АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

07 марта 2025 года Дело № А56-6918/2024  

Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 07 марта 2025 года.  

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Бобарыкиной О.А., судей Михайловской Е.А., Старченковой В.В.,  

при участии от государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» представителя ФИО1 (доверенность от 09.10.2024), от Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга представителя ФИО2 (доверенность от 06.06.2024), от Комитета финансов Санкт-Петербурга представителя ФИО3 (доверенность от 19.12.2024),  

рассмотрев 03.03.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Петродворцового района города Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.08.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2024 по делу № А56-6918/2024,  

установил:

Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга», адрес: 191015, Санкт-Петербург, Кавалергардская ул., д. 42, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> (далее – Предприятие), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации Петродворцового района Санкт-Петербурга, адрес: 198510, г. Санкт-Петербург, Петергоф, ул. Калининская, д. 7, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> (далее – Администрация), Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> (далее – КИО), Комитету финансов Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Комитет финансов), о взыскании 29 848 976 руб. 96 коп. неосновательного обогащения, состоящего из 19 898 974 руб. 18 коп. стоимости оказанных в 2023 году услуг по водоотведению поверхностных сточных вод с придомовых территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Петродворцового района Санкт-Петербурга, поступающих в централизованные дождевую и общесплавную системы водоотведения, а также 9 950 002 руб. 78 коп. платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (далее – ЦСВ).  

К участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга, адрес: 191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. А, пом. 2-Н, каб. 6074, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Комитет по энергетике).  

Решением суда первой инстанции от 13.08.2024 исковые требования удовлетворены за счет Администрации. В иске к КИО и Комитету финансов отказано.  

Постановлением апелляционной инстанции от 21.11.2024 решение от 13.08.2024 оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение от 13.08.2024 и постановление от 21.11.2024, отказать в удовлетворении иска к Администрации.  

По мнению подателя жалобы, Администрация является ненадлежащим ответчиком; Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961), не предусмотрено проведение мероприятий по приему поверхностных сточных вод.  

В отзыве на кассационную жалобу Комитет по энергетике возражал против удовлетворения кассационной жалобы, считая доводы Администрации необоснованными.  

В отзыве Предприятие просило оставить без изменения обжалуемые решение и постановление, полагая выводы судов первой и апелляционной инстанций законными и обоснованными.  

В отзыве Комитет финансов привел свою правовую позицию по рассматриваемому спору и настаивал на отсутствии правовых оснований для утверждения о наличии у него неосновательного обогащения, так как администрациям районов в полном объеме утверждены и доведены лимиты бюджетных обязательств на 2023 год с целью расходования на водоотведение поверхностных сточных вод с придомовых территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов.  

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы кассационной жалобы, а представители Предприятия и Комитета финансов - доводы отзывов.  

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.  

Как следует из материалов дела, Предприятие оказывает услуги по водоотведению поверхностных сточных вод с придомовых территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Петродворцового района Санкт-Петербурга, поступающих в централизованные дождевую и общесплавную системы водоотведения.  

Согласно расчету Предприятия стоимость услуги, оказанной за период с 01.01.2023 по 31.12.2023, составляет 19 898 974 руб. 18 коп., а размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 составляет 9 950 002 руб. 78 коп.  

Предприятие, сославшись в иске на незаключение с Санкт-Петербургом договора водоотведения поверхностных сточных вод с придомовых территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Кировского района Санкт-Петербурга на 2023 год, на бездействие Администрации, выразившееся в неисполнении возложенных на нее задач и полномочий в части содержания соответствующих территорий (пункт 3.10.1 постановления Правительства Санкт Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт Петербурга»; далее – Постановление № 1098), на бездействие КИО, выразившееся в неисполнении иных полномочий собственника государственного имущества Санкт-Петербурга (пункт 3.4 Положения о КИО, утвержденного постановлением Правительства  

Санкт Петербурга от 16.02.2015 № 98), на бездействие Комитета финансов, выразившееся в ненадлежащем исполнении бюджета Санкт-Петербурга (пункт 2.2 Положения о Комитете финансов, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2004 № 721), просило взыскать с надлежащего ответчика стоимость оказанной услуги водоотведения и платы за негативное воздействие на работу ЦСВ.  

Суды признали исковые требования к Администрации обоснованными по праву и размеру, в удовлетворении требований к другим ответчикам отказали.  

Проверив законность принятых судебных актов и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе и отзывах, Арбитражный суд Северо-Западного округа не нашел оснований для ее удовлетворения.  

По смыслу положений пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований.  

Администрация по существу не оспорила факт оказания Предприятием, объем и стоимость услуги по водоотведению поверхностных сточных вод с придомовых территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Петродворцового района Санкт-Петербурга, поступающих в централизованные дождевую и общесплавную системы водоотведения, а также факт негативного воздействия на работу ЦСВ.  

Возражения Администрации сводятся к несогласию с признанием ее надлежащим ответчиком по делу.  

В силу пункта 1.1 Постановления № 1098 администрация района Санкт-Петербурга является исполнительным органом государственной власти Санкт- Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.  

В соответствии с пунктами 2.1, 3.10.1 Постановления № 1098 администрация районов реализует полномочия и функции, в том числе в сфере благоустройства: организует в соответствии с Правилами № 961 содержание объектов благоустройства, размещение и содержание элементов благоустройства в границах территории района.  

Согласно части 1 статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований.  

Законом (решением) о бюджете утверждается ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период), за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов (абзац четвертый части 3 статьи 184.1 БК РФ).  

В силу статьи 6 БК РФ ведомственная структура расходов бюджета – распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 БК РФ перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.  

Подпунктом 3 части 3 статьи 158 БК РФ предусмотрено, что в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования, выступает главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования, соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.  

В пункте 59.16 приложения 2 к Закону Санкт-Петербурга от 29.11.2022 

 № 666-104 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» в отношении администрации района Санкт-Петербурга были предусмотрены расходы на водоотведение поверхностных сточных вод с придомовых территорий, не входящих в состав общего имущества многоквартирных домов на 2023 год (целевая статья 0720080070).  

На основании изложенного суды обоснованно признали Администрацию надлежащим ответчиком по делу. При этом Администрация в нарушение статьи 65 АПК РФ относимыми и допустимыми доказательствами стоимость оказанной Предприятием услуги и размер платы за негативное воздействие на работу ЦСВ не опровергла. Кроме того, Предприятие представило расчет объема поверхностных сточных вод и размера платы за каждый месяц в соответствии с Методическими указаниями, утвержденными приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 17.10.2014 № 639/пр, документы, подтверждающие площадь территорий, с которых осуществлялось отведение поверхностных стоков, а также объем осадков.  

Выводы судов первой и апелляционной инстанций, послужившие основанием для принятия обжалуемых судебных актов, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.  

Приведенные Администрацией доводы не свидетельствуют о нарушении и неправильном применении норм права, были подробно исследованы судами, им дана надлежащая правовая оценка.  

По существу доводы подателя жалобы сводятся к переоценке доказательств, фактических обстоятельств дела и выводов судов первой и апелляционной инстанций. Между тем несогласие стороны с выводами судов первой и апелляционной инстанций, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела, не свидетельствует о неправильном применении ими норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.  

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в нем  

доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).  

Нарушений норм процессуального права, которые являются безусловными основаниями для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.  

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа  

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.08.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2024 по делу № А56-6918/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу администрации Петродворцового района города Санкт-Петербурга - без удовлетворения.  

Председательствующий О.А. Бобарыкина Судьи Е.А. Михайловская 

В.В. Старченкова