АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

Дело № А40-180606/2020-122-1213

г. Москва

20 октября 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Девицкой Н.Е.,  

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1  

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления  Роскомнадзора по Орловской области  

к АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  

ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 

<

***>) 

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на  основании протокола об ап от 15.09.2020 г. № АП-57/4/138,  

с участием: от заявителя – не явился, извещен от ответчика – не явился, извещен 

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Орловской области (далее – заявитель,  Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к  административной ответственности АО «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.  

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление  ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074 (действует  от 11.04.2013), пп. «а, в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных  приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 № 234.  

Представитель Заявителя, представитель Ответчика, извещенные надлежащим  образом, в судебное заседание не явились, Ответчик отзыв не представил.  

В силу статьи 136 АПК РФ в предварительном судебном заседании дело  рассматривается единолично судьей с извещением сторон и других заинтересованных  лиц о времени и месте его проведения. При неявке в предварительное судебное  заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других  заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание  проводится в их отсутствие. Арбитражный суд в предварительном судебном заседании  разрешает ходатайства сторон; определяет достаточность представленных  доказательств, доводит до сведения сторон, какие доказательства имеются в деле;  

выносит на рассмотрение вопросы, разрешаемые при подготовке дела к судебному  разбирательству, и совершает предусмотренные настоящим Кодексом иные  процессуальные действия.  

Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие  в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном  заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения  отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения  относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить  предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой  инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом  требуется коллегиальное рассмотрение данного дела - часть четвертая статьи 137 АПК  РФ (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ).  

Материалами дела подтверждается, что ответчик был надлежащим образом  уведомлен о времени и месте проведения предварительного и основного заседаний.  

Неявка в судебное заседание без обоснования уважительности причин такой  неявки, при надлежащем извещении о месте и времени проведения судебного  заседания, не освобождает лицо, участвующее в деле, от несения риска последствий  несвоевременного совершения им процессуальных действий (статья 9 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации).  Возможностью направить отзыв на иск ответчик также не воспользовался.  

С учетом изложенных обстоятельств, дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156  АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей заявителя и  ответчика.  

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд  признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору  в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Орловской  области было рассмотрено обращение гр. ФИО2 (вх. № 04- 01-18-502/57 от 13.08.2020) о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи  оператором почтовой связи АО «Почта России».  

В результате рассмотрения обращения Управлением выявлено нарушение - осуществление АО «Почта России» предпринимательской деятельности (оказание  услуг почтовой связи) с нарушением пункта 5 лицензионных требований,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018,  выданной Роскомнадзором, в соответствии с которым, при оказании услуг почтовой  связи, лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания  услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.  

АО «Почта России» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) является лицом,  осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с п. 15 и 16  Устава АО «Почта России», получение прибыли является основной из целей его  деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - видом деятельности.  

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует  наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126- ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой  связи»).  

Согласно п.1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи  обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с  законодательством Российской Федерации, национальными стандартами,  техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг  связи.  

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для  оператора обязательным.  

В результате рассмотрения обращения гр. Лапина А.А. установлено, что РПО   № 80093550185545 является внутренним почтовым отправлением «Курьер онлайн» и  относится к иным услугам почтовой связи. Почтовое отправление «Курьер онлайн»   № 80093550185545, весом 5,950 кг было принято в Московском РАСЦ 28.07.2020 в  22:54 часов адресом 302530 Орловская обл., Орловский р-н, д. Жилина, д.26-10  (данный населенный пункт входит в зону обслуживания Участка курьерской доставки  (далее - УКД) Орел). В УКД Орел 302990 отправление поступило 30.07.2020 и по  устному заявлению адресата в этот же день дослано в адрес ОПС Жилина 302530, куда  поступило, согласно первичным документам на РПО - накладные ф.23а, ф.21, ф. 16 и  собственноручной подписи начальника ОПС Жилина 302530 Садовниковой СВ.,  31.07.2020 в 10:00. По информации предоставленной АО «Почта России», в связи с  техническим сбоем программы ЕАС, произошедшей в ОПС Жилина 302530, извещение  ф.22 на РПО № 80093550185545 своевременно не распечатывалось, адресату не  доставлялось. Отсутствие обработки РПО № 80093550185545 в ОПС Жилина 302530 до  19.08.2020 (дата вручения РПО) подтверждается данным ОАСУ РПО АО «Почта  России» и трассой РПО. Почтовое отправление № 80093550185545 получено адресатом  19.08.2020 в ОПС Жилина 302530, о чем свидетельствует собственноручная подпись  получателя (Лапина А.А.) в извещении ф.22 от 19.08.2020 г.  

Контрольные сроки пересылки внутренних почтовых отправлений «Курьер  онлайн» утверждены Распоряжением АО «Почта России» от 08.05.2020 № 109-р (далее -  Распоряжение 109-р).  

Так, согласно Распоряжению 109-р, контрольные сроки пересылки отправлений  «Курьер онлайн» - время, установленное для пересылки отправлений от объекта  почтовой связи места их приема до момента доставки курьером. Контрольные сроки не  включают день приема, нерабочие (выходные и праздничные) дни, а также нерабочие  дни участка курьерской доставки (далее -УКД).  

Контрольные сроки пересылки в населенные пункты, входящие в зону  обслуживания УКД, равны контрольным срокам пересылки в населенные пункты  расположения УКД.  

Время приема отправлений от клиента в ОПС ЗТ:МР АСЦ, КЛПЦ,СП6Р АСЦ до  22:00 часов местного времени. Для отправлений «Курьер онлайн», принятых после  указанного времени, срок пересылки увеличивается на 1 (один) день. Таким образом,  при утвержденном контрольном сроке для почтового отправления «Курьер онлайн»   № 80093550185545 3 (три) дня, доставка адресату данного РПО должна была быть  осуществлена - не позднее 31.07.2020 г. Фактически РПО вручено 19.08.2020 г.,  замедление составило 19 дней.  

Согласно п. 3 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом  Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. N 234 (далее -  Правила), услуги почтовой связи подразделяются на универсальные услуги почтовой  связи и иные услуги.  

В соответствии с п. 12 Правил, операторы почтовой связи при оказании услуг  почтовой связи (кроме универсальных услуг почтовой связи) вправе устанавливать  другие виды и категории внутренних почтовых отправлений для пересылки по своей  сети почтовой связи.  

С учетом требований п.23 Правил, нормативы, контрольные сроки и тарифы на  оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой  связи, устанавливаются операторами почтовой связи.  

В соответствии с п.46 Правил, оператор почтовой связи обязан: пересылать  почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки (п.п.  «а»); обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными  правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и  условиями договора (п.п. «в»).  

Нарушение АО «Почта России» условий лицензии № 162571, выявленное  Управлением в результате рассмотрения обращения гр.Лапина А.А., повлекло не  выполнение оператором почтовой связи обязательных требований: пункта 1 статьи 46  Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»; абзаца 4 статьи 14, абзацев 2,  4 статьи 16, Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»;  подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных  приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234; пункта 5 лицензионных  требований лицензии № 162571 на предоставление услуг почтовой связи.  

Вследствие допущенного нарушения, оператор почтовой связи АО «Почта  России» не обеспечил пересылку почтового отправления «Курьер онлайн»   № 80093550185545 в установленные контрольные сроки и качество услуг почтовой  связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими  деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. Невыполнение  вышеперечисленных обязательных требований вводит в заблуждение пользователей  услугами почтовой связи, приводит к нарушению устойчивости функционирования  сетей (сооружений, объектов) почтовой связи.  

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав  правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (осуществление  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией).  

Протокол об административном правонарушении № АП-5 7/4/138 составлен  главным специалистом - экспертом отдела контроля и надзора в сфере связи  Управления Роскомнадзора по Орловской области ФИО5 в 15 часов 00  минут 15.09.2020г. по адресу: 

<

...>, каб. 208 в отсутствие  законного представителя юридического лица - АО «Почта России», надлежащим  образом уведомленного о дате, времени и месте составления протокола об  административном правонарушении по тел/факсу: 8 (495) 956-99-51 на эл.адрес  office@russianpost.ru и заказным письмом с уведомлением о вручении. Уведомление о  составлении протокола об административном правонарушении от 10.09.2020 № 4433- 05/57 получено и зарегистрировано канцелярией АО «Почта России» 10.09.2020 за   № АУП-08/20687.  

При составлении протокола присутствовал защитник - Ларина Елена  Михайловна - руководитель группы по правовым вопросам УФПС Орловской области,  доверенность 57 АА 1015050 выдана 01.10.2019 г. сроком действия по 30.09.2021г.,  зарегистрировано в реестре за № 57/1-н/57-2019-1-1792.  

Полномочия должностного лица на составление протокола об  административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,  подтверждаются приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении  Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи,  информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных  органов, уполномоченных составлять протоколы об административных  правонарушениях».  

Считая АО «Почта России» виновным в совершении административного  правонарушения, Управление обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении  АО «Почта России» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1  КоАП РФ.  

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли  факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об  административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола  

об административном правонарушении и полномочия административного органа,  составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность  за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к  административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а  также определяет меры административной ответственности.  

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий,  предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  

Согласно п. 1 ст. 46 Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи"  оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в  соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными  стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об  оказании услуг связи.  

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий  осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, к лицензионным условиям  относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи,  утвержденными Правительством Российской Федерации.  

На основании изложенного, суд считает, что в действиях АО «Почта России»  имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое  установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.  

Суд также отмечает, что вменяемое Ответчику административное  правонарушение, с учетом занятия предприятием монопольного положения на рынке  услуг почтовой связи и его пренебрежительного отношения к своим публично- правовым обязанностям в данной сфере, в чем и заключается существенная угроза  охраняемым общественным отношениям.  

Судом также установлено, что полномочия административного органа по  составлению протокола подтверждаются ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом  Мининформсвязи России «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной  службы по надзору в сфере связи и ее территориальных органов, уполномоченных  составлять протоколы об административных правонарушениях» № 52 от 07.04.2009 г.  

Порядок вынесения составления протокола об административном  правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу,  привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.  

Доказательств того, что АО «Почта России» были приняты все зависящие от  него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых  влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не  представлено и судом не установлено.  

На день принятия судебного решения срок давности привлечения АО «Почта  России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не  истёк.  

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия,  способствующие его совершению, суд считает возможным назначить наказание в  максимальном размере, предусмотренном ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30  000 рублей.  

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен  лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти  дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в  законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,  предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.  

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об  уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1  

настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю  для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.  

В соответствии с ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к  административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Почта России» (131000, МОСКВА ГОРОД,  ШОССЕ ВАРШАВСКОЕ, ДОМ 37, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения  ОГРН: 01.10.2019, ИНН: 

<

***>), к административной ответственности,  предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и наложить на него административный штраф  в размере 30 000 рублей (тридцать тысяч рублей).  

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со  дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:  

Получатель УФК по Орловской области (Управление Роскомнадзора по  Орловской области), Лицевой счет 04541А18830, ИНН 

<

***>, КПП 575201001,  Наименование банка получателя Отделение Орел г. Орел, БИК 045402001, Расчетный  счет 

<

***>, ОКТМО 54701000, КБК 09611601141019000140, УИН  09600000000028747553.  

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.  

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в  Девятый арбитражный апелляционный суд.  

Судья: Н.Е. Девицкая