Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-1341/2023

г. Хабаровск

04 декабря 2023 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 28.11.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Хабаровска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

о признании недействительным предписания от 26.12.2022 №П2022-02.1-0994 в части указания на принятие срочных мер до 26.01.2023 по расселению многоквартирного дома № 9 по ул. Хасановской в г. Хабаровске и многоквартирного дома № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске.

           при участии:

от Администрации - ФИО2, доверенность от 13.10.2022 №1.1.29-182, диплом;

от Главного Управления – ФИО3, доверенность от 09.01.2023 №22, диплом.

Дело рассмотрено в судебном заседании, открытом непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при отсутствии возражений сторон, которым предлагалось представить такие возражения определением от 02.11.2023, в порядке п. 4 ст. 137 АПК РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Хабаровска (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление) о признании недействительным предписания от 26.12.2022 №П2022-02.1-0994 в части указания на принятие срочных мер до 26.01.2023 по расселению многоквартирного дома № 9 по ул. Хасановской в г. Хабаровске и многоквартирного дома № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 12.05.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023, предписание Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 26.12.2022 №П2022-02.1-0994 в части указания на принятие срочных мер до 26.01.2023 по расселению многоквартирного дома № 9 по ул. Хасановской в г. Хабаровске и многоквартирного дома № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске признано недействительным.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 17.10.2023 решение от 12.05.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2023 по делу №А73-1341/2023 Арбитражного суда Хабаровского края отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Определением суда от 02.11.2023 заявление принято к производству на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Администрации на требованиях настаивала по доводам заявления.

Представитель Главного управления в судебном заседании возражал по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц, судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Из материалов дела следует, что управлением в период с 24.05.2021-28.05.2021 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено: МКД № 31 - 1928 года постройки 4-квартирный; стены: рубленные из бревен, перекрытия: деревянное балочное, перегородки: деревянные, физический износ дома по состоянию на 05.10.2010 – 77%, признан аварийным и подлежащим реконструкции постановлением администрации от 09.02.2016 № 309, которым срок отселения граждан определен до 2025 года.

Также установлено, что после принятия администрацией решения о признании МКД № 31 аварийным и подлежащем реконструкции деформация конструктивных элементов здания продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается, что создает реальную угрозу обрушения в любое время, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД № 31, вследствие чего срок отселения граждан до 2025 года, установленный постановлением администрации от 09.02.2016 № 309, является неразумным и прямо противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

По результатам внеплановой проверки выявлены нарушения обязательных требований, в частности пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), части 4 статьи 15, части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 49 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение № 47).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184.

Администрации выдано предписание от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184 для принятия мер по устранению выявленных нарушений в срок до 01.09.2021.

Управлением по согласованию с прокуратурой Хабаровского края в целях проверки исполнения предписания от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184 проведена повторная внеплановая проверка на основании решения от 24.02.2022 № 26-ржн, по результатам которой установлено, что администрацией предписание от 28.05.2021 № П2021-02.1-1184 не исполнено (не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан из аварийного МКД № 31), в связи с чем администрации выдано повторное предписание от 14.03.2022 № 112022-02.1-0687 со сроком исполнения до 01.09.2022.

Управлением в соответствии с решением от 25.10.2022 № 640-ржн по согласованию с прокуратурой Хабаровского края проведена проверка исполнения предписания от 14.03.2022 № П2022-02.1-0687, в ходе которой установлено, что проверяемое предписание не исполнено, администрацией не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 31.

Администрации выдано повторное предписание от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897 со сроком исполнения до 21.11.2022.

Согласно решению от 19.12.2022 № 1003-ржн по согласованию с прокуратурой Хабаровского края управлением проведена проверка исполнения администрацией предписания от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897, в ходе которой установлено, что предписание не исполнено, администрацией не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 31.

В апреле 2022 года в управление поступило обращение от ФИО4 и ФИО5, в котором сообщалось о том, что в результате пожара разрушено кровельное покрытие здания, в связи с чем талая и дождевая вода заливает жилое помещение № 2 МКД № 9.

Управлением принято решение от 05.05.2022 № 231-ржн о проведении внеплановой проверки администрации на предмет соблюдения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, по согласованию с прокуратурой Хабаровского края.

Решением прокуратуры Хабаровского края от 13.05.2022 № 7-1082- 2022 внеплановая проверка в отношении администрации г. Хабаровска согласованна.

Управлением в период с 16.05.2022-27.05.2022 проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации г. Хабаровска, в ходе которой установлено: МКД № 9 - 1935 года постройки, 2-этажный, 4- квартирный, деревянный; физический износ дома по состоянию на 2010 год – 70%; признан аварийным и подлежащим сносу постановлением администрации г. Хабаровска от 30.04.2021 № 1590, которым срок отселения граждан определен до 2023 года.

В ходе внеплановой проверки установлено, что после принятия администрацией решения о признании МКД № 9 аварийным и подлежащем сносу деформация конструктивных элементов здания продолжается, состояние несущих конструкций ухудшается, что создает реальную угрозу обрушения в любое время, угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан, проживающих в МКД № 9, вследствие чего срок отселения граждан до 2023 года, определенный постановлением администрации от 30.04.2021 № 1590, является неразумным и прямо противоречит требованиям законодательства Российской Федерации.

По результатам внеплановой проверки выявлены нарушения обязательных требований, в частности пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, части 4 статьи 15, части 10 статьи 32 ЖК РФ, пункта 49 Положения № 47.

Результаты внеплановой проверки отражены в акте проверки от 27.05.2022 № П2022-02.1-0763, на основании которого управлением администрации выдано предписание от 27.05.2022 № П2022-02.1-0763 для принятия мер по устранению выявленных нарушений в срок до 27.06.2022.

Управлением в целях проверки исполнения предписания от 27.05.2022 № П2022-02.1-0763 по согласованию с прокуратурой Хабаровского края проведена повторная внеплановая проверка на основании решения от 29.07.2022 № 433-ржн, по результатам которой установлено, что администрацией предписание от 27.05.2022 № П2022-02.1-0763 не исполнено (не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан из аварийного МКД № 9), в связи с чем администрации выдано повторное предписание от 17.08.2022 № П2022-02.1-0839 со сроком исполнения до 17.09.2022.

Управлением на основании решения от 25.10.2022 № 640-ржн по согласованию с прокуратурой Хабаровского края проведена проверка исполнения предписания от 17.08.2022 № П2022-02.1-0839, в ходе которой установлено, что проверяемое предписание не исполнено, администрацией не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 9, в связи с этим администрации выдано повторное предписание от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897 со сроком исполнения до 21.11.2022.

Согласно решению от 19.12.2022 № 1003-ржн по согласованию с прокуратурой Хабаровского края управлением проведена проверка исполнения администрацией предписания от 19.10.2022 № П2022-02.1-0897, в ходе которой установлено, что проверяемое предписание не исполнено, администрацией не приняты исчерпывающие меры по отселению граждан, проживающих в аварийном МКД № 9 по ул. Хасановской в г. Хабаровске.

В целях устранения выявленных нарушений управление выдало предписание от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994, согласно которому в оспариваемой части на администрацию возложена обязанность принять срочные меры до 26.01.2023 по расселению МКД № 9 по ул. Хасановской в г. Хабаровске и МКД № 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске.

Администрация не согласилась с предписанием надзорного органа от 26.12.2022 № П2022-02.1-0994 и обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным в части указанных домов в порядке гл. 24 АПК РФ.

Судом установлено следующее.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения № 49).

Пунктом 7 Положения № 49 установлено, что уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда.

На основании пункта 49 указанного Положения в случае обследования помещения комиссия составляет акт обследования помещения, на основании которого орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, к компетенции органа местного самоуправления относится принятие решения и издание распоряжения о сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Отсутствие в законе срока, в течение которого необходимо провести отселение физических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности в разумный срок.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

В свою очередь, пункт 3.1 статьи 95 ЖК РФ (введен Федеральным законом от 27.12.2019 № 473-ФЗ) предусматривает возможность предоставления жилых помещений маневренного фонда гражданам, чьи жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из приведенных выше норм материального права следует, что расселение жильцов, проживающих в аварийном и подлежащем сносу доме, имеет своей целью и направлено на предоставление таким гражданам других благоустроенных жилых помещений.

Из материалов дела следует, что администрация в связи с отказом граждан МКД № 9 по ул. Хасановской в г. Хабаровске от переселения в маневренный фонд и, учитывая наличие угрозы для их жизни и здоровья, обратилась в Кировский районный суд г. Хабаровска с заявлением об их переселении в жилые помещения маневренного фонда. Требования администрации удовлетворены решениями Кировского районного суда г. Хабаровска от 29.08.2022 по делу № 2- 1541/2022, 13.09.2022 по делу № 2-1540/2022, от 26.08.2022 по делу № 2-1539/2022.

Фактическое расселение всех граждан, зарегистрированных в спорных аварийных домах, по мнению заявителя, подтверждается вступившим в законную силу постановлением мирового судьи от 07.04.2023 по делу № 5-227/2023 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Хабаровска.

По доводу заявителя, при рассмотрении дела № 5-227/2023 был установлен факт расселения дома 9 по ул. Хасановской и дома 31 по ул. Калинина в г. Хабаровске до вынесения соответствующей предписания от 26.12.2022.

Указанный вывод заявителя суд считает ошибочным и отклоняет, учитывая, что в указанном деле рассматривались иные правоотношения, дело № 5-227/2023 рассмотрено в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, поэтому оно применительно к правилам статьи 69 АПК РФ не носит преюдициального характера для настоящего дела. В названном деле не исследовались договоры социального найма, что не исключает возможности дачи арбитражным судом отношениям сторон иной правовой оценки (квалификации), отличной от данной судом общей юрисдикции правовой квалификации тех же отношений.

Между тем по данному делу для разрешения спора имеет существенное значение вопрос о том, когда администрация завершила процедуру расселения граждан из аварийного жилья, проживание в котором представляет реальную угрозу их жизни и здоровью, когда были исполнены решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 29.08.2022 по делу № 2-1541/2022, 13.09.2022 по делу № 2-1540/2022, от 26.08.2022 по делу № 2-1539/2022.

Тот факт, что администрация принимала меры к расселению аварийных домов, не является безусловным основанием для признания ненормативного акта недействительным, не освобождает администрацию от обязанности документально подтвердить, что фактическое расселение всех жильцов данных домов состоялось, поскольку расселение жильцов, проживающих в аварийном и подлежащем сносу доме, имеет своей целью и направлено на предоставление таким гражданам других благоустроенных жилых помещений.

Доводы управления о том, что на дату вынесения оспариваемого предписания администрация не исполнила обязанность по расселению всех граждан, проживающих в спорных аварийных домах, о чем свидетельствуют договоры социального найма, заключенные после выдачи оспариваемого предписания, суд находит обоснованным.

Кроме того, представитель администрации в судебном заседании 28.11.2023 не оспаривал тот факт, что на дату вынесения оспариваемого предписания в квартире № 3  МКД по ул. Калинина № 31 в г. Хабаровске проживал ФИО6, в квартире  №2 МКД по ул. Хасановской № 9 в г. Хабаровске проживал ФИО4, в квартире  №3 МКД по ул. Хасановской № 9 в г. Хабаровске проживал ФИО7 Указанные сведения подтверждаются поквартирными карточками, приобщенными к материалам дела.

Так, поквартирной карточкой в отношении квартиры № 3  МКД по ул. Калинина № 31 в г. Хабаровске, выданной абонентным отделом № 2, подтверждается, что ФИО6 снят с регистрационного учета 24.01.2023, то есть уже после выдачи оспариваемого предписания.

В материалы дела представлено письмо Управления жилищного фонда и приватизации жилья Администрации г. Хабаровска от 10.10.2023 № 1-35/5305, согласно которому дом № 31 по ул. Калинина расселен в рамках Адресной программы Хабаровского края по расселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2017; снесен 28.08.2023.

Договор найма жилого помещения маневренного фонда № 5 с ФИО7, проживавшим в квартире  №3 МКД по ул. Хасановской № 9 в г. Хабаровске на момент выдачи оспариваемого предписания, заключен только 16.02.2023.

Кроме того, в материалы дела представлен договор найма жилого помещения маневренного фонда № 4 с ФИО8,Н., проживавшей в квартире  № 4 МКД по ул. Хасановской № 9 в г. Хабаровске на момент выдачи оспариваемого предписания, заключен также 16.02.2023.

В представленной поквартирной карточке в отношении квартиры № 4  МКД по ул. Хасановской № 9, выданной абонентным отделом № 2, сведения о том, что ФИО9 снята с регистрационного учета на момент выдачи оспариваемого предписания, не значатся.

Таким образом, из материалов дела следует и подтверждается в том числе постановлением мирового судьи судебного участка № 27 судебного района «Центральный район г. Хабаровска» от 07.04.2023 по делу № 5-227/2023, что договоры социального найма с гражданами, проживающими в квартирах №№ 2, 3, 4 МКД № 9 заключены лишь 16.02.2023 и 17.02.2023, то есть почти через два месяца после выдачи оспариваемого предписания, что в свою очередь свидетельствует о том, что МКД № 9 не был расселен на дату выдачи предписания.

 

 

Следовательно, доказательств расселения всех граждан по состоянию на 26.12.2022, зарегистрированных в спорных аварийных домах, администрацией в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, тот факт, что фактическое расселение всех граждан по состоянию на 26.12.2022 (дата выдачи оспоренного предписания) заявителем не подтверждено, на дату вынесения оспариваемого предписания администрация не исполнила обязанность по расселению всех граждан, проживающих в спорных аварийных домах, суд приходит к выводу, что оспариваемое в части предписание от 26.12.2022 №П2022-02.1-0994 является законным и обоснованным и не нарушает права заявителя.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и Главное управление в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

          Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                                  О.О. Варлаханова