АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июня 2024 года

Дело №

А56-13267/2023

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Аникиной Е.А., судей Алешкевича О.А., Кудина А.Г., 

при участии от автономной некоммерческой организации «Театр Монплезир» ФИО1 (доверенность от 03.01.2024), от акционерного общества «Невский экологический оператор» ФИО2 (доверенность от 27.12.2023),

рассмотрев 24.06.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Невский экологический оператор» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.11.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2024 по делу № А56-13267/2023,

у с т а н о в и л:

Автономная некоммерческая организация «Театр Монплезир», адрес: адрес: 197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 133, корп. 3, кв. 171, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Организация), обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к акционерному обществу «Невский экологический оператор», адрес: 195009, Санкт-Петербург, Арсенальная ул., д. 1, корп. 2, лит. А, пом. 1Н-23 (часть), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Общество), об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 10.01.2022 № 1280424-2022/ТКО (далее - Договор), с изложением пункта 3 приложения № 1 и приложения № 2 на условиях, предложенных истцом.

Определением суда от 16.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по тарифам Санкт-Петербурга, адрес: 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 14/52, лит. А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее - Комитет). 

Решением суда первой инстанции от 09.11.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.02.2024, разногласия, возникшие между сторонами при заключении Договора, урегулированы на условиях, предложенных истцом, с Общества в пользу Организации взыскано 6 000 руб. в возмещение судебных расходов на уплату государственной пошлины по иску.

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и на несоответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить. Податель кассационной жалобы считает, что изложенные в письмах от 01.08.2023 № 01-18-369/23-0-1, от 31.08.2023 № 01-18-48/23-0-0, от 18.10.2023 № 01-18-55/23-0-0 разъяснения Комитета не содержат ссылок на методики и иные нормативные акты, позволяющие сделать вывод о применении в настоящем случае конкретного норматива накопления ТКО; противоречат Правилам определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 (далее - Правила № 269), не предусматривающим необходимость учета морфологических характеристик при установлении нормативов накопления ТКО. По мнению ответчика, основными отходообразователями применительно к деятельности истца являются зрители театра, в связи с чем применение в отношении истца норматива накопления ТКО, расчетной единицей для которого является сотрудник Организации, не может быть признано обоснованным. Общество настаивает на необходимости применения норматива накопления ТКО, установленного в отношении деятельности, схожей с деятельностью истца, в данном случае - в отношении организаций социально-бытового обслуживания. 

Представитель Общества в судебном заедании поддержала доводы кассационной жалобы, а представитель Организации возражал против ее удовлетворения.

В соответствии с положениями статей 156, 284 АПК РФ кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Комитета, извещенного надлежащим образом о времени и месте ее рассмотрения.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Общество является региональным оператором по обращению с ТКО на территории Санкт-Петербурга.

Организация направила в адрес Общества заявку на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО.

Сопроводительным письмом от 21.07.2022 № КОП/2022-14924 Общество направило проект Договора (л.д. 11-15).

В пункте 4.1 проекта Договора предусмотрено, что учет объема и (или) массы ТКО производится соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505), расчетным путем исходя из нормативов накопления ТКО.

В пункте 3 приложения № 1 к проекту Договора указан расчет объема ТКО: 

N п/п

Расчетная единица, в отношении которой установлен норматив накопления

Показатель расчетной единицы

Норматив накопления, куб. м

Объем ТКО в год, куб. м

1

Квадратный метр общей площади

117,9

0,396

46,6884

Итого

 

46,6884

В приложении № 2 к проекту Договора Обществом приведен следующий расчет стоимости услуг: 

Период действия тарифа

Наименование услуги

Объем ТКО за период оказания услуг, куб. м

Тариф руб./куб. м (без НДС)*

Стоимость услуг за период оказания услуг руб. без учета, НДС

Стоимость услуг за период оказания услуг руб. с учетом, НДС

Январь 2022

Услуга по обращению с ТКО

0,595

808,08

480,81

576,97

Февраль 2022

Услуга по обращению с ТКО

0,595

808,08

480,81

576,97

Март 2022

Услуга по обращению с ТКО

0,595

808,08

480,81

576,97

Апрель 2022

Услуга по обращению с ТКО

0,595

808,08

480,81

576,97

Май 2022

Услуга по обращению с ТКО

0,595

808,08

480,81

576,97

Июнь 2022

Услуга по обращению с ТКО

0,595

808,08

480,81

576,97

Июль 2022

Услуга по обращению с ТКО

0,595

1 050,36

624,96

749,95

Август 2022

Услуга по обращению с ТКО

0,595

1 050,36

624,96

749,95

Сентябрь 2022

Услуга по обращению с ТКО

0,595

1 050,36

624,96

749,95

Октябрь 2022

Услуга по обращению с ТКО

0,595

1 050,36

624,96

749,95

Ноябрь 2022

Услуга по обращению с ТКО

0,595

1 050,36

624,96

749,95

Декабрь 2022

Услуга по обращению с ТКО

0,595

1 139,64

678,08

813,70

Итого

Услуга по обращению с ТКО

7,14

 

6 687,74

8 025,27

Тариф и норматив накопления ТКО утверждены в установленном законодательством РФ порядке. При утверждении новых размеров тарифа и (или) норматива накопления ТКО стоимость услуг по Договору изменяется с начала периода действия измененного тарифа и (или) норматива накопления (вне зависимости от подписания или неподписания сторонами дополнительного соглашения к договору). Информирование потребителя об установлении новых размеров тарифа и (или) норматива накопления ТКО осуществляется региональным оператором путем размещения информации на официальном сайте регионального оператора office@spb-neo.ru

Организация не согласилась с предложенным в проекте Договора нормативом накопления ТКО, направила Обществу претензию от 31.08.2022, в которой указала на необходимость использования норматива, установленного для организаций и учреждений.

Ссылаясь на то, что предложенная ответчиком редакция Договора не учитывает интересы истца и Договор в предложенной ответчиком редакции не заключен, указывая на необходимость урегулирования в судебном порядке разногласий, возникших у сторон при заключении договора, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Суд первой инстанции признал обоснованными доводы истца и урегулировал разногласия, возникшие при заключении Договора, на условиях, предложенных Организацией.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции и оставил решение без изменения. 

Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора; понуждение к заключению договора допускается только в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В силу статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда (статья 446 ГК РФ).

При принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, договор считается заключенным с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ, пункт 42 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся в местах их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Правилами № 1156 установлен порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункты 8(1) - 8(20) названных Правил) и утвержден типовой договор.

В силу пункта 8(10) Правил № 1156 типовой договор может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации.

Как установлено судами при разрешении разногласий в части порядка коммерческого учета ТКО, в пункте 4.1 Договора стороны договорились осуществлять коммерческий учет ТКО, исходя из установленных нормативов накопления ТКО. Разногласия по указанному пункту между сторонами отсутствуют.

Распоряжением Комитета по тарифам Санкт-Петербурга от 14.04.2017 № 30-р, утратившим силу с 01.01.2024, были установлены нормативы накопления ТКО в зависимости от характера деятельности, осуществляемой отходообразователем (далее - Распоряжение № 30-р). Так, нормативы для организаций и учреждений, имеющих офисные помещения (в расчете на 1 сотрудника) - 1,428 куб. м в год; нормативы для организаций социально-бытового обслуживания (фотоателье; мастерские по ремонту бытовой техники, очков, ключей; мастерские по ремонту одежды и обуви (в расчете на 1 кв. м общей площади) - 0,396 куб. м в год.

Разногласия между сторонами возникли применительно к содержанию пункта 3 приложения № 1 и приложения № 2 к Договору, поскольку Распоряжением № 30-р прямо не установлен норматив накопления ТКО для деятельности в области исполнительских искусств, которую осуществляет истец.

Организация, ссылаясь на письмо Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет по природопользованию) от 24.11.2022 № 01-21859/22-0-1т, настаивает на применении норматива накопления ТКО, установленного для организаций, учреждений, в том числе офисных помещений, банков, кредитных организаций.

В обоснование своей позиции истец представил договор аренды нежилого помещения от 06.08.2021 № 11-А300297, согласно которому нежилое помещение № 5-Н площадью 117,9 кв. м, вместимостью 20-25 зрителей, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Большая Подъяческая ул., д. 14Б, предоставлено истцу для использования под театр, осуществление предоставления услуг в области культуры. Согласно пункту 2.2 Устава Организация осуществляет виды деятельности по предоставлению следующих услуг: по созданию, распространению, исполнению и сохранению произведений драматического, музыкально-драматического, кукольного, оперного и хореографического искусства; по созданию и показу спектаклей, организации гастролей, концертов, по проведению творческих вечеров, фестивалей и конкурсов, реализации билетов на указанные мероприятия; по подготовке спектаклей, концертов, представлений по договорам с другими юридическими и физическими лицами для показа на их собственных или арендованных сценических площадках, по телевидению, для трансляции по радио, для съемок на кино-, видео- и иные материальные носители; по организации других мероприятий художественно - творческого характера, проводимых собственными силами или силами приглашенных коллективов, приглашенными исполнителями; - по проведению стажировок ведущими мастерами и деятелями театра; по предоставлению сцен - площадок для проведения гастрольных и выездных мероприятий других театров, для осуществления совместных проектов и программ в соответствии с заключенными договорами; организация и проведение занятий по актерскому мастерству и другим видам сценического искусства в театральной студии.

Общество, в свою очередь, указывает на то, что в отсутствие норматива, установленного непосредственно для организаций по предоставлению услуг в области культуры, применению подлежит норматив, установленный для наиболее близкой категории деятельности. Согласно позиции ответчика, основанной на ГОСТ Р 57137-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Бытовое обслуживание населения. Термины и определения, утвержденного приказом Росстандарта от 11.10.2016 № 1356-ст, следует применять норматив накопления ТКО, установленный для организаций социально-бытового обслуживания. 

Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов утвержден Правилами № 269, действовавшими до 08.09.2023 и утратившими силу в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 26.08.2023 № 1390 (далее - Правила № 1390).

Правилами № 269 установлено, что нормативы могут устанавливаться дифференцированно, в том числе в отношении категорий объектов, на которых образуются отходы. При этом категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом, определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов.

Названными Правилами предусмотрено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Норматив определяется, исходя из данных о массе и объеме отходов, и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу. В свою очередь, расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом.

Данные положения в последующем конкретизированы в Правилах № 1390, в пункте 20 которых указано, что проведение измерения количества отходов включает в себя следующие действия: определение вида отходов; определение объема контейнера (бункера, пакета) в куб. метрах; определение объема отходов в куб. метрах; определение массы наполненного контейнера (бункера, пакета) в килограммах; определение массы пустого контейнера (бункера, пакета) в килограммах; определение массы отходов в килограммах.

Таким образом, при установлении нормативов накопления ТКО и проведении с этой целью измерений уполномоченным органом учитывается специфика отходов, образуемых на объекте.

Определениями суда первой инстанции от 14.06.2023, 16.08.2023 и 13.09.2023 у Комитета истребованы сведения о том, какой норматив накопления ТКО следует применять в отношении истца, с учетом вида его деятельности, а также о том, каким образом следует применять норматив, расчетной единицей которого является 1 сотрудник, - исходя из штатной численности сотрудников истца или из общего количества посадочных мест в театре (количества зрителей).

Согласно ответам Комитета (л.д. 94, 105) в отношении Организации не могут быть применены нормативы, установленные для организаций социально-бытового обслуживания, ввиду накопления ТКО, несходных по морфологическому составу ТКО, образованных в результате деятельности фотоателье, мастерских по ремонту одежды и обуви, бытовой техники, очков и ключей.

Комитет полагает возможным применение в отношении Организации норматива накопления ТКО, установленного для организаций и учреждений, исходя из штатной численности сотрудников истца.

В соответствии с пунктом 3.4 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 22.12.2021 № 1027 установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям Комитета по природопользованию.

Как следует из письма от 24.11.2022 № 01-21859/22-0-1 (л.д. 21, 22) Комитет по природопользованию также признал, что деятельность, осуществляемая Организацией, не является деятельностью по оказанию социально-бытовых услуг, с учетом того перечня социально-бытовых услуг, который приведен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24.11.2014 № 1236, и дефиниций таких понятий, как «социальное обслуживание граждан», «социальная услуга», которые даны в статье 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 442-ФЗ). Обществу также предложено применять в отношении Организации норматив накопления ТКО, установленный для «организаций и учреждений».

Следует отметить, что распоряжением Комитета по природопользованию от 21.12.2023 № 393-Р, вступившим в силу с 01.01.2024, установлены нормативы накопления ТКО для категории объектов общественного назначения «клубы, кинотеатры, концертные залы, театры, цирки», исходя из расчетной единицы - 1 место (0,048 куб. м). 

С учетом характера деятельности, осуществляемой истцом, которая не относится к деятельности по социально-бытовому обслуживанию в понимании Закона № 442-ФЗ, а также разъяснений органа тарифного регулирования и Комитета по природопользованию, судами первой и апелляционной инстанций сделан обоснованный вывод о необходимости применения норматива накопления ТКО, утвержденного в отношении «организаций и учреждений», исходя из численности сотрудников Общества - 5 человек.

Довод Общества со ссылкой на распоряжение Комитета по природопользованию от 21.12.2023 № 393-Р не принимается в качестве оснований для отмены судебных актов, поскольку по условиям Договора при утверждении новых размеров тарифа и (или) норматива накопления ТКО стоимость услуг по Договору изменяется с начала периода действия измененного тарифа и (или) норматива накопления (вне зависимости от подписания или неподписания сторонами дополнительного соглашения к договору). Информирование потребителя об установлении новых размеров тарифа и (или) норматива накопления ТКО осуществляется региональным оператором путем размещения информации на официальном сайте регионального оператора.

Нарушений судами при распределении судебных расходов положений статьи 110 АПК РФ судом округа не установлено.

Доводы Общества, изложенные в кассационной жалобе, не могут служить основанием для отмены обжалуемых судебных актов, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права; они направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств, отличных от тех, которые были установлены судами по делу в пределах своей компетенции и положены в основу принятых судебных актов.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного дела, судами установлены. Их переоценка не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, не установлено.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.11.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2024 по делу № А56-13267/2023 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Невский экологический оператор» - без удовлетворения. 

 

Председательствующий

Е.А. Аникина

Судьи

 

О.А. Алешкевич

А.Г. Кудин