АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь

«12» ноября 2018 года

Дело №А84-1644/18

Резолютивная часть решения оглашена 02 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2018 года

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Юриной Е.Н.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1, 

при участии представителей:

истца – ФИО2, по доверенности от 19.01.2018 №402/31/2-18; 

ответчика – ФИО3, по доверенности от 20.09.2018; ФИО4, генеральный директор, приказ №27 от 18.09.2014, сведения о юридическом лице ЕГРЮЛ от 01.11.2018;

третьего лица (Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя) –  ФИО2, по доверенности от 27.12.2017 №1394;

третьего лица (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым и Севастополю) – ФИО5, по доверенности от 03.09.2018 №21Д/18,

иные лица – не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Правительства Севастополя (299011, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к публичному акционерному обществу «Муссон» (299011, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>/920101001), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца: Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (299001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя (299011, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: государственное предприятие «Конструкторское бюро радиосвязи» (ИНН 

<

***>; 299053, 

<

...>; 299053, 

<

...>), ООО «АН Консалтинг» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 299011, 

<

...>), ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ООО «Бульба-бар» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299011, 

<

...>), ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО15, ИП ФИО16, ИП ФИО17, ИП ФИО18, ИП ФИО19, ИП ФИО20, ИП ФИО21, ИП ФИО22, ИП ФИО23, ИП ФИО24, ИП ФИО25, ИП ФИО26, ИП ФИО27, ИП ФИО28, ИП ФИО29, ИП ФИО30, ИП ФИО31, ИП ФИО32, ООО «Риал Груп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299059, 

<

...>. Бреста, д. 59А), ИП ФИО33 Викторовна, ИП ФИО34, ИП ФИО35, ИП ФИО36, ИП ФИО37, ИП ФИО38, ИП ФИО39, ИП ФИО40, ИП ФИО41, ИП ФИО42, ИП ФИО43, ИП ФИО44, ИП ФИО45, ИП ФИО46, ИП ФИО47, ИП Юр Вячеслав Игоревич, ИП ФИО48, ИП ФИО49, ИП ФИО50, ИП ФИО51 Сейт-Элиевич, ИП ФИО52, ИП ФИО53, ИП ФИО54, ИП ФИО55, ИП ФИО56, ИП ФИО57, АО «Генбанк» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 295011,

<

...>), ИП ФИО58, ИП ФИО59, ИП ФИО60, ИП ФИО61, ООО «Детский Крым» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 295000, 

<

...>), ИП ФИО62, ИП ФИО63, ИП ФИО64, ИП ФИО65, ИП ФИО66, ИП ФИО67, ИП ФИО68, ИП ФИО69, ИП ФИО70, ИП ФИО71, ИП ФИО72, ИП ФИО73, ИП ФИО74, ИП ФИО75, ИП ФИО75, ИП ФИО76, ИП ФИО77, ИП ФИО78, ИП ФИО79, ООО «Марвин» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299013, 

<

...>), ИП ФИО80, ИП ФИО81, ООО «МБ Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299053, 

<

...>), ИП ФИО82, ИП ФИО83, ИП ФИО84, ИП ФИО85, ИП ФИО86, ООО «ПКФ ОРВИС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299029, 

<

...>), ИП ФИО87, ИП ФИО88, ООО «ПЭЙБЭРРИ Актив» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299059, 

<

...>), ИП ФИО89, ИП ФИО90, ИП ФИО91, ИП ФИО92, ИП ФИО93, ИП ФИО94, ИП ФИО95, ИП ФИО96, ИП ФИО97, ИП СосковСергей Александрович, ИП ФИО37, ИП ФИО98, ИП ФИО99, ИП ФИО100, ООО «Торговый дом «Нина» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299053, 

<

...>), ИП ФИО101, ИП ФИО102, ИП ФИО103, ИП ФИО104, ИП ФИО105, ИП ФИО106, ИП ФИО107, ООО «Югланс Трейд» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 298612, 

<

...>), ООО «Бюро технической инвентаризации» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 607224, 

<

...> строение 2В, офис 1), ИП ФИО108, ООО «ГК КРЫМ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299057, 

<

...>, помещение I-57, офис 1), ИП ФИО109, ООО «ГражданПромСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 354000, 

<

...>, Литер А, пом.4,5), ООО «Диммер-Групп» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299008, 

<

...>), ООО «Ин.Хаус» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299006, 

<

...>), ООО «Каштан» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299053, 

<

...>), ИП ФИО111, ИП ФИО112, ООО «КрымДомКомплект» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299014, 

<

...>, оф 18),  ИП ФИО113, ООО «Медиа-Стиль» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299040, 

<

...>), ООО (НКС) «Национальная контрактинговая служба» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299053, 

<

...>), ООО «Национальная консалтинговая служба» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299053, 

<

...>), ООО «Новый город» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299040, 

<

...>), ИП ФИО114, ИП ФИО115, ООО «Правовой город» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299058, 

<

...>), ООО «Промальп-Севастополь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299053, 

<

...>), ООО «Промальп Эдельвейс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299053, 

<

...>, оф.401а), ООО «ПКС СССР» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299053, Севастополь г, ул. Вакуленчука, дом № 29, оф.401а), ООО «РЕАЛ-ЭКСПРЕСС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299053, 

<

...>), ИП ФИО116, ООО «СевСтройЦена» (ОГРНИП 1179204004330, ИНН 

<

***>; 299006, 

<

...>), ООО «Севюрзем» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299053, 

<

...>), ООО «Спартак –Техникс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299011, 

<

...>), ИП ФИО117, ООО «Теорема» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 390010, г.Рязань, Рязанская область, проезд Шабулина д.4А, литера В, помещение 3), ООО «Телекоммуникационные системы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 109044, 

<

...>), ООО «Тестсвязь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299053, Севастополь г, ул. Вакуленчука, дом № 29, корпус 1, оф.301), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым и Севастополю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299053, Севастополь г, ул.Вакуленчука 29, корпус1), Управление Судебного департамента в г.Севастополе (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299053, Севастополь г, ул.Вакуленчука 29, корпус1), ООО «Фаестис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299003, 

<

...>), ООО «Фантазия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299053, 

<

...>), ООО «Фасадкрым» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299053, 

<

...>), ООО «ЦентрОценки» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 127550, 

<

...>), ООО «Экстрим-Центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299055, 

<

...>), ООО «Интер Союз» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299053, 

<

...>), ООО «Муссон-Гамма» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299053, 

<

...>), ООО «Посейдон НПО» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299053, 

<

...>, литера М), ГУПС «Севтеплоэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299011, 

<

...>), ИП ФИО118, Волейбольный клуб «Матчбол» СРОО (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299703, г. Севастополь, 

<

...>), ИП ФИО119, ИП ФИО120, ИП ФИО121, Севастопольская таможня (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299011, 

<

...>. 5А), Севастопольская федерация акробатического рок-н-ролла РОО (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299038, 

<

...>), Севастопольская федерация эстетической гимнастики РОФСО (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299038, 

<

...>), Севастопольский танцевальный союз РОО (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299011, 

<

...>), ИП ФИО122, ИП ФИО123, ГАУК «Театр танца им. В.А. Елизарова» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299011, 

<

...>), ЦАС ГБУ Севастополя «Инваспорт» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 299046, 

<

...>),

о сносе объектов самовольного строительства,

установил:

Правительство Севастополя (далее – истец, Правительство) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Муссон» (далее – ответчик, ПАО «Муссон») о сносе за счет собственных средств объектов самовольного капитального строительства, расположенных по адресу: 

<

...>: нежилое здание (административно-лабораторный корпус) площадью 6230 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:248), нежилое здание (здание столовой) площадью 4751,6 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:241), нежилое здание (здание производственного корпуса №29) площадью 1589,2 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:240),  нежилое здание (котельная) площадью 2071,40 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:242), нежилое здание (корпус №54 (склад ОМТС ангары №7,8)) площадью 695 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:243), нежилое здание (складской корпус №35) площадью 1980,00 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:245), нежилое здание (кузница корпус №49) площадью 472,00 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:246), нежилое здание (здание производственного корпуса №5) площадью 7428,80 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:249), нежилое здание (склад) площадью 169,4 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:254), нежилое здание (цех по производству колбасных изделий) площадью 309,4 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:153), нежилое здание (склад) площадью 27,8 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:257), нежилое здание (здание магазина «Продтовары») площадью 222,4 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:152), нежилое здание (производственный корпус №5А-ДОК) площадью 2509,9 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:260), иное сооружение (резервуар) (кадастровый номер 91:02:003001:264), нежилое здание (корпус №3) площадью 21310,10 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:610), а также предоставлении Правительству права осуществления действий по сносу указанных объектов со взысканием необходимых расходов с ответчика в случае неисполнения решения суда.

Определением от 24.05.2018 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание, ответчику предложено в срок до 19.06.2018 предоставить сведения об обременениях, действующих в отношении спорных объектов, в том числе, о залогодержателях, арендаторах.

Определением от 24.05.2018 частично удовлетворено ходатайство истца о принятии мер по обеспечению иска, установлен запрет: 

Управлению Государственной регистрации права и кадастра города Севастополя – осуществлять действия по государственной регистрации перехода прав в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: 

<

...>: нежилое здание (административно-лабораторный корпус) площадью 6230 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:248), нежилое здание (здание столовой) площадью 4751,6 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:241), нежилое здание (здание производственного корпуса №29) площадью 1589,2 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:240), нежилое здание (котельная) площадью 2071,4 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:242), нежилое здание (корпус №54 (склад ОМТС ангары №7,8)) площадью 695 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:243), нежилое здание (складской корпус №35) площадью 1980,00 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:245), нежилое здание (кузница корпус №49) площадью 472,00 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:246), нежилое здание (здание производственного корпуса №5) площадью 7428,80 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:249), нежилое здание (склад) площадью 169,4 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:254), нежилое здание (цех по производству колбасных изделий) площадью 309,4 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:153), нежилое здание (склад) площадью 27,8 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:257), нежилое здание (здание магазина «Продтовары») площадью 222,4 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:152), нежилое здание (производственный корпус №5А-ДОК) площадью 2509,9 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:260), иное сооружение (резервуар) (кадастровый номер 91:02:003001:264), нежилое здание (корпус №3) площадью 21310,10 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:610), - до вступления в законную силу решения по настоящему делу; 

публичному акционерному обществу «Муссон» - совершать какие-либо действия по распоряжению, в том числе по передаче во временное пользование, объектами недвижимого имущества, расположенными по адресу: 

<

...>: нежилое здание (административно-лабораторный корпус) площадью 6230 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:248), нежилое здание (здание столовой) площадью 4751,6 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:241), нежилое здание (здание производственного корпуса №29) площадью 1589,2 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:240), нежилое здание (котельная) площадью 2071,4 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:242), нежилое здание (корпус №54 (склад ОМТС ангары №7,8)) площадью 695 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:243), нежилое здание (складской корпус №35) площадью 1980,00 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:245), нежилое здание (кузница корпус №49) площадью 472,00 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:246), нежилое здание (здание производственного корпуса №5) площадью 7428,80 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:249), нежилое здание (склад) площадью 169,4 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:254), нежилое здание (цех по производству колбасных изделий) площадью 309,4 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:153), нежилое здание (склад) площадью 27,8 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:257), нежилое здание (здание магазина «Продтовары») площадью 222,4 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:152), нежилое здание (производственный корпус №5А-ДОК) площадью 2509,9 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:260), иное сооружение (резервуар) (кадастровый номер 91:02:003001:264), нежилое здание (корпус №3) площадью 21310,10 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:610), - до вступления в законную силу решения по настоящему делу. 

31.05.2018 ответчик предоставил справку о количестве действующих договоров аренды без указания сведений об арендаторах.

Определением от 07.06.2018 в удовлетворении заявления ответчика о частичной отмене мер обеспечения иска от 31.05.2018 отказано.

Определением суда от 19.06.2018 из Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя истребованы регистрационные дела на спорные объекты недвижимого имущества, у Государственного унитарного предприятия города Севастополя «БТИ» - инвентаризационные дела на спорные объекты недвижимости, предварительное судебное заседание отложено на 17.07.2018.

02.07.2018 представителем ответчика предоставлены сведения об арендаторах спорного недвижимого имущества.

Определением от 17.07.2018 к участию в деле допущено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика государственное предприятие «Конструкторское бюро радиосвязи», привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика арендаторы: ООО «АН Консалтинг», ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ООО «Бульба-бар», ИП ФИО10, ИП ФИО11, ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО15, ИП ФИО16, ИП ФИО17, ИП ФИО18, ИП ФИО19, ИП ФИО20, ИП ФИО21, ИП ФИО22, ИП ФИО23, ИП ФИО24, ИП ФИО25, ИП ФИО26, ИП ФИО27, ИП ФИО28, ИП ФИО29, ИП ФИО30, ИП ФИО31, ИП ФИО32, ООО «Риал Груп», ИП ФИО33 Викторовна, ИП ФИО34, ИП ФИО35, ИП ФИО36, ИП ФИО37, ИП ФИО38, ИП ФИО39, ИП ФИО40, ИП ФИО41, ИП ФИО42, ИП ФИО43, ИП ФИО44, ИП ФИО45, ИП ФИО46, ИП ФИО47, ИП Юр Вячеслав Игоревич, ИП ФИО48, ИП ФИО49, ИП ФИО50, ИП ФИО51 Сейт-Элиевич, ИП ФИО52, ИП ФИО53, ИП ФИО54, ИП ФИО55, ИП ФИО56, ИП ФИО57, АО «Генбанк», ИП ФИО58, ИП ФИО59, ИП ФИО60, ИП ФИО61, ООО «Детский Крым», ИП ФИО62, ИП ФИО63, ИП ФИО64, ИП ФИО65, ИП ФИО66, ИП ФИО67, ИП ФИО68, ИП ФИО69, ИП ФИО70, ИП ФИО71, ИП ФИО72, ИП ФИО73, ИП ФИО74, ИП ФИО75, ИП ФИО75, ИП ФИО76, ИП ФИО77, ИП ФИО78, ИП ФИО79, ООО «Марвин», ИП ФИО80, ИП ФИО81, ООО «МБ Сервис», ИП ФИО82, ИП ФИО83, ИП ФИО84, ИП ФИО85, ИП ФИО86, ООО «ПКФ ОРВИС», ИП ФИО87, ИП ФИО88, ООО «ПЭЙБЭРРИ Актив», ИП ФИО89, ИП ФИО90, ИП ФИО91, ИП ФИО92, ИП ФИО93, ИП ФИО94, ИП ФИО95, ИП ФИО96, ИП ФИО97, ИП СосковСергей Александрович, ИП ФИО37, ИП ФИО98, ИП ФИО99, ИП ФИО100, ООО «Торговый дом «Нина», ИП ФИО101, ИП ФИО102, ИП ФИО103, ИП ФИО104, ИП ФИО105, ИП ФИО106, ИП ФИО107, ООО «Югланс Трейд», ООО «Бюро технической инвентаризации», ИП ФИО108, ООО «ГК КРЫМ», ИП ФИО109, ООО «ГражданПромСтрой», ООО «Диммер-Групп», ООО «Ин.Хаус», ООО «Каштан», ИП ФИО111, ИП ФИО112, ООО «КрымДомКомплект», ИП ФИО113, ООО «Медиа-Стиль», ООО (НКС) «Национальная контрактинговая служба», ООО «Национальная консалтинговая служба», ООО «Новый город», ИП ФИО114, ИП ФИО115, ООО «Правовой город», ООО «Промальп-Севастополь», ООО «Промальп Эдельвейс», ООО «ПКС СССР», ООО «РЕАЛ-ЭКСПРЕСС», ИП ФИО116, ООО «СевСтройЦена», ООО «Севюрзем», ООО «Спартак-Техникс», ИП ФИО117, ООО «Теорема», ООО «Телекоммуникационные системы», ООО «Тестсвязь», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым и Севастополю, Управление Судебного департамента в г.Севастополе, ООО «Фаестис», ООО «Фантазия», ООО «Фасадкрым», ООО «ЦентрОценки», ООО «Экстрим-Центр», ООО «Интер Союз», ООО «Муссон-Гамма», ООО «Посейдон НПО», ГУПС «Севтеплоэнерго», ИП ФИО118, Волейбольный клуб «Матчбол» СРОО, ИП ФИО119, ИП ФИО120, ИП ФИО121, Севастопольская таможня, Севастопольская федерация акробатического рок-н-ролла РОО, Севастопольская федерация эстетической гимнастики РОФСО, Севастопольский танцевальный союз РОО, ИП ФИО122, ИП ФИО123, ГАУК «Театр танца им. В.А. Елизарова», ЦАС ГБУ Севастополя «Инваспорт», дело назначено к судебному разбирательству на 13.08.2018. 

В судебном заседании 13.08.2018 представитель ответчика представила для приобщения к материалам дела расписку в получении документов на предоставление государственной и муниципальной услуги по получению распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в случае, если права на земельный участок, принадлежащий заявителю, не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации прав от 13.08.2018. Пояснила, что ответчик намерен обратиться в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о заключении договоров аренды земельных участков, на которых расположены спорные объекты недвижимости, после утверждения Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя заявленных ответчиком схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Принимая во внимание указанное обстоятельство, а также то, что по состоянию на 13.08.2018 у суда отсутствовали сведения о надлежащем извещении о начавшемся судебном процессе третьих лиц: ИП ФИО11, ИП ФИО21, ИП ФИО52, ИП ФИО19, ИП ФИО6,ИП ФИО69, ИП ФИО23, ИП ФИО26,ИП ФИО124 С-Э., ИП ФИО65,ИП ФИО104, ИП ФИО106, ООО «Бюро технической инвентаризации», ООО «Теорема», ООО «Телекоммуникационные системы», ООО «ЦентрОценки», ИП ФИО122, и доказательства направления копии иска третьим лицам, суд отложил судебное разбирательство.

В судебном заседании 26.09.2018 суд принял к рассмотрению заявление истца об изменении предмета иска, в соответствии с которым последний просит:

1) обязать Публичное акционерное общество «Муссон» за счет собственных средств осуществить снос объектов капитального строительства:

- кадастровый номер 91:02:003001:248 - нежилое здание (административно – лабораторный корпус) площадью 6230 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:241 - нежилое здание (здание столовой) площадью 4751, 6 кв.м.;

- кадастровый номер91:02:003001:240 – нежилое здание (здание производственного корпуса № 29) площадью 1589,2 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:243 - нежилое здание (корпус № 54 (склад ОМТС ангары № 7,8) площадью 695 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:245 - нежилое здание (складской корпус № 35) площадью 1980 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:246 - нежилое здание (кузница корпус № 49) площадью 472,0 кв.м.;

- кадастровый номер91:02:003001:249 - нежилое здание (здание производственного корпуса № 5) площадью 7428,8 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:254 - нежилое здание (склад) площадью 169, 4 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:153 - нежилое здание (цех по производству колбасных изделий) площадью 309,4 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:257 - нежилое здание (склад) площадью 27,8 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:152 - нежилое здание (здание магазина «Продтовары») площадью 222, 4 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:260 - нежилое здание (производственный корпус № 5А-ДОК) площадью 2509,9 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:264 - иное сооружение (резервуар);

- кадастровый номер 91:02:003001:610 - нежилое здание (корпус № 3) площадью 21310, 1 кв.м.;

2) установить Публичному акционерному обществу «Муссон» точный предельный срок сноса самовольных построек, за счет собственных средств;

3) предоставить Правительству Севастополя право осуществления действий по сносу самовольных построек, расположенных по адресу: 

<

...>:

- кадастровый номер 91:02:003001:248 - нежилое здание (административно - лабораторно корпус) площадью 6230 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:241 - нежилое здание (здание столовой) площадью 4751, 6 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:240 - нежилое здание (здание производственного корпуса № 29) площадью 1589,2 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:243 - нежилое здание (корпус № 54 (склад ОМТС ангары № 7,8) площадью 695 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:245 - нежилое здание (складской корпус № 35) площадью 1980 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:246 - нежилое здание (кузница корпус № 49) площадью 472,0 кв.м.;

- кадастровый номе 91:02:003001:249 – нежилое здание (здание производственного корпуса № 5) площадью 7428,8 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:254 - нежилое здание (склад) площадью 169, 4 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:153 - нежилое здание (цех по производству колбасных изделий) площадью 309,4 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:257 - нежилое здание (склад) площадью 27,8 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:152 - нежилое здание (здание магазина «Продтовары») площадью 222, 4 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:260 - нежилое здание (производственный корпус № 5А-ДОК) площадью 2509,9 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:264 - иное сооружение (резервуар);

- кадастровый номер 91:02:003001:610 - нежилое здание (корпус № 3) площадью 21310, 1 кв.м., - со взысканием с Ответчика необходимых расходов, в случае неисполнения решение суда в течение установленного судом срока.

Также определением от 26.09.2018 отменены обеспечительные меры, принятые определением Арбитражным судом города Севастополя от 24.05.2018 №А84-1644/2018, относительно нежилого здания (котельная) площадью 2071,4 кв.м. (кадастровый номер 91:02:003001:242), расположенного по адресу: 

<

...>.

В судебном заседании 26.09.2018 объявлялся перерыв до 02.10.2018 для предоставления сторонами дополнительных доказательств, в том числе, относительно принятия ими мер по мирному урегулированию спора. 

Так, судом установлено, что 01.08.2018 и.о. заместителя Губернатора – председателя Правительства Севастополя ФИО125 утверждена и согласована генеральным директором ПАО «Муссон» ФИО4, Управлением государственного строительного надзора и экспертизы города Севастополя, Управлением разрешительной документации и адресации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департаментом городского хозяйства города Севастополя, Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,  Управлением охраны объектов культурного наследия города Севастополя «Дорожная карта мероприятий для выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства ПАО «Муссон» г.Севастополь, «Реконструкция корпуса №3 под гостиничный комплекс с устройством надземного перехода с корпуса №2 в корпус №3», «Спортивный комплекс «Муссон» по ул. Вакуленчука, 29/5», «Гостиница спортивного комплекса «Муссон» по ул. Вакуленчука, 29/35»,  «Реконструкция здания бывшей столовой завода «Муссон» под магазин с пристройкой к корпусу №2 по ул. Вакуленчука, 29/9 в г. Севастополе». 

Согласно данному соглашению сторонами согласован план мероприятий, их последовательность, ответственные лица и сроки выполнения. Так, в срок до 07.08.2018 ответчику надлежало подготовить межевой план с целью уточнения границ земельного участка с целью включения в контур земельного участка объектов капитального строительства, до 12.09.2018 запланировано изменение вида разрешенного использования образованного земельного участка, допускающее размещение спортивного комплекса, до 13.09.2018 – внесение изменений в ЕГРН в части изменения вида разрешенного использования, до 28.09.2018 – оформление (переоформление) права на земельный участок в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, до 05.10.2018 – регистрация договора аренды на земельный участок в  соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Представитель ответчика предоставила в материалы дела проект мирового соглашения, предложенный истцом 14.08.2018 для согласования с ответчиком, сообщила о том, что ответчиком данное предложение не принято.

Вместе с тем, представителем ответчика предоставлены доказательства выполнения ПАО «Муссон» мероприятий Дорожной карты, а именно, действий, направленных на выделение земельных участков из спорного земельного участка, изменение вида разрешенного использования, подтверждено намерение заключить договоры аренды земельных участков.

Руководствуясь частью 1 статьи 138 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд при рассмотрении дела обязан принимать меры для примирения сторон, содействовать им в урегулировании спора, руководствуясь при этом интересами сторон и задачами судопроизводства в арбитражных судах, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, суд протокольно определил обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополь представить суду сведения о результатах рассмотрения заявления ответчика от 28.09.2018, отложить судебное разбирательство на 02.11.2018.

До начала судебного заседания 02.11.2018 третьи лица: ИП ФИО84, ИП ФИО49, ИП Юр В.И., ИП ФИО29, ИП ФИО48,ИП ФИО91,ИП ФИО81,ИП ФИО25, ИП ФИО38, ИП ФИО70, ООО «Завод Массон-Гамма», ИП ФИО79, ИП ФИО32, ИП ФИО44, ИП ФИО88, ИП ФИО13, ИП ФИО108, Управление Судебного департамента в г. Севастополе, ИП ФИО63,ИП ФИО103,ИП ФИО23, ИП ФИО12, ИП ФИО57, ИП ФИО54, ИП ФИО90, ИП ФИО42, ИП ФИО99,ИП ФИО47, ИП ФИО89, ИП ФИО94, ИП ФИО22, ООО «ПКФ «Орвис», ООО «НПО Посейдон Континент», ИП ФИО73, ИП ФИО126, ИП ФИО127, ООО «Промальп Эдельвейс», ООО «Промальп Севастополь», ООО «Фасад Крым», ООО «ПСК СССР», ООО «Телекоммуникационные системы», ИП ФИО123, ИП ФИО28, ИП ФИО27,ИП ФИО96, ИП ФИО35,ИП ФИО86, ООО «Торговый дом «Нина О.», ИП ФИО55, ИП ФИО43, АО «Генбанк», Севастопольская таможня и др. – направили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей.

Представитель истца в судебном заседании 02.11.2018 сообщил суду о ходе выполнения мероприятий Дорожной карты, предоставил распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №14883-РДЗ от 04.10.2018, согласно которому принято решение об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:141 с сохранением его в измененных границах: ЗУ1 - площадью 12952 кв.м., ЗУ2 - площадью 25609 кв.м, ЗУ3 - площадью 38788 кв.м, ЗУ4 - площадью 3973 кв.м, ЗУ5 – 91523 кв.м, ЗУ6 - площадью 5020 кв.м, ЗУ7 – площадью 36396 кв.м., - утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Также проинформировал о принятии положительного решения Департаментом архитектуры и градостроительства Севастополя по заявлению ПАО «Муссон» от 25.10.2018 (вх.№13960/48-04-16/18) об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Поскольку стороны не предоставили на утверждение мировое соглашение относительно урегулирования настоящего спора и истец не заявил об отказе от иска, а материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, суд определил рассмотреть дело в судебном заседании 02.11.2018.

Представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал, на вопросы суда пояснил, что истец считает спорные объекты недвижимости самовольными постройками по единственному признаку – нарушение правил целевого назначения земельного участка, а доказательства того, что спорные строения создают угрозу жизни и здоровью граждан отсутствуют.

Представители ответчика подтвердили обстоятельства издания распоряжения Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:141 и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, обращение в Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, вместе с тем, считают, что следует исследовать обстоятельства на момент подачи иска. Против удовлетворения исковых требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве на иск, в том числе, полагают, что доказательства правомерности требований иска отсутствуют, к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ «Использование земельных участков не по целевому назначению», ответчик не привлекался, а также ссылались на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 26.06.2015 по делу №12-89/2015.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Крым и Севастополю против удовлетворения иска возражал, указав на ненадлежащий способ защиты прав.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «Муссон» является собственником следующего недвижимого имущества,  расположенного по адресу: 

<

...>: 

- кадастровый номер 91:02:003001:248 - нежилое здание, административно-лабораторный корпус, площадью 6230 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:241 - нежилое здание, здание столовой, площадью 4751, 6 кв.м.;

- кадастровый номер91:02:003001:240 – нежилое здание, здание производственного корпуса № 29, площадью 1589,2 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:243 - нежилое здание, корпус №54 (склад ОМТС ангары № 7,8), площадью 695 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:245 - нежилое здание, складской корпус №35, площадью 1980 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:246 - нежилое здание, кузница корпус №49, площадью 472,0 кв.м.;

- кадастровый номер91:02:003001:249 - нежилое здание, здание производственного корпуса №5, площадью 7428,8 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:254 - нежилое здание, склад, площадью 169, 4 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:153 - нежилое здание, цех по производству колбасных изделий, площадью 309,4 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:257 - нежилое здание, склад, площадью 27,8 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:152 - нежилое здание, здание магазина «Продтовары», площадью 222, 4 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:260 - нежилое здание, производственный корпус №5А-ДОК, площадью 2509,9 кв.м.;

- кадастровый номер 91:02:003001:264 - иное сооружение (резервуар);

- кадастровый номер 91:02:003001:610 - нежилое здание, корпус №3, площадью 21310, 1 кв.м.

Право собственности ответчика на указанные объекты недвижимости подтверждается приобщенными к материалам дела правоустанавливающими документами (т. 3-7), в том числе, приказами Фонда государственного имущества Украины №38-АТ от 01.04.1996, №1749 от 11.09.1998 (л.д.1-4, 36-39 т.8), выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 26-48 т.2). Согласно указанным документам и материалам инвентаризационных дел спорное имущество было построено и принято в эксплуатацию в период с 1968 года по 1992 год, до приобретения в собственность ответчиком. Решением Арбитражного суда города Севастополя от 14.04.2016 по делу №А84-125/2016 признано право собственности на единый объект учета – самовольно реконструированные нежилые помещения первого и второго этажей корпуса №3 (кадастровый номер 91:02:003001:610).

Указанные строения расположены на земельном участке №3 площадью 24,3531 га, расположенном по адресу: 

<

...>, - предоставленного ПАО «Муссон» в постоянное пользование на основании государственного акта на право постоянного пользования землей ІІ-КМ от 23.10.2001 №002404 «для обслуживания зданий и сооружений завода, автостоянки и артезианского источника, с отнесением этих земель к категории населенных пунктов, предоставленных для предприятий иной промышленности согласно пункту 1.10.5 Украинского классификатора целевого использования земли» (л.д. 95-98 т.15).

Согласно приложению «План внешних границ землепользования ПАО «Муссон» по функциональному использованию» к государственному акту на право постоянного пользования землей ІІ-КМ от 23.10.2001 №002404 и кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 91:02:003001:141, земельный участок №3 площадью 24,3531 га имеет следующее разрешенное использование: земли сельскохозяйственного назначения (2,1035 га); земли технической инфраструктуры (4,2445 га); земли связи и телекоммуникаций (0,0575 га); земли занятые незавершенным строительством (2,2249 га); земли смешанного использования (16,5961 га).

Земельный участок №3 поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный с отнесением к категории земель «земли населенных пунктов», разрешенному использованию «земли сельскохозяйственного назначения, земли технической инфраструктуры, земли связи и телекоммуникаций, земли занятые незавершенным строительством, земли смешанного землепользования», 09.09.2015 выдан кадастровый паспорт земельного участка №91/12/15-106206 (л.д.15 т.2).

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 26.06.2015 по делу №12-89/2015 (л.д.16-24 т.2) постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 19.05.2015 о привлечении ПАО «Муссон» к административной ответственности и назначении административного наказания по ч.1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ отменено, иные постановления относительно совершения ответчиком указанного правонарушения не выносились.

Данные обстоятельства признаются сторонами и не оспариваются.

Во исполнение отдельного поручения Губернатора города Севастополя №43 от 27.03.2018, в соответствии с пунктами 3.2.7, 3.2.8 Административного регламента по исполнению Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя государственной функции по осуществлению земельного контроля и осуществления деятельности по контролю за использованием объектов земельных отношений, находящихся в собственности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.12.2016 №1292-ПП, Управлением земельного контроля Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, - площадью 24,3531 га (кадастровый номер 91:02:003001:141), о чем составлен акт обследования №0272-ГС от 06.04.2018 (л.д.12-36 т.1).

В ходе проверки установлено, что спорные капитальные объекты построены на земельном участке, не отведенном для целей, в которых они используются фактически, и в силу части 1 статьи 222 ГК РФ сделан вывод о наличии признаков самовольной постройки. 

Руководствуюсь выводами специалистов, изложенными в акте обследования №0272-ГС от 06.04.2018, Правительство Севастополя обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что иск не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ)

При этом, предъявление иска имеет целью восстановление нарушенного права. Лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права соответствует характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца (заявителя).

По смыслу статьи 9 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 №6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" к правоотношениям, возникшим до 18.03.2014, подлежат применению нормы материального права Украины, действующие на момент возникновения данных правоотношений (определение ВС РФ от 05.12.2014 №308- ЭС14-1405). При этом судом учитывается, что нормы №6-ФКЗ не имеют обратного действия; правоотношения, возникшие до 18.03.2014, регулируются нормами материального права украинского законодательства, которое применяется в случае отсутствия противоречий с нормами российского законодательства (определение ВС РФ от 27.10.2014 № 308-ЭС14-1939). 

По мнению истца, принадлежащие ответчику капитальные объекты подлежат сносу, поскольку являются самовольной постройкой ввиду их размещения на земельном участке, не отведенном для этих целей.

В соответствии с частью 1 статьи 376 Гражданского кодекса Украины (далее - ГК Украины) жилой дом, здание, сооружение, другое недвижимое имущество считаются самовольным строительством, если они построены или строятся на земельном участке, не отведенном для этой цели, или без надлежащего разрешения или должным образом утвержденного проекта, или с существенными нарушениями строительных норм и правил.

Частью 2 статьи 376 ГК Украины установлено, что лицо, которое осуществило или осуществляет самовольное строительство недвижимого имущества, не приобретает права собственности на него.

Согласно части 3 статьи 376 ГК Украины, право собственности на самовольно построенное недвижимое имущество может быть по решению суда признано за лицом, осуществившим самовольное строительство на земельном участке, который не был ему отведен для этой цели, при условии предоставления земельного участка в установленном порядке лицу под уже построенное недвижимое имущество.

Если собственник (пользователь) земельного участка возражает против признания права собственности на недвижимое имущество за лицом, которое осуществило (осуществляет) самовольное строительство на его земельном участке, или если это нарушает права других лиц, имущество подлежит сносу лицом, которое осуществило (осуществляет) самовольное строительство, или за его счет (часть 4 статьи 376 ГК Украины).

В случае существенного отклонения от проекта, что противоречит общественным интересам или нарушает права других лиц, существенного нарушения строительных норм и правил, суд по иску соответствующего органа государственной власти или органа местного самоуправления может принять решение, которым обязать лицо, осуществившее (осуществляющее) строительство, провести соответствующую перестройку (часть 7 статьи 376 ГК Украины).

В соответствии со статьей 19 Земельного кодекса Украины (далее – ЗК Украины) земли Украины по основному целевому назначению подразделяются на следующие категории: а) земли сельскохозяйственного назначения; б) земли жилой и общественной застройки; в) земли природно-заповедного и другого природоохранного назначения; г) земли оздоровительного назначения; г) земли рекреационного назначения; д) земли историко-культурного назначения; е) земли лесохозяйственного назначения; е) земли водного фонда; ж) земли промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения.

Согласно статье 39 ЗК Украины использование земель жилой и общественной застройки осуществляется в соответствии с генеральным планом населенного пункта, другой градостроительной документации, плана земельно-хозяйственного устройства с соблюдением строительных норм, государственных стандартов и норм.

Приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 23 июля 2010 №548 утверждена Классификация видов целевого назначения земель. В соответствии с пунктами 1.2 и 1.4 данной Классификации код и целевое назначение земель применяются для обеспечения учета земельных участков по видам целевого назначения в государственном земельном кадастре. КВЦНЗ определяет разделение земель на отдельные виды целевого назначения земель, которые характеризуются собственным правовым режимом, экосистемными функциями, видом хозяйственной деятельности, типами застройки, типами особо ценных объектов. 

Целевое назначение земельных участков, которые предоставлены гражданам, юридическим лицам в собственность или постоянное пользование, отмечается в государственных актах на право собственности на земельный участок и на право постоянного пользования земельным участком. С этой целью в формы бланков указанных государственных актов, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 2 апреля 2002 года № 449 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на земельный участок и государственного акта на право постоянного пользования земельным участком» введена графа «целевое назначение». Таким образом, целевое назначение конкретного земельного участка фиксируется в решении уполномоченного органа о передаче ее в собственность или предоставление в пользование и в документе, удостоверяющем право на земельный участок.

Согласно имеющемуся в материалах дела государственному акту на право постоянного пользования землей ІІ-КМ от 23.10.2001 №002404 целевым назначением спорного земельного участка №3 является «обслуживание зданий и сооружений завода, ... с отнесением этих земель к категории населенных пунктов, предоставленных для предприятий иной промышленности согласно пункту 1.10.5 Украинского классификатора целевого использования земли» 

В пункте 4 Постановления Пленума Высшего специализированного суда Украины по гражданским делам от 30.03.2012 № 6 «О практике применения судами статьи 376 Гражданского кодекса Украины (о правовом режиме самовольного строительства)» разъяснено, что под целью предоставления земельного участка следует понимать вид использования земельного участка (статья 19 ЗК, Классификация видов целевого назначения земель, утвержденная приказом Государственного комитета Украины по земельным ресурсам от 23 июля 2010 № 548), указанный в решении соответствующего компетентного органа государственной власти или местного самоуправления о предоставлении земельного участка в пользование или передачу в собственность с учетом целевого назначения земельного участка.

Таким образом, исходя из вышеприведенных норм права Украины и разъяснений высших судебных инстанций Украины, земельный участок должен использоваться по целевому назначению и с учетом вида использования земельного участка, установленного правоустанавливающими документами и документацией по землеустройству. Изменение вида использования земельного участка требует внесения изменений в землеустроительную документы.

Аналогичные требования установлены и Земельным Кодексом РФ, о чем указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с частью 1 статьи 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ, в котором содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, статья 85 ЗК РФ, правилам землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Истцом не предоставлены доказательства утверждения правил землепользования и застройки спорной территории. При этом, правила землепользования, определяющие зонирование территории без учета имеющихся на момент зонирования объектов недвижимости и фактического использования земельных участков, нарушают права лиц, являющихся правообладателями таких объектов недвижимости.

В силу положений пункта 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с ЗК РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Таким образом, для оценки обстоятельств спорных правоотношений истцу следовало соотнести указанный в правоустанавливающих документах вид разрешенного использования спорного участка с видами, которые допускаются для земель данной категории законом, учесть функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости и фактическое использование земельного участка, которое должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и соответствовать сведениям, внесенным в государственный кадастр.

Как установлено судом, подтверждено материалами дела и пояснениями сторон, спорные здания были построены и приняты в эксплуатацию в период с 1968 года по 1992 год, согласно их функциональным назначениям, указанных в правоустанавливающих документах, материалах инвентаризационных дел и выписках из Единого государственного реестра недвижимости.

Доказательств того, что  спорные объекты созданы с нарушением правил целевого использования земли либо вопреки правилам землепользования и застройки населенного пункта, в материалы дела истцом не представлено.

Однако, 06.06.2018 Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ПАО «Муссон» земельного законодательства (участок №3 по ул. Вакуленчука, 29 в городе Севастополе), по результатам которой составлен акт от 14.06.2018 №107 (л.д. 67-68 т.8), установлено, что ответчик с 12.11.2002 путем возведения объектов незавершенного строительства (здание магазина и здание «Спортивный комплекс «Муссон») в северной и центральной частях земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:241, видом разрешенного использования которых в соответствии с государственным актом на право постоянного пользования землей ІІ-КМ от 23.10.2001 №002404 является «земли, занятые незавершенным строительством», использует их не в соответствии с видом функционального использования, что свидетельствует о нарушении статьи 42 ЗК РФ «Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков».

Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации №68 от 14.06.2018, согласно которому ответчику предписано в срок до 14.12.2018 изменить вид разрешенного использования северной и центральной частей земельного участка  91:02:003001:141 и использования данных частей в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540.

Также, самим ответчиком предоставлено заключение специалиста в области землеустройства о расположении зданий ПАО «Муссон» относительно земельного участка с кадастровым номером 91:02:003001:141, расположенного по адресу: 

<

...>, участок №3 и границ функциональных зон, согласно которому здание корпуса №5 (кадастровый номер 91:02:003001:249) и здание корпуса №9 (кадастровый номер 91:02:003001:241) расположены в границах 3-х функциональных зон одновременно (л.д. 85-121 т.15).

Установленные нарушения могут являться основаниями к иску о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем, согласно пункту 1 статьи 1065 ГК РФ.

Правило, установленное данной нормой, выполняет предупредительную функцию, направленную на обеспечение охраны прав и интересов граждан и организаций, являясь в соответствии со статьей 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав.

Вместе с тем, уполномоченные государственные органы имеют возможность в рамках административного производства контролировать соблюдение ответчиком требований земельного законодательства, применяя установленную меру ответственности при установлении фактов административного правонарушения.

Предоставленные суду доказательства выполнения ПАО «Муссон» мероприятий Дорожной карты, в том числе, по выделению земельных участков из спорного земельного участка, изменению вида разрешенного использования, свидетельствуют о принятии им мер по устранению нарушений статьи 42 ЗК РФ.

Помимо этого, суд обращает внимание истца на то, что снос недвижимого имущества является крайней мерой, поскольку устранение последствий нарушения прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица – собственника такого строения либо третьих лиц, а поэтому по смыслу закона такая мера может быть применена только в случае, если будет установлено, что сохранение такой постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан, и эти нарушения являются неустранимыми и существенными.

При этом, обращаясь с настоящим иском в защиту публичного порядка, Правительство Севастополя в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказало наличие обстоятельств, связанных с нарушением прав и охраняемых законом интересов других лиц, созданием угрозы жизни и здоровью граждан при сохранении спорного объекта в существующем виде, а также то, что данные нарушения являются неустранимыми и существенными.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу  о том, что  исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 №55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер", исходя из части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. В связи с этим арбитражный суд вправе указать на отмену обеспечительных мер в названных судебных актах либо после их вступления в силу по ходатайству лица, участвующего в деле, вынести определение об отмене обеспечительных мер.

Вопрос о распределении судебных расходов в порядке статьи 110 АПК РФ судом не разрешается, так как истец является государственным органом, освобожденным от уплаты государственной пошлины за подачу исков в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 93, 97, 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.       В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда города Севастополя от 24.05.2018 по делу №А84-1644/2018.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья 

Е.Н. Юрина