АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

26.05.2022Дело № А62-395/2022

Резолютивная часть решения оглашена 19 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2022 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пехтеревой Е.В., рассмотрев в судебном заседании, проводимом в режиме онлайн-заседания, дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «ДСК-Логистика» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным решения № 67-150/2021 от 28.12.2021 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: 

Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог», 

при участии: 

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность, копия диплома); 

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность, копия диплома); 

от третьего лица: ФИО3 – представитель (доверенность, копия диплома),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДСК-Логистика» (далее по тексту – Общество, Подрядчик, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Смоленской области (далее по тексту – Управление, ответчик) о признании недействительным решения № 67-150/2021 от 28.12.2021 о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков. 

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» (далее по тексту – Заказчик).

Как следует из материалов дела, 04.06.2021 между Заказчиком и ООО «ДСК-Логистика» по результатам проведения аукциона в электронной форме: «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Витязи - Духовщина - Белый - Нелидово» км 61+000 - км 79+440 в Духовщинском районе Смоленской области» (извещение №0163200000321002570) заключен контракт № 143-Н, согласно которому Общество приняло на себя обязательство по выполнению работ на указанном участке дороги на общую сумму 303 090 587,12 рубля.

В ходе исполнения обязательств, сторонами были заключены два дополнительных соглашения к контракту:

- от 12.07.2021, вносящее изменения в пункт 23 контракта в части платежных реквизитов сторон;

- № 2 от 08.10.2021, которым были внесены изменения в Приложение № 1 к контракту «Техническое задание» в части допустимых характеристик используемых строительных материалов и внесено дополнение в виде Приложения № 3 «Локальный сметный расчет № 03-01-03 Доп «Ремонт автомобильной дороги Новодугино - Днепровское - Мольно на участке км 27+380-км 38+520 Новодугинского района Смоленской области»; «Локальный сметный расчет № 03-01-02 Доп «Ремонт автомобильной дороги Новодугино - Родоманово - Пречистое на участке км 5+500-км 20+500 Новодугинского района Смоленской области»; «Локальный сметный расчет № 03-01-03 Доп «Ремонт автомобильной дороги Новодугино - Родоманово - Пречистое» - Ивино на участке км 0+000-км 13+700 Гагаринского района Смоленской области».

Пунктом 5.2. Контракта установлены сроки выполнения работ: начало выполнения работ - с даты заключения Контракта; окончание работ -01.11.2021.

В нарушение установленных сроков Подрядчик приступил к выполнению работ на объекте со значительным отставанием от графика (порядка двух месяцев), что привело к необходимости проведения совместного совещания сторон Контракта и внесения изменений в календарный план производства работ (исх.№ 122/2021 от 17.08.2021).

06.09.2021 в адрес Подрядчика направлено письмо (исх.№5841 от 06.09.2021) о предоставлении Заказчику информации, касающейся причин невыполнения работ на объекте.

По состоянию на первую декаду сентября 2021 года к выполнению работ на участке автомобильной дороги «Новодугино - Днепровское - Мольно» км 27+380 - км 38+520 и на участке автомобильной дороги «Новодугино - Родоманово - Пречистое» км 5+500 - км 20+500 в Новодугинском районе Смоленской области Подрядчик так и не приступил. С отставанием от графика велись работы на участке автомобильной дороги «Новодугино - Родоманово - Пречистое» - Ивино км 0+000 - км 13+700 в Гагаринском районе Смоленской области (исх.№5945 от 09.09.2021).

07.09.2021 Заказчиком выдано предписание № 2, которое в установленный срок Подрядчиком исполнено не было, что послужило основанием для направления в его адрес претензии с требованием об оплате штрафа - исх.№6099 от 16.09.2021.

13.09.2021 Заказчиком повторно выдано предписание о необходимости принять меры по устранению нарушений правил производства дорожных работ (в установленный срок также Подрядчиком не исполнено, Заказчиком направлена претензия об оплате штрафа - исх.№6264 от 23.09.2021).

22.09.2021 в адрес Подрядчика направлено письмо о необходимости принять срочные меры к исполнению принятых на себя обязательств, т.к. идет значительное отставание от графика (работы по устройству выравнивающего и верхнего слоя асфальтобетонного покрытия не ведутся; состояние отфрезерованного покрытия не отвечает нормативным требованиям), выдано предписание № 4 от 22.09.2021.

05.10.2021, 06.10.2021 и 15.10.2021 Заказчиком выдавались предписания о выполнении работ, которые также не были исполнены в установленные сроки. По факту неисполнения указанных предписаний Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия с требованием об оплате штрафа.

Таким образом по состоянию на 01.11.2021 Подрядчиком были выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены работы на общую сумму - 173019497,02 рубля, в то время как объем выполненных по контракту работ должен был составлять 303 090 587,12 рубля.

По результатам совместного совещания у заместителя Губернатора Смоленской области 21.10.2021 фактически было согласовано выполнение Подрядчиком работ за пределами срока, установленного Контрактом.

Однако, последующие темпы выполнения работ показали, что силами Подрядчика работы по Контракту не могут быть завершены в текущем году с надлежащим качеством, что послужило основанием для принятия  решения от 09.11.2021 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчиком после принятия указанного решения были выполнены и приняты Заказчиком работы на общую сумму 50 884 068,25 рубля. Таким образом выполнение работ по Контракту составило - 223 903 565,27 рубля (73,88%).

09.11.2021 решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта было размещено на сайте единой информационной системы, направлено заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также по электронной почте Подрядчика.

Подтверждение о вручении Подрядчику указанного решения Заказчику не поступило, в связи с чем датой надлежащего уведомления является 09.12.2021, соответственно, а 20.12.2021 (по истечении 10 дней с даты надлежащего уведомления) решение Заказчика вступило в законную силу.

21.12.2021 Заказчик в соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона №44-ФЗ обратился в антимонопольный орган с заявлением о включении информации об ООО «ДСК-Логистика» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании обращения Заказчика Комиссия УФАС по Смоленской области приняла Решение № 67-150/2021 от 28.12.2021 о включении информации об Обществе в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного решения недействительным со ссылкой на то обстоятельство, что заявитель не имел намерения уклониться от исполнения  контракта, нарушение срока выполнения работ вызвано ростом цен на строительные материалы, замена материалов была согласована сторонами дополнительным соглашением от 08.10.2021, однако Заказчик необоснованно уклонился от продления сроков выполнения работ по контракту.

Управлением представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны, так как бездействие Общества по исполнению принятых на себя по результатам электронного аукциона обязательств свидетельствуют о пренебрежительном отношении к исполнению императивных требований законодательства о контрактной системе.

Третье лицо по делу поддержало правовую позицию ответчика.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд полагает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. 

 В силу части 2 статьи 104 Федерального закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Неисполнение условий  государственного контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник аукциона по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта.

Принимая решение об участии в аукционной процедуре и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения заключенного с ним контракта.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансовых средств на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу части 12 статьи 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона).

Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 16 статьи 95 Закона).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 104 Закона ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 10 статьи 104 Закона порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона - защита добросовестной конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, реестр является и механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, в каждом конкретном случае должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем расторжении контракта в связи с недобросовестным поведением исполнителя (подрядчика) при исполнении контракта.

Кроме того, сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав и проанализировав представленные доказательства, суд соглашается с выводом антимонопольного органа в оспариваемом решении о том, что в данном случае заказчик был вправе принять решение об одностороннем расторжении контракта, так как действия общества, как победителя аукциона, являлись недобросовестными: исполнение контракта не завершено при отсутствии объективных причин, препятствующих исполнению контракта.

По общему правилу, изложенному в абзаце 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ закреплено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В силу пункта 2 статьи 767 Кодекса изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом (статьей 95 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, обеспечивающей права заказчика во время выполнения работы подрядчиком, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

При рассмотрении дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

04.06.2021 между Заказчиком и ООО «ДСК-Логистика» по результатам проведения аукциона в электронной форме: «Выполнение работ по ремонту автомобильной дороги «Витязи - Духовщина - Белый - Нелидово» км 61+000 - км 79+440 в Духовщинском районе Смоленской области» (извещение №0163200000321002570) заключен контракт № 143-Н, согласно которому Общество приняло на себя обязательство по выполнению работ на указанном участке дороги на общую сумму 303 090 587,12 рубля.

В ходе исполнения обязательств, сторонами были заключены два дополнительных соглашения к контракту:

- от 12.07.2021, вносящее изменения в пункт 23 контракта в части платежных реквизитов сторон;

- № 2 от 08.10.2021, которым были внесены изменения в Приложение № 1 к контракту «Техническое задание» в части допустимых характеристик используемых строительных материалов и внесено дополнение в виде Приложения № 3 «Локальный сметный расчет № 03-01-03 Доп «Ремонт автомобильной дороги Новодугино - Днепровское - Мольно на участке км 27+380-км 38+520 Новодугинского района Смоленской области»; «Локальный сметный расчет № 03-01-02 Доп «Ремонт автомобильной дороги Новодугино - Родоманово - Пречистое на участке км 5+500-км 20+500 Новодугинского района Смоленской области»; «Локальный сметный расчет № 03-01-03 Доп «Ремонт автомобильной дороги Новодугино - Родоманово - Пречистое» - Ивино на участке км 0+000-км 13+700 Гагаринского района Смоленской области».

Согласно подпункту 1 пункта 1 контракта подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ремонту автомобильной дороги «Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в Гагаринском и Новодугинском районах Смоленской области в рамках реализации национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (далее - Объект), а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего контракта.

Согласно подпункту 2 пункта 1 контракта подрядчик обязуется выполнить все работы, указанные в подпункте 1 пункта 1 контракта в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием (Приложение №1 к настоящему контракту), Расчетом стоимости контракта (Приложение №2 к настоящему контракту), и проектно-сметной документацией № 1467, № 1471, № 1459.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 контракта подрядчик обязуется завершить все работы и сдать объект Заказчику в установленном порядке и в сроки, указанные подпункте 2 пункта 5 контракта.

Согласно подпункту 4 пункта 1 контракта существенными условиями контракта для сторон являются, в том числе: цена, сроки, качество работ, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по контракту в период действия контракта.

Подпунктом 3 пункта 5 контракта установлено, что промежуточные сроки выполнения работ определяются календарным планом производства работ, являющимся составной частью проекта производства работ.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 7 контракта Заказчик вправе при несвоевременном устранении недостатков подрядчиком устранить их своими силами или поручить их устранение третьим лицам с отнесением расходов на подрядчика и потребовать возмещения убытков.

Согласно подпункту 9 пункта 7 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Контрактом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 контракта подрядчик обязуется выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные настоящим контрактом и приложениями к нему и сдать объект Заказчику с качеством, соответствующим условиям контракта.

Согласно подпункту 16 пункта 11 контракта в случае неисполнения подрядчиком обязанности по устранению и исправлению недостатков (в том числе по гарантийным обязательствам), Заказчик вправе привлекать для этих целей третьих лиц и взыскать вызванные этим убытки с подрядчика.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 18 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в том числе в случаях:

- при нарушении подрядчиком общего и промежуточных сроков выполнения работ более чем на 10 календарных дней;

-  выполнения работ ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок;

- неоднократного неисполнения (ненадлежащего исполнения) письменного предписания Заказчика;

-   если подрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или нарушает срок выполнения работ, что ставит под сомнение исполнение контракта в установленные сроки.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 18 контракта решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Пунктом 5.2. Контракта установлены сроки выполнения работ: начало выполнения работ - с даты заключения Контракта; окончание работ -01.11.2021.

В нарушение установленных сроков Подрядчик приступил к выполнению работ на объекте со значительным отставанием от графика (порядка двух месяцев), что привело к необходимости проведения совместного совещания сторон Контракта и внесения изменений в календарный план производства работ (исх.№ 122/2021 от 17.08.2021).

Поскольку работы по контракту Подрядчиком производились ненадлежащим образом и с нарушением сроков Заказчиком в адрес Общества неоднократно направлялись предписания (№ 2 от 07.09.2021; №3 от 13.09.2021; № 4 от 22.09.2021; № 5 0т 05.10.2021; № 6 от 06.10.2021; №7 от 15.10.2021) об устранении нарушений правил производства дорожных работ, которые либо игнорировались Обществом, либо исполнялись ненадлежащим образом.

По состоянию на 01.11.2021 Подрядчиком были выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены работы на общую сумму - 173019497,02 рубля, в то время как объем выполненных по контракту работ должен был составлять 303 090 587,12 рубля.

По результатам совместного совещания у заместителя Губернатора Смоленской области 21.10.2021 фактически было согласовано выполнение Подрядчиком работ за пределами срока, установленного Контрактом.

Однако, последующие темпы выполнения работ показали, что силами Подрядчика работы по Контракту не могут быть завершены в текущем году с надлежащим качеством, что послужило основанием для принятия  решения от 09.11.2021 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчиком после принятия указанного решения были выполнены и приняты Заказчиком работы на общую сумму 50 884 068,25 рубля. Таким образом выполнение работ по Контракту составило - 223 903 565,27 рубля (73,88%).

Таким образом, в связи с установленным нарушением срока выполнения работ, выполнения работ ненадлежащего качества  Заказчиком было принято обоснованное решение об одностороннем отказе от договора, при этом соблюдена процедура его расторжения.

В материалы дела представлены доказательства направления 09.11.2021  уведомления о принятии решения об одностороннем отказе в адрес Заказчика почтовой связью (заказным письмом с уведомлением), согласно информации по отслеживанию почтовых отправлений на сайте «Почта России» указанное уведомление не вручено Обществу, что, однако, не свидетельствует о ненадлежащем уведомлении. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывают гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума N 25), с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзаце втором данного пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя (абзац третий пункта 63 постановления Пленума Верховного Суда от 23.06.2015 № 25).

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения (абзац второй пункта 67 постановления Пленума Верховного Суда от 23.06.2015 № 25).

Таким образом, Подрядчик считается надлежащим образом извещенным о принятом Заказчиком решении.

Также из представленного третьим лицом скриншота следует, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в день его принятия в информационной системе.

Кроме того, самим заявителем не оспаривался факт получения уведомления о расторжении контракта по электронной почте.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке нарушенной.

Доказательств действия непреодолимой силы при исполнении контракта, наличия препятствий к выполнению контракта в связи с нарушениями, допущенными заказчиком, Обществом не представлено.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

В силу статьи 2 ГК РФ гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

На основании части 14 статьи 95 Закона заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона.

Однако и в указанный срок обязательства по контракту Обществом исполнены не были.

Подрядчик, подавая заявку на участие в аукционе, должен был ознакомиться со всеми существенными условиями исполнения Контракта, оценить возможность исполнения Контракта с использованием предусмотренных строительных материалов и определенной сторонами стоимости контракта, сложившейся на аукционе (снижение стоимости позволило Подрядчику стать победителем аукциона).

Между тем, материалами дела подтвержден факт значительного нарушения срока начала выполнения работ (практически на два месяца), при этом период июнь-сентябрь является самым благоприятным периодом для выполнения строительных работ по ремонту дорог.

С обращением о замене материалов Подрядчик обратился к Заказчику 08.10.2021, при этом до окончания срока выполнения работ по контракту оставалось менее месяца.

Наличия объективных оснований, предусмотренных  Законом о контрактной системе для продления Заказчиком срока выполнения работ, Подрядчиком не представлено.

Нарушение Подрядчиком процедуры исполнения контракта и включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, носит формальный характер, в связи с чем существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей в сфере размещения заказов, выполнения работ, оказания услуг.

В настоящем случае недобросовестность Общества выразилась в непредусмотрительном, ненадлежащем (при отсутствии объективных препятствий)  исполнении своих обязанностей, возникающих из требований закона к процедуре исполнения государственного контракта.

Таким образом, Обществом не представлено каких-либо доказательств свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения требований к исполнению государственного контракта, в связи с чем оно было правомерно признано нарушившим Закон о контрактной системе и сведения об Обществе обоснованно включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Ссылка Общества на то обстоятельство, что работы по Контракту выполнены в полном объеме, что подтверждается актом приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченной ремонтом автомобильной дороги от 17.12.2021, является несостоятельной, так как материалами дела подтверждено, что невыполненную Подрядчиком часть работ по контракту выполнил Заказчик собственными силами.

Таким образом, усматривается очевидное отклонение действий Заявителя как участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

На основании изложенного, при рассмотрении дела судом не установлены обстоятельства, позволяющие удовлетворить предъявленные требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ДСК-Логистика» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья        В.А. Печорина