АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2299/2024

г. Петропавловск-Камчатский

01 августа 2024 года

Решение в виде резолютивной части вынесено 22 июля 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Тюшняковой В.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело 

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании штрафа в размере 6 000 рублей,

 

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не вызывались. 

 

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (далее – заявитель, Отделение, Фонд, ОСФР по Камчатскому краю) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, страхователь, должник, Управление экономического развития, Управление) о взыскании штрафа в размере 6 000 рублей за нарушение страхователем срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения и представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения.

При рассмотрении вопроса о принятии заявления к производству суд установил, что дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу. 

В установленный судом срок от Управления экономического развития поступил отзыв на заявление, согласно которому просит отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском срока привлечения и необоснованностью, либо снизить сумму штрафа.

08.07.2024 от Фонда через систему «Мой арбитр» во исполнение определения суда от 22.05.2024 поступили пояснения о том, что взыскиваемая задолженность ответчиком не уплачена.

22.07.2024 на основании части 1 статьи 229 АПК РФ Арбитражным судом Камчатского края дело рассмотрено в порядке упрощенного производства и принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения.

25.07.2024 от Отделения поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда. 

В силу положений части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее

Как следует из материалов дела, Управление экономического развития является страхователем по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, регистрационный номер в СФР 4100030107.

Отделением на основании решения от 17.04.2023 № 41002380000801 в период с 17.04.2023 по 21.06.2023 проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

В результате проведенной проверки Отделением выявлено нарушение страхователем требований Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ), а именно: 

- в нарушение пункта 2 статьи 14 Закона № 255-ФЗ в средний заработок для исчисления пособия по временной нетрудоспособности были включены суммы материальной помощи, что привело к завышению среднего заработка для исчисления пособий по временной нетрудоспособности; 

- в нарушение части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователь позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передал в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, застрахованных лиц

Данные обстоятельства зафиксированы в акте выездной проверки от 31.07.2023 № 41002380000804.

По результатам рассмотрения вышеуказанного акта Отделением 04.09.2023 вынесено решение № 41002380000807, которым страхователь на основании частей 2,3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ привлечен к ответственности в виде штрафа в общем размере 6000 рублей.

29.09.2023 Отделением в отношении должника выставлено требование № 4100231200004801 об уплате в срок до 29.11.2023 недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Неисполнение ответчиком вышеуказанного требования явилось основанием для обращения Отделения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) страхователями являются организации любой организационно-правовой формы, а также граждане, обязанные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах или федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, выплачивать отдельные виды страхового обеспечения. Страхователями являются также органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, обязанные в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования уплачивать страховые взносы. Страхователи определяются в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 7 Закона № 165-ФЗ страховыми случаями признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, заболевание, травма, несчастный случай на производстве или профессиональное заболевание, беременность и роды, рождение ребенка (детей), уход за ребенком в возрасте до полутора лет и другие случаи, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Закона № 165-ФЗ).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы Законом № 255-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

Сведения о застрахованном лице, полученные страхователем, передаются им в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации в срок не позднее трех рабочих дней со дня их получения (часть 15 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

В силу части 17 статьи 13 Закона № 255-ФЗ состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, и порядок их получения страховщиком, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия представления страхователем в электронной форме сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам, устанавливаются страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы представления страхователем в электронной форме указанных сведений и документов устанавливаются страховщиком (часть 18 статьи 13 Закона № 255-ФЗ).

Листки нетрудоспособности в 2021 году выдавались как в форме документа на бумажном носителе, так формировались (с письменного согласия пациента) в форме электронного документа в соответствии Приказом Минздрава России от 01.09.2020                    № 925н «Об утверждении порядка выдачи и оформления листков нетрудоспособности, включая порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа». 

С 2022 года формирование листков нетрудоспособности осуществляется в форме электронного документа в соответствии с Приказом Минздрава России от 23.11.2021                 № 1089н «Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» (далее – Приказ №1089н).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 1089н формирование листка нетрудоспособности осуществляется медицинским работником с использованием медицинской информационной системы медицинской организации, либо государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия медицинской организации и сервисов единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Информационное взаимодействие по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности осуществляется в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа.

Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее – Правила № 2010).

Согласно пункту 3 Правил № 2010 назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. Формат информационного взаимодействия утверждается страховщиком.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 2010 при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

Страхователь передает полученные им сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособий, предусмотренные пунктом 5 настоящих Правил, и сведения о застрахованном лице в территориальный орган страховщика (далее - территориальный орган страховщика) по месту своей регистрации в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их получения (пункт 7 Правил № 2010).

В силу пункта 16 Правил № 2010 основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (далее - электронный листок нетрудоспособности).

После размещения электронного листка нетрудоспособности в информационной системе страховщика оператор информационной системы страховщика в срок, не превышающий одного календарного дня со дня такого размещения, проверяет по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного и обязательного социального страхования: а) соответствие данных застрахованного лица (фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, страхового номера индивидуального лицевого счета застрахованного лица в системе индивидуального (персонифицированного) учета (СНИЛС); б) наличие сведений о страхователе (страхователях), у которого занято застрахованное лицо (пункт 17 Правил № 2010).

После завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота (пункт 19 Правил № 2010).

В силу пункта 22 Правил № 2010 страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью соответствующие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5000 рублей.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности послужил, в том числе, факт нарушения страхователем срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Так, в ходе выездной проверки Отделением установлено следующее:

-  по информации из единой интегрированной информационной системы «СОЦСТРАХ» (Проактив) сведения о закрытии ЭЛН № 910126803896 поступили в отделение Фонда 24.06.2022 г., реестр сведений, содержащий информацию о листке нетрудоспособности за период с 08.06.2022 г. по 15.06.2022 г., выданном застрахованному лицу ФИО1 для назначения и выплаты страхового обеспечения, поступили в отделение Фонда только 07.07.2022 г. (т.е. более 3 рабочих дней от даты получения сведений);

- по информации из единой интегрированной информационной системы «СОЦСТРАХ» (Проактив) сведения о закрытии ЭЛН № 910133806247 поступили в отделение Фонда 22.08.2022г., реестр сведений, содержащий информацию о листке нетрудоспособности за период с 14.08.2022 г. по 22.08.2022 г., выданном застрахованному лицу ФИО2 для назначения и выплаты страхового обеспечения, поступили в отделение Фонда только 13.09.2022 г. (т.е. более 3 рабочих дней от даты получения сведений);

- по информации из единой интегрированной информационной системы «СОЦСТРАХ» (Проактив) сведения о закрытии ЭЛН № 910137919127 поступили в отделение Фонда 14.09.2022 г.. реестр сведений, содержащий информацию о листке нетрудоспособности за период с 05.09.2022 г. по 09.09.2022 г., выданном застрахованному лицу ФИО3 для назначения и выплаты страхового обеспечения, поступили в отделение Фонда только 11.10.2022 г. (т.е. более 3 рабочих дней от даты получения сведений).

Возражая против заявленных требований, Управление указало, что с учетом, того, что сотрудники Управления, а именно ФИО1, ФИО2 в период нахождения в очередном ежегодном оплачиваемом отпуске находились на больничном листе и очередной отпуск им был продлен (ФИО2), то соответственно, после выхода сотрудников Управления из очередного оплачиваемого отпуска, закрытия больничных листов и предъявления их работодателю, то есть документальное подтверждение больничными листами и заявление от сотрудников о том, что они находились на больничном листе в период отпуска и имеют право на оплату больничного листа стало известно Управлению только после поступивших заявлений и больничных листов от сотрудников.

Так, в отношении ФИО1 листок нетрудоспособности был предоставлен сотрудником (ФИО1) в адрес Управления (работодателя) 06.07.2022 года после выхода с очередного отпуска, и закрытия всех больничных листов, поскольку в больничном листе от 14.06.2022 № 910126803896 имеется отметка «продолжает болеть», в связи с чем после закрытия больничного, продолжения нахождения ФИО1 в отпуске и после выхода из отпуска ФИО1 предоставила больничный лист и заявление, в котором сообщает, на какой номер счета, ей выплатить пособие за нахождение на больничном листе во время отпуска.

В отношении сотрудника ФИО2 Управление указывает о том, что согласно приказу № 36-к от 15.06.2022 ФИО2 предоставлен отпуск в количестве 40 дней с 01.08.2022 по 09.09.2022 (пятница). В период нахождения в очередном оплачиваемом отпуске ФИО2 (за пределами Камчатского края), находилась на больничном листе (№ 910133806247 от 22.08.2022) с 14.08.2022 по 22.08.2022. По окончанию отпуска, ФИО2, а именно 12.09.2022, сразу сообщила в адрес Управления об имеющемся больничном листе и написала заявление о продлении отпуска и предоставила больничный лист Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Лебяжская центра» и заявление от 13.09.202 в котором сообщает, на какой номер счета, ей выплатить пособие за нахождение на больничном листе во время отпуска. В связи с чем, отпуск ей был продлён на количество дней нахождения на больничном листе (9 дней), а именно да 17.09.2022. В этой связи Управление полагает, что срок направления в ФСС информации, а именно 3 дня, пропущен не было, поскольку сотрудник оповестил Управление.

В отношении сотрудника ФИО3 Управление пояснило о том, что ФИО3 находилась на длительном больничном листе, оформлено два больничных листа у сотрудника, а именно: 1) Больничный лист № 1024101035199 от 09.09.2022, период болезни с 05.09.2022 по 12.09.2022, в данном больничном листе имеется отметка «продолжает болеть»; 2) Больничный лист № 910138805635 от 12.09.2022, период болезни с 13.09.2022 по 07.10.2022, имеется отметка на больничном листе, приступить к работе 08.10.2022 (суббота).

В связи с чем, по выходу на работу, а именно 10.10.2022, сотрудник предъявила два больничных листа, с заявлением от 11.10.2022 в котором сообщает, на какой номер счета, ей выплатить пособие за нахождение на больничном листе. В связи с чем Управление полагает, что срок направления в ФСС информации, а именно 3 дня, пропущен не был, поскольку сотрудник оповестил Управление по выходу с двух больничных.

В подтверждение вышеуказанных обстоятельств Управление экономического развития представило в материалы дела копии больничных листов от 14.06.2022, от 22.08.2022, от 09.09.2022, приказы о предоставлении отпусков от 13.04.2022 № 28-к, от 15.06.2022 № 36-к, заявления сотрудников от 07.07.2022, от 13.09.2022, от 11.10.2022, а также табели учета рабочего времени за июнь, август, октябрь 2022 года.

Между тем, суд не может согласиться с доводами, заявленными Управлением в силу следующего.

С 18.12.2017 применяются Правила информационного взаимодействия страховщика, страхователей, медицинских организаций и федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.12.2017 № 1567 (далее – Правила № 1567).

Согласно пункту 3 Правил № 1567 информационное взаимодействие по обмену сведениями в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система «Соцстрах»), оператором которой является Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - оператор), и информационных систем участников информационного взаимодействия.

В соответствии с пунктом 11 Правил № 1567 в целях формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа в информационную систему «Соцстрах» предоставляется следующая информация: а) сведения о медицинской организации, о застрахованном лице, включая сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования застрахованного лица, сведения о временной нетрудоспособности, беременности и родах застрахованного лица, иные сведения, необходимые для формирования листка нетрудоспособности, а также в соответствующих случаях сведения о нарушении режима лечения, о членах семьи, за которыми осуществляется уход, о направлении застрахованного лица на медико-социальную экспертизу - медицинскими организациями; б) сведения, касающиеся проведения медико-социальной экспертизы застрахованного лица, - федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы; в) сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия страховщиком, с указанием данных о страхователе и застрахованном лице - страхователями.

Предоставление в информационную систему «Соцстрах» информации, указанной в подпунктах «а» и «б» пункта 11 настоящих Правил, осуществляется в течение одного рабочего дня: а) медицинскими организациями - с момента начала формирования или дополнения листка нетрудоспособности в форме электронного документа; б) федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы - с момента завершения проведения медико-социальной экспертизы застрахованного лица (пункт 12 Правил № 1567).

В силу пункта 13 Правил № 1567 страхователи представляют информацию, указанную в подпункте «в» пункта 11 настоящих Правил, с учетом сроков, установленных для назначения и выплаты страхового обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Таким образом, исходя из совокупного толкования Правил № 1210, а также Правил № 1567 следует, что с 01.01.2022 года во всех регионах России действует система проактивных выплат, в рамках электронного документооборота страхователь без участия застрахованного лица получает всю информацию о его листках нетрудоспособности для отражения временной нетрудоспособности в учете и представления сведений в проактивном режиме страховщику. СФР перечисляет больничные и детские пособия напрямую работникам. Работодателям необходимо обеспечить прием и оплату ЭЛН, а также информировать своих сотрудников по вопросам получения электронных больничных и оплатить первые 3 дня болезни самого работника.

Материалами дела установлено, и Управлением не оспаривается, что работникам оформлены электронные листки нетрудоспособности, сведения о закрытии которых поступили в информационную систему страховщика «СОЦСТРАХ» (Проактив) 24.06.2022, 22.08.2022, 14.09.2022, соответственно.

Оператор информационной системы страховщика, в соответствии с пунктом 21 Правил № 2010, обеспечивает также направление страхователю информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности.

Указанная информация направляется страхователю автоматически.

Для получения информации об электронном листке нетрудоспособности страхователь, в соответствии с пунктом 19 Правил № 2010, должен быть подключен к сервису электронного документооборота.

Вместе с тем, доказательств, что сведения о закрытых ЭЛН были отправлены позднее самой даты закрытия, как и  доказательств того, что сведения о закрытии ЭЛН не были направлены в адрес страхователя посредством электронного документооборота, в материалы дела Управлением не представлено.

Доводы заинтересованного лица со ссылкой на Письмо Казначейства России от 16.06.2022 № 07-04-05/08-14734 «О порядке взаимодействия с Фондом социального страхования Российской Федерации» о том, что Управление в 2022 году не было технически настроено, в связи с чем все листки нетрудоспособности передавались Фонду по факту их получения страхователем от застрахованных лиц на бумажном носителе судом отклоняются как неподтвержденные надлежащими доказательствами.

Несвоевременное обнаружение страхователем сведений о закрытии больничного листа не является обстоятельством, освобождающем от ответственности.

При этом, довод страхователя, что сведения в ОСФР Камчатского края им  представлены в установленные сроки, которые подлежат исчислению с даты предоставления работниками сведений о закрытии ЭЛН, признаются судом ошибочными, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права.

Пунктом 22 Правил № 2010, подпунктом «а» пункта 10, пунктом 13 Правил № 1567, а также частью 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, предусмотрено, что именно страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии ЭЛН обеспечивают передачу в информационную систему страховщика соответствующие сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности.

Действующее законодательство с учетом Правил № 1567 и Правил № 2010, определяет, что датой получения данных о закрытии ЭЛН является дата направления страхователю информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности посредством размещения информации в системе электронного документооборота, а не дата предоставления застрахованными лицами соответствующей информации.

При этом исходя из пунктов 19-21 Правил № 2010 работник не обязан предъявлять работодателю ЭЛН ни в бумажном, ни в электронном виде.  Информацию об открытии и закрытии ЭЛН и по болезни, и по беременности работодатель получает напрямую из информационной системы «Соцстрах».

Данная обязанность в силу пункта 7 Правил № 2010 возложена на страхователя.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что вина страхователя в совершении допущенного им нарушения, установленного частью 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ, Отделением доказана, Управление правомерно привлечено к ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей в указанной части решения от  04.09.2023 № 41002380000807.

В части привлечения Управления к ответственности за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, суд приходит к следующим выводам. 

Как следует из материалов дела, Отделением на основании решения от 17.04.2023 № 41002380000801 в период с 17.04.2023 по 21.06.2023 проведена выездная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2020 по 31.12.2022.

В ходе проверки Фондом выявлены факты излишнего несения расходов в отношении следующих застрахованных лиц:

1)                 ФИО4, листок нетрудоспособности от 12.01.2022 № 910100970084, сумма излишне понесенных расходов составила 251,40 руб.;

2)                 ФИО5, листок нетрудоспособности от 18.10.2022 № 910145240683, сумма излишне понесенных расходов составила 255,44 руб.;

3)                 ФИО4, листок нетрудоспособности от 15.03.2022 № 910116557785, сумма излишне понесенных расходов составила 301,68 руб.;

4)                 ФИО2, листок нетрудоспособности от 14.11.2022 № 910148390812, сумма излишне понесенных расходов составила 170,48 руб.;

5)                 ФИО2, листок нетрудоспособности от 21.09.2022 № 910121578000, сумма излишне понесенных расходов составила 277,03 руб.;

6)                 ФИО2, листок нетрудоспособности от 03.03.2022 № 910114967221, сумма излишне понесенных расходов составила 255,72 руб.;

7)                 ФИО2, листок нетрудоспособности от 03.02.2022 № 910109565563, сумма излишне понесенных расходов составила 127,86 руб.;

8)                 ФИО3, листок нетрудоспособности от 24.03.2022 № 910118260495, сумма излишне понесенных расходов составила 280,20 руб.;

9)                 ФИО3, листок нетрудоспособности от 09.09.2022 № 910137919127, сумма излишне понесенных расходов составила 116,75 руб.;

10)              ФИО3, листок нетрудоспособности от 12.09.2022 № 910138805635, сумма излишне понесенных расходов составила 583,75 руб.;

11)             ФИО4, листок нетрудоспособности от 12.09.2022 № 910138518806, сумма излишне понесенных расходов составила 301,68 руб.;

12)             ФИО5, листок нетрудоспособности от 14.11.2022 № 910148677287, сумма излишне понесенных расходов составила 159,65 руб.;

13)             ФИО2, листок нетрудоспособности от 22.08.2022 № 910133806247, сумма излишне понесенных расходов составила 76,68 руб.

         Согласно части 1 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

         Страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается, в том числе, временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы (за исключением временной нетрудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) и в других случаях, предусмотренных статьей 5 названного Федерального закона (пункт  1 части 2 статьи 1.3  Закона № 255-ФЗ).

         В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

         Положениями частей 1 и 4 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ  предусмотрено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения. В случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения, произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, не подтвержденных документами, произведенных на основании неправильно оформленных или выданных с нарушением установленного порядка документов, территориальный орган страховщика, проводивший проверку, выносит решение о непринятии таких расходов к зачету в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

         Порядок исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам установлен статьями 13 и 14 Закона № 255-ФЗ.

         Перечень выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, установлен положениями статьи 20.2 Закона № 255-ФЗ.

         В частности приведенной статьей в подпункте 12 пункта 1 установлено, что не подлежат обложению страховыми взносами суммы материальной помощи, оказываемой работодателями своим работникам, не превышающие 4 000 рублей на одного работника за расчетный период.

         В силу части 1 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения.

         По смыслу приведенных норм объектом правонарушения будут выступать общественные отношения, возникающие в связи с назначением, исчислением и выплатой пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. 

         В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 15.1 Закона № 255-ФЗ).

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной проверки Отделение пришло к выводу о неверном исчислении ответчиком пособий по временной нетрудоспособности, что привело к завышению среднего заработка для исчисления пособий по временной нетрудоспособности.

Управление  с выводами заявителя не согласилось, настаивая на необходимости исчисления спорных пособий исходя из сумм денежного содержания муниципального служащего без каких-либо исключений. 

В силу части 1 статьи 14 Закона № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). 

На основании части 2 статьи 14 Закона № 255-ФЗ в средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (за период по 31 декабря 2016 года включительно) и (или) в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (начиная с 1 января 2017 года).

Исходя из действующих положений подпункта 1 пункта 1 статьи 420 и пункта 1 статьи 421 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) объектом и базой для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые, в частности, в рамках трудовых отношений, за исключением сумм, указанных в статье 422 Кодекса.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 422 НК РФ не подлежат обложению страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, суммы материальной помощи, оказываемой работодателями своим работникам, не превышающие 4 000 рублей на одного работника за расчетный период.

Из приведенных положений НК РФ и Закона № 255-ФЗ следует, что, отнеся в указанных статьях материальную помощь в размере 4 000 руб. в год к перечню выплат, не подлежащих обложению страховыми взносами, законодатель исходил из отсутствия правовой взаимосвязи между указанной выплатой и результатами труда работника, ее получившего.

Как установлено судом, применительно к рассматриваемому случаю речь идет именно о применении подпункта 11 пункта 1 статьи 422 НК РФ.

Данная норма императивна и возможность ее применения не поставлена в зависимость от включения материальной помощи в состав денежного содержания государственного или муниципального служащего либо выплаты отдельной материальной помощи за особые заслуги или по иным основаниям. 

Следовательно, материальная помощь, выплачиваемая муниципальным служащим, на основании пункта 28 статьи 217 НК РФ и подпункта 11 пункта 1 статьи 422 НК РФ в настоящее время не подлежит обложению страховыми взносами в пределах 4 000 рублей на одного работника за календарный год (налоговый период). 

Доводы ответчика об обратном судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм материального права.

При этом следует учитывать, что, согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель вправе поощрять работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Аналогичная норма предусмотрена подпунктом 12 пункта 1 статьи 20.2 Закона № 125-ФЗ.

Вопреки утверждениям Управления, материальная помощь, выплачиваемая муниципальным служащим, на основании пункта 28 статьи 217 НК РФ и подпункта 11 пункта 1 статьи 422 НК РФ в настоящее время не подлежит обложению страховыми взносами в пределах 4 000 рублей на одного работника за календарный год (налоговый период).

Таким образом, поскольку заявителем представлены недостоверные сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности Отделением правомерно назначен штраф в размере 1 000 руб. на основании части 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Кроме того, суд отклоняет доводы Управления о пропуске заявителем срока давности на обращение в суд ввиду следующего.

Исковой давностью, в соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.      При этом в силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

В соответствии с частью 4  статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Согласно статье 26.27 Закона № 125-ФЗ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после дня окончания периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Поскольку Законом № 255-ФЗ не установлен специальный срок исковой давности по взысканию со страхователя штрафа, предусмотренного частями 2,3 статьи 15.2 названного Закона, то в данном случае применяется общий срок исковой давности, установленный пунктом 1 статьи 196 ГК РФ.

Принимая во внимание, что выявленные нарушения были выявлены Отделением по результатам проведения выездной проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение за период с 01.01.2020 по 31.12.2022, то срок исковой давности следует исчислять с даты акта выездной проверки, то есть с 31.07.2023. 

Заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением 21.05.2023, что подтверждается отметкой входящего штампа на заявлении. 

Таким образом, срок исковой давности, вопреки доводам Управления Отделением не пропущен, поскольку заявление подано задолго до истечения трехлетнего срока.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о правомерности действий Фонда о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частями 2,3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ. Размер штрафа определен Отделением в соответствии с требованиями указанных норм (5000 руб. (часть 3 статьи 15.2) + 1000 (часть 2 статьи 15.2) Закона № 255-ФЗ.

 Рассмотрев ходатайство Управления о снижении суммы штрафа, оценив соразмерность назначенного страхователю наказания характеру совершенного правонарушения, арбитражный суд учитывает следующее.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской  Федерации ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств. Санкции в экономических отношениях не должны носить карательный характер.

В силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. 

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, размер штрафной санкции должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

При этом постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации признал не соответствующими Конституции Российской Федерации подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым, приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Одновременно Конституционный Суд Российской Федерации указал, сославшись на правовые позиции, выраженные в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом № 212-ФЗ, допускается в исключительных случаях только в судебном порядке: суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно подпункту 4 пункта статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются, в числе прочих, иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный  суд  оценивает  доказательства  по  своему  внутреннему убеждению,  основанному  на  всестороннем,  полном,  объективном  и  непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности. 

Право суда оценивать  условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется  с  конституционными  принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

На основании вышеизложенного, учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствие подтвержденных материалами дела негативных последствий, как для государственного бюджетного фонда, так и для государственной казны в целом, отсутствие у  Управления экономического развития умысла на совершение данного правонарушения, то что финансирование страхователя осуществляется за счет средств местного бюджета, а также то, что допущенное Управлением нарушение совершено впервые (обратного не доказано) суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, являющихся основанием для снижения размера финансовой санкции до 1000 рублей.

По мнению суда, в рассматриваемом случае снижение штрафа до 1 000 рублей отвечает конституционным принципам справедливости наказания и его соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах требования Отделения подлежат удовлетворению частично, а именно в размере 1 000 рублей.

Поскольку как Отделение, так и Управление освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 101–103, 110, 167–170, 226–229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить частично.

Взыскать с Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> адрес: 683001, Камчатский край, г. Петропавловск – Камчатский, ул. Ленинская, д.12, офис 4 этаж) в бюджет Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации 1 000 рублей штрафа за нарушение страхователем срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения и представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

 

 

Судья                                                                                        В.М. Тюшнякова