ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-26764/2023

город Ростов-на-Дону

07 февраля 2024 года

15АП-196/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Илюшина Р.Р.,

судей Емельянова Д.В., Нарышкиной Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, 

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 18.12.2023,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2024,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 15.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения «Управления жилищно-коммунального хозяйства Советского района города Ростова-на-Дону»

на решение Арбитражного суда Ростовской областиот 07.12.2023  по делу № А53-26764/2023 

по иску муниципального казенного  учреждения «Управления жилищно-коммунального хозяйства Советского района города Ростова-на-Дону»

к администрации Мясниковского района Ростовской области,

при участии третьих лиц: администрации города Ростова-на-Дону, департамента имущественно-земельных отношений, 

об обязании принять в муниципальную собственность жилые помещения, 

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Управления жилищно-коммунального хозяйства Советского района города Ростова-на-Дону» (далее – истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском  к администрации Мясниковского района Ростовской области (далее – ответчик, администрация) о прекращении права собственности, об обязании принять в муниципальную собственность жилые дома, находящиеся за границами города Ростова-на-Дону, на территории Мясниковского района.

Решением суда от 07.12.2023 в удовлетворении иска отказано. 

Учреждение обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило его отменить, удовлетворить требования в полном объёме. 

В обоснование жалобы истец приводит доводы о том, что отказ в иске не устранил правовую неопределенность в вопросе соблюдения порядка разграничения имущества между муниципальными районами, а также относительно расселения граждан из МКД, признанных аварийными. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав представителей сторон,  апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта. 

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Арбитражного суда Ростовской области от 23.10.2008 по делу №А53-5836/2008-С4-10, которое вступило в законную силу 22.01.2009, признано незаконным бездействие администрации города Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность объектов коммунально-бытового назначения ОАО «Российские Железные дороги».

Суд обязал администрацию г. Ростова-на-Дону, департамент имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону принять в муниципальную собственность следующие объекты коммунально-бытового назначения:

- квартиры №№ 1,2,3,4, 5 в доме по ул. Разъезд Западный, 1330 км литер А,

- квартиры №№ 1, 2, 3,4, 5 в доме по ул. Разъезд Западный, 1330 км литер Б,

- квартиры №№ 1, 2 в доме по ул. Разъезд Западный, 1330 км литер В,

- квартиры №№ 1, 2, 3, 4 в доме по ул. Разъезд Западный, 1337 км, дом № 7 литер А,

- квартиры № К 2, 3, 4 в доме по ул. Разъезд Западный, 1337 км, дом № 3 литер А.,

- квартиры №№ 1,2, 3, 4, 5 в доме по ул. Разъезд Западный, 1337 км, дом № 8 лит. А.,

- квартиры №№ 2,3,4 в доме по ул. Разъезд Западный, 1 литер А,

- квартиру А»2 в доме по ул. Разъезд Западный, 2 лит. А.,

- квартиры №№ 1, 2, 4 в жилом доме по ул. Разъезд Западный, 1337 км, № 2 лит. А,

- квартиры №№ 3,4, 5,6 по ул. Разъезд Темерник, 1 лит. А.,

- квартиры №№ 3,4,5 в жилом доме по ул. Разъезд Темерник, 2 лит. А.,

- квартиру № 3 в жилом доме по ул. Разъезд Темерник, 3 лит. А.

Во исполнение указанного решения суда распоряжением администрации города Ростова-на-Дону от 08.10.2009 № 413 «О принятии в муниципальную собственность объектов жилищного фонда ОАО «РЖД», жилые помещения, расположенные по адресу: город Ростов-на-Дону, Советский район, ул. Разъезд Западный, 1330 км, лит. Л, Б, В включены в реестр муниципального имущества города Ростова-на-Дону, и переданы в оперативное управление МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону.

Согласно сведениям, предоставленным Департаментом архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону многоквартирные дома по ул. Разъезд Западный, 1330 км, литер А, Б, В, находятся с северо-западной стороны железнодорожного полотна в районе разъезда 1330 км, расположены на территории Мясниковского района РО, за границами муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» в соответствии с Областном законом № 238-ЗС «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «город Ростов-на-Дону (ред. от 23.05.2017). Также согласно сведениям Департамента архитектуры и градостроительства 

<

...> км, на территории муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» не числится.

Информация о местоположении и границах земельных участков, сформированных для эксплуатации многоквартирных домов по указанному адресу в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД), а также в сведениях Публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте Росреестра России, отсутствует.

Постановлениями администрации Мясниковского района (с. Чалтырь) от 19.10.2021 № № 914, 915, 916 многоквартирные дома по адресам: ул. Разъезд Западный, 1330 км, лит. А, Б, В признаны аварийными и подлежащими сносу.

Главе Мясниковского района 15.05.2020 департаментом имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону направлено письмо о рассмотрении возможности обращения в соответствии с ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, и главой 5.1 Областного закона РО от 28.12.2005 № 436-ЗС в адрес главы администрации города Ростова-на-Дону с вопросом о разграничении имущества между муниципальными образованиями «Город Ростов-на-Дону» и «Мясниковский район Ростовской области», а именно о передаче в собственность муниципального образования «Мясниковский район Ростовской области» находящегося на территории Мясниковского района имущества - квартир в жилых домах, расположенных по адресам: ул. Разъезд Западный, 1330 км, литер А,Б,В.

Администрация Мясниковского района письмом от 15.06.2020 № 86.2/317 сообщила, что указанное имущество не может быть принято в собственность муниципального образования «Мясниковский район РО» и не может использоваться для решения вопросов местного значения.

29.11.2021 в адрес главы администрации Мясниковского района РО администрацией Советского района города Ростова-на-Дону направлен запрос №59.28-2988 о принятии мер по выкупу земельного участка под аварийным домом.

По информации главного архитектора администрации Мясниковского района (исх. 86.24/763 от 28.12.2021) администрация Мясниковского района не планирует изымать земельный участок и вышеуказанные объекты недвижимости.

В настоящее время жители домов не расселены, наниматели отказались в переселении в маневренный фонд, о чем свидетельствуют полученные расписки от жильцов домов от 08.11.2021.

Согласно статье 86 Жилищного кодекса Российской Федерации если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

По мнению истца, указанные мероприятия не могут быть выполнены администрацией Мясниковского района, которая приняла решение о признании домов аварийными и подлежащими сносу, а также МКУ «УЖКХ» Советского района города Ростова-на-Дону, на балансе которого находятся жилые помещения, по причине нахождения многоквартирных жилых домов по адресу: ул. Разъезд Западный, 1330 км, литер А, литер Б, литер В на территории Мясниковского района, что послужило основанием для обращения в суд с иском по настоящему делу. 

Отказывая в иске, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего. 

Согласно выпискам из ЕГРН, предоставленным истцом указанные жилые помещения имеют кадастровый номер, входящий в кадастровый квартал 61:44:0000000 - Ростовская область, г. Ростов-на-Дону. Правообладателем всех помещений является муниципальное образование «город Ростов-на-Дону».

Законодательство Российской Федерации не устанавливает запрета относительно наличия имущества одного муниципального образования на территории другого муниципального образования. Нахождение имущества в ином муниципальное образовании не может быть препятствием для его использования в решении вопросов местного значения муниципального образования города Ростов-на-Дону.

Относительно довода истца о необходимости разграничения имущества в соответствии с ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об обших принципах организации законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» апелляционный суд полагает, что положения указанной части не подлежат применению в данном споре.

В 2014 году истец произвел техническое обследование спорных помещений, по результатам которого ему было рекомендовано рассмотреть вопрос о признании МКД аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

31.12.2014 направлено заявление с приложением документов для рассмотрения указанного вопроса на межведомственной городской комиссии, т.е. с 2014 года истцом самим инициировалась процедура признания домов аварийными, территориальное их нахождение не препятствовал данному процессу.

Согласно Областному закону Ростовской области от № 238-ЗС (в ред. от 23.05.2017) «Об установлении границы и наделении статусом городского округа муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» установлены границы муниципального образования.

Спорные многоквартирные жилые дома, находящиеся с северо-западной стороны железнодорожного полотна в районе разъезда 1330 км, расположены на территории Мясниковского района, за границей муниципального образования «Город Ростов-на-Дону». Однако адреса домов не изменялись, они имеют адресацию по городу Ростову-на-Дону. Граждане проживающие в них, имеют регистрацию по месту жительства - в городе Ростове-на-Дону.

Проанализировав доводы сторон, исследовав представленные ими доказательства, суд первой инстанции обоснованно установил, что граница города Ростов-на-Дону в части территории Советского района города Ростова-на-Дону и Мясниковский район установлена решением Исполнительного комитета Ростовского городского совета народных депутатов от 06.05.1987 № 387.

По этому документу спорный жилой фонд находится за границами города.

Из представленных в материалы дела актуальных сведений о границах города подтверждает те же обстоятельства.

Таким образом, как на момент вынесения судебного акта, так и в настоящее время объекты находятся вне территории города, однако судебным актом они переданы в собственность этого муниципального образования и обязательная сила судебного решения не может быть преодолена.

Более того, определением суда от 17.03.2016 администрации г. Ростова-на-Дону отказано в пересмотре решения по вновь открывшимся обстоятельствам.

В этой связи суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данный иск направлен, по существу на изменение состоявшегося судебного акта, на преодоление его юридической силы.

С учетом изложенного, у судебной коллегии отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.   

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.12.2023  по делу №А53-26764/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.  

 

Председательствующий                                                           Р.Р. Илюшин

 

Судьи                                                                                             Д.В. Емельянов

 

Н.В. Нарышкина