ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«

Дело № А35-4600/2017

город Воронеж

28» июня 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 28 июня 2018 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Щербатых Е.Ю., 

судей           Кораблевой Г.Н.,                                        Поротикова А.И.,

 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии: 

от крестьянского (фермерского) хозяйства «Асмонь»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; 

от главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в лице Администрации Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Дмитриевского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства «Асмонь» на решение Арбитражного суда Курской области от 25.12.2017 по делу № А35-4600/2017 (судья Песнина Н.А.), по исковому заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Асмонь» к муниципальному образованию «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в лице Администрации Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о признании недобросовестными действий администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» и применении мер по защите прав и интересов истца: признать право на получение без ограничения доступа к информации о деятельности данного органа самоуправления; о признании преимущественного права крестьянского (фермерского) хозяйства «Асмонь» покупки земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:05:171203:17; о признании проведения аукциона от 11.04.2016 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 46:05:171203:17 (лот №1) недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительности; о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:05:171203:17 площадью 42,5 га №3 от 22.04.2016 и применении последствий недействительности ничтожной сделки, в виде признания отсутствующим обременения арендой в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:05:171203:17 с внесением в ЕГРП записи о погашении (аннулировании) записи о государственной регистрации №46-46/006-46/006/001/2016-1198/1 от 02.06.2016 и о возложении на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обязанности возвратить названный земельный участок Администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет»; о возложении на Администрацию муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» обязанности предоставить главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Асмонь» в собственность земельный участок с кадастровым номером 46:05:171203:17 в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с учетом кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 2015 год,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Дмитриевского района Курской области,

установил:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Асмонь» (далее – КФХ «Асмонь», истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с исковым заявлением к главе Администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» ФИО3, Администрации Дмитриевского района Курской области о признании недобросовестными действий администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» и применении мер по защите прав и интересов истца: признать право на получение без ограничения доступа к информации о деятельности данного органа самоуправления; признать преимущественное право крестьянского (фермерского) хозяйства «Асмонь» покупки земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:05:171203:17; о признании проведения аукциона от 11.04.2016 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 46:05:171203:17 (лот №1) недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительности; о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:05:171203:17 площадью 42,5 га №3 от 22.04.2016 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде признания отсутствующим обременения арендой в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:05:171203:17 с внесением в ЕГРП записи о погашении (аннулировании) записи о государственной регистрации №46-46/006-46/006/001/2016-1198/1 от 02.06.2016 и о возложении на главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обязанности возвратить названный земельный участок Администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет»; о возложении на Администрацию муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» обязанности предоставить главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Асмонь» в собственность земельный участок с кадастровым номером 46:05:171203:17 в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с учетом кадастровой стоимости земельного участка по состоянию на 2015 год.

Определением Арбитражного суда Курской области от 25.09.2017 в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) произведена замена ненадлежащих ответчиков по настоящему делу на надлежащего - муниципальное образование «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в лице Администрации Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Дмитриевского района Курской области. 

Определением Арбитражного суда Курской области от 14.11.2017 с согласия истца в порядке статьи 46 АПК РФ привлечен к участию в деле в качестве соответчика ИП глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.12.2017 по делу №А35-4600/2017 в удовлетворении исковых требований К(Ф)Х «Асмонь» отказано.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, истец обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание 26.06.2018 представители лиц, участвующих в деле, не явились. Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении вышеназванных лиц о месте и времени судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривалось в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав объяснения представителя истца, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об оставлении обжалуемого судебного акта без изменения.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Администрации Дмитриевского района от 29.04.1993 №98 ФИО4 предоставлено в собственность (бесплатно) 6,99 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, о чем выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №300500058. 

Согласно постановлениям главы Администрации Дмитриевского района №78 от 26.04.1994 и №141 от 22.06.1994 участок составляет 23,24 га. 

05.10.1998 между СХПК «Моршневский» Дмитриевского района Курской области (арендодателем) и К(Ф)Х «Асмонь» (арендатором) был заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 56,8 га согласно прилагаемой экспликации земель, для сельскохозяйственного использования на 5 лет.

Как усматривается из постановления от 14.01.2003 №1 главы муниципального образования «Пальцевский сельсовет» Дмитриевского района Курской области произведен обмен земельного участка площадью 17,94 га, принадлежащего К(Ф)Х «Асмонь», на равноценный земельный участок, принадлежащий СХПК «Моршневский» (с учетом заключения Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Дмитриевского района Курской области от 04.01.2003). Согласно пояснениям истца, в результате этого обмена единый земельный участок площадью 56,8 га, арендованный К(Ф)Х «Асмонь» на основании договора №34 от 05.10.1998, был разделен на два смежных земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 46:05:171203:1 площадью 23,34 га - собственность К(Ф)Х «Асмонь»; земельный участок в кадастровом квартале 46:05:171203 площадью 38,9 га для производства сельскохозяйственной продукции в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью. 

29.01.2007 между Администрацией Дмитриевского района Курской области и К(Ф)Х «Асмонь» заключен договор аренды земельного участка площадью 72,6 га, прилегающего к землям К(Ф)Х «Асмонь», в том числе пашни- 38,9 га, сенокосов- 22,8 га, пастбищ- 10,9 га, в границах, указанных в кадастровой карте (плане), прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, на срок с 01 января 2007 года по 31 декабря 2007 года.

16.01.2008 на основании постановления главы Дмитриевского района Курской области от 16.01.2008 №13 между Администрацией Дмитриевского района Курской области (арендодателем) и К(Ф)Х «Асмонь» (арендатором) заключен договор №5 аренды земельного участка, приходящегося на невостребованные доли СХПК «Моршневский», расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Пальцевский сельсовет, прилегающего к землям К(Ф)Х «Асмонь», общей площадью 72,6 га, в том числе пашни - 38,9 га, сенокосов - 22,8 га, пастбищ - 10,9 га в целях производства сельскохозяйственной продукции в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью. 

Срок аренды участка устанавливается с 01 января 2008 года по 31 декабря 2008 года (пункт 2.1 договора). 

Дополнительным соглашением от 02.03.2009 к договору аренды земельного участка стороны внесли изменения в договор №5 от 16.01.2008, в частности, изменили размер арендной платы и установили срок аренды – с 01.01.2009 по 30.12.2009. 

Дополнительным соглашением от 27.02.2010 к договору аренды земельного участка стороны внесли изменения в договор №5 от 16.01.2008, в том числе в отношении размера арендной платы и срока аренды – с 30.12.2009 по 29.12.2010. 

31.01.2011 между Администрацией Дмитриевского района Курской области и К(Ф)Х «Асмонь» заключено соглашение об использовании невостребованных земельных долей СХПК «Моршневский» из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области, площадью 72,6 га в период с 30 декабря 2010 года по 28 декабря 2011 года. 

Дополнительным соглашением от 21.12.2011 к договору аренды земельного участка стороны внесли изменения в договор №5 от 16.01.2008, установив срок аренды с 01.01.2012 по 31.12.2012. 

Решением Дмитриевского районного суда Курской области от 17.08.2012 по делу 2-136/2012 признано право собственности за муниципальным образованием «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области на 53 невостребованные земельные доли, ранее принадлежавшие дольщикам СХПК «Моршневский», по 4,14 га каждая из земельного участка с кадастровым номером 46:05:17000:2, расположенного по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Дерюгинский сельсовет.

11.12.2012 глава К(Ф)Х «Асмонь» ФИО4 обратился к главе муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» с заявлением о передаче используемого земельный участок сельскохозяйственного назначения в собственность или в аренду К(Ф)Х «Асмонь» на основании и в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (приложение – план границ участка). 

Дополнительным соглашением от 15.03.2013 к договору аренды земельного участка Администрация Дмитриевского района Курской области и К(Ф)Х «Асмонь» внесли изменения в договор №5 от 16.01.2008 в части арендной платы за весь участок – 38 332 руб. 80 коп.; за квартал – 9 583 руб. 20 коп. ежеквартально до 10 числа, срока аренды – с 01.01.2013 по 28.12.2013. 

20.12.2013 глава К(Ф)Х «Асмонь» повторно обратился с аналогичным заявлением в связи с отсутствием ответа (приложение – план границ участка). 

Письмом №4 от 13.01.2014 Администрация Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области сообщила истцу, что земельный участок сельскохозяйственного назначения передать в собственность или аренду КФХ «Асмонь» не представляется возможным в связи с тем, что не произведено межевание земельных участков, и подтвердила действие дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 21.12.2011 между Администрацией Дмитриевского района и К(Ф)Х «Асмонь». 

11 марта 2015 года образован в счет 51 невостребованной земельной доли и поставлен на кадастровый учет многоконтурный земельный участок, состоящий из 6 контуров: (46:05:170000:2:ЗУ1(1), 46:05:170000:2:ЗУ1(2), 46:05:170000:2:ЗУ1(3), 46:05:170000:2:ЗУ1(4), 46:05:170000:2:ЗУ1(5), 46:05:170000:2:ЗУ1(6), с кадастровым номером 46:05:000000:546 площадью 211,14 га.

Земельный участок 46:05:170000:2:ЗУ1(5) площадью 42,5 га, арендуемый К(Ф)Х «Асмонь» по договору аренды от 16.01.2008 № 5, что следует из кадастрового паспорта земельного участка от 11.03.2015 № 46/15-1-79281, является смежным с земельным участком, принадлежащим истцу на праве собственности с кадастровым номером 46:05:171203:1.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права администрацией Дерюгинского сельсовета на вышеуказанный многоконтурный земельный участок 27 марта 2015 года зарегистрированного право муниципальной собственности.

23.09.2015 глава К(Ф)Х «Асмонь» ФИО4 обратился к главе Дмитриевского района Курской области, главе муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:05:171203:2:ЗУ1(5), местоположение: Курская область, Дмитриевский район, Дерюгинский сельсовет, с. Пальцево, площадью 425000 кв.м (приложение – схема расположения участка КН46:05:171203:2:ЗУ1(5) и план границ участка).

В газете «Дмитриевский вестник» 11.12.2015 опубликовано сообщение Администрации Дерюгинского сельсовета об объявлении торгов на основании распоряжения от 07.12.2015 на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе лот №1- земельный участок с кадастровым номером 46:05:171203:17.

В письме от 14.12.2015 №193 глава муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области сообщил К(Ф)Х «Асмонь», что ответ на заявление будет сообщен дополнительно. 

На основании постановления главы администрации Дерюгинского сельсовета №182 от 21.12.2015 торги отменены.

Письмом от 25.12.2015 №205 глава муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области отказал в заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, сообщил, что земельный участок, переданный в аренду СХПК «Моршневский» в 2007 году, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Курская область, Дмитриевский район, Пальцевский сельсовет, прилегающий к землям К(Ф)Х «Асмонь», общей площадью 72,6 га, в том числе пашни - 38,9 га, сенокосов – 22,8 га, пастбищ - 10,9 га, в целях производства сельскохозяйственной продукции согласно договору № 8 от 29.01.2007 находится в составе земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 2 111 400 кв.м, местоположение земельного участка: Курская область, Дмитриевский район, Дерюгинский сельсовет, с кадастровым номером: 46:05:000000:546, обременений на который не зарегистрировано. Договор аренды земельного участка № 8 от 29.01.2007 не является документом, подтверждающим непрерывное надлежащее использование земельного участка сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства площадью 2 111 400 кв.м с кадастровым номером: 46:05:000000:546, в связи с тем, что срок договора аренды установлен до 31.12.2013. Земельный участок, используемый К(Ф)Х «Асмонь», и земельный участок, выделенный в счет земельных долей не совпадают, а, значит, не может быть передан в собственность крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Асмонь» без проведения торгов. 

На основании решения Администрации Дерюгинского сельсовета от 31.01.2015 из земельного участка с кадастровым номером 46:05:000000:546 произведен выдел земельного участка с кадастровым номером 46:05:171203:17 площадью 42,5 га, который поставлен на кадастровый учет 17.07.2015.

Право муниципальной собственности на участок зарегистрировано 11.01.2016.

В газете «Курская правда» 28.01.2016 опубликовано сообщение Администрации Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области о наличии земельных участков, в том числе и спорного с кадастровым номером 46:05:171203:17, выделенных из земельных долей, и о праве сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств обратиться с заявлением о дальнейшем использовании земельных участков в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

11.04.2016 ОБУ «Фонд имущества Курской области» проведен открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:05:171203:17 (лот №1), в котором участвовали 3 претендента: ООО «Агрокультура Курск», глава К(Ф)Х ФИО2 и глава К(Ф)Х ФИО5

С победителем аукциона - главой К(Ф)Х ФИО2 Администрацией Дерюгинского сельсовета 22.04.2016 заключен договор аренды №3 сроком действия по 22.04.2026. 

Ссылаясь на то, что договор аренды спорного земельного участка нарушает преимущественное право истца, установленное пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», на выкуп этого земельного участка, истец обратился в суд с настоящим иском. 

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон №101-ФЗ). 

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ законодатель с целью организации более эффективного использования земель сельхозпроизводителями императивно установил специальное основание, порядок и условия приобретения в собственность или в аренду без проведения торгов земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, использующими такие земельные участки сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. 

Так, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости. 

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Таким образом, реализация права на приобретение земельного участка в собственность или аренду по выбору заявителя в порядке названной нормы возможна только лицами, использующими данный земельный участок, и в течение ограниченного срока (6 месяцев) с момента государственной регистрации права собственности за муниципальным образованием. 

Истец полагает, что его заявление от 25.09.2015 о выкупе земельного участка 46:05:170000:2:ЗУ1(5) свидетельствует о намерении приобрести земельный участок с кадастровым номером 46:05:171203:17.

Вместе с тем на дату подачи истцом заявления 25.09.2015 о выкупе земельного участка 46:05:170000:2:ЗУ1(5) указанный участок, выделенный из земельного участка с кадастровым номером 46:05:000000:546 и поставленный на кадастровый учет 17.07.2015, как объект права не существовал.

Заявление от 23.09.2015 следует оценивать как заявление о приобретении части многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 46:05:000000:546 площадью 211,14 га, который истцом в полном объеме не использовался для сельскохозяйственного производства.

Отказ в выкупе указанного земельного участка, изложенный в письме от 25.12.2015 №205 главы муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области, истцом в установленном порядке не обжалован.

Из представленных договоров аренды, соглашения об использовании невостребованных долей следует, что истцу передана часть земельного участка с кадастровым номером 46:05:000000:546, площадь которой составляет 38,9 га (пашня), тогда как земельный участок с кадастровым номером 46:05:171203:17 имеет площадь 42,5 га.

Согласно пункту 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Таким образом, спорный земельный участок с кадастровым номером 46:05:171203:17 как объект права возник с даты государственной регистрации права муниципальной собственности на него- 11.01.2016.

При этом ссылка истца на нарушение порядка формирования указанного земельного участка, являющегося смежным с принадлежащим ему земельным участком, ввиду несогласования с ним границ, судебной коллегией отклоняется, поскольку в установленном порядке спор о границах К(Ф)Х «Асмонь» не заявлен.

Информация Администрации Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области о наличии земельного участка с кадастровым номером 46:05:171203:17, выделенного из земельных долей, и о праве сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств обратиться с заявлением о дальнейшем использовании земельных участков в соответствии с пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ опубликована в газете «Курская правда» 28.01.2016.

Однако истец правом на обращение в уполномоченный орган с соответствующим заявлением не воспользовался. 

В период с 11.01.2016 по 11.07.2016 (шесть месяцев) доказательства подачи заявления на выкуп указанного земельного участка, как того требуют положения пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ, истцом не представлены. 

Как разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ №5 (2017), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности. Поэтому при возникновении судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ. 

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали истребуемый участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Таким образом, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Длительность использования, перерывы в использовании и другие обстоятельства использования земельного участка с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности также могут быть приняты во внимание судом при оценке добросовестности заявителя и наличии у него права на льготное оформление земельного участка. 

Таким образом, разрешение спора о заключении договора купли-продажи или аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, на основании пункта 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ связано с проверкой судом соблюдения сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством всех условий для реализации права на льготное приобретение земельного участка, установленных указанной нормой. При оценке условий использования земельного участка необходимо учитывать, в том числе и добросовестное фактическое использование такого участка при отсутствии нарушения прав третьих лиц, а также лиц, в общей долевой собственности которых находился земельный участок, из которого выделен земельный участок в счет невостребованных долей. 

Первичные документы, подтверждающие факт использования спорного земельного участка для сельскохозяйственного производства, в том числе в 2015 году (с учетом государственной регистрации права собственности на участок в 2016 году), в материалы дела не представлены.

Кроме того, судом области учтен факт невнесения истцом платы за пользование земельным участком, являющимся предметом соглашения 31.01.2011 с Администрацией Дмитриевского района Курской области, за 2013 год, 2015 год и внесения платы за 2014 год в размере меньшем, чем согласовано сторонами.

На основании изложенного судом области правомерно отказано истцу в удовлетворении исковых требований о признании преимущественного права покупки земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:05:171203:17 и возложении на Администрацию муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» обязанности предоставить истцу в собственность указанный земельный участок.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ). 

Принимая во внимание, что истцом не доказано нарушение его права или охраняемого законом интереса в признании недействительными аукциона от 11.04.2016 по продаже права аренды земельного участка с кадастровым номером 46:05:171203:17 (лот №1), заключенного на аукционе договора аренды земельного участка №3 от 22.04.2016 и применении последствий недействительности сделки, суд первой инстанции также обоснованно отказал в удовлетворении иска и в указанной части.

Требование истца о признании недобросовестными действий администрации муниципального образования «Дерюгинский сельсовет» и применении мер по защите прав и интересов истца в виде признания права на получение без ограничения доступа к информации о деятельности данного органа самоуправления отклонены судом области с учетом того, что истцом не указано, какими именно действиями муниципальное образование «Дерюгинский сельсовет» Дмитриевского района Курской области в лице администрации Дерюгинского сельсовета Дмитриевского района Курской области были нарушены права истца, и какие именно права истца нарушены, какому акту данные действия противоречат.

Довод заявителя апелляционной жалобы о рассмотрении дела судом в незаконном составе не подтвержден документально. Неоднократно заявленные истцом отводы суду отклонены.

Ссылка истца на то обстоятельство, что соглашение от 31.01.2011 об использовании невостребованных земельных долей возобновлено на неопределенный срок, судебной коллегией отклонен, поскольку правоотношения урегулированы специальной нормой- пунктом 5.1 статьи 10 Закона №101-ФЗ.

Указание заявителя жалобы на неправомерное непринятие судом области к рассмотрению уточненных требований от 15.12.2017 несостоятельная, поскольку требование о досрочном расторжении договора аренды №3 от 22.04.2016, заключенного между ответчиками, ввиду неиспользования земельного участка с кадастровым номером 46:05:171203:17 арендатором по целевому назначению является самостоятельным, тогда как в силу положений статьи 49 АПК РФ истец вправе изменить предмет или основание иска.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины за рассмотрение дела судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции относятся на истца. 

При этом судом первой инстанции на истца отнесены расходы по госпошлине в размере 27 000 руб. с учетом предъявления истцом четырех требований неимущественного характера и требования о признании действий органа местного самоуправления недействительными, госпошлина за рассмотрение которого составляет 3 000 руб. С учетом уплаты истцом 4 000 руб. суд первой инстанции правомерно взыскал с истца в доход федерального бюджета 23 000 руб. госпошлины.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курской области от 25.12.2017 по делу №А35-4600/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства «Асмонь» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяЕ.Ю. Щербатых

Судьи Г.Н. Кораблева

А.И. Поротиков