АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                              Дело  № А19-18789/2017

«18»   января 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 11.01.2018. 

Полный текст решения изготовлен 18.01.2018.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ФИНАНСОВО-СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ "ЛИДЕР" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, АДРЕС: 664058, ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ, Г. ИРКУТСК, МИКРОРАЙОН ПЕРВОМАЙСКИЙ, 37, А, 25)

к ПРАВИТЕЛЬСТВУ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, АДРЕС: 664027, 

<

...>)

3-и лица: третьи лица: КОМИТЕТ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОКТЯБРЬСКИМ ОКРУГОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, АДРЕС: 664007, 

<

...>);

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ИРКУТСКА, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, АДРЕС: 664025, 

<

...>); 

МИНИСТЕРСТВО ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, АДРЕС: 664007, 

<

...>)

о признании недействительным распоряжения № 618-рп от 16.11.2015 о предоставлении земельного участка

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО2, директор, паспорт; 

от Правительства Иркутской области – ФИО3, паспорт, доверенность;

от Министерства имущественных отношений Иркутской области - ФИО3, паспорт, доверенность;

от Администрации города Иркутска - ФИО4, удостоверение, доверенность; 

от Комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска - не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная компания "Лидер" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Правительству Иркутской области о признании недействительным распоряжения Правительства Иркутской области  № 618-рп от 16.11.2015 которым Комитету  по управлению  Октябрьским округом г. Иркутска предоставлен в постоянное бессрочное пользование  для парков, скверов, бульваров  земельный участок из земель населенных пунктов  площадью 13900 кв.м. (кадастровый  № 38:36:000023:117), расположенный по адресу Иркутская область, г. Иркутск, Октябрьский район, на пересечении улиц Байкальской  и бульвара ФИО5.

В качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет  по управлению  Октябрьским округом г. Иркутска, Администрация города Иркутска,  Министерство имущественных отношений Иркутской области.

          Правительство Иркутской области и Министерство имущественных отношений Иркутской области  в отзывах  на заявление просили в удовлетворении заявленных требований отказать. 

           Представитель Администрации города Иркутска также просил в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Комитет по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска своего представителя в судебное заседание не направил, отзыв не представил. 

В обоснование заявленных требований общество с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная компания "Лидер" указало, что решением Арбитражного суда Иркутской области от 16.05.2013 по делу № А19-21933/2012 признан незаконным отказ Администрации города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в представлении спорного земельного участка ООО «ФСК «ЛИДЕР», выразившийся в письме от 17.01.2013 № 505-74-491/13.

 Суд обязал Администрацию города Иркутска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя (ООО «ФСК «ЛИДЕР») путем принятия решения о предоставлении ООО «ФСК «ЛИДЕР» в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:117 площадью 13900 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, пересечение улицы Байкальская и бульвар ФИО5, подготовки и направления ООО «ФСК «ЛИДЕР» проекта договора в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения. 

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 29.10.2015 по делу № А19-21933/2012 в исполнительном производстве произведена замена должника с Администрации города Иркутска на Министерство имущественных отношений Иркутской области. 

По мнению заявителя,   в  нарушение требований действующего законодательства, игнорируя вступившее в законную силу решение суда, Правительство Иркутской области  приняло решение о представлении Комитету  по управлению  Октябрьским округом г. Иркутска в постоянное бессрочное пользование  для парков, скверов, бульваров  земельного  участка из земель населенных пунктов  площадью 13900 кв.м. (кадастровый  № 38:36:000023:117), расположенный по адресу Иркутская область, г. Иркутск, Октябрьский район, на пересечении улиц Байкальской  и бульвара ФИО5.

Ответчик и третьи лица считают, что данный спор не может быть рассмотрен по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   поскольку  в настоящее время имеется спор о праве ООО «ФСК «ЛИДЕР» на земельный участок. 

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения лиц, участвующих в деле,  ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у заявителя принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права заявителя именно ответчиком.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. 

Из пункта 52 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 (далее - Постановление N 10/22) следует, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество (пункт 56 Постановления N 10/22).

          Суд считает, что между сторонами имеется спор о праве на спорный земельный участок, в связи с чем,  заявленное требование не   подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          Выводы суда основываются на  следующих установленных судом  обстоятельствах. 

          Из заявления ООО «ФСК «ЛИДЕР»  следует, что незаконность  распоряжения Правительства Иркутской области  № 618-рп от 16.11.2015 которым Комитету  по управлению  Октябрьским округом г. Иркутска предоставлен в постоянное бессрочное пользование   спорный земельный участок,  заявитель связывает с тем, что  имеет преимущественное право  на заключение договора аренды земельного участка, на котором имеется принадлежащий ему объект незавершенного строительства. 

           В подтверждение данного факта заявитель сослался на решение арбитражного суда по делу А19-21933/2012.

          Решением суда от 16.05.2013 год по делу А19-21933/2012  был признан  незаконным отказ Администрации города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска  о предоставлении земельного участка Обществу с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «Лидер», выразившийся в письме от 17.01.2013 года № 505-74-491/13,  как несоответствующий Федеральному закону «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001года, Земельному кодексу Российской Федерации.

Суд обязал  Администрацию  города Иркутска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «Лидер» в аренду земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:117 площадью 13900 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, пересечение улицы Байкальская и бульвар ФИО5, подготовки и направления Обществу с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «Лидер» проекта договора в течение месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения.

          В качестве мотивов принятия указанного решения приведено следующее.

В обоснование требований ООО «ФСК «ЛИДЕР»  указал, что, являясь собственником объекта незавершенного строительства по адресу: г. Иркутск, в районе б. ФИО5 и ул. Байкальской, обратился с заявлением в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска о предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположен объект недвижимости для целей завершения строительства.

Поскольку КУМИ не направило в адрес заявителя проект договора либо мотивированный отказ, Общество обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании незаконным бездействия.   

В ходе судебного разбирательства Администрация города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска письмом от 17.01.2013г. № 505-74-491/13 отказала Обществу в предоставлении в собственность или в аренду спорного земельного участка.

Заявитель, полагая, что отказ Администрации не соответствует закону и нарушает его права и интересы, обжаловал  данный отказ.

Суд исходил из того, что  Обществу с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «Лидер» принадлежит на праве собственности объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: г. Иркутск, в районе б. ФИО5 и ул. Байкальская, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области произведена соответствующая запись регистрации от 11.08.2011г. и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 11.08.2011г. №38АД576937. 

19.10.2012г. Общество с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «Лидер» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с заявлением, которым просило предоставить земельный участок, находящийся по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, пересечение улиц Байкальская и бульвара ФИО5 с кадастровым номером 38:36:000023:117 в аренду либо собственность для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации.   

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска письмом от 17.01.2013г. №505-74-491/13 сообщил Обществу, что предоставить в собственность или аренду спорный земельный участок не представляется возможным, поскольку заявитель испрашивает участок для целей завершения строительства и эксплуатации, однако у Администрации города Иркутска отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, необходимыми для строительства.

Иные основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в письме КУМИ от 17.01.2013г. №505-74-491/13 не указаны, как не указаны администрацией иные основания и в ходе судебного разбирательства.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, пришел к выводу, что  оспариваемый отказ является незаконным по следующим основаниям.

Согласно положениям пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.

Такой порядок предусмотрен статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что в рассматриваемом случае право собственности Общества на объект незавершенного строительства зарегистрировано 11.08.2011г. (свидетельство от 11.08.2011г. №38АД576937), к спорным правоотношениям подлежат применению положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 5, 6, 7, 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В рамках дела А19-21933/2012 суд пришел  к выводу о том, что Общество с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «Лидер» как собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, обладает преимущественным правом на предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка, и Общество в целях реализации такого права обоснованно обратилось с заявлениями о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления, что явилось основанием для удовлетворения заявленных требований. 

Ответчик и третьи лица не согласны  с  доводами  ООО «ФСК «ЛИДЕР» ссылаясь на то, что вступившим в законную силу  решением арбитражного суда  от 14.07.2014 года по делу А19-804/2014 признано отсутствующим   право собственности Общества с ограниченной ответственностью "Финансово-строительная компания "Лидер" на объект незавершенного строительства, площадью застройки 200 кв.м., степенью готовности 17 % инв. № 25:401:001:200585720 (кадастровый № 38:36:000023:117:25:401:001:200585720), лит. А, расположенный по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, на пересечении ул. Байкальская и бул. ФИО5.

Принимая указанное решение,  суд исходил из следующего.

В обоснование заявленных требований Администрация города Иркутска и министерство имущественных отношений Иркутской области указали, что администрацией города Иркутска, а так же комиссией областного государственного казенного учреждения «Фонд имущества Иркутской области» по поручению министерства  имущественных отношений Иркутской области были осуществлены выездные проверки, в результате которых было установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, на пересечении ул. Байкальская и бул. ФИО5, отсутствуют какие-либо объекты недвижимого имущества; однако согласно свидетельству о государственной регистрации от 11.08.2011 серия 38АД № 576937 за ООО "Финансово-строительная компания "Лидер" зарегистрирован на праве собственности объект незавершенного строительства площадью застройки 200 кв.м, готовностью 17 процентов, инвентарный №25:401:001:200585720, лит. А. 

В соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.10.2010 №4372/10 в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности. Противоречия между правами на недвижимость и сведениями о них, содержащимися в реестре, могут быть устранены как самим правообладателем, так и судом по иску лица, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве собственности на это недвижимое имущество при условии отсутствия у последнего иных законных способов защиты своих прав. 

Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) зарегистрировано право собственности ООО "Финансово-строительная компания "Лидер" на объект незавершенного строительства площадью застройки 200 кв.м, готовностью 17 процентов, инвентарный №25:401:001:200585720, лит. А, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, на пересечении ул. Байкальская и бул. ФИО5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.08.2011 серия 38АД № 576937. В качестве основания возникновения права  в свидетельстве указаны: передаточный акт от 25.08.2010 к договору о присоединении ООО ГК «Иркутсктурист» и ООО ФСК «Лидер», утвержденный решением учредителя ООО ГК «Иркутсктурист» № 3 от 18.08.2010; протокол общего собрания учредителей о реорганизации в форме присоединения от 24.08.2010 № 02.

19.10.2012 Общество с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «Лидер» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска с заявлением, которым просило предоставить земельный участок, находящийся по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, пересечение улиц Байкальская и бульвара ФИО5 с кадастровым номером 38:36:000023:117 в аренду либо собственность для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации.   

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска письмом от 17.01.2013 №505-74-491/13 сообщил Обществу, что предоставить в собственность или аренду спорный земельный участок не представляется возможным, поскольку заявитель испрашивает участок для целей завершения строительства и эксплуатации, однако у Администрации города Иркутска отсутствуют полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, необходимыми для строительства.

ООО "Финансово-строительная компания "Лидер", полагая, что указанный отказ не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа Администрации города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 17.01.2013 № 505-74-491/13.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 16 мая 2013 года по делу № А19-21933/2012 заявленные ООО "Финансово-строительная компания "Лидер" требования были  удовлетворены.

Из доводов и пояснений Администрации города Иркутска и министерства  имущественных отношений Иркутской области следует, что в границах земельного участка, расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, на пересечении ул. Байкальская и бул. ФИО5, в действительности отсутствуют какие-либо объекты недвижимого имущества.

Согласно акту осмотра земельного участка от 04.06.2013, Администрацией города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом (КУМИ) администрации города Иркутска главным специалистом отдела земельного контроля земельного департамента КУМИ администрации города Иркутска ФИО6 и ведущим специалистом отдела земельного контроля земельного департамента КУМИ администрации города Иркутска ФИО7 проведен осмотр земельного участка площадью 13900 кв.м с кадастровым номером 38:36:000023:117, расположенного на пересечении ул. Байкальская и бул. ФИО5; в ходе осмотра было выявлено, что на данном земельном участке объектов капитального строительства не имеется.

 Муниципальное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации города Иркутска» (МУП «БТИ г. Иркутска») в ответ на письмо от 06.06.2013 № 505-70-11737/13 КУМИ администрации города Иркутска письмом от 20.06.2013 № 03-13/34471 сообщило, что при визуальном обследовании земельного участка площадью 13900 кв.м., местоположением: г. Иркутск,  на пересечении ул. Байкальская и бул. ФИО5, кадастровый номер 38:36:000023:117, выявлено, что на данном участке отсутствует объект незавершенного строительства площадью застройки 200 кв.м, готовностью 17 процентов, лит. А, инвентарный №25:401:001:200585720, кадастровый номер 38:36:000023:117:25:401:001:200585720, отраженный в техническом паспорте от 18.09.2007, выданном ФГУП «Ростехинвентаризация» Иркутский филиал.

Областное государственное унитарное предприятие «Областной центр технической инвентаризации – областное БТИ» (ОГУП «ОЦТИ-ОБЛАСТНОЕ БТИ») в ответ на письмо КУМИ администрации города Иркутска от 06.06.2013 № 505-70-11721/13 письмом исх. № 38/1/352 от 26.06.2013 сообщило, что по результатам визуального обследования земельного участка площадью 13900 кв.м., расположенном по адресу: г. Иркутск, на пересечении ул. Байкальская и бул. ФИО5, установлено, что объекта незавершенного строительства, площадью застройки 200 кв.м., готовностью 17%, лит. А., инвентарный №25:401:001:200585720,  на земельном участке нет.

Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска в ответ на обращение КУМИ администрации города Иркутска № 943-03-3011/13 от 14.06.2013 письмом от 24.06.2013 № 945-70-2604/13 сообщил, что при визуальном обследовании 19.06.2013 земельного участка, расположенного в границах улиц Байкальская и бул. ФИО5, наличие объекта незавершенного строительства площадью 200 кв.м. не выявлено; разрешение на строительство отделом выдачи разрешительной документации департамента реализации градостроительной политике комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска не выдавалось.

Служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области в ответ на запрос КУМИ администрации города Иркутска о состоянии объект незавершенного строительства площадью застройки 200 кв.м, готовностью 17 процентов, лит. А, инвентарный №25:401:001:200585720, кадастровый номер 38:36:000023:117, расположенного по адресу: г. Иркутск, на пересечении ул. Байкальская и бул. ФИО5, письмом от 25.06.2013 №72-37-6058/13, сообщила, что Службой 20.06.2013 с выездом на место осуществлен осмотр объекта, в ходе которого объект (непосредственно фундамент) не обнаружен.

Федеральное государственное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» (ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Иркутский филиал) в ответ на запрос КУМИ администрации города Иркутска № 505-70-11723/13 от 06.06.2013 о предоставлении информации о наличии или отсутствии на земельном участке, площадью 13 900 кв.м, расположенного по адресу: г. Иркутск, на пересечении ул. Байкальская и бул. ФИО5, объекта незавершенного строительства, площадью застройки 200 кв.м., готовностью 17%, лит. А., инвентарный №25:401:001:200585720 письмом от 27.06.2013 № 06/1154 сообщило, что Иркутский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» данными по запрашиваемому  объекту недвижимости не располагает; работы по указанному объекту не выполняло, технического паспорта не выдавало.

Согласно заключению комиссии экспертов от 26.03.2014 № 03-14/1268-1  проводимой Муниципальным унитарным предприятием «Бюро технической инвентаризации города Иркутска» строительство объекта незавершенного строительства площадью застройки 200   кв.м, степенью готовности  17 %, инвентарный №25:401:001:200585720, лит. «А» на земельном участке площадью 4 116 кв. м по адресу: 

<

...> не проводилось. На обследуемом земельном участке находится территория общего пользования: сквер, лестница, дорожки и дороги общего пользования, площадки со скамейками для отдыха, озелененная территория.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, доводы и пояснения лиц, участвующих в деле, суд в рамках дела А19-804/2014 пришел к выводу об  обоснованности исковых требований  в связи со следующим.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к числу способов защиты гражданских прав, в частности, относятся признание права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, а также иные способы, предусмотренные законом.

Способ защиты права, применяемый истцом, должен соответствовать характеру и последствиям нарушения права и обеспечивать его восстановление.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда запись в Едином реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Представленными в дело доказательствами, не опровергнутыми ответчиком документально, подтверждается, что приобретенный ответчиком незавершенный строительством объект недвижимости прекратил свое существование в связи с разрушением входящих в его состав конструктивных элементов. В связи с этим истцы обратились в суд с требованиями о признании зарегистрированного права собственности ООО «Финансово-строительная компания «Лидер» на это имущество прекращенным, сославшись на заключения органов технической инвентаризации и Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области, которыми установлен факт отсутствия на земельном участке данного объекта.

 Истцы указали, что земельный участок, на котором ранее располагалось упомянутое недвижимое имущество, находится в неразграниченной государственной собственности, следовательно, наличие в реестре записи о праве собственности ООО «Финансово-строительная компания «Лидер» на несуществующий объект недвижимости лишает Администрацию города Иркутска и министерство имущественных отношений Иркутской области возможности реализовать предусмотренные пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Законом Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» правомочия по распоряжению этим земельным участком.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Одним из оснований прекращения права собственности на вещь, в том числе и недвижимую, в силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации является гибель или уничтожение этого имущества.

Из системного толкования приведенных положений законодательства следует, что в случае утраты недвижимостью свойств объекта гражданских прав, исключающей возможность его использования в соответствии с первоначальным назначением, запись о праве собственности на это имущество не может быть сохранена в реестре по причине ее недостоверности. Противоречия между правами на недвижимость и сведениями о них, содержащимися в реестре, в случае гибели или уничтожения такого объекта могут быть устранены как самим правообладателем, так и судом по иску лица, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве собственности на это недвижимое имущество при условии отсутствия у последнего иных законных способов защиты своих прав.

Делая вывод о том, что объект недвижимого имущества прекратил свое существование, суд исходил  из наличия в материалах дела доказательств, достоверно подтверждающих гибель спорного объекта недвижимого имущества, поскольку данный объект, являющийся, согласно данным ЕГРП, объектом незавершенного строительства со степенью готовности 17% , на настоящее время отсутствует. Согласно представленным в дело документам, на указанном  земельном участке отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, строительные работы не ведутся. В ходе проверок было также выявлено, что данный участок не занят и находится в свободном доступе.

Ответчик не представил в дело доказательств, опровергающих  установленные судом обстоятельства. 

В подтверждение своей правовой позиции  ООО «ФСК «ЛИДЕР» в рамках дела А19-804/2014  ссылался  на решение Арбитражного Иркутской области от 16 мая 2013 года по делу № А19-21933/2012 и  постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2013 года  по этому же делу.

Суд  оценивая доводы ООО «ФСК «ЛИДЕР» указал следующее.

Из содержания  судебных актов следует, что решение Администрации города Иркутска об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженное в письме от 17.01.2013 года № 505-74-491/13, признано незаконным как несоответствующее Федеральному закону «О введении в действие Земельного кодекса РФ» № 137-ФЗ от 25.10.2001 года, Земельному кодексу Российской Федерации. Принимая указанное решение, арбитражный суд исходил из того, что Общество с ограниченной ответственностью «Финансово-строительная компания «Лидер» как собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, обладает преимущественным правом на предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка, и Общество в целях реализации такого права обоснованно обратилось с заявлениями о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления. 

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 сентября 2011 года № ВАС-11068/11, в силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, следовательно, данная норма освобождает от доказывания фактических обстоятельств дела, но не исключает их различной правовой оценки.

В пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» также разъяснено, что по смыслу частей 2, 3 статьи 69 АПК РФ при рассмотрении иска суд учитывает обстоятельства ранее рассмотренного дела о праве на спорное имущество; если суд придет к иным выводам, нежели содержащиеся в судебном акте по ранее рассмотренному делу, он должен указать соответствующие мотивы.

Суд при рассмотрении иска Администрации города Иркутска и министерства  имущественных отношений Иркутской области о признании отсутствующим права собственности ООО "Финансово-строительная компания "Лидер"  на объект незавершенного строительства исходил из того, что в рамках дела А19-21933/2012 арбитражным судом рассматривался не иск о праве, а спор в порядке главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации, в рамках которого действия и решения государственного (муниципального) органа подлежат оценке на формальное соответствие положениям нормативных актов, регулирующих издание тех или иных решений, осуществление действий; при оценке факта существования спорного объекта было учтено наличие свидетельства о государственной регистрации права и технического паспорта; однако существование таких документов не исключает фактического отсутствия объекта, в случае, если это обстоятельство будет доказано, соответствующая запись должна быть исключена из ЕГРП.

В ходе рассмотрения дела А19-804/2014  ООО «ФСК «Лидер» пояснило, что  не отрицает того обстоятельства, что в настоящий момент объект нещзавершенного строительства отсутствует, однако сослалось на предпринимаемые меры по восстановлению объекта (решение участников ООО «ФСК «Лидер» от 10.04.2012 № 1, от 29.05.2013 № 3, проект по восстановлению объекта, договор от 23.01.2014 № 10059/13-ЮЭС). Ссылка ответчика на имеющуюся у него возможность продолжить строительство здания  признана не состоятельной, поскольку установленный положениями Земельного кодекса Российской Федерации трехгодичный срок на восстановление объекта следует исчислять с 2012 года (принятие органами управления ООО «ФСК «Лидер»), решения о строительстве; однако объект приобретен ответчиком в 2010 году (передаточный акт от 25.08.2010 к договору о присоединении ООО ГК «Иркутсктурист» и ООО «ФСК «Лидер», протокол общего собрания учредителей от 24.08.2010 № 02), и с 2010 года до настоящего момента каких-либо мер по восстановлению объекта не принято. 

 Таким образом, по ранее рассмотренному делу суд пришел к выводу  о том,  что спорное недвижимое имущество перестало существовать в качестве объекта права, сохранение существующей записи о праве на это имущество делает невозможным реализацию правомочия на распоряжение земельным участком, государственная собственность на который в установленном порядке не разграничена.

 В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства,  установленные приведенным выше решением суда не подлежат дальнейшему  доказыванию. 

Законом Иркутской области от 15 июля 2013 года № 69-оз, вступившим в  силу с 22 августа 2013 года, внесены изменения в статью 5 Закона Иркутской области от 21 декабря 2006 года № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области», согласно которым распоряжение земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Правительством Иркутской области.

В силу статьи 64 Устава Иркутской области постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Иркутской области в настоящее время является Правительство Иркутской области. В состав Правительства Иркутской области входят Губернатор Иркутской области, первые заместители Председателя Правительства Иркутской области, заместители Губернатора Иркутской области, заместители Председателя Правительства Иркутской области и министры Иркутской области.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 65 Устава Иркутской области Правительство Иркутской области организует функционирование системы исполнительных органов государственной власти Иркутской области.

Полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 30 сентября 2009 года № 264/43-пп переданы министерству имущественных отношений Иркутской области.

Ранее до передачи полномочий в администрацию г. Иркутска на рассмотрение поступило заявление Комитета по управлению Октябрьским округом администрации г. Иркутска (далее - Комитет) о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:117, для организации парков, скверов, бульваров.

В соответствии с порядком прохождения документов при предоставленииземельных участков на территории г. Иркутска, утвержденным решением Думыг. Иркутска от 21 мая 2009 года № 004-20-611060/9 администрация г. Иркутскаинформировала всех заинтересованных лиц о предстоящем предоставлениивышеуказанного земельного участка Комитету посредством опубликования вгазете Иркутск «Официальный» от 16 июля2013 года № 29 (468).

25 сентября 2013 года заявление Комитета по управлению Октябрьским округом администрации г. Иркутска передано на рассмотрение по полномочиям в министерство имущественных отношений Иркутской области.

Согласно кадастровой выписки по состоянию на  28 июня 2013 года земельный участок с кадастровым номером 38:36:000023:117 был  предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ООО «Иркутсктурист».

 В целях принятия решения по заявлению Комитета, министерством имущественных отношений Иркутской области в органе местного самоуправления была запрошена информация о наличии указанного права,  сведения о котором имелись в государственном кадастре недвижимости.

20 июля 2015 года заместителем мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом в адрес министерства имущественных отношений Иркутской области направлена информация о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ООО «Иркутсктурист» на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000023:117 на основании постановления администрации города Иркутска от 4 июня 2012 года № 031-06-1112/12.

           10      августа      2015      года министерством имущественных отношений Иркутской области подготовлен проект распоряжения Правительства Иркутской области о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:117 Комитету по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска, который направлен для согласования и подписания в Правительство Иркутской области.

16 ноября 2015 года распоряжением Правительства Иркутской области № 618-рп земельный участок с кадастровым номером 38:36:000023:117, расположенный в Октябрьском районе г. Иркутска на пересечении улиц Байкальской и бульвара ФИО5, предоставлен Комитету по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска, для парков, скверов, бульваров в постоянное (бессрочное) пользование, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним,  3 августа 2016 года осуществлена запись № 38-38/001-38/001/007/2016-8667/1.

2 июня 2017 года постановлением администрации города Иркутска № 031-06-543/7 право постоянного (бессрочного) пользования Комитета по управлению Октябрьским округом администрации города Иркутска на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000023:117 прекращено.

В настоящее время согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 03 мая 2017 года № 38/000/003/2017-95928 на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000023:117, площадью 13900 кв.м, расположенный по адресу: г. Иркутск, в Октябрьском районе, на пересечении улиц Байкальской и бульвара ФИО5, 21 сентября 2016 года зарегистрировано право собственности муниципального образования город Иркутск.

Исходя из содержания и смысла пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации целью обращения лица, право которого нарушено, в арбитражный суд является восстановление нарушенного права этого лица.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.

Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований приведет к восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.

Как было указано выше, согласно разъяснениям, изложенным в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

  Избранный заявителем способ защиты права в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не соответствует характеру спора, и с учетом положений пункта 56 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 не может быть разрешен судом в рамках настоящего дела.

С учетом установленных судом обстоятельств дела, ООО «ФСК «Лидер» не доказал, что в результате   принятия распоряжения Правительства Иркутской области  № 618-рп от 16.11.2015, были нарушены  его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, созданы  иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд исходит из того, что зарегистрированное право может быть оспорено только путем предъявления соответствующих исковых требований к правообладателю, которые должны быть рассмотрены по правилам гражданского судопроизводства.

Более того, решением суда  от 16.05.2013 года по делу А19-21933/2012, рассмотренным по правилам главы 24  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  установлено право ООО «ФСК «ЛИДЕР» на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:117 площадью 13900 кв.м., расположенного по адресу: г. Иркутск, Октябрьский район, пересечение улицы Байкальская и бульвара ФИО5 и оно не может являться правоустанавливающим документом для оформления права собственности на земельный участок.

Доказательств, надлежащим образом, свидетельствующих о наличии у истца права собственности  или иного установленного законом права на земельный участок в отношении которого  принято оспариваемое распоряжение, заявитель суду не представил.

Поскольку договор аренды до настоящего времени между ООО «ФСК «ЛИДЕР» не заключен, истец вправе в гражданском порядке  требовать   заключения договора аренды.

Кроме того, суд считает, что ООО «ФСК «ЛИДЕР» пропущен срок на подачу заявления о признании незаконным оспариваемого распоряжения правительства. 

Распоряжение  Правительства Иркутской области  № 618-Рп   вынесено  16.11.2015 года.

ООО «ФСК «ЛИДЕР»  обратился в арбитражный суд с заявлением  о признании распоряжения  незаконным – 20.09.2017 года.

   Согласно ч. 4 ст. 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом,  заявление в суд было подано ООО «ФСК «ЛИДЕР»  с  пропуском установленного срока. 

Суд не принимает довод заявителя, что о вынесении оспариваемого  распоряжения  правительства,  ему стало известно лишь после 31.08.2017 года из отзыва Администрации г. Иркутска по делу А19-21933/2012.

Из материалов дела следует,  что в течении 2012-2017 годов между  ООО «ФСК «ЛИДЕР», Правительством Иркутской области и Администрацией г. Иркутска было инициировано большое количество судебных споров связанных со спорным земельным участком. Суд исходит из того, что   ООО «ФСК «ЛИДЕР» не мог не знать о передаче спорного земельного участка Администрации г. Иркутска. 

В соответствии с порядком прохождения документов при предоставленииземельных участков на территории г. Иркутска, утвержденным решением Думыг. Иркутска от 21 мая 2009 года № 004-20-611060/9 администрация г. Иркутскаинформировала всех заинтересованных лиц о предстоящем предоставлениивышеуказанного земельного участка Комитету посредством опубликования вгазете Иркутск «Официальный» от 16 июля2013 года № 29 (468).

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

           Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛИДЕР» о признании недействительным  распоряжения Правительства Иркутской области  № 618-Рп  от 16.11.2015 года -  отказать. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья                             Гаврилов О.В.