АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-1619/2023

20 октября 2023 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования городского поселения «поселок Новый Уоян» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к обществу с ограниченной ответственностью «Экоальянс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерству природных ресурсов Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком,

при участии представителей истца Ловчей О.В. (паспорт, онлайн), ответчика ООО «Экоальянс» ФИО2 (доверенность от 09.01.2023, паспорт, диплом, онлайн, после перерыва), ответчика Министерства природных ресурсов Республики Бурятия ФИО3 (доверенность от 30.05.2023, паспорт, диплом),

установил:

администрация муниципального образования городского поселения «поселок Новый Уоян» (далее – администрация п. Новый Уоян) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Экоальянс» (далее – общество, ООО «Экоальянс») об обязании устранить препятствия в пользовании земельным участком, расположенным по адресу: Республика Бурятия, Северобайкальский район, п. Новый Уоян, кадастровый номер 03:17:0901:32:2, освободив его. 

Определением от 29 июня 2023 года суд привлек Министерство природных ресурсов Республики Бурятия (далее – министерство), администрацию муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (далее – администрация Северо-Байкальского района) к участию в деле в качестве соответчиков.

До начала судебного заседания 21.09.2023 через систему «Мой арбитр» от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым истец просит обязать министерство устранить препятствия в пользовании земельным участком, расположенным по адресу: Республика Бурятия, Северобайкальский район, п. Новый Уоян, кадастровый номер 03:17:0901:32:2, освободив его от твердых коммунальных отходов путем сбора, утилизации, транспортирования отходов.

05.10.2023 через систему «Мой арбитр» от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которым истец уточняет требования к ответчику ООО «Экоальянс» и просит обязать общество произвести утилизацию твердых коммунальных отходов с поселковой свалки, расположенной по адресу: Республика Бурятия, Северобайкальский район, п. Новый Уоян, кадастровый номер 03:17:0901:32:2.

Истец уточнённые исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам.

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял уточнение исковых требований к рассмотрению.

В судебном заседании 06 октября 2023 года в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 12 часов 00 минут 13 октября 2023 года.

После перерыва судебное заседание продолжилось в том же составе суда, при участии представителей истца Ловчей О.В. (паспорт, онлайн), ООО «Экоальянс» ФИО2 (доверенность от 09.01.2023, паспорт, диплом, онлайн), ответчика министерства ФИО3 (доверенность от 30.05.2023, паспорт, диплом).

Согласно отзыву ООО «Экоальянс» указывает на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку в силу норм действующего законодательства обязанность по содержанию объектов размещения отходов возложена на администрацию п. Новый Уоян, как собственника земельного участка.

Согласно представленному отзыву министерство полагает, что исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению, поскольку вступившим в законную силу решением Северобайкальского городского суда от 06 апреля 2022 года по делу № 2-115/2022 на истца возложена обязанность по освобождению земельного участка от размещенных на нем твердых коммунальных отходов (далее – ТКО).

Администрация Северо-Байкальского района явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявила о рассмотрении дела в отсутствие представителей. 

Согласно представленному отзыву, администрация района полагает надлежащим ответчиком по делу ООО «Экоальянс», поскольку в силу соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами № 1 от 14.05.2021, заключенного между обществом и министерством, обязанность по рекультивации земельного участка лежит на обществе.

Поскольку неявка в судебное заседание ответчика, извещенного надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело подлежит рассмотрению по существу в настоящем судебном заседании в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как установлено судами и следует из материалов дела, администрация п. Новый Уоян является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Республика Бурятия, Северо-Байкальский район, пгт. Новый Уоян, кадастровый номер 03:17:09010132:2, площадью 9372 кв. м, вид разрешенного использования под санкционированную свалку.

Решением Северобайкальского городского суда от 06 апреля 2022 года по делу № 2-115/2022 удовлетворено исковые требования Северобайкальского межрайонного природоохранного прокурора к администрации п. Новый Уоян. 

Суд обязал администрацию п. Новый Уоян организовать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов с целью временного складирования твердых коммунальных отходов сроков не более 11 месяцев для их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; освободить земельным участок с кадастровым номером 03:17:0901:32:2 от размещенных на нём ТКО в течение года со дня вступления решения в законную силу.

Приказом министерства от 29.04.2020 № 159-ПР утверждена территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Бурятия. Согласно приказу, в п. Новый Уоян к санкционированным объектам размещения отходов до 2023 года относится земельный участок с кадастровым номером 03:17:0901:32:2.

Как указывает истец, в ходе исполнения решения суда администрация п. Новый Уоян установила, что собственником отходов на земельном участке с кадастровым номером 03:17:0901:32:2 является региональный оператор ООО «Экоальянс», который размещает ТКО на указанном земельном участке, образуемых от населения и юридических лиц, в подтверждение чего представлен акт осмотра земельного участка от 09.04.2021 с приложением фотоснимков.

Как следует из искового заявления и пояснений администрации п. Новый Уоян, в целях исполнения решения Северобайкальского городского суда от 06 апреля 2022 года по делу № 2-115/2022 последняя неоднократно обращалась к министерству, администрации Северо-Байкальского района с требованиями об исключении земельного участка с кадастровым номером 03:17:0901:32:2 из территориальной схемы обращения с ТКО, об определении иного участка для перемещения ТКО, о предоставлении финансирования для освобождения земельного участка от свалки, однако ответчиками содействия не оказано.

Полагая, что министерство является уполномоченным органом исполнительной власти в области обращения с отходами и что собственником отходов является ООО «Экоальянс» истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства, каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В рамках дела № А10-274/2020 администрацией п. Новый Уоян оспаривалось представление прокурора № 102ж-2019 от 31.10.2019, согласно которому в нарушение статьи 8 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия», статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией не приняты меры по созданию площадки накопления твердых коммунальных отходов, а также не приняты меры по освобождению земельного участка, не являющегося такой площадкой от размещенных на нем ТКО.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в постановлении от 01 апреля 2021 года по указанному делу пришел к выводу, что представление внесено администрации п. Новый Уоян, как собственнику земельного участка, на котором расположена свалка и лицу, ответственному за организацию и обустройство площадок накопления отходов, в связи с чем является законным.

В рамках дела № 2-115/2022 судом общей юрисдикции установлено, что в нарушение подпунктов 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» образовавшиеся твердые коммунальные отходы размещены на земельном участке в отсутствие специально оборудованной площадки ТКО, чем оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

В силу части 1 статьи 8 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно пункту 17 указанного постановления Правительства Российской Федерации если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 6 апреля 2022 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия от 29 июня 2022 года, определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10 ноября 2022 года, на администрацию п. Новый Уоян возложена обязанность организовать место (площадку) накопления твердых бытовых коммунальных отходов с целью временного складирования твердых коммунальных отходов сроком не более 11 месяцев для их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; а также освободить земельный участок с кадастровым номером: 03:17:0901:32:2 от размещенных на нем твердых коммунальных отходов. 

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Поскольку заявленные истцом требования фактически направлены на пересмотр вступившего в законную силу решения Северобайкальского городского суда Республики Бурятия по делу № 2-115/2022, суд первой инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность регионального оператора, министерства и администрации Северо-Байкальского района по освобождению земельного участка, находящегося в собственности городского поселения, от размещенных на нем ТКО.

Преследуемым материально-правовым интересом администрации п. Новый Уоян при подаче настоящего иска является получение содействия ответчиков в рамках их полномочий в целях фактического исполнения решения Северобайкальского городского суда Республики Бурятия по делу № 2-115/2022, что не свидетельствует о нарушении прав и законных интересов истца со стороны последних.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р  Е  Ш  И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья                                                                              А.О. Коровкина