Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50892/2024

05 февраля 2025 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Новиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Дмитриевым С.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, Ленинградская область, УЛ. ЗОДЧЕГО РОССИ, Д. 1/3, ЛИТЕРА А, ОГРН: 1037843025527);

ответчик: Комитет по благоустройству Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191023, Санкт-Петербург, Ленинградская область, УЛ. КАРАВАННАЯ, Д.9, К.А, ОГРН: 1099847031570);

соответчик КОМИТЕТ ИМУЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (191144, 

<

...>, ЛИТЕР А, ПОМЕЩЕНИЕ 2-Н, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: 

<

***>, КПП: 784201001) 

об обязании выполнить определенные действия

при участии сторон согласно протоколу судебного заседания от 28.01.2025

установил:

Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее – истец, КГИОП) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга (далее – ответчик, КБ СПб) об обязании в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по консервации, в том числе первоочередные противоаварийные работы в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Холодная баня (руины), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Шуваловский парк, восточнее «Нового Парнаса», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Шуваловых (ФИО1) «Парголово». 

Определением суда от 18.07.2024 в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Определением от 17.09.2024 Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга привлечен к участию в деле в качестве соответчика (далее – соответчик, КИО).

В настоящем судебном заседании представитель КГИОП заявленные требования поддержал.

Представители КБ СПб и КИО против удовлетворения иска возражали.

Суд, в порядке пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения сторон, завершил предварительное слушание дела и перешел к рассмотрению спора по существу.

Как следует из представленных в материалы дела документов, в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 10.07.2001 № 527 «О перечне объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, находящихся в г. Санкт-Петербурге объект, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Шуваловский парк, восточнее «Нового Парнаса», является объектом культурного наследия федерального значения «Усадьба Шуваловых (ФИО1) «Парголово (далее - Объект).

Распоряжением КГИОП от 31.03.2023 № 214-рп утвержден предмет охраны Объекта.

Согласно преамбуле Федерального закона от 25.06.2022 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон 73-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) посредством осуществления органами государственной власти охраны этих объектов.

Под сохранением объекта культурного наследия в соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно подпунктам 1, 3, 4 пункта 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом состоянии, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, обеспечить сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Абзацами 1-4 пункта 11 статьи 47.6 Закона № 73-ФЗ установлен перечень лиц, обязанных исполнять охранное обязательство.

Согласно названным нормам охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, либо не передан в безвозмездное пользование от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

В соответствии с пунктом 3.4 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98, КИО осуществляет полномочия собственника государственного имущества Санкт-Петербурга, за исключением полномочий, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к компетенции иных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Спорный Объект, согласно выписки из ЕГРН, расположен на земельном участке с кадастровым номером 78:36:0000000:4752, являющимся собственностью Санкт-Петербурга, при этом Объект в имуществе казны не учтен, в пользование третьим лицам не передан.

Исходя из буквального толкования пункта 3.4 Положения о Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт Петербурга от 16.02.2015 № 98, именно на КИО возложены полномочия собственника государственного имущества Санкт-Петербурга, за исключением полномочий, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к компетенции иных органов государственной власти Санкт-Петербург.

В силу пункта 1.2 Положения о КБ СПб, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.06.2010 № 836 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области благоустройства е дорожного хозяйства» (далее - Положение), КБ СПб обеспечивает проведение государственной политики и осуществляет государственное управление в области, благоустройства садово-паркового, лесопаркового хозяйства и иных объектов благоустройства, содержания автомобильных дорог регионального значения в Санкт- Петербуpгe.

В соответствии с пунктом п. 3.74-1 Положения КБ СПб осуществляет полномочия собственника государственного имущества Санкт-Петербурга в части обеспечения содержания произведений монументального искусства, установки у содержания уличной мебели, декоративных устройств, навесов, беседок, декоративных ограждений, урн, являющихся имуществом казны Санкт-Петербурга, расположенных в границах территорий зеленых насаждений общего пользования городского значения, территорий зеленых насаждений, выполняющих специальные функции (в части уличного озеленения), в границах зон улично-дорожной сети Санкт-Петербурга и не переданных по договорам третьим лицам.

Из буквального толкования указанных задач и полномочий КБ СПб следует, что к его компетенции относится исключительно выполнение мероприятий по содержанию в части уборки и озеленения, вверенных КБ территорий и Объектов, расположенных в границах территорий зеленых насаждений, являющихся имуществом казны Санкт-Петербурга.

Согласно пункту 1.7 Правил благоустройства, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее - Правила благоустройства) содержания объекта благоустройства, элемента благоустройства - это выполнение в отношении объекта благоустройства, элемента благоустройства комплекса работ, обеспечивающих его чистоту (в том числе удаление мусора, смета и отходов, удаление несанкционированных надписей и рисунков), надлежащее физическое или техническое состояние и безопасность.

Согласно пункту 21.2 приложения № 5 к Правилам благоустройства, содержание произведений монументального искусства, уличной мебели, устройств для вертикального озеленения и цветочного оформления, навесов, беседок, ограждений, осуществляется правообладателями земельных участков в границах предоставленных земельных участков, на территориях общего пользования -обеспечивается уполномоченным на содержание лицом.

Мероприятия по содержанию объектов включают: регулярное визуальное обследование объектов; обеспечение чистоты объектов; обеспечение надлежащего физического или технического состояния и безопасности объектов, в том числе посредством выполнения ремонта.

В случае если объект является объектом культурного наследия, его содержание осуществляется в соответствии с охранным обязательством, выдаваемым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 1.5 Правил благоустройства, действие настоящих Правил не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также отношения, регулирующие сферу охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны объектов культурного наследия), музейные предметы.

Таким образом, КБ СПб не является лицом, ответственным за выполнение охранного обязательства, указанными полномочиями, в силу положений Закона № 73-ФЗ наделен собственник земельного участка, на котором расположен ОКН. Вместе с тем, в материалы дела предоставлен протокол № 94 от 20.11.2024 совещания по вопросу определения ответственного ИОГВ за проведением комплекса работ по сохранению, ремонту и реставрации объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга (далее - Протокол).

Согласно протоколу КГИОП и КБ СПб пришли к соглашению о том, что, начиная с 2025 года КГИОП обеспечивает выполнение всех необходимых работ по сохранению, ремонту и реставрации объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга - переданных на содержание Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга. В перечень таких объектов, также включен ОКН «Холодная баня (руины)» (ОКН Федерального значения в составе ОКН федерального значения «Усадьба Шуваловых ФИО1) «Парголово».

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательства, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В связи с тем, что Объект находится в собственности Санкт-Петербурга, лицом, ответственным за выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, установленных Охранным обязательством, является Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

Доказательства исполнения установленной законом обязанности Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга не предоставил.

Учитывая вышеизложенное, суд удовлетворяет требование КГИОП в части обязания Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по консервации, в том числе первоочередные противоаварийные работы в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Холодная баня (руины), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Шуваловский парк, восточнее «Нового Парнаса», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Шуваловых (ФИО1) «Парголово». В удовлетворении заявленных требований к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга надлежит отказать.

При подаче заявления государственная пошлина не уплачивалась. Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить работы по консервации, в том числе первоочередные противоаварийные работы в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Холодная баня (руины), расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Шуваловский парк, восточнее «Нового Парнаса», входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «Усадьба Шуваловых (ФИО1) «Парголово».

В остальной части иска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Новикова Е.В.