ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-34981/2020

Дело № А40-86297/2020

г. Москва

17 сентября 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2020 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                  Мухина С.М., 

судей:                

Никифоровой Г.М., ФИО1,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ЗИП Сервис»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.06.2020 по делу № А40-86297/2020

по заявлению Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям

к обществу с ограниченной ответственностью «ЗИП Сервис»

о привлечении к административной ответственности,

в присутствии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по дов. от 01.07.2020, ФИО4 ген. директор; 

 

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 22.06.2020, принятым по настоящему делу, на основании заявления Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям (далее – заявитель, Управление) ООО «ЗИП Сервис» (далее – заинтересованное лицо, Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил его отменить в апелляционном порядке.

Судебное разбирательство откладывалось в порядке ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции 03.09.2020 рассмотрение дела начато сначала в связи с изменением состава суда на основании пункта 2 части 3, части 5 статьи 18 АПК РФ ввиду нахождения судьи В.И. Попова в отпуске.

В судебное заседание не явился представитель Управления, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ. Путем посредством электронной почты направил отзыв на апелляционную жалобу.

Представители Общества в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объеме, указали, что суд первой инстанции без полного и всестороннего исследования материалов настоящего дела поддержал доводы истца в полном объеме, делая выводы которые изложены в протоколе об административном правонарушении от 14.05.2020 № 02и-10/94. Представили письменные объяснения на отзыв заявителя. 

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя ответчика, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из фактических материалов дела и установлено судом, 27.03.2020 в период с 13:00 до 16:00 по адресу 

<

...> в ходе контрольно-надзорного мероприятия, проводимого на основании поступившей информации о поступлении подкарантинной продукции от 11.03.2020 № 39 в адрес ООО «Ивановская пивоварня» 

<

...>, литер д. 2, этаж 1, был установлен факт нарушения требований технического регламента TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» ООО «ЗИП Сервис» юридический адрес: 142784, г. Москва, поселение Московский, д. Румянцево. корпус 2. офис 814.

В ходе анализа документов установлено, что ООО «ЗИП Сервис» зарегистрировало декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-AT.ВЯ01.13.23789, дата регистрации от 09.04.2018 г. на солод ячменный пивоваренный необжаренньтй, солод пшеничный пивоваренный, на основании протокола испытаний от 06.04.2018, №10558-2 выданный Лабораторным центром ООО «Центр контроля Онкологического научного центра», аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21PK75.

Согласно данным протокола испытаний от 06.0-1.2018 г. №10558-2 исследования проводились в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» на солод ячменный пивоваренный необжаренный.

ООО «ЗИП Сервис» зарегистрировало и выпустило в оборот партию солода пшеничного пивоваренного необжаренный (изготовитель: S ТАМ AG Stadlauer Malzfabrik GesmbH, страна происхождение Австрия), в количестве 500 кг, не прошедшею необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленных техническим регламентом TP ТС 021/201 1 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880.

Согласно п.1 ст.7 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» Пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу п.2 ст.7 технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.201 1 г. № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1. 2. 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту.

Согласно п. 2 ст. 22 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» Заявитель обязан обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и иными техническими регламентами Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 2 ст. 28 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002г. № 184-ФЗ, заявитель обязан обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов: выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

ООО «ЗИП Сервис» являясь заявителем, 09.04.2018 зарегистрировало декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-АТ.ВЯ01.В.23789, на солод ячменный пивоваренный необжаренный, солод пшеничный пивоваренный и 04.03.2020 г. согласно счет-фактуре осуществило выпуск в оборот партии солода пшеничного пивоваренного необжаренный (изготовитель: STAMAG Stadlauer Malzfabrik GesmbH, страна происхождение Австрия)», в количестве 500 кг, не прошедшего необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленных техническим регламентом TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 и п.2 ст. 28 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002г. № 184-ФЗ.

Факт совершения ООО «ЗИП Сервис» административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В отношении ООО «ЗИП Сервис» старшим государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора и качества зерна Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям ФИО5 составлен протокол от 14.05.2020 № 02и-10/94 об административном правонарушении при соблюдении условия его надлежащего извещения.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Удовлетворяя заявленные требования, руководствуясь статьей 205 АПК РФ, статьей 1.5, частью 1 статьи 1.6, статьями 2.1, 4.1, 4.1.1, частью 1 статьи 14.43 Кодекса, положениями Федерального закона № 171-ФЗ, Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ), суд первой инстанции, не установив процессуальных нарушений при производстве по делу, признал доказанным наличие в деянии Общества состава вмененного административного правонарушения.

Оспаривая решение суда первой инстанции общество указывает, что суд первой инстанции без полного и всестороннего исследования материалов настоящего дела поддержал доводы истца в полном объеме, делая выводы которые изложены в протоколе об административном правонарушении от 14.05.2020 г. № 02и-10/94.

Между тем, в протоколе об административном правонарушении от 14.05.2020 № 02и-10/94 старшим государственным инспектором ФИО5 указано, что ООО «ЗИП Сервис» зарегистрировало и выпустило в оборот партию солода пшеничного пивоваренного необжаренного (изготовитель: STAMAG Stadlauer Malzfabrik GesmbH, страна происхождение Австрия), в количестве 500 кг, не прошедшего необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные техническим регламентом ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880.

Данный факт подтверждается и юридическим лицом, которое, согласно представленного акта отбора от 29.05.2020 г., провело исследования на соответствии ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателям безопасности в ассоциации испытателей продукции «МИНЭКС-ТЕСТ» испытательный центр юридический адрес: 143050, 

<

...> владения 5 стр.2 (аттестат аккредитации RA.RU2inC30) образца солода пивоваренного пшеничного, что подтверждается представленным в Управление протоколом испытаний от 06.06.2020 № 231-061.

Однако, юридическое лицо, являясь заявителем могло провести исследования солода пшеничного пивоваренного необжаренного на показатели безопасности, до регистрации декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-АТ.ВЯ01.В.23789, дата регистрации от 09.04.2018, в соответствии с требованиями технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880.

Согласно, ст. 2 технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880, декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

ООО ЗИП «Сервис» представило в Управление документы иностранного изготовителя «Stamag Stadlauer Malxfabrik GesmbH», в которых представлены качественные характеристики солода пшеничного: «Солод производится в условиях тщательной проверки, из лучших сырьевых материалов, в соответствии с нормами Европейского законодательства в сфере производства пищевой продукции, и прикладывает сертификаты качества, имеющие показатели безопасности».

В представленных документах качества отсутствует какая-либо информация о стандартах и ГОСТах проводимых данных исследований, т.к технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011) предусматривает определенный перечень стандартов, используемых при проведении анализов безопасности продукции.

ООО «ЗИП Сервис» сообщает, что обеспечил удостоверение соответствия продукции требованиям технического регламента и условиям договоров, выбрал форму и схему подтверждения предусмотренную соответствующим регламентом, выпустил в обращение продукцию после проведения всех необходимых процедур, выполнив тем самым требования согласно п. 2 ст. 28 Федерального закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002г. № 184-ФЗ.

Однако, в декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-АТ.ВЯ01.В.23789, дата регистрации от 09.04.2018 г. имеется информация о протоколе испытания от 06.04.2018 г. №10558-2, выданного Лабораторным центром Общества с ограниченной ответственностью «Центр контроля Онкологического научного центра», аттестат аккредитации РОСС RU.0001.21PK75, на солод ячменный пивоваренный необжаренный, где исследования проведены в полном объеме, а исследования на солод пшеничный пивоваренный необжаренный по показателям безопасности не проведены.

Общество в своих доказательствах ссылается на то, что Управлением не вменялось административное правонарушение по ст. 14.44 КоАП РФ. 

Между тем, коллегия отмечает, что в отношении ООО «ЗИП Сервис» юридический адрес: 142784, г. Москва, поселение Московский, д. Румянцеве корпус 2, офис 814, документарная проверка согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводилась, документы Управлением не запрашивались.

Данное мероприятие проводилось на основании ст. 28.1 КоАП РФ непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Нарушение выявлено при анализе документов, имеющихся в Управление.

ООО «ЗИП Сервис» считает, что выполнило все требования установленные техническим регламентом ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880, т.к требования от 20.03.2018 г. № 41 «О Порядке регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требований технических регламентов Евразийского экономического союза» вступили в законную силу с 01.07.2018 г.

Однако, Общество не ссылается на требования технического регламента ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, где при схеме декларирования Зд регламентированы четкие действия, а именно: 

Схема декларирования Зд 

3.1) Схема Зд включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации;

- осуществление производственного контроля;

- проведение испытаний образцов пищевой продукции;

- принятие и регистрация декларации о соответствии;

- нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

3.2) Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства (изготовления) был стабильным и обеспечивал соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

3.3) Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля.

3.4) С целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории.

3.5) Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует по уведомительному принципу.

3.6) Заявитель наносит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено настоящим техническимрегламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно п.5 ст.24 Федерального закона от 27.12.2002 N №84-ФЗ (ред. от 28.11.2018) "О техническом регулировании" Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать:

- наименование и местонахождение заявителя;

- наименование и местонахождение изготовителя;

- информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

- наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

- указание на схему декларирования соответствия;

- заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы менеджмента качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

- срок действия декларации о соответствии;

- иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом.

Форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

В Евразийский экономический союз согласно протокола о внесении изменения в договор от 15.03.2018 года входят пять стран, а именно Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан и Российская Федерация.

В соответствии со ст. 13 Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года Комиссия Таможенного союза (далее - Комиссия) решила:

1. принять технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

2. Утвердить:

2.1. перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), имеет информацию о применении перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Как обоснованно указано судом, ООО «ЗИП Сервис» являясь заявителем обязано было провести до регистрации декларации и выпуска в оборот исследования солода пшеничного пивоваренного необжаренного на показатели безопасности, и внести данную информацию в декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-АТ.ВЯ01.В.23789, дата регистрации от 09.04.2018.

КоАП РФ не устанавливает ограничений, связанных с местом составления протокола. Составление протокола Управлением Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям связано с выявлением административного правонарушения, при проведении проверки ООО «Ивановская пивоварня», расположенной в г. Иваново. Необходимости направления материалов в г. Смоленск, по месту нахождения таможни отсутствовала. 

В связи с вышеизложенным апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в том числе, связанные с иным толкованием норм материального права, признаются судом несостоятельными, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем уплаченная заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина в размере 3 000 рублей по платежному поручению от 26.06.2020 № 805, подлежит возврату плательщику.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 22.06.2020 по делу № А40-86297/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить ООО «ЗИП Сервис» из федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3 000 (три тысячи) рублей, как излишне уплаченную (платежное поручение № 805 от 26.06.2020).

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                           С.М. Мухин 

 

Судьи:                                                                                                            Г.М. Никифорова 

 

                                                                                                                              ФИО1