АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

Сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело№А08-4667/2018

г. Белгород

6 марта 2019  года.

Резолютивная часть  решения объявлена 27.02.2019.

Полный текст решения изготовлен 06.03.2019.

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Пономаревой О. И., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио/видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению УМВД России по г. Старый Оскол к ФГКУ "УВО ВНГ России по Белгородской области" о взыскании 146 056 руб. неосновательного обогащения, 

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 04.01.2019, удостоверение БЛГ№019390 от 21.12.2016;

от ответчика – ФИО3, доверенность № 68/18 от 25.12.2018, удостоверение ЦРО № 0057002 от 19.09.2018

Установил:

УМВД России по г. Старый Оскол обратилось в арбитражный суд с иском о взыскании с ФГКУ "УВО ВНГ России по Белгородской области" 146 056 руб. неосновательного обогащения (с учетом заявления в порядке ст. 49 АПК РФ).

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, указав, что в марте 2018 года при проведении проверки ревизорами КРО УМВД России по Белгородской области финансово - хозяйственной деятельности УМВД России по г. Старый Оскол  было установлено, что в нарушение указания МВД России от 23.10.2015 № 1/8650 и указания ГУВО Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 27.12.2016 № 8/4196 неправомерно заключались на возмездной основе и оплачивались государственные контракты на оказание услуг по охране объектов УМВД России по г. Старый Оскол с использованием централизованной охраны и групп задержания УВСО.При этом 16.11.2015 (исх. № 17/2596) начальникам филиалов ФГКУ УВО УМВД России по Белгородской области поступило письменное указание из ФГКУ УВО УМВД России по Белгородской области, входившим в систему МВД России, о том, что согласно указанию МВД России от 23.10.2015 № 1/8650 оказание подразделениями вневедомственной охраны услуг по охране объектов органов внутренних дел РФ с помощью технических средств охраны, подключенных на пульт централизованной охраны ОФО в 2016 году осуществляется по безвозмездным договорам. Общая сумма необоснованной оплаты в 2017 году составила 146 056 руб. Со ссылкой на ст. ст. 34, 162 БК РФ истец указал, что оплата УМВД России по г. Старый Оскол по государственным контрактам № 921/1 от 13.01.2017, № 192/14 от 08.02.2017 оказанных услуг, которые должны были оказываться ответчиком на безвозмездной основе, не является результативным и эффективным использованием бюджетных средств. 

Также истец отметил, что согласно п. 1 Устава ФГКУ «УВО ВНГ России  по Белгородской области», утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 30.09.2016 № 235, ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» (ранее ФГКУ «УВО УМВД России по Белгородской области») включено в структуру Росгвардии России Указом Президента РФ от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации». В силу ст. 4 Федерального законам от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», войска национальной гвардии осуществляют свою деятельность на основе принципов законности, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, единоначалия и централизации управления, в связи с чем решения вышестоящего руководства обязательны для исполнения подчиненными.  Письмом из Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации Главного управления вневедомственной охраны от 27.12.2016 № 8/4196, адресованного начальникам ФГКУ УВО (ОВО) войск национальной гвардии по субъектам РФ, обращено особое внимание на то, что до особого распоряжения охрана объектов системы МВД России и оплата услуг операторов связи для ее осуществления производится подразделениями охраны Росгвардии в ранее установленном порядке. Однако, ответчиком, в нарушение вышеуказанных предписаний неправомерно заключались с УМВД России по г. Старому Осколу на возмездной основе государственные контракты на охрану объектов. Данные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о том, что УМВД необоснованно понесло расходы по оказанию услуг централизованной охраны объектов УМВД в размере 146 056,00 рублей, которые должны были быть оказаны ответчиком безвозмездно. При этом истец сослался на необоснованность ссылки ответчика на просьбу УМВД России по г. Старому Осколу произвести расчёт по оказываемым услугам при заключении вышеуказанных контрактов, поскольку сведений об охране объектов МВД России в 2017 году на безвозмездной основе в УМВД России по г. Старому Осколу не поступало. Отметил, что 16.12.2016 УМВД России по г. Ст. Осколу направило запрос № 20/21968 в ОВО по г. Ст. Осколу – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области»  с просьбой о заключении государственного контракта на оказание услуг по централизованной охране  объектов за период с 01.01.2017 по 31.01.2017 с произведением расчета стоимости услуг. Однако такой запрос был изготовлен по устной просьбе сотрудников ОВО по г. Старый Оскол, а также в результате не предоставления ответчиком истцу каких – либо сведений о безвозмездном оказании услуг по охране объектов, подведомственных МВД России за декабрь 2016 года.

По мнению истца, данные обстоятельства свидетельствуют о необоснованности доводов ответчика, в том числе о том, что УМВД России по г. Старый Оскол пожелало заключить возмездные государственные контракты № 921/1 от 13.01.2017 и № 192/1/14 от 08.02.2017об оказании услуг по централизованной охране объектов и реагирования группами задержания. В соответствии со ст. ст. 1102, 1109 ГК РФЙ получение ответчиком оплаты по указанным контрактам подпадает под признаки неосновательного обогащения независимо от причины его возникновения, за исключением случая, когда будет доказано, что УМВД, требующее возврата имущества, знало о том, что оплачивает безвозмездные услуги.Более того, в спорный период (январь-февраль 2017 года) с иными территориальными отделами МВД России на районном уровне ответчиком заключались безвозмездные контракты по охране объектов, а с УМВД по г. Старый Оскол - необоснованно возмездные, при этом каких-либо сведений об оказании указанных услуг на безвозмездной основе в адрес истца от ответчика не поступало. Ответчик не представил доказательств того, что на момент заключения контрактов УМВД знало о предоставлении ответчиком услуг на безвозмездной основе, в связи с чем отсутствуют основания, предусмотренные ст. 1109 ГК РФ, для отказа в возврате неосновательного обогащения. Кроме того, как пояснил истец, ответчик не отрицает, что основанием для безвозмездного оказания услуг является указание Главного управления вневедомственной охраны от 27.12.2016 № 8/4196 об осуществлении охраны объектов системы МВД России, распространяющее свое действие  в период с 2017 года по настоящее время, в связи с чем ссылки ответчика на тарифы по оказываемым им услугам несостоятельны.

Ответчик в отзывах на иск и в судебных заседаниях требования УМВД России по г. Старый Оскол не признал, указав на отсутствие оснований для их удовлетворения. Отметил, что 21.12.2016 в адрес ОВО по г. Старому Осколу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» от истца поступило письмо (вх. № 1646), в котором УМВД России по г. Старому Осколу просило заключить государственный контракт на оказание услуг по централизованной охране объектов и реагирования группами задержания на период с 01.01.2017 по 31.01.2017, а также произвести расчет стоимости вышеуказанных услуг для формирования бюджета на 2017 год. 13.01.2017 между истцом и ответчиком заключен государственный контракт № 192, а 08.02.2017 на основании аналогичного обращения № 97 от 27.01.2017 заключен государственный контракт № 192/1/14 на период с 01.02.2017 по 28.02.2017. Замечаний, касающихся условий указанных государственных контрактов, со стороны УМВД России по г. Старому Осколу не поступало. Обязательства исполнены сторонами в полном объеме.

Ответчик считает несостоятельным довод  истца о том, что у ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» отсутствовали правовые основания для заключения вышеуказанных контрактов на возмездной основе, поскольку порядок определения тарифов на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.12.2016 № 1303.В частности п. 2 данного Постановления № 1303 установлено, что тарифы на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране имущества и объектов органов государственной власти Российской Федерации и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества указанных органов и организаций на договорной основе, сохраняются на уровне тарифов, действовавших на день вступления в силу настоящего постановления, и пересмотру не подлежат. При этом порядок осуществления охраны объектов МВД Российской Федерации войсками национальной гвардии Российской Федерации на безвозмездной основе упомянутое Постановление не устанавливает. При этом в силу п. 2 ст. 30 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и п. 34 Устава ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области», утвержденного приказом Федеральный службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 № 235, средства, получаемые в соответствии с договорами на охрану имущества и объектов физических и юридических лиц и от предоставления иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества по этим договорам, являются доходами федерального бюджета и подлежат зачислению в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в полном объеме. Таким образом, договоры на охрану объектов (имущества) являются договорами возмездного оказания услуг. Со ссылкой на ст. ст. 421 – 423, 779 ГК РФ ответчик пояснил, что между ФГКУ УВО и УМВД заключены договоры возмездного оказания услуг (государственные контракты от 13.01.2018 № 192 и от 08.02.2017 № 192/1/14), при этом обязанность ФГКУ УВО заключить безвозмездный договор на охрану объектов УМВД законодательством Российской Федерации не установлена. Таким образом, как полагает ответчик, денежные средства, перечисленные УМВД России по г. Старому Осколу в сумме 146 056руб. за оказанные услуги по охране объектов, не подлежит взысканию с ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» в качестве неосновательного обогащения.

Также ответчик пояснил, что основанием для возмездного оказания услуг в период с 01.01.2017 по 11.04.2017 являлось распоряжение УМВД России по Белгородской области от 22.02.2014 № 40 «О мерах по реализации федерального бюджета МВД России на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов», которое не распространялось на 2017 год, а также приказ Учреждения «О тарифах на 2018 год» от 23.11.2017 № 129, согласно пункту 2 которого тарифы на охрану имущества и объектов органов государственной власти Российской Федерации и организаций, финансируемых за счет федерального бюджета, сохраняются на уровне тарифов, действовавших в 2017 году, и пересмотру не подлежат. Основанием для безвозмездного оказания услуг в период с 11.04.2017 по настоящее время является указание Главного управления вневедомственной охраны от 27.12.2016 № 8/4196 об осуществлении охраны объектов системы МВД России в ранее установленном порядке, которое было получено ответчиком только 07.04.2017 (вх. № 468).Однако, формулировка в указании Главного управления вневедомственной охраны от 27.12.2016 № 8/4196 «в ранее установленном порядке» распространяется на договорные отношения, сложившиеся между УМВД России по г. Старому Осколу и ОВО по городу Старому Осколу в предыдущие периоды.

Так в 2014 году возмездное оказание услуг осуществлялось по тарифам 2005 года по всем объектам УМВД (в том числе комнат хранения оружия) до 01.08.2014; с 01.08.2014 охрану комнат хранения оружия, как объектов, подлежащих обязательной охране полицией, стали осуществлять на безвозмездной основе согласно указанию ФГКУ УВО УМВД России по Белгородской области от 13.08.2014 № 17/817 о применении в работе распоряжения УМВД России по Белгородской области от 22.02.2014 № 40 «О мерах по реализации федерального бюджета МВД России на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» (п. 9.8); охрану остальных объектов УМВД продолжали осуществлять возмездно. В 2015 году возмездное оказание услуг УМВД осуществлялось по тарифам 2005 года, кроме комнат хранения оружия, как объектов, подлежащих обязательной охране полицией согласно указанию ФГКУ УВО УМВД России по Белгородской области от 23.01.2015 № 17/160 о реализации распоряжения МВД России от 18.12.2014 № 11634. В 2016 году осуществлялось безвозмездное оказание услуг по всем объектам УМВД согласно указанию ФГКУ «УВО УМВД России по Белгородской области» от 16.11.2015 № 17/2596 о стоимости услуг по охране объектов МВД России (ссылка на указание МВД России от 23.10.2015 № 1/8650) и приказу ФГКУ УВО УМВД России по Белгородской области «О тарифах на 2016 год» от 27.11.2015 № 149 (п. 3). 

ФГКУ УВО считает, что в рассматриваемой ситуации средства федерального бюджета в размере 146 000 рублей, выделенные истцу в 2016 финансовом году на оплату услуг по централизованной охране объектов в 2017 году и использованные им на оплату указанных услуг, не могут расцениваться как неэффективное использования бюджетных средств в силу того, что согласно представленных материалов(сведений плана - графика УМВД России по городу Старому Осколу на 2016 год) истец запланировал осуществление закупки на оказание услуг охраны в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств. Учитывая положения ст. ст. 34, 162 БК РФ, расходование средств федерального бюджета по показателю, предусмотренному бюджетной сметой, не может расцениваться как неэффективное использование бюджетных средств. Вопреки доводам истца, иных выводов из действующего нормативного регулирования не следует. Кроме того, как отметил ответчик, истцом не доказан факт неправомерности заключения государственных контрактов на осуществление услуг по охране объектов на возмездной основе. Также ответчик отметил, что доводы истца направлены на оценку гражданско - правовых взаимоотношений между сторонами и не могут являться основанием для признания расходов нецелесообразными и неэффективными, с учетом свободы договора и волеизъявления сторон.

На основании изложенных доводов ответчик просил отказать истцу в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав и проверив доводы сторон, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований УМВД РФ по г. Ст. Оскол по следующим основаниям.

В соответствии Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» вневедомственная охрана включена в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

ФГКУ УВО (ОВО) обеспечивается выполнение следующих основных задач:

- охрана особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, охрана имущества физических и юридических лиц по договорам;

- реализация в пределах своей компетенции на обслуживаемой территории единой технической политики в области охраны имущества и объектов.

Для реализации указанных задач подразделения вневедомственной охраны ВНГ России оказывают услуги на договорной возмездной основе как посредством выставления стационарных постов, так и при помощи технических средств охраны.

Подразделения вневедомственной охраны предназначены для осуществления деятельности по охране особо важных и режимных объектов, объектов, подлежащих обязательной охране войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, имущества физических и юридических лиц по договорам, а также обеспечения оперативного реагирования на сообщения о срабатывании охранной, охранно-пожарной и тревожной сигнализации на подключенных к пультам централизованного наблюдения подразделений ВНГ России объектах, охрана которых осуществляется с помощью ТСО. участия (в рамках полномочий) в обеспечении охраны общественного порядка и обеспечении общественной безопасности в границах постов и на маршрутах патрулирования (движения).

Согласно Указу, ранее именовавшееся федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Белгородской области»", переименовано в федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Белгородской области», о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц 13.10.2016.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 № 235 от 30.09.2016 № 235 утвержден Устав ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области».

Согласно Уставу учредителем и собственником имущества Учреждения является Российская Федерация. Учреждение является составной частью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, обеспечивающего охрану имущества и объектов физических и юридических лиц на договорной основе.

Средства, получаемые в соответствии с договорами на охрану имущества и объектов граждан и организаций и от предоставления иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества по этим договорам, являются доходами федерального бюджета, и после возмещения убытков в связи с кражами и обстоятельствами, предусмотренными условиями договоров, зачисляются в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в полном объеме.

Порядок определения тарифов на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.12.2016 № 1303.

Отдел вневедомственной охраны по городу Старому Осколу - филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Белгородской области» является обособленным подразделением Учреждения и осуществляет свои функции в соответствии с Положениями, утвержденными приказом Учреждения от 25.10.2016 № 7.

Письмом № 17/2596 от 16.11.2015 ФГКУ «УВО УМВД России  по Белгородской области» сообщило начальникам филиалов Учреждения о том, что согласно указанию МВД России от  23.10.2015 № 1/8650 оказание подразделениями вневедомственной охраны  услуг по охране объектов органов внутренних дел  РФ с помощью технических средств охраны, подключенных на пульт централизованной охраны ОВО в 2016 году осуществляется по безвозмездным договорам.

Тарифы, применяемые ОВО по городу Старому Осколу в 2017 году, утверждены приказом Учреждения «О тарифах на 2017 год» от 21.12.2016 № 50. Согласно пункту 2 приказа Учреждения от 21.12.2016 № 50 тарифы на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране имущества и объектов государственной власти Российской Федерации и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества указанных органов и организаций на договорной основе сохраняются на уровне тарифов, действовавших на день вступления в силу настоящего постановления, и пересмотру не подлежат.

Тарифы, применяемые ОВО по городу Старому Осколу в 2018 году, утверждены приказом Учреждения «О тарифах на 2018 год» от 23.11.2017 № 129. Согласно пункту 2 приказа Учреждения от 23.11.2017 № 129 тарифы на охрану имущества и объектов органов государственной власти Российской Федерации и организаций, финансируемых за счет федерального бюджета, сохраняются на уровне тарифов, действовавших в 2017 году, и пересмотру не подлежат.

Как следует из материалов дела, 16.12.2016 УМВД России по г. Старому Осколу направило в адрес ОВО по г. Старому Осколу – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» письмо (исх. № 20/21986) с просьбой заключить государственный контракт на оказание услуг по централизованной охране 14 объектов реагирования группами задержания на период с 01.01.2017 по 31.01.2017, указанных в приложении к письму. Также данное письмо содержит просьбу истца произвести расчет стоимости указанных услуг за 1 месяц в среднем по году для формирования бюджета на 2017 год.

Письмом от 21.12.2016 № 192-юр ответчик, сообщив о переименовании учреждения в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии» и платежные реквизиты учреждения, направил в адрес истца государственный контракт на 2017 год и расчет стоимости услуг, указав, что тарифы на услуги охраны сохраняются на уровне тарифов 2015 года.

13.01.2017 между УМВД России по г. Старый Оскол (государственный заказчик) и ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Белгородской области» (исполнитель) заключен государственный контракт № 192/1 об оказании услуг по централизованной охране объектов и реагирования группами задержания, в соответствии с п. 1.1 которого исполнитель на возмездной основе оказывает государственному заказчику услуги по централизованной охране путем приема тревожных сообщений, поступающих с объектов государственного заказчика (далее – объекты), указанных в приложении к контракту, на пульт (далее – ПЦО) исполнителя и реагирования группами задержания пункта централизованной охраны (далее – ГЗ) на тревожные сообщения. Государственный заказчик оплачивает услуги в соответствии с условиями заключенного контакта (п. 1.2).

В соответствии с п. 3.1.8 контракта исполнитель обязан предоставлять государственному заказчику акт оказанных услуг за предыдущий месяц. 

Пунктом 3.3 государственного контракта установлены обязанности государственного заказчика, в том числе: не позднее 5-го числа каждого месяца предоставлять исполнителю подписанный акт оказанных услуг за предыдущий месяц или письменные возражения на него; в противном случае услуги считаются оказанными, принятыми и подлежащими оплате; письменно уведомлять исполнителя о расторжении контракта либо об отказе от охраны отдельных объектов, указанных в приложении к контракту, за один месяц до предполагаемой даты расторжения; при расторжении контракта возвратить исполнителю по акту аппаратуру подключения объектовой сигнализации к пульту централизованного наблюдения, которая является собственностью исполнителя;  и т.д.

В соответствии с п. 4.1 цена контракта составляет 88 826,40 руб., цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. Источник финансирования – средства федерального бюджета. Стоимость услуг определяется на основании тарифов на услуги охраны, утвержденных приказом начальника ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» (п. 4.2.1). 

Оплата по контракту осуществляется по безналичному расчету платежными поручениями путем перечисления государственным заказчиком денежных средств на расчетный счет исполнителя, указанный в контракте, в течение 10 банковских дней с момента предоставления на оплату подписанных обеими сторонами  актов оказанных услуг, предъявленных исполнителем до 5 - го числа месяца, следующего за отчетным; фактом оплаты признается поступление денежных средств на расчетный счет исполнителя (п. 4.3). 

В случае приостановления сторонами действия контракта, государственный заказчик оплачивает ежемесячную абонентскую плату согласно действующим тарифам городской телефонной сети (п. 4.4). В случае досрочного расторжения контракта сторонами проводятся взаиморасчеты исходя из стоимости фактически оказанных услуг на момент  расторжения контракта (п. 4.5). 

В силу п. 7.1 контракт вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.01.2017, а в части оплаты до полного исполнения обязательств. Контракт распространяет свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 01.01.2017.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случаях: при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема услуг, качества оказываемых услуг и иных условий контракта; если по предложению государственного заказчика увеличивается предусмотренный контрактом объем услуг не более чем на 10 % или уменьшается предусмотренный контрактом объем услуг не более чем на 10 %; в случаях, предусмотренных п. 6 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, при уменьшении ранее доведенных до государственного заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, при этом государственный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) объема услуг, предусмотренных контрактом (п. 8.1).

Согласно п. 10.2, п. 10.9 государственный заказчик, равно как и исполнитель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Взаимоотношения, не урегулированные контрактом, регулируются действующим законодательством Российской Федерации (п. 11.1).

В приложении к контракту № 192/1 от 13.01.2017, являющемся неотъемлемой частью контракта,  сторонами согласован перечень охраняемых объектов государственного заказчика, вид сигнализации, часы реагирования и их количество в месяц, а также стоимость услуг в месяц по каждому объекту отдельно и применяемые для расчета тарифы.

20.01.2017 УМВД России по г. Старый Оскол в адрес ответчика направлено письмо с просьбой заключить государственный контракт на оказание услуг по централизованной охране указанных в приложении объектов и реагирования группами задержания на период с 01.02.2017 по 28.02.2017 на сумму 57 229,60  руб. 

08.02.2017 между УМВД России по г. Старому Осколу (государственный заказчик) и ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» заключен государственный контракт № 192/1/14 об оказании услуг по централизованной охране объектов и реагирования группами задержания, на условиях, аналогичных ранее заключенному контракту № 192/1 от 13.01.2017.            По данному контракту, срок действия которого установлен с момента заключения (08.02.2017) по 28.02.2017, цена контракта установлена согласно п. 4.1 в размере 57 229,60 руб.

Оплата оказанных ответчиком и принятых истцом услуг произведена УМВД России по г. Старый Оскол на основании актов оказанных услуг № 308 от 31.01.2017 и № 1751 от 28.02.2017 и соответствующих счетов на оплату платежными поручениями № 543057 от 08.02.2017 (в сумме 88 826,40 руб.) и № 691233 от 13.03.2017 (в сумме 57 229,60 руб.). 

На основании предписания УМВД России по Белгородской области от 13.02.2017 № 30/23 КРО УМВД России по Белгородской области проведена документальная ревизия финансово – хозяйственной деятельности УМВД России по г. Старый Оскол за период с 01.01.2017 по 01.02.2018.

Проверкой обоснованности и правомерности заключения государственных контрактов, оплаты за оказанные услуги установлено, что по заключенным УМВД России по г. Старому Осколу с ОВО по г. Старому Осколу ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» государственным контрактам на оказание услуг по централизованной охране  объектов и реагировании группами задержания № 192/1 от 13.01.2017 и № 192/114 от 08.02.2017 на общую сумму 146,0 тыс. руб. услуги получены и оплачены в полном объеме. В соответствии с Указанием МВД России от  23.10.2015 № 1/8650 и Указанием ГУВО Федеральной службы национальной гвардии РФ от 27.12.2016 № 8/4196 охрана объектов системы МВД России осуществляется на безвозмездной основе. Поэтому КРО УМВД России по Белгородской области пришел к выводу о том, что указанные государственные контракты на возмездной основе заключены неправомерно, в связи с чем УМВД России по г. Старому Осколу причинен ущерб на общую сумму 146 000 руб.

Результаты проверки зафиксированы КРО УМВД России по Белгородской области в акте от 15.03.2018 № 3, на основании которого принято заключение от 23.03.2018, которым истцу рекомендовано в установленном порядке обеспечить возмещение выявленных ревизией убытков в полном объеме, в том числе по факту неэффективных расходов, связанных с оплатой необоснованно заключенных возмездных контрактов с ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области», что привело к дополнительным расходам.

Результаты проведенной КРО УМВД России по Белгородской области ревизии обусловили направление УМВД России по Белгородской области в адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» претензии от 30.03.2018 № 1/5070, в которой истец, ссылаясь на указания МВД России от 23.10.2015 № 1/8650 и ГУВО Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 27.11.2016 № 8/4196, согласно которым оказание услуг по централизованной охране объектов в 2016 и 2017 годах осуществляется по безвозмездным договорам, в связи с чем заключение контрактов № 192/1 от 13.01.2017 и № 192/14 от 08.02.2017 на возмездной основе неправомерно, предложил ответчику вернуть 146 056 руб. в течение 10 рабочих дней с момента получения претензии.

В ответе от 04.05.2018 № 203/16-496 на претензию истца, ответчик указал на невозможность возврата указанной суммы, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» и п. 34 Устава ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области», утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 30.09.2016 № 235 средства, получаемые в соответствии с договорами на охрану имущества и объектов физических и юридических лиц и от предоставления иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества по этим договорам, являются доходами федерального бюджета и подлежат зачислению в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в полном объеме.

Вместе с тем, как установлено судом, по истечении срока действия спорных контрактов, а именно 07.04.2017, в ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области» поступило письмо ГУВО Федеральной службы войск национальной гвардии РФ № 8/4196 от 27.12.2016, в котором отражено, что до особого распоряжения охрана объектов системы МВД России и оплата услуг операторов связи для ее осуществления производится подразделениями вневедомственной охраны Росгвардии в ранее установленном порядке.

С учетом данных разъяснений 12.04.2017 между истцом и ответчиком заключен договор № 192/2/4 об оказании услуг по централизованной охране объектов и реагировании группами задержания на безвозмездной основе. Данный договор заключен сторонами   сроком по  31.12.2017 и вступал в силу с момента его подписания сторонами, распространяя свое действие на правоотношения сторон, возникшие с 12.04.2017.

Ссылаясь на неправомерное заключение государственных контрактов об оказании услуг по централизованной охране объектов и реагировании группами задержания № 192/1 от 13.01.2017 и № 192/14 от 08.02.2017 на возмездной основе, УМВД России по г. Старому Осколу обратилось в арбитражный суд с настоящим иском (с учетом заявления в порядке ст. 49 АПК РФ об уточнении предмета иска).

Согласно п. 3 ст. 423 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное.

Законом установлены случаи применения цен (тарифов, расценок, ставок и т.п.), устанавливаемых или регулируемых уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Данная норма носит императивный характер и подлежит применению независимо от условий договора.

В силу п. 1, 4 ст. 4 Закона о полиции полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 N 250 "Вопросы организации полиции" было предусмотрено, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагается, в том числе государственная охрана объектов, а также охрана имущества граждан и организаций.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 2437-р изменены статусы действовавших ранее подразделений вневедомственной охраны путем преобразования в федеральные казенные учреждения.

Согласно указанному распоряжению основной целью деятельности федеральных государственных казенных учреждений, указанных в пункте 1 настоящего распоряжения, является охрана имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, на договорной основе (пункт 3 распоряжения).

Таким образом, подразделения вневедомственной охраны как подразделения полиции ранее являлись составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, т.е. МВД России и относятся к государственным органам.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2, пунктом 20 статьи 9 Федерального Закона от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", войска национальной гвардии наделены полномочиями, в том числе по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и частной охранной деятельности.

05.04.2016 Указом N 157 Президента Российской Федерации "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации" образована Росгвардия путем преобразования внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в войска национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Указа N 157 от 05.04.2016 Президента Российской Федерации Росгвардия является правопреемником Министерства внутренних дел Российской Федерации в отношении передаваемых ей органов управления, объединений, соединений, воинских частей, военных образовательных организаций высшего образования и иных организаций внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также в отношении органов управления, подразделений, специальных отрядов, отрядов мобильных особого назначения, Центра специального назначения и авиационных подразделений, названных в пункте 4 настоящего Указа, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

В силу п.п. "а" п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 N 157 "Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации", в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации включены органы управления и подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности, а также вневедомственная охрана, в том числе Центр специального назначения вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Указ N 157 от 05.04.2016 вступил в силу со дня его подписания (пункт 23).

Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с п.п. 90 и 91 п. 9 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 30.09.2016 N 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации", осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета; подготавливает предложения по формированию федерального бюджета; обеспечивает контроль за целевым использованием бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год на содержание войск национальной гвардии, и контроль утвержденных лимитов бюджетных обязательств; ведет бюджетный учет, формирует и представляет бюджетную, а также иную отчетность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 № 235 утвержден Устав ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области», которое в силу п. 1 Устава является составной частью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики  и нормативно – правовому регулированию в сфере вневедомственной охраны, обеспечивающего охрану имущества и объектов физических и юридических лиц на договорной основе. 

Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в организационно – правовой форме государственного учреждения, тип – казенное учреждение (п. 8 Устава).

В пункте 18 Устава учреждения определены цели его деятельности, в том числе: охрана на договорной основе имущества физических и юридических лиц, а также объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии в соответствии с перечнем, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Средства, получаемые в соответствии с договорами на охрану имущества и объектов физических и юридических лиц и от предоставления иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества по этим договорам, являются доходами федерального бюджета и после возмещения убытков в связи с  кражами и другими обстоятельствами, предусмотренными условиями договоров, зачисляются ва федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. 34 Устава).

Одним из основных признаков договорных правоотношений является их эквивалентность и взаимное распределение прав и обязанностей участников сделки.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Таким образом, целью установления тарифов на услуги охраны является не получение прибыли, а компенсация затрат, связанных с охранной деятельностью.

Постановлением Правительства РФ от 06.12.2016 N 1303 "О порядке определения тарифов на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества, и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" предусматриваются различные правила установления тарифов на услуги по охране имущества и объектов в зависимости от пользователей - граждан и организаций или органов государственной власти Российской Федерации и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.В частности, Приказом Росгвардии от 06.06.2017 N 158 "Об утверждении Методики установления тарифов на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе" утверждены соответствующие методики установления тарифов на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.12.2016 № 1303 тарифы на оказываемые войсками национальной гвардии Российской Федерации услуги по охране имущества и объектов государственной власти Российской Федерации и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, а также на иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества указанных органов и организаций на договорной основе сохраняются на уровне тарифов, действовавших на день вступления в силу настоящего постановления, и пересмотру не подлежат.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации N 928-р, принятому 15.05.2017, к объектам, подлежащим обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации отнесены лишь комнаты хранения оружия и патронов юридических лиц, занимающихся производством оружия или торговлей им, физкультурно-спортивных организаций и (или) спортивных клубов, образовательных организаций, требования к инженерно-технической укрепленности которых устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной охраны (пункт 37 Перечня объектов, подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации).

Однако из названного акта не следует, что деятельность по охране указанных объектов осуществляется на возмездной либо безвозмездной основе.

Договор - это наиболее распространенный вид сделок. В соответствии с этим договор подчиняется общим для всех сделок правилам.

Из статьи 423 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что договор предполагается возмездным, если из закона, иных правовых актов, содержания или существа договора не вытекает иное.

В рассматриваемом случае в настоящее время ни законом (в частности Федеральным законом № 226-ФЗ от 03.07.2016 «О войсках национальной гвардии Российской Федерации»), ни иными правовыми актами не предусмотрен безвозмездный характер оказания услуг по охране объектов (помещений) УМВД России по г. Старому Осколу и соответствующих материальных ценностей. 

Нормами действующего законодательства не установлена обязанность подразделений вневедомственной охраны при Росгвардии Российской Федерации осуществлять охрану объектов, поименованных в перечне, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации N 928-р от 15.05.2017, на бесплатной основе.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что взаимоотношения сторон по охране объекта УМВД России по г. Старому Осколу следует квалифицировать как возмездное оказание услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно части 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, установленные договором.

Из положений статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации не установлена обязанность ответчика заключать безвозмездный договор с УМВД России по г. Старому Осколу. 

По мнению суда, обстоятельства того, что и истец, и ответчик являются государственными органами исполнительной власти и финансируются за счет средств федерального бюджета, в отсутствие иного правового регулирования, не свидетельствует о том, что спорные правоотношения между ними должны осуществляться исключительно на безвозмездной основе. Тем более в отсутствие соответствующего указания Главного управления вневедомственной охраны Росгвардии России на момент заключения спорных контрактов.

Согласно пункту 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с указанной нормой права гражданские права и обязанности возникают в том числе вследствие неосновательного обогащения.

Возникшие отношения сторон регулируются главой 60 ГК РФ, в соответствии с которой обязательства из неосновательного обогащения возникают при обогащении одного лица за счет другого, и такое обогащение происходит при отсутствии к тому законных оснований. Обогащение признается неосновательным, если приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого произошло при отсутствии предусмотренных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно п. 3 ст. 1103 ГК РФ, поскольку иное не установлено Гражданским кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные главой 60 ГК РФ, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Таким образом, обязательства по возврату неосновательного обогащения возникают при одновременном наличии трех условий: факта приобретения или сбережения имущества, приобретение или сбережение имущества за счет другого лица и отсутствие правовых оснований неосновательного обогащения, а именно: приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица не основано ни на законе, ни на сделке.

Поскольку правовым основанием для перечисления истцом на расчетный счет ответчика 146 056 руб. явились заключенные сторонами государственные контракты № 192/1 от 13.01.2017 и № 192/1/14 от 08.02.2017 об оказании услуг по централизованной охране объектов и реагирования группами задержания, то требования УМВД России по г. Старому Осколу неправомерны и не подлежат удовлетворению.

При этом названные контракты расторгнуты или признаны недействительными не были, фактически исполнены сторонами в период их действия, доказательства некачественного оказания услуг ответчиком либо его уклонения от исполнения договорных обязательств в материалах деле отсутствуют. 

Следовательно, денежные средства были переведены истцом при наличии законных на то оснований. Доказательств обратного УМВД России по г. Старому Осколу в материалы дела не представлено (ст. 65 АПК РФ)

Согласно Определению Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 г. N 18-В10-88 неосновательного обогащения не возникает, если отношения между сторонами вытекают из договора, который на момент рассмотрения дела недействительным или незаключенным не признан.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрена обязанность сторон доказывать основания своих требований и возражений.

Поскольку денежные средства были уплачены в рамках исполнения договорных обязательств, следовательно, в данном случае не подлежат применению нормы ГК РФ о неосновательном обогащении.

Так, нормы о неосновательном обогащении не могут применяться когда одна из сторон не выполняет своих обязанностей по договору, в этом случае Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает иные нормы, направленные на защиту прав и интересов потерпевшей стороны. Более того, Президиум ВАС Российской Федерации в своем Постановлении от 22.10.2002 N 6381/02 также указал на недопустимость и неправомерность применения к обязательствам, возникшим из договора, норм о неосновательном обогащении.

В статье 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, указанная статья также содержит указания на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, а заявленный предмет иска не соответствует его обстоятельствам и характеру нарушений, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах исковые требования УМВД России по г. Старому Осколу подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 110АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья

О.И. Пономарева