107/2020-28686(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА 

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

 www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4091/2020

г. Салехард

09 июля 2020 года

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи 

ФИО1, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению  Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации  в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Кристалл» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании финансовых санкций в размере 1 000  руб.,  

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в  городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление  Пенсионного фонда, Управление, Фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к  обществу с ограниченной ответственностью «Кристалл» (далее - Общество) о взыскании  финансовых санкций в размере 1000 руб.  

Определением суда от 26.05.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке  упрощенного производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, в  соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее по тексту – АПК РФ). Указанным определением в соответствии с ч.3  ст. 228 АПК РФ были установлены сроки для представления соответствующих  доказательств и пояснений.  

Из материалов дела следует, что стороны надлежащим образом извещены о  принятии заявления к производству.  

В соответствии с частью 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в  порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков,  установленных судом для представления доказательств и иных документов в  соответствии с частью 3 настоящей статьи.  

Общество отзыв на заявление и иные документы в суд не представило. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает,  что заявленные требования Фонда удовлетворению не подлежат исходя из следующего.  

Из материалов дела следует, что 27.11.2019 Обществом в пенсионный фонд  представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета по  дополняющей форме СЗВ-М за октябрь 2019 года.  

Указанное обстоятельство послужило основанием для вывода Фонда о том, что в  

«исходных» сведениях за 

октябрь 2019 года по форме СЗВ-М, представлены неполные сведения о застрахованных  лицах по форме СЗВ-М, что нашло отражение в акте от 14.12.2019, в котором  предлагалось привлечь Общество к ответственности, предусмотренной абзацем 4 статьи  17 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете застрахованных лиц» (далее - Закон   № 27-ФЗ).  

По результатам рассмотрения акта, пенсионным фондом вынесено решение от  14.01.2020 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной абз. 4 ст. 17  Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в размере 1000 руб.  

В адрес ответчика было направлено требование об уплате финансовой санкции. 

Неуплата штрафа в установленный в требовании срок послужила поводом к  обращению органа пенсионного фонда в суд с настоящим заявлением о взыскании  

1000 руб. штрафа в судебном порядке. 

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства  в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд приходит к следующим выводам.  

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 

 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее -  Федеральный закон № 167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному  пенсионному страхованию.  

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ  страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для  назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным  (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о  каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи  представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их  регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных  бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других  документов по учету кадров.  

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом -  месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие  сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и  отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у  страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика  застрахованного лица).  

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением  Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена  форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой  предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и  «отмн»:  

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М  за данный отчетный период;  

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется  форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных  лицах за данный отчетный период;  

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М,  которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за  указанный отчетный период.  

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к страхователю применяются  финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.  

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо первоначально  представило отчетность формы СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2018 года в установленный  срок, что подтверждается протоколом проверки электронного документа и заявителем  подтверждается.  

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных данных, 26.04.2019  Обществом направлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом  «дополняющая» на 2 застрахованных лица.  

Осуществив проверку поданных 27.11.2019 индивидуальных сведений,  Управление пришло к выводу о представлении Обществом неполных сведений в  отношении 2 застрахованных лица за октябрь 2019 года, в связи с чем, вынесло  решение от 14.01.2020 о привлечении Общества к ответственности за нарушение  законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 1000 руб.  

Между тем контролирующим органом не учтено следующее.  

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь имеет право  дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию  с соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда.  

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктом 39  Инструкции, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты  Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 766н (далее - Инструкция № 766н),  действующей на дату привлечения Учреждения к ответственности.  

Согласно нормам Инструкции № 766н, которая предусматривает случаи и порядок  предоставления корректирующих сведений, а также вопросы привлечения и  освобождения от ответственности в данном случае, под исправлениями сведений  понимаются:  

- случаи ошибочного искажения сведений, которые уже были представлены в  Управление;  

- выявление ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в  отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки контролирующим  органом.  

При этом как указано в абзаце третьем пункта 39 Инструкция № 766н,  страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных  сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки  территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно  представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный  период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому  страхователю не применяются.  

С учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ,  пункта 39 Инструкция № 766н и Постановления № 83п следует признать, что исправления  и корректировки сведений вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке при  выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в  отношении застрахованных лиц.  

При этом Закон № 27-ФЗ и Инструкция о порядке ведения учета сведений не  содержат ограничений по количеству подаваемых корректировок в ПФР, не  

устанавливают ответственность за нарушение двухнедельного срока представления  скорректированных данных о застрахованных лицах, корректировка данных не  свидетельствует о превышении установленного срока для предоставления отчётности.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела  необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться  только установлением формальных условий применения нормы.  

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует  учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных  ошибок.  

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность  страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок,  более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета  Пенсионным фондом Российской Федерации.  

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с  разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации и Пенсионного фонда  Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за  нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в  системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное  в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину  правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя  по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных  сведениях в установленный срок.  

Иными словами, по смыслу действующего законодательства, первоначально  представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного  учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в  соответствии с действующим законодательством, не могут расцениваться как  недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.  

Из материалов настоящего дела следует, что Общество первоначально  представило отчетность формы СЗВ-М (исходная) за октябрь 2019 года с нарушением  установленного срока.  

В связи с самостоятельным выявлением ошибки в поданных данных, 27.11.2019  Обществом направлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом  «дополняющая» на 2 застрахованных лица.  

Имея в виду приведенное выше правовое регулирование, суд обращает внимание  на то, что Управлением обозначенный выше факт предоставления Обществом неполных  сведений за октябрь 2019 года при первоначальном предоставлении формы СЗВ-М  выявлен только после направления Обществом формы СЗВ-М («дополняющей»), что  свидетельствует о том, что в данном случае страхователь самостоятельно выявил  ошибку и представил достоверные сведения до момента обнаружения (выявления) такой  ошибки Пенсионным фондом.  

Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено и  документально не опровергнуто.  

При этом с заявлением о взыскании с Общества финансовых санкций за  несвоевременное представление «исходных» сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного  страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2019 года заявитель не обращался.  

Решением Управления № 030S19200000053 от 14.01.2020 Общество привлечено к  ответственности за несвоевременное представление «дополняющих» сведений, а не  «исходных».  

Учитывая приведенные выше нормы действующего законодательства (с учетом  практики их применения), а также то, что в рассматриваемом случае исходные сведения  

о застрахованных лицах Общество направило в установленный пунктом 2.2 статьи 11  Закона № 27-ФЗ срок и самостоятельно выявило и исправило допущенные ошибки путем  направления корректирующих сведений, до выявления их Пенсионным фондом, суд  пришел к выводу об отсутствии у Управления достаточных правовых оснований для  привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона   № 27-ФЗ.  

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что представленными в  материалы дела доказательствами не подтверждена правомерность привлечения  ответчика к ответственности, в связи с чем, основания для удовлетворения требований  Фонда о взыскании с должника финансовых санкций у суда отсутствуют.  

С учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу о  незаконности предъявленных требований.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 216 АПК РФ, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления Государственного учреждения - Управление Пенсионного  фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного  округа (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной  ответственностью «Кристалл» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о взыскании  финансовых санкций в размере 1 000 руб. отказать.  

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по  истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.  

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в срок, не превышающий  пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.  

Судья 

ФИО1 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента Дата 30.06.2020 9:39:38

Кому выдана ФИО1