АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1915/2024

г. Магадан

24 сентября 2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2024 г.

Решение в полном объёме изготовлено 24 сентября 2024 г.

 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Л.А. Брагиной, 

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> дело по заявлению государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Магаданской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, к ведущему судебному приставу-исполнителю – ФИО2 и к Главному межрегиональному (специализированному) Управлению Федеральной службы судебных приставов

о признании незаконным и отмене постановления о возбуждении исполнительного производства от 03.04.2024, отложении исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения, приостановлении исполнительного производства № 28948/24/98049-ИП от 03.04.2024,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области, Губернатор Магаданской области,

при участии:

от заявителя – ФИО3, ведущий юрисконсульт юридического отдела, доверенность от 01.12.2023 №1/2023, паспорт, диплом;

соответчик – ФИО2, ведущий судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Магаданской области главного межрегионального отделения УФССП, доверенность от 01.04.2024 №Д-9804/24/1;

от третьего лица Губернатора Магаданской области – ФИО4, консультант судебного управления государственно-правового управления аппарата Губернатора Магаданской области и Правительства Магаданской области, 

 

УСТАНОВИЛ:

06.06.2024 в Арбитражный суд Магаданской области на рассмотрение по подсудности поступило дело Магаданского городского суда Магаданской области № 2а-1923/2024 на основании определения Магаданского городского суда Магаданской области от 08.05.2024.

Делу присвоен номер А37-1915/2024.

Согласно заявлению без номера, без даты заявитель, государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Магаданская областная больница», просит признать незаконным и отменить постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.04.2024, вынесенное судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Магаданской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1; отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по основаниям статьи 38 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве), приостановить исполнительное производство № 28948/24/98049-ИП от 03.04.2024 до разрешения спора по существу.

В обоснование заявленных требований ГБУЗ «МОБ» сослалось на статью 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 121 - 127 Закона об исполнительном производстве, представленные доказательства.

Определением арбитражного суда от 13.06.2024 заявление ГБУЗ «МОБ» было принято к производству, привлечено к участию в деле в качестве соответчика Главное межрегиональное (специализированное) Управление Федеральной службы судебных приставов, привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области.

Кроме того, удовлетворено ходатайство ГБУЗ «МОБ» о принятии обеспечительных мер, приостановлено исполнительное производство № 28948/24/98049-ИП от 03.04.2024, предмет исполнения: взыскание с ГБУЗ «МОБ» задолженности за счёт имущества в размере 1 381 838 798 рублей 93 копейки; взыскатель: Управление Федеральной налоговой службы по Магаданской области.

Определением от 20.06.2024 по ходатайствам Губернатора Магаданской области, ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО2 арбитражный суд привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Губернатора Магаданской области, в качестве соответчика - ведущего судебного пристава-исполнителя ФИО2.

Протокольным определением арбитражного суда от 23.08.2024 рассмотрение дела в судебном заседании было отложено на 10.09.2024 до 10 часов 50 минут.

В соответствии со статьёй 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) информация о судебном разбирательстве в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области – https://magadan.arbitr.ru. Кроме того, судебные акты по настоящему делу в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 122 АПК РФ направлены в адреса лиц, участвующих в деле посредством размещения этих судебных актов на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://magadan.arbitr.ru.

В соответствии со статьёй 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие извещённых ответчика, соответчика, Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов, третьего лица, Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении, в частности указал, что оспариваемое постановление вынесено на основании постановления № 35 от 01.04.2024 Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области, которое было предъявлено в отдел судебных приставов с нарушением порядка предъявления исполнительного документа к исполнению, в связи с чем в возбуждении исполнительного производства должно быть отказано взыскателю.

Представитель Губернатора Магаданской области требования ГБУЗ «МОБ» поддержал в полном объёме также по основаниям, изложенным в отзыве без номера от 04.07.2024.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу положений статьи АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела 04.04.2024 в адрес заявителя поступило постановление о возбуждении исполнительного производства от 03.04.2024, вынесенное судебным приставом-исполнителем Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Магаданской области О.В. Яскеляйн на основании поступившего на исполнение исполнительного документа – постановление № 35 от 01.04.2024, выданное УФНС России по Магаданской области по делу, вступившему в законную силу 02.04.2024, предмет исполнения – произвести взыскание задолженности за счёт имущества в размере 1 381 838 798 рублей 83 копеек по исполнительному производству № 28948/24/980049-ИП в отношении ГБУЗ «МОБ».

Доводы заявителя о нарушении порядка взаимодействия между взыскателем, УФНС России по Магаданской области и органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов должника, УФК по Магаданской области, которое должно было повлечь отказ в возбуждении в отношении должника исполнительного производства не могут быть приняты судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 5, 7, 11 статьи 20 Федерального закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее также – Закон № 83-ФЗ) обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платёжный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтённых на его лицевом счёте должника.

В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трёх месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трёхмесячного срока.

В случае отзыва исполнительного документа взыскатель для обращения взыскания на имущество должника вправе направить исполнительный документ на исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

При отзыве исполнительного документа орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, делает отметку в исполнительном документе о его неисполнении либо частичном исполнении с указанием времени нахождения этого документа в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов должника, и направляет учредителю бюджетного учреждения - должника уведомление по форме, установленной Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), о возвращении исполнительного документа взыскателю для его исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

При неисполнении бюджетным учреждением - должником решения налогового органа в течение трёх месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, указанный орган в течение десяти рабочих дней информирует об этом налоговый орган.

На основании изложенного, арбитражным судом признаётся ошибочными доводы заявителя, о том, что в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника по решению налогового органа в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трёх месяцев, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, должен был направить исполнительный документ на исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве только в случае отзыва исполнительного документа налоговым органом с проставлением соответствующей отметки на исполнительном документе о его неисполнении или частичном исполнении, поскольку  в указанной норме установлен особый порядок извещения  налогового органа неисполнении бюджетным учреждением - должником решения налогового органа об обращении взыскания на средства бюджетного учреждения – должника.

В соответствии со статьёй 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В целях достижения указанных задач судебный пристав-исполнитель в соответствии с Законом об исполнительном производстве наделён правом на совершение исполнительных действий (статья 64 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии со статьёй 68 Закона об исполнительном производстве к должнику применяются меры принудительного исполнения, к числу которых относится обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

Порядок обращения взыскания на денежные средства установлен статьёй 70 Закона об исполнительном производстве.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трёхдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ) на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов (статья 242.1 БК РФ).

Особый порядок исполнения исполнительных документов по обращению взыскания на средства бюджетных учреждений установлен статьёй 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Пунктом 1 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ установлено, что обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения - должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трёх месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трёхмесячного срока. В случае отзыва исполнительного документа взыскатель для обращения взыскания на имущество должника вправе направить исполнительный документ на исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. При отзыве исполнительного документа орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, делает отметку в исполнительном документе о его неисполнении либо частичном исполнении с указанием времени нахождения этого документа в органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов должника, и направляет учредителю бюджетного учреждения - должника уведомление по форме, установленной Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования), о возвращении исполнительного документа взыскателю для его исполнения в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 11 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ).

Порядок взаимодействия федеральной службы судебных приставов и федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных и автономных учреждений, утверждён приказом ФССП России № 308, Казначейства России № 218 от 30.09.2013 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 5 Порядка при поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебный пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закон № 229-ФЗ выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства. Исполнительный документ возвращается взыскателю судебным приставом-исполнителем с разъяснением порядка исполнения, установленного Законом № 83-ФЗ.

В настоящем случае УФНС России по Магаданской области в отношении ГБУЗ «МОБ» 10.05.2023 вынесло требование об уплате задолженности № 273, согласно которому налогоплательщику в срок до 14.06.2023 надлежало оплатить задолженность по налогам (сборам) в размере 423 727 415 рублей 54 копеек, штрафам в размере 18 839 388 рублей 60 копеек и пени в размере 664 363 рублей 67 копеек.

В связи с неисполнением вышеуказанного требования, налоговым органом вынесены:

25.09.2023 решение № 1 о взыскании с задолженности за счёт денежных средств, отражённых на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, иного лица) в размере 773 372 142 рублей 58 копеек;

10.10.2023 решение № 128 о взыскании с задолженности за счёт денежных средств, отражённых на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, иного лица) в размере 111 318 637 рублей 87 копеек;

30.10.2023 решение № 243 о взыскании с задолженности за счёт денежных средств, отражённых на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, иного лица) в размере 131 847 041 рубля 69 копеек;

08.11.2023 решение № 290 о взыскании с задолженности за счёт денежных средств, отражённых на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, иного лица) в размере 3 584 589 рублей 63 копеек;

20.11.2023 решение № 350 о взыскании с задолженности за счёт денежных средств, отражённых на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, иного лица) в размере 7 327 644 рублей 57 копеек;

28.11.2023 решение № 379 о взыскании с задолженности за счёт денежных средств, отражённых на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, иного лица) в размере 19 706 343 рублей 20 копеек;

06.12.2023 решение № 462 о взыскании с задолженности за счёт денежных средств, отражённых на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, иного лица) в размере 46 980 523 рублей 74 копеек;

10.01.2024 решение № 43 о взыскании с задолженности за счёт денежных средств, отражённых на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, иного лица) в размере 557 353 904 рублей 08 копеек;

В связи с неисполнением ГБУЗ «МОБ» вышеуказанных решений, УФК по Магаданской области направленно в адрес УФНС России по Магаданской области:

уведомление о неисполнении решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) № УНЛ – 23 – 442X2702 – 316 от 09.01.2024;

уведомление о неисполнении решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) № УНЛ – 24 – 442X2702 – 13 от 16.01.2024;

уведомление о неисполнении решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счёт денежных средств, отражённых на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) №УНЛ – 24 – 442X2702 – 31 от 01.02.2024;

уведомление о неисполнении решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) № УНЛ – 24 – 442X2702 – 53 от 09.02.2024;

уведомление о неисполнении решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) № УНЛ – 24 – 442X2702 – 63 от 22.02.2024;

уведомление о неисполнении решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) № УНЛ – 24 – 442X2702 – 72 от 01.03.2024;

уведомление о неисполнении решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) № УНЛ – 24 – 442X2702 – 92 от 21.03.2024;

уведомление о неисполнении решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента) № УНЛ – 24 – 442X2702 – 129 от 11.04.2024.

В связи с поступлением вышеуказанных уведомлений от УФК по Магаданской области, УФНС России по Магаданской области в соответствии со статьёй 47 НК РФ вынесло постановление о взыскании задолженности за счёт имущества № 35 от 01.04.2024 на сумму 1 381 838 798 рублей 93 копеек, не превышающую отрицательное сальдо ЕНС на дату вынесения постановления, и направило его на взыскание в Специализированное отделение судебных приставов по Магаданской области ГМУ ФССП Росси в электронном виде.

Исполнительное производство № 28948/24/98049-ИП возбуждено на основании исполнительного документа – постановления налогового органа № 35 от 01.04.2024 о взыскании с ГБУЗ «МОБ» задолженности.

Таким образом, взыскателем предоставлены документы, подтверждающие факты предъявления исполнительных документов в органы казначейства и их отзыва.

На основании изложенного заявленные требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Обеспечительные меры, принятые определением от 13.06.2024, подлежат отмене на основании статей 96-97 АПК РФ ввиду отсутствия оснований их вынесения на дату судебного заседания.

В соответствии с положениями части 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объёме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 96, 97, 167 – 170, 176, 177, 180 – 182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1.                  Отказать государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в удовлетворении заявленных требований. 

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 13.06.2024.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестойарбитражный апелляционный суд, в месячный срок со дня его изготовления в полномобъёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, еслитакое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционнойинстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал ввосстановлении   пропущенного   срока   подачи   апелляционной   жалобы,   может   быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области. 

 

Судья                                                             А.В. Кушниренко