ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-12328/2023

г. Киров

19 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 декабря 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судейМинаевой Е.В., Четвергова Д.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Алеевой А.А., 

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции: 

представителей заявителя -  ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.03.2024, ФИО2, действующего на основании доверенности от 02.09.2024, ФИО3, действующей на основании доверенности от 02.09.2024;

представителей министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области – ФИО4, действующей на основании доверенности от 10.07.2024, ФИО5, действующего на основании доверенности от 19.02.2024,

рассмотрев в судебном заседании по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции, дело № А82-12328/2023

по заявлению акционерного общества «ГеоНеруд» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к министерству имущественных отношений Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), министерству лесного хозяйства и природопользования Ярославской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании недействительным решения,

установил:

акционерное общество «ГеоНеруд» (далее – заявитель, Общество, АО «ГеоНеруд») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству имущественных отношений Ярославской области (далее – ответчик, Министерство) о признании недействительным и отмене решения Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области № 28-2777/2023 от 13.04.2023 об отказе в приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯРО 00242 ТЭ сроком на 1 год, а именно на период времени с 04.04.2023 по 03.04.2024; обязать Министерство приостановить право пользования недрами по лицензии ЯРО 00242 ТЭ с 04.04.2023, с предоставлением АО «ГеоНеруд» на восстановление нарушенных прав и законных интересов одного года приостановления права пользования недрами по лицензии ЯРО 00242 ТЭ со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу. 

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 02.07.2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «ГеоНеруд» обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В апелляционной жалобе Общество приводит доводы об отсутствии правовых оснований для отказа в приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯРО 00242 ТЭ, поскольку АО «ГеоНеруд» представило все необходимые документы с достаточным для принятия решения обоснованием. Заявитель полагает, что положения Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденного Приказом Минприроды России № 743, Роснедр № 08 от 13.10.2021 (далее – Порядок) не распространяются на рассматриваемые правоотношения.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 31.07.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 01.08.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии безусловного основания для отмены оспариваемого судебного акта, предусмотренного пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ.

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, Второй арбитражный апелляционный суд определением от 14.10.2024 перешел к судебному разбирательству по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции. 

Определением от 12.11.2024 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области.

16.12.2024 от АО «ГеоНеруд» поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, Общество просит признать недействительным решение Министерства имущественных отношений Ярославской области от 13.04.2023 №28-2777/2023, обязать Министерство лесного хозяйства и природопользования Ярославской области приостановить право пользования недрами по лицензии ЯРО 00242 ТЭ с 04.04.2023, с предоставлением АО «ГеоНеруд» на восстановление нарушенных прав и законных интересов одного года приостановления права пользования недрами по лицензии ЯРО 00242 ТЭ со дня вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Уточненные требования приняты к рассмотрению суда.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ и в связи с невозможностью (по причине нахождения в отпуске) дальнейшего участия судьи Бычихиной С.А. в рассмотрении настоящего дела произведена ее замена на судью Четвергова Д.С.

В судебном заседании 17.12.2024 представители заявителя и Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области поддержали занятые по делу позиции. 

Заявитель представил письменные дополнения правовой позиции.

 Министерство имущественных отношений Ярославской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

АО «ГеоНеруд» (недропользователь) осуществляет пользование недрами по лицензии ЯРО 00242 ТЭ, зарегистрированной 04.07.2016, с целевым назначением и видами работ: разработка части проектной площади месторождения Сильницкое-II гравийно-песчаного материала, участок Сильницкий (южный), расположенного в 2 км к юго-западу от станции Сильницы Северной железной дороги, ФИО6 Ярославской области. Срок действия лицензии до 10.04.2023 года.

04.04.2023 Общество подало заявление в Департамент о приостановлении права пользования недрами сроком на 1 год на основании пункта 4 части 1 статьи 20.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

Решением Департамента, изложенным в письме от 13.04.2023 № ИХ.28-2777/2023, в удовлетворении заявления Обществу отказано по следующим основаниям.

В составе приложенных к заявлению документов отсутствуют сведения: 

- о наличии у пользователя недр согласованного в установленном порядке технического проекта консервации горных выработок, либо подписанного в соответствии со статьей 26 Закона РФ «О недрах» акта о консервации горных выработок.

- о невозможности рентабельной разработки месторождения по показателям, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах и (или) техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, утвержденном в порядке, установленном статьей 23.2 Закона РФ «О недрах».

Кроме того, в представленных документах имеется информация о проведении недропользователем в 2022 году эксплуатационной разведки без наличия проектной документации, прошедшей экспертизу в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр, чем нарушены требования ст. 36.1 Закона РФ «О недрах», что может являться основанием для принятия решения о прекращении права пользования недрами в соответствии пунктом 3 части 1 статьи 20.1 Закона РФ «О недрах».

Полагая, что отказ, формализованный в письме от 13.04.2023 № ИХ.28-2777/2023 нарушает права Общества, АО «ГеоНеруд» обратилось в суд с уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ требованиями о признании его недействительным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Процедура приостановления осуществления пользования недрами регламентирована Законом о недрах.

Согласно статье 21 Закона о недрах принятие решения о приостановлении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - Комиссия).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 20.1 Закона о недрах осуществление права пользования недрами может быть приостановлено в случае подачи пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случаях, установленных федеральным органом управления государственным фондом недр.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.1 Закона о недрах при приостановлении осуществления права пользования недрами на участке недр временно прекращается пользование участком недр, предусмотренное лицензией на пользование недрами, за исключением подготовки и утверждения в установленном порядке проектной документации, осуществления деятельности по обеспечению безопасности жизни и здоровья населения, охраны окружающей среды, сохранности зданий и сооружений, включая сохранность горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, подготовки и представления документов и материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставленном в пользование участке недр.

С 01.01.2022 действует Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденный приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08.

Как следует из пункта 1 Порядка, настоящий Порядок регламентирует процедуру прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, в том числе рассмотрения заявлений о досрочном прекращении права пользования недрами и заявлений о приостановлении осуществления права пользования недрами. Действие настоящего Порядка не распространяется на прекращение права пользования недрами, в том числе досрочное, приостановление осуществления права пользования недрами и ограничение права пользования недрами в отношении участков недр местного значения.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации письмом от 27.12.2021 № 11-29/42496 разъяснило, что случаи приостановления осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр устанавливаются федеральными органами управления государственным фондом недр, предусмотренный пунктом 10 Порядка случай также применим в отношении участков недр местного значения.

Перечень оснований для приостановления права пользования недрами установлен пункте 8 Порядка:

1) возникновение непосредственной угрозы жизни или здоровью людей в результате осуществления пользования недрами, устранение которой невозможно без временной остановки осуществления пользования недрами на участке недр;

2) возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий на участке недр в целом;

3) осуществление пользователем недр права пользования участком недр, предусмотренным лицензией на пользование недрами, без утвержденной в установленном порядке проектной документации, предусмотренной статьями 23.2 и (или) 36.1 Закона о недрах;

4) подача пользователем недр заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами в случае, установленном пунктом 10 Порядка (в случае невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям разработки, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах);

5) нарушение пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных частью 1 статьи 23 Закона о недрах.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что осуществление права пользования недрами может быть приостановлено по заявлению пользователя недр в случае невозможности рентабельной разработки месторождения полезных ископаемых по показателям разработки, которые установлены в документах и материалах по технико-экономическому обоснованию кондиций для подсчета запасов полезных ископаемых в недрах, коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата и (или) техническом проекте разработки месторождения полезных ископаемых, утвержденном в порядке, установленном статьей 23.2 Закона о недрах.

Подпунктом 2 пункта 14 Порядка к основаниям для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами отнесено заявление пользователя недр о досрочном прекращении права пользования недрами или о приостановлении осуществления права пользования недрами.

Как предусмотрено абзацем четвертым пункта 21 Порядка, в случае отсутствия в составе представленного заявления документов и сведений, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта, и (или) подачи заявления с нарушением срока, предусмотренного пунктом 19 Порядка, поступившее заявление не подлежит направлению для рассмотрения Комиссией, о чем Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган уведомляет заявителя.

В силу пункта 16 Порядка заявление должно содержать реквизиты решения о согласовании в порядке, предусмотренном статьей 23.2 Закона о недрах, технического проекта консервации и ликвидации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (в случае наличия на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами) (подпункт 6); реквизиты заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренного статьей 29 Закона о недрах, либо реквизиты подписанного в соответствии со статьей 26 Закона о недрах акта о ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами (в случае подачи заявления о приостановлении осуществления права пользования недрами по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 8 Порядка).

Статьей 23.2 Закона о недрах предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами строительства и эксплуатации подземных сооружений. Ликвидация и консервация горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

Из материалов настоящего дела усматривается, что лицензия ЯРО 00242 ТЭ, зарегистрированная 04.07.2016 имела срок действия по 10.04.2023.

К заявлению Общества от 03.04.2023 о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЯРО 00242 ТЭ приложена пояснительная записка с приложениями.

Исследовав представленные в материалы настоящего дела доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Общество не представило комплект документов, необходимых для принятия решения о приостановлении права пользования недрами. Из материалов дела не усматривается, что АО «ГеоНеруд» представило в Департамент технический проект консервации горных выработок, либо акт о консервации горных выработок, либо реквизиты заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.

Аргументы заявителя, что положения Порядка не распространяются на АО «ГеоНеруд», поскольку лицензия ЯРО 00242 ТЭ выдана на участок недр местного значения, отклоняются судом. Как верно отмечено Обществом, Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации, такой порядок не установлен. Между тем из разъяснений Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации усматривается возможность применения Порядка к рассмотрению вопросов, касающихся участков недр местного значения.

Доводы заявителя, что технический проект или акт консервации в рассматриваемой ситуации не требуются, поскольку Законом о недрах представление данных документов необходимо лишь по истечении установленного лицензией срока пользования участком недр, либо при досрочном прекращении пользования недрами, рассмотрены апелляционным судом.

Отклоняя данный довод, суд исходит из того, что установление Порядком на основании положений Закона о недрах процедуры приостановления осуществления права пользования недрами обусловлено рядом причин, в том числе необходимостью обеспечения безопасности объекта лицензирования, исключения угрозы жизни и причинения вреда здоровью граждан.

Статьей 26 Закона о недрах предусмотрено, что при полной или частичной ликвидации или консервации горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, сохранность зданий и сооружений, а при консервации также сохранность месторождения, горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, на все время консервации.

Представленные Обществом в материалы дела в подтверждение своей позиции решения Министерства лесного хозяйства и природопользования Ярославской области от 01.09.2023 № 11 не свидетельствуют о неправомерности отказа ответчика. Законность отказа уполномоченного органа проверяется на дату его принятия – 13.04.2023.

Ссылка Общества на судебную практику подлежит отклонению, поскольку не имеет преюдициального значения для рассматриваемого спора.

Учитывая, что заявка Общества не отвечала положениям Порядка и Закона о недрах, ответчик правомерно отказал в приостановлении права пользования недрами.

С учетом изложенного оспариваемое решение является законным, обоснованным, принято в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем отсутствуют правовые основания для признания судом указанного ненормативного правового акта недействительным.

Поскольку судом апелляционной инстанции установлено предусмотренное пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ безусловное основание для отмены судебного акта, решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Общество. 

Согласно положениям подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением и апелляционной жалобой) при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 3 000 рублей, при подаче апелляционной жалобы по указанной категории - 1 500 рублей.

При подаче заявления Общество представило платежное поручение от 12.07.2023 № 1444 (плательщик ООО «Строитель», назначение платежа – АО «Геонеруд» госпошлина за подачу искового заявления (адм. искового заявления) в Арбитражный суд ЯО в счет расчетов по договору поставки от 12.07.18 № 73-ПНМ) на сумму 6000 рублей, при подаче апелляционной жалобы – платежное поручение от 08.07.2024 № 85 на сумму 1500 рублей.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 2 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 02.07.2024 по делу № А82-12328/2023 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований акционерного общества «ГеоНеруд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) отказать.

Возвратить акционерному обществу «ГеоНеруд» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, излишне уплаченную по платежному поручению от 12.07.2023 № 1444.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий                                      

Г.Г. Ившина

Судьи         

ФИО7

Д.С. Четвергов