. № 77:05:0011004:13358-77/011/2020-1).

По данным ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка: «бытовое обслуживание. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) (3.3); магазины. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м (4.4); общественное питание. Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (4.6)».

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. № 120-ПП», земельный участок расположен в границах территориальной зоны «0616004», для которой предусмотрено установление видов разрешенного использования с кодами - 1.14, 1.15, 1.17, 1.18, 2.7.1, 3.1, 3.1.1, 3.1.2, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.3, 3.5, 3.5.1, 3.5.2, 3.6, 3.6.1, 3.6.2, 3.6.3, 3.7, 3.7.1, 3.7.2, 3.8, 3.8.1, 3.8.2, 3.9, 3.9.1, 3.9.2, 3.9.3, 3.10.1, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1 (в редакции постановления Правительства Москвы от 27.04.2022 № 781-ПП).

На основании п. 4.2.7 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, Департамент городского имущества города Москвы принимает решения о выборе (установлении, изменении) вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, расположенного на территории города Москвы, государственная собственность на который не разграничена.

В Департамент поступило обращение ООО «Т.К. Гардиан» по вопросу предоставления государственной услуги «Выдача дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, находящегося в городе Москве». 

ООО «Т.К. Гардиан» испрашивается установление вида разрешенного использования - «3.3. Бытовое обслуживание; 3.4.1. Амбулаторно-поликлиническое обслуживание; 4.4. Магазины; 4.6. Общественное питание».

В соответствии со статьями 7, 11.2 ЗК РФ, статьей 30 ГрК РФ, статьей 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», постановлениями Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» Департаментом издано распоряжение от 24.04.2023 № 25143 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0011004:155».

Данным распоряжением вид разрешенного использования земельному участку устанавливается в соответствии с ПЗЗ - «Бытовое обслуживание (3.3); Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1); Магазины (4.4); Общественное питание (4.6)».

Указанное распоряжение с соответствующим заявлением было направлено в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве  для внесения изменений в сведения ЕГРН.

Вместе с тем, уведомлением от 19.05.2023 № КУВД-001/2023-20255740/1 Управление Росреестра по Москве отказало в осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка. 

Указанное уведомление мотивировано следующим.  

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0011004:155 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 77:05:0011004:13358 с наименованием - «Торговый комплекс». 

С целью получения дополнительных документов и сведений Управлением направлен запрос в адрес ГБУ МосгорБТИ г. Москвы, Департамент городского имущества города Москвы, Мосгорстройнадзор, Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (запрос № 04-11645/2022 от 14.12.2022 в рамках получения сведений об объекте капитального строительства, расположенного в границах земельного участка). 

Согласно поступившему ответу № 09-9375.22-1 от 12.01.2023 от Мосгорстройнадзора Застройщику ООО «Т.К. Гардиан» Мосгорстройнадзором оформлено разрешение от 31.01.2018 № 77-172000-016322-2018 на строительство объекта «Торговый комплекс».

Вместе с тем, как указывает Управление, согласно ответу ГИН-ИСХ-54953/22 указанное здание введено в эксплуатацию актом ввода от 24.04.2020 № 77-172000-009484-2020. 

Дополнительно Управлением сообщено, что согласно зарегистрированной в сведениях ЕГРН записи об аренде земельного участка № 77:05:0011004:155-77/051/2022-8 (далее - договор аренды) земельный участок с кадастровым номером 77:05:0011004:155, имеющий адресный ориентир Российская Федерация, город Москва, внутригородская территория муниципальный округ Орехово-Борисово Северное, улица Генерала Белова, земельный участок 8, представлен в пользование на условиях аренды для эксплуатации торгового комплекса под бытовое обслуживание, магазины, общественное питание в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка. 

Вместе с тем, как указывает Управление, согласно п. 5.2.1 вышеуказанного договора аренды Арендатор обязан использовать Участок в соответствии с целевым назначением и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия настоящего Договора. 

Таким образом, Управлением выявлено противоречие между видом разрешенного использования, указанным в договоре аренды и распоряжением Департамента № 25143 от 24.04.2023. В целях устранения допущенных нарушений необходимо: представить выбор вида разрешенного использования в соответствии с объектом капитального строительства, расположенном в границах земельного участка.

Посчитав вышеуказанное решение Управления незаконным и нарушающим его права, Департамент обратился в суд с настоящим заявлением. 

По мнению заявителя, на основании распоряжения Департамента от 24.04.2023 № 25143 у Управления Росреестра по Москве имелась обязанность внести сведения о формулировке вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН. Вместе с тем, указанная обязанность заинтересованным лицом не была исполнена.

Как указывает Департамент, вид разрешенного использования земельного участка - 3.4.1, указанный в распоряжении Департамента, согласуется с видом разрешенного использования земельного участка, предусмотренным ПЗЗ для территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок.

Заявитель сообщает, что распоряжение от 24.04.2023 № 25143 выпущено в целях изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0011004:155 для последующего заключения дополнительного соглашения к Договору аренды от 25.08.2022 № М-05-059074.

Таким образом, заявитель полагает, что отказ Управления Росреестра по Москве не соответствует ст. ст. 26, 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и нарушает права и законные интересы Департамента в экономической деятельности, поскольку он лишен возможности осуществлять полномочия собственника земельного участка, предусмотренные ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ), государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются с учетом проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. 

Основным этапом является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия, установленных статьями 26 - 27 Закона № 218-ФЗ оснований для приостановления или отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Пункт 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) устанавливает один из основных принципов земельного законодательства -деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли, указанные в пункте 1 статьи 7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования выбираются правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных, унитарных предприятий самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков (Приложение к Приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412) (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом №218-ФЗ порядке.

В соответствии с пунктами 2,3 части 1 статьи 13 Закона № 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Как предусмотрено пунктами 2, 3 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав, в том числе принятые им решения об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Как следует из материалов дела, 17.05.2023 № КУВД-001/2023-20255740 Департамент городского имущества г. Москвы в лице Пименовой Е.В. обратился в Управление с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений об изменении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0011004:155.

К заявлению Департаментом была приложена доверенность на Пименову Е.В. и Распоряжение от 24.04.2023 № 25143 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0011004:155».

Департамент обратился за изменением в ЕГРН сведений о видах разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0011004:155 на виды разрешенного использования: бытовое обслуживание (код 3.3), амбулаторно-поликлиническое обслуживание (код 3.4.1), магазины (код 4.4), общественное питание (код 4.6).

В то же время, как указывает Управление, по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 77:05:0011004:155 площадью 1696 кв.м, является ранее учтенным, дата постановки на учет 01.01.2007, расположен по адресу: Российская Федерация, г. Москва, внутригородская территория муниципальный округ Орехово-Борисово Северное, ул. Генерала Белова, участок 8, находится в собственности г. Москвы, категория земель: земли населенных пунктов.

Распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 18.11.2020 № 39303 установлен вид разрешенного использования указанного земельного участка: бытовое обслуживание. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро) (3.3); магазины. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м (4.4); общественное питание-Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары) (4.6);

Указанный земельный участок передан собственником данного земельного участка г. Москва (арендодатель) в аренду ООО «Т.К. Гардиан» (арендатор) сроком с 04.10.2022 по 18.08.2071 (договор аренды от 25.08.2022 № М-05-059074), запись в ЕГРН от 04.10.2022 № 77:05:0011004:155-77/051/2022-8, является актуальной (далее - договор аренды).

Согласно п. 1.1 Договора аренды от 25.08.2022 № М-05-059074 земельный участок предоставлен в пользование на условиях аренды для эксплуатации торгового комплекса под бытовое обслуживание, магазины, общественное питание в соответствии с установленным разрешенным использованием Участка.

На указанном земельном участке расположено монолитное нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0011004:13358, площадью 4 580,6 кв.м, наименование здания; торговый комплекс, назначение здания: нежилое, количество этажей (в том числе подземных): 4, количество подземных этажей: 1, год ввода в эксплуатацию 2020, поставлено на учет 07.05.2020, принадлежит на праве собственности ООО «Т.К. Гардиан». По сведениям ЕГРН указанное здание разделено на 3 помещения №.1, № 2, № 3, дата постановки их на учет 21.04.2022.

По результатам проведения правовой экспертизы государственным регистратором прав принято решение, оформленное уведомлением от 19.05.2023 № КУВД-001/2023-20255740/1, об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица.

Суд считает, что при вынесении указанного уведомления заинтересованное лицо правомерно исходило из следующего. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статья 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) определяет, что в отношении земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды их разрешенного использования (основные, условно разрешенные и вспомогательные). Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки, утверждаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления.

По сведениям, содержащимся в ЕГРН, указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны 77:05-7.4676.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункт 2.1 части 2 статьи 37 ГрК РФ).

Разрешенное использование земельного участка и объектов капитального строительства находятся в тесной взаимосвязи. В частности, изменение вида разрешенного использования существующего объекта должно быть осуществлено одновременно с изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Под видом разрешенного использования объектов капитального строительства понимается его допустимое функциональное назначение (индивидуальный жилой дом, торговый центр, объект производственного назначения и т.д.).

Согласно сведениям ЕГРН на вышеуказанном земельном участке с кадастровым номером 77:05:0011004:155 расположен объект недвижимости с кадастровым номером 77:05:0011004:13358 с наименованием - «Торговый комплекс».

С целью получения дополнительных документов и сведений Управлением были направлены запросы в адреса ГБУ МосгорБТИ г. Москвы, Департамента городского имущества города Москвы, Комитета государственного строительного надзора города Москвы (далее - Мосгосстройнадзор), Государственную инспекцию по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (запрос № 04-11645/2022 от 14.12.2022 в рамках получения сведений об объекте капитального строительства, расположенного в границах земельного участка).

Согласно поступившему в Управление ответу Мосгосстройнадзора № 09-9375.22-1 от 12.01.2023 застройщику ООО «Т.К. Гардиан» Мосгосстройнадзором оформлено разрешение на строительство объекта «Торговый комплекс» от 31.01.2018 №77-172000-016322-2018. Согласно ответу ГИН-ИСХ-54953/22 указанное здание введено в эксплуатацию актом ввода от 24.04.2020 № 77-172000-009484-2020.

Между тем, согласно зарегистрированной в сведениях ЕГРН записи об аренде земельного участка № 77:05:0011004:155-77/051/2022-8 (далее - договор аренды) земельный участок с кадастровым номером 77:05:0011004:155 предоставлен в пользование на условиях аренды для эксплуатации торгового комплекса под бытовое обслуживание, магазины, общественное питание в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

При этом согласно п. 5.2.1 вышеуказанного договора аренды от 25.08.2022 № М-05-059074 арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением и условиями его предоставления и надлежащим образом исполнять все условия договора аренды.

Кроме того, в силу пункта 4.2 договора аренды от 25.08.2022 № М-05-059074 в особых условиях прописано, что земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

Таким образом, государственным регистратором прав правомерно выявлено противоречие между видом разрешенного использования земельного участка, указанным в договоре аренды, и распоряжением Департамента городского имущества города Москвы № 25143 от 24.04.2023 с учетом назначения здания.

В целях устранения допущенных нарушений государственным регистратором прав рекомендовано заявителю: выбрать вид разрешенного использования в соответствии с объектом капитального строительства, расположенном в границах земельного участка и  представить повторное заявление.

В силу статей 30, 32, 37 ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставленном ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2020 по делу № 305-ЭС19-18488 сформулирована правовая позиция, согласно которой в связи с наличием договорных отношений с собственником земельного участка изменение вида его использования (в рамках видов, предусмотренных Градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. 

При этом арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1756/13).

Кроме того, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ в Кассационном определении от 26.01.2022 № 49-КАД21-9-К6 также указала на то, что изменение вида разрешенного использования земельного участка его публичным собственником не предполагает произвольных действий данного собственника и не может быть произведено без учета назначения здания, находящегося в частной собственности и расположенного на соответствующем земельном участке.

Кроме того, суд учитывает, что, как указывает заинтересованное лицо, заявителем ему не было представлено дополнительное соглашение к договору аренды от 25.08.2022 № М-05-059074, за получением которого ООО «Т.К. Гардиан» обращалось в Департамент и которые бы устраняло противоречия между видом разрешенного использования, указанным в вышеуказанном договоре аренды и распоряжении Департамента № 25143 от 24.04.2023, что заявителем не оспаривается. 

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что Управлением принято законное и обоснованное решение об отказе в проведении заявленных учетно-регистрационных действий, оформленное уведомлением от 19.05.2023 № КУВД-001/2023-20255740/1. 

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Судом проверены и оценены все остальные доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", отказать в удовлетворении требований Департамента городского имущества города Москвы.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд. 

Судья:

А.Б. Полякова