ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

г.Ульяновск                                                                                   Дело № А72-997/2023

18.09.2023

 

Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2023.

В полном объеме решение изготовлено 18.09.2023.

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск  

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Ульяновск 

о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 09.01.2023 № 73-ИОГВ-10-07/1исх 

о возложении обязанности  устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

 

объединенное дело по заявлению

Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (432030, Ульяновская обл., Ульяновск г., Подлесная ул., зд. 24, помещ. 24, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (432970, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным предупреждения от 03.02.2023 №ГС/469/23 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства,

о возложении обязанности на УФАС по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Акционерное общество "Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения" (432072, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

Общество с ограниченной ответственностью "Тори" (432001, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО3 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

Общество с ограниченной ответственностью "Мираж" (432071, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО4 улица, дом 52А, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

Садоводческое некоммерческое товарищество "Городок" (432059, Ульяновская область, Ульяновск город, Созидателей 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированная строительная техника" (432042, Ульяновская область, Ульяновск город, Доватора 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

 

при участии в заседании:

от Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области – не явились, извещены,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области -  ФИО5, доверенность от 01.02.2023, удостоверение, диплом; ФИО6, доверенность от 23.08.2023, удостоверение, диплом,

от "Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения" – ФИО7, доверенность от 20.07.2023, диплом, паспорт,

от ООО "Тори" – не явились, извещены,

от ООО "Мираж" – не явились, извещены,

от СНТ "Городок" – не явились, извещены,

от ООО "Специализированная строительная техника" - не явились, извещены, 

 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлением о признании незаконным отказа от 09.01.2023 № 73-ИОГВ-10-07/1исх в выдаче разрешения на размещение линейного объекта - кабельно-воздушной линии электропередачи напряжением 10 кВ на части земельного участка с кадастровым номером 73:21:020101:107 и земельного участка с кадастровым номером 72:21:020101:298, расположенных на землях лесного фонда Ульяновской области, Чердаклинского района, Ульяновского лесничества, Чердаклинского участкового лесничества, квартал 9, выдел 3, в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Специализированная Строительная Техника»; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи разрешения на размещение линейного объекта - кабельно-воздушной линии электропередачи напряжением 10 кВ на части земельного участка с кадастровым номером 73:21:020101:107 и земельного участка с кадастровым номером 72:21:020101:298, расположенных на землях лесного фонда Ульяновской области, Чердаклинского района, Ульяновского лесничества, Чердаклинского участкового лесничества, квартал 9, выдел 3, в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «Специализированная Строительная Техника», а также о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 

Определением суда от 06.02.2023 заявление принято судьей Чудиновой В.А. к производству.

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с заявлением: 

- о признании недействительным предупреждения от 03.02.2023 №ГС/469/23 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства;

- о возложении обязанности на УФАС по Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 15.02.2023 заявление принято судьей Лубяновой О.А. к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Акционерное общество "Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения".

Определением суда от 17.03.2023 дела  А72-1541/2023 и А72-997/2023 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера делу № А72-997/2023.

В соответствии  с Указом Президента Российской Федерации от 31.03.2023 № 226 «О назначении судей федеральных судов и о представителях Президента Российской Федерации в квалификационных коллегиях судей субъектов Российской Федерации» судья Чудинова В.А. назначена судьей Арбитражного суда Центрального округа, что является основанием для прекращения полномочий данного судьи в качестве судьи Арбитражного суда Ульяновской области.

Определением от 03.04.2023 председателя 3 судебного состава произведена замена судьи Чудиновой В.А. по делу №А72-997/2023 на судью Лубянову О.А.

В соответствии с частью 4 статьи 18 АПК РФ в случае замены судьи в процессе рассмотрения  дела судебное разбирательство должно быть произведено с самого начала. 

Определением от 05.05.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Тори", Общество с ограниченной ответственностью "Мираж", Садоводческое некоммерческое товарищество "Городок", Общество с ограниченной ответственностью "Специализированная строительная техника".

 

Из материалов дела следует: АО "Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения" (далее по тексту АО «Авиастра-ОПЭ») является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).

07.07.2021 между АО «Авиастра-ОПЭ» (Сетевая организация) и ООО «Специализированная Строительная техника» (Заявитель) заключен договор №2012 об осуществлении технологического присоединения. 

Согласно договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя  к распределительным электрическим сетям АО «Авиастра-ОПЭ» до границ раздела балансовой принадлежности земельного участка. 

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения земель, которые располагаются по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский р-н, с/о Алексеевский, СНТ «Городок», кадастровый номер 73:21:030101:934.

В целях исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО «Авиастра-ОПЭ» 18.11.2022 обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлением №181/1054 о выдаче  разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута на земельных участках, расположенных на землях лесного фонда Ульяновской области, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 9, выдел3, в целях размещения  линейного объекта кабельно-воздушной линии электропередачи  напряжением 10 кВ. 

Минприроды Ульяновской области отказало  в выдаче разрешения на размещение объекта (письмо от 09.01.2023 №73-ИОГВ-10-07/1исх.), поскольку на основании приложенных схемы расположения земельного участка и данных государственного лесного реестра испрашиваемый лесной участок имеет расположение Ульяновская область, МО «Чердаклинский район», Ульяновской лесничество, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 9 части выделов 1 и 2,  относится к государственному лесному фонту  Ульяновской области и имеет категорию защитности: леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов). В соответствии с пунктом 3  статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, распоряжением Правительства РФ  от 23.04.2022  №999-р «Об утверждении перечня некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов», утвержден перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В соответствии с частью 3 распоряжением Правительства РФ  от 23.04.2022   №999-р, некапитальные строения, сооружения, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, а также сооружения, являющиеся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, не предусмотрены в лесопарковых зонах.

18.01.2023 в УФАС по Ульяновской области поступила жалоба СНТ «Городок» на действия (бездействия) сетевой организации. 

По результатам рассмотрения  обращения УФАС по Ульяновской области 03.02.2023  вынес предупреждение в адрес Минприроды Ульяновской области и указало, что действия Министерства по отказу  в выдаче АО «Авиастра-ОПЭ» разрешения на размещение некапитального объекта  препятствуют в осуществлении деятельности сетевой организации. 

Не согласившись с отказом Минприроды Ульяновской области от 09.01.2023  АО «Авиастра-ОПЭ» обратилось в арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением. 

Минприроды Ульяновской области не согласившись с предупреждением УФАС по Ульяновской области тоже  обратилось в арбитражный суд. 

АО «Авиастра-ОПЭ» настаивает на заявленных требованиях.  Считает, что требования Минприроды удовлетворению не подлежат.

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области требования не признает, считает отказ законным и обоснованным. На испрашиваемом участке планируется размещение некапитального объекта. Объект  расположен в Ульяновском лесничестве, Чердаклинском участковом лесничестве, квартал 9 части выделов 1, 2 и 3.  По 3 выделу у Министерства возражений нет. 

УФАС по Ульяновской области считает предупреждение законным и обоснованным. В отказе Министерства отсутствует какая-либо информация по 3 выделу, что является нарушением.  

СНТ «Городок» считает, что требования АО «Авиастра-ОПЭ» являются законными и обоснованными, требования Минприроды удовлетворению не подлежат. 

 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

По смыслу приведенных конституционных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи с провозглашенной в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия и процветания России и исходя из ответственности перед нынешним и будущим поколениями и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58 Конституции Российской Федерации), правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство, ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публичные обязательства по восполнению части лесного фонда, утраченной в результате хозяйственной деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2015 N 5-О).

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1 Лесного кодекса. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

Лесное законодательство, в свою очередь, регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе (статья 5 Лесного кодекса).В соответствии со статьей 45 Лесного Кодекса РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута. 

Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Статьей 110 Лесного Кодекса РФ установлены общие положения о защитных лесах, эксплуатационных лесах, резервных лесах. Защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 12 Лесного Кодекса РФ, освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В соответствии со статьей 111 Лесного Кодекса РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Выделяется, в том числе категория защитных лесов: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов.

Статьей 114 Лесного Кодекса РФ установлено, что к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся,  в том числе леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов).

В лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются:

1) использование токсичных химических препаратов;

2) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

3) ведение сельского хозяйства;

4) разведка и добыча полезных ископаемых;

5) строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 N 1084-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» утвержден перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Согласно указанного Перечня в лесопарковых зонах разрешено строительство  только гидротехнических сооружений и велосипедных и беговых дорожек в целях  осуществления рекреационной деятельности.

Из вышеуказанного следует, что в лесах, расположенных в лесопарковых зонах запрещается строительство объектов капитального строительства, за исключением велосипедных и беговых дорожек и гидротехнических сооружений.

Действующий Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанный с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022 N 999-р (далее - распоряжение N 999-р), не предусматривает размещение в лесопарковых зонах некапитальных (так как строительство капитальных объектов в данных зонах запрещено Лесным кодексом Российской Федерации) линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью таких объектов, не связанных с рекреационной деятельностью.

Таким образом, исходя из разрешительного типа правового регулирования лесных отношений, размещение в лесопарковых зонах объектов электросетевого хозяйства (в том числе воздушных и кабельных линий электропередачи) возможно только для целей энергоснабжения объектов, размещение которых допускается лесным законодательством в данных зонах. Исключение составляют объекты, возведенные до утверждения границ территории лесопарковой зоны либо до утверждения соответствующих ограничений.

При этом возведение в лесопарковой зоне линий электропередачи (воздушная, кабельная всех классов напряжения) в целях обеспечения электроснабжения объектов недвижимости, находящихся за границами указанной зоны, лесным законодательством не разрешено, поскольку несовместимо с целевым назначением и полезными функциями лесов, расположенных в данной зоне, а также не предусмотрено соответствующим распорядительным актом Правительства Российской Федерации, регулирующим допустимость размещения в лесах объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (пункты 3, 5 распоряжения N 999-р).

Заявитель обращался в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлением о выдаче  разрешения на размещение линейного объекта кабельно-воздушной линии электропередачи  напряжением 10 кВ.  

Материалами дела подтверждается и АО «Авиастр-ОПЭ» в судебном заседании подтвердил, что кабельно-воздушную линию электропередач предполагается разместить в  Ульяновском лесничестве, Чердаклинском участковом лесничестве, в квартале 9 части выделов 1, 2 и 3.  

Из материалов дела следует, что выдел 1 и 2 квартала 9 Чердаклинского участкового лесничества относится к государственному лесному фонду Ульяновской области, и имеет категорию защитности: леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов). 

Из материалов дела следует, что планируемый к строительству в лесопарковой зоне линейный объект не относится   ни к гидротехническому сооружению, не является объектом для осуществления рекреационной деятельности. Доказательства, подтверждающее обратное, суду не представлены. 

В силу пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно статье 25 Лесного кодекса строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

Частью 1 статьи 45 Лесного кодекса предусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В силу пункта 3 части 1 статьи 21 Лесного кодекса строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В указанных целях (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 Лесного кодекса).

Использование лесов для строительства (размещения) и дальнейшей эксплуатации линейных объектов требует вырубки древесно-кустарниковой растительности.

При этом в защитных лесах предусмотренные частью 5 статьи 21 Лесного кодекса выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для целей использования линейных объектов, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Лесного кодекса).

В силу части 3 статьи 111 Лесного кодекса проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 21 данного Кодекса, и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено Лесным кодексом.

Таким образом, рубка лесных насаждений в лесопарковых зонах, относящихся к защитным лесам, может осуществляться только в определенных случаях, и строительство (размещение) линейных объектов в целях технологического присоединения объектов недвижимости, не связанных с ведением рекреационной деятельности, к ним не относится.

Между тем подпунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса и Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила N 160), предусмотрена необходимость установления охранных зон для всех объектов электросетевого хозяйства, в том числе вдоль воздушных и подземных кабельных линий электропередачи, трансформаторных подстанций.

В соответствии с пунктом "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, являющихся приложением к Правилам N 160, охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 10 м для номинального класса напряжения от 1 до 20 кВ.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (пункт 8 Правил N 160). Для проведения каких-либо работ в пределах охранных зон требуется письменное согласование сетевых организаций (пункт 10 указанных Правил).

Из изложенного следует, что прокладка воздушной кабельной линии электропередачи и ее последующая эксплуатация сетевой организацией с учетом охранной зоны невозможны без сплошной или выборочной рубки лесных насаждений, что приведет к использованию леса, расположенного в лесопарковой зоне, не в соответствии с его разрешенным использованием.

Довод АО «Авиастр-ОПЭ» о том, что прокладка линии через защитный лес необходима в целях реконструкции имеющейся сети и данный способ является технологически правильным, не влечет обязанность Минприроды выдать разрешение на использование лесного участка в указанных целях. Суд обращает внимание, что Общество при обращении в Министерство не указало на то, что будет проходить реконструкция. Кроме того, спорная  линия электропередач  размещается в ином месте по сравнению с имеющейся. 

В силу пунктов 16(3), 25(1) «Правил технологического присоединения потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, пункта 3 Приложения 8 к данным Правилам (типовой формы договора) на сетевую организацию возложена обязанность выполнить мероприятия по технологическому присоединению, в том числе, в части урегулирования отношений с иными лицами до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства лица, обращающегося с заявлением об осуществлении технологического присоединения (заявителя).

Сетевой организации предоставлена определенная свобода действий при выборе мероприятий по технологическому присоединению до границ земельного участка заявителя, а также право самостоятельно определить состав мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства, выбор трассы расположения линейных объектов, с соблюдением при этом норм природоохранного и лесного законодательства.

Однако с учетом того, что согласно нормам лесного законодательства защитные леса подлежат освоению и использованию только в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов, сетевая компания должна решить вопрос об обеспечении энергоснабжения прежде всего через имеющиеся сети, расположенные в обход лесопарковой зоны, в том числе путем реконструкции этих сетей и имеющихся трансформаторных подстанций.

Представители АО «Авиатсар-ОПЭ» в судебном заседании пояснили, что в данном случае возможно спорную линию электропередач проложить по 3 выделу  квартала 9.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что  отказ Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области является законным и обоснованным, предупреждение УФАС по Ульяновской области является недействительным. 

Довод УФАС по Ульяновской области о том, что в данном случае Министерство должно было выдать разрешение на размещение объекта по 3 выделу 9 квартала, суд считает несостоятельным, поскольку действующим законодательством не предусмотрена выдача разрешение на размещение части объекта.   

Аналогичные выводы изложены в определении Верховного Суда РФ от 29.06.2023 по делу А36-2662/2021.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины оставляет на АО «Авиастр-ОПЭ».

руководствуясь  статьями  110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд 

 

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Акционерного общества «Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения» оставить без удовлетворения. 

Заявленные требования Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области удовлетворить. Признать предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 03.02.2023 №ГС/469/23 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, недействительным. 

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области принять меры к устранению нарушения прав и законных интересов  заявителя. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

 

Судья                                                                                                       О.А.Лубянова