ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-251256/23-118-1987

г. Москва

14 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы

в составе судьи  А.Г. Антиповой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Р.А. Сухих,

рассмотрев в открытом в судебном заседании дело по иску Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (ИНН: 

<

***>)

к ФГБУ «Российский научный центр рентгенорадологии» (ИНН: 

<

***>)

третье лицо: ООО НПЦ «АЛЬФА»

о взыскании гранта в форме субсидии, представленного по соглашению от 07.10.2021 №020-15-2021-007, в размере 31 146 895,07 руб.

при участии:

от  истца: А.Э. Цой по дов. № ОВ-131762/14 от 06.12.2023 (диплом),

от ответчика: ФИО1 по дов. № 43 от 01.12.2023 (диплом), ФИО2 по дов. 43 от 01.12.2023 (диплом), ФИО3 по дов. № 1 от 10.01.2024 (диплом),

от третьего лица: ФИО4 по дов. № 06/03 от 06.03.2024 (диплом), Э.Я. Никируй (генеральный директор),

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обратилось с иском к ФГБУ «Российский научный центр рентгенорадологии» о взыскании гранта в форме субсидии, представленного по соглашению от 07.10.2021 №020-15-2021-007, в размере 19 487 708,56 руб., процентов в размере 31 146 895,07 руб.

Ответчик предъявленные исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил, что предъявленный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и Федеральным государственным бюджетным учреждением «Российский научный центр рентгенорадиологии» Министерства здравоохранения Российской Федерации (получатель) заключено соглашение от 07.10.2021 №020-15-2021-007 о предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета бюджетным учреждениям на реализацию проектов по разработке лекарственных препаратов и медицинских изделий, в соответствии с Минпромторг России предоставляет получателю грант на реализацию проекта «Клинические исследования 1-2 фазы и организация производства соматоклеточного лекарственного препарата «Мукоплазмин-ova» на основе химерных антигенных рецепторов к опухолевому антигену СА-125 для лечения рака яичника».

В соответствии с п.1.1.2 соглашения, реализация проекта ведется в соответствии с планом-графиком реализации проекта, являющимся приложением № 1 к соглашению (план-график).

Согласно п.1.2 соглашения, грант предоставляется на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 2 к соглашению, включающих в себя: а) расходы на оплату труда работников получателя, непосредственно участвующих в реализации проекта, а также отчисления на страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию, отчисления на страховые взносы по обязательному социальному страхованию, отчисления на страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию. При этом оплата труда научных сотрудников получателя, непосредственно участвующих в реализации проекта, не может превышать двойной размер среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников в целом по экономике субъекта российской федерации, в котором осуществляет свою деятельность бюджетное учреждение;

б) материальные расходы (за исключением капитальных вложений в основные фонды бюджетного учреждения) (с налогом на добавленную стоимость);

в) накладные расходы (кроме представительских расходов, оплаты проезда к месту отдыха, расходов по организации выставок и участию в выставках) - в размере не более 60 процентов суммы расходов, указанных в подпункте «а» пункта 1.2 соглашения;

г) расходы на приобретение лабораторного оборудования, необходимого для проведения работ в рамках реализации проекта, - в размере не более 50 процентов размера гранта;

д) расходы на оплату услуг (работ), оказанных сторонними организациями, привлекаемыми для реализации проекта на территории Российской Федерации (с налогом на добавленную стоимость), - в размере не более 80 процентов размера гранта.

В силу п. 4.3.3 соглашения получатель в процессе реализации проекта обязуется выполнять план-график, а также обеспечивать достижение значения результата предоставления гранта и показателей, необходимых для достижения результата предоставления гранта.

В рамках соглашения ФГБУ «РНЦРР» Минздрава России предоставлен грант в форме субсидии в размере 173 000 000 руб.

В 2021 году остаток гранта по соглашению составил - 7 796 364,46 руб., в связи с чем Минпромторгом России направлено получателю письмо от 02.03.2022 № 16680/19 о возврате указанного остатка.

ФГБУ «РНЦРР» Минздрава России осуществлен возврат неиспользованного в 2021 году гранта по соглашению в размере 7 796 364,46 руб.

Согласно пункту 4.2.1 соглашения, Минпромторг России вправе принимать решение об изменении условий соглашения в соответствии с пунктом 7.3 соглашения, в том числе на основании информации и предложений, направленных получателем.

Письмом от 01.12.2022 № 1158/01 получатель обратился в Минпромторг России с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в соглашение.

Минпромторг России, рассмотрев данное обращение, сообщил о необходимости доработки предлагаемого комплекта документов.

Письмом от 31.01.2023 № 75/01-12 ФГБУ «РНЦРР» Минздрава России в Минпромторг России представлен отчет за период с 01.01.2022 по 31.12.2022. По итогам рассмотрения отчетных документов о выполнении проекта за 2022 год, направленных получателем, Минпромторгом России письмом от 31.01.2023 № 9028/19 направлена получателю информация о невозможности принятия указанного отчета ввиду отсутствия в обращении следующих сведений: обоснования необходимости и возможности перераспределения средств гранта на этапы 1 и 2, в том числе обоснования необходимости увеличения стоимости этапов 1 и 2 и возможности переноса средств с других этапов; обоснования необходимости и возможности изменения стоимости работ, выполняемых за счет внебюджетных средств, по годам и этапам реализации проекта; предложений об изменении плана-графика реализации проекта в связи с заявленной в обращении необходимостью выполнения дополнительных работ по адаптации новых расходных материалов, валидации методов контроля полученной плазмидной субстанции.

После доработки комплекта документов для внесения изменений в соглашение получателем в адрес Минпромторга России направлены письма от 09.02.2023 № 125/01-12 и от 14.04.2023 № 354/01, однако анализ представленных документов показал, что недостатки, отмеченные в письме от 31.01.2023 № 9028/19, устранены не в полном объеме, что повторно не позволило принять откорректированные отчетные документы о выполнении проекта за 2022 год.

Истец указывает наличие следующих отклонений при выполнении плана-графика: работы этапа 1 не выполнены (срок окончания выполнения работ -30.09.2022), в том числе не завершено выполнение работ по пунктам 1.1-1.3, 1.6 плана-графика; информация о выполнении работ по пункту 1.5 плана-графика в отчетных документах не представлена; не представлены документы, подтверждающие расходование средств гранта в 2022 году на работы этапа 2 по проведению клинических исследований I фазы (срок начала выполнения работ - 01.10.2022). Приведенная в отчетных документах информация о выполнении работ и расходовании средств гранта и внебюджетных средств не в полной мере согласуется с информацией, приведенной в обращении от 14.04.2023 № 354/01. В частности, согласно отчетным документам, средства гранта в объеме 2 000 000 руб. израсходованы в 2022 году на выполнение работ по пунктам 1.4 и 1.5 плана-графика, что противоречит приведенной в письме от 14.04.2023 № 354/01 информации, согласно которой средства гранта на выполнение пункта 1.5 плана-графика в 2022 году не расходовались. То есть, имеет место представление ФГБУ «РНЦРР» Минздрава России в Минпромторг России недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 4.1.7 соглашения, в случае установления Минпромторгом России или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных правилами предоставления гранта и (или) соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с правилами предоставления гранта и (или) соглашением, недостоверных сведений или непредставление таких документов в срок, установленный соглашением, Минпромторг обязан направлять получателю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении требования об обеспечении возврата соответствующих средств гранта в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании, но не позднее 30 рабочих дней со дня его получения.

Письмом от 28.06.2023 № 614/01-17 получатель проинформировал Минпромторг России о состоявшемся выездном совещании под председательством Министра здравоохранения Российской Федерации ФИО5, по итогам которого принято решение о взаимодействии ФГБУ «РНЦРР» Минздрава России с ФГБУ «НМИЦ Радиологии» Минздрава России (г. Обнинск) в части производства на их площадке разработанных лекарственных препаратов на основе CAR-T-клеток., в связи с чем, ФГБУ «РНЦРР» Минздрава России необходимо передать разработанную технологию CAR-T терапии солидных опухолей в ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России.

На основании принятого в рамках выездного совещания решения получатель просил исключить из плана-графика пункты, касающиеся организации производства (должны были быть выполнены за счет внебюджетных средств индустриального партнера), а также пересмотреть условия участия в проекте индустриального партнера.

При этом, новая редакция приложений к соглашению, отражающая данные изменения ФГБУ «РНЦРР» Минздрава России, не представлена.

Истец указывает, что исключение из плана-графика пунктов, касающихся организации производства и пересмотр условий участия в проекте индустриального партнера может повлечь за собой нарушение пункта 8 правил, ввиду изменения соотношения затрат на реализацию проекта (размер гранта на реализацию проекта не может превышать 70 % затрат на реализацию проекта). Кроме того, в обращении ФГБУ «РНЦРР» от 28.06.2023 № 614/01-17 содержится просьба о переносе срока начала клинических испытаний на 2024 год, при том, что согласно плану-графику начало клинических испытаний запланировано на 01.10.2022.

Таким образом, имеет место нарушение ФГБУ «РНЦРР» Минздрава России целей и условий предоставления гранта, а также невыполнение им плана-графика.

Согласно п.7.4.2 соглашения, расторжение соглашения возможно в случае нарушения получателем субсидии порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных правилами и соглашением.

Письмом от 04.08.2023 № 81805/19 в адрес получателя направлено уведомление о расторжении соглашения в одностороннем рядке с требованием о возврате полученной суммы гранта и о взыскании процентов пользование денежными средствами в соответствии со статьей 395 ГК РФ.

Ответчиком осуществлен частичный возврат средств гранта в размере 145 715 926,98 руб.

Сумма невозвращенного гранта составляет 19 487 708,56 руб.

Согласно ст. 395 ГК РФ в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды.

Из представленного истцом расчета следует, что размер начисленных процентов за период с 25.10.2021 по 27.10.2023 составляет 31 146 895,07 руб.

Между тем истцом не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Ответчиком за счет внебюджетных средств разработана технология производства СКЛП. В целях адаптации технологии производства СКЛП заключен договор от 10.01.2022 г. № 08-ЗЕП/22/223 с филиалом «Медгамал» ФГБУ «НИЦЭМ им. Гамалеи», по выполнению НИОКР «Адаптация технологии производства плазмидного препарата ФИО6 на площадке филиала Медгамал». Работы выполнены полностью, документы представлены 28.07.2022 № 28.07-эа/22 в Минпромторг России, в рамках отчета за 1-ое полугодие 2022 г.

В целях организации опытной площадки заключен договор от 22.12.2021 № 04-ЗЕП/22/223 с ООО «Аламед» на поставку лабораторного оборудования, необходимого для получения СКЛП: микроцентрифуга, штатив линейный, автоматический счетчик клеток, дозаторы. Оборудование поступило в адрес ответчика. Полученное оборудование использовалось для разработки технологии получения СКЛП и находится на балансовом учете ответчика.

Для организации опытной площадки производства СКЛП произведена разработка проектной документации в соответствии с требованиями стандартов GMP EC, заключен договор № 21-ЗЕП/22/223 от 01.06.2022 с ФБУ «ГИЛС и НП», в рамках которого разработана проектная документация «Технологические решения» по объекту «Ряд помещений АО «Технопарк Слава» под размещение производства соматоклеточного лекарственного препарата «Мукоплазмин-ОVA», сопровождение экспертизы разработанной проектной документации, внесение изменений в разработанный раздел проектной документации по замечаниям экспертизы. Работы выполнены, документация представлена в Минпромторг в составе отчета за 2022 год.

На выполнение работ по разработке проектно-сметной документации, в целях организации опытной площадки производства СКЛП на объекте: «Ряда помещений АО «Технопарк Слава» под размещение производства соматоклеточных продуктов, заключен договор от 25.01.2022 с ООО «Ингермакс». Документация представлена в адрес ответчика 19.12.2022, в Минпромторг направлена в составе отчета за 2022 год.

Также по п.1.1. за счет внебюджетных средств научным коллективом ответчика разработана документация для организации опытной площадки производства, разрабатываемого СКЛП, а именно: опытно-промышленный регламент, технологический регламент производства и спецификация оборудования.

В рамках пункта 2.5. за счет средств индустриального партнера заключен договор от 30.12.2021 между индустриальным партнером «НПЦ Альфа» и АО «Технопарк Слава» об аренде нежилого помещения, для организации производства.

Все работы по пунктам 1.1. и 2.5 выполнялись за счет внебюджетных средств ответчика и индустриального партнера.

Общая сумма затраченных внебюджетных средств составила 8 522 595,81 руб.; сумма средств индустриального партнёра составила 3 856 425,68 руб.

Ответчиком проведены работы по получению СКЛП и отработке методик контроля качества разрабатываемого лекарственного препарата. Результаты работ представлены в отчетах о НИОКР за 2021 год от 31.01.2022 за исх. № 74/1 и 2022 год от 31.01.2023 за исх. № 75/01-12.

Получен СКЛП для проведения мероприятий по оценке качества разрабатываемого СКЛП, выполнен контроль качества СКЛП. Акты о наработке и акты о проведенном контроле качества СКЛП представлены в Минпромторг в составе отчетной документации за 2022 год от 31.01.2023 за № 75/01-12.

Кроме того, в целях получения СКЛП в достаточных количествах за счет средств гранта проведена закупка  на поставку реагентов, расходных материалов, лабораторного оборудования.

Для получения СКЛП в количестве, достаточном для проведения полного комплекса мероприятий по оценке качества, необходима наработка плазмидной субстанции. Синтез плазмидной субстанции планировался на договорной основе в ФГБУ «ФНИЦЭМ» им. Н.Ф. Гамалеи МЗ РФ - единственном учреждением, имеющим лицензию на производство соответствующих продуктов на территории Российской Федерации.

Однако, в связи с введенными против Российской Федерации экономическими санкциями ключевые расходные материалы, требуемые для синтеза плазмидной субстанции, более не поставлялись в Россию.

О проблемах, возникших с получением необходимых расходных  материалов, влекущих за собой изменения сроков выполнения работ 1 этапа плана-графика, ответчик уведомил ответственного за сопровождение проекта со стороны Минпромторга посредством электронной переписки

В своем письме от 22.09.2022 исх. № 818/01-12 ответчик просил Минпромторг о рассмотрении возможности увеличения на 12 месяцев сроков выполнения работ и распределения финансового обеспечения, в связи с обстоятельствами, возникшими в следствии введения ограничительных мер со стороны иностранных государств и невозможности достижения в 2022 году значений результатов 1 этапа работ, представлено обоснование изменения сроков работ. Также указанным письмом ответчик проинформировал Минпромторг о том, что необходимым оборудованием для получения крупных партий СКЛП и отработки масштабирования технологии является проточный модуль системы трансфекции, закупка которого запланирована на август 2022 г. Однако 28.07.2022 поступило письмо от поставщика ООО «Альгимед» о приостановке поставок продукции Lonza (Швейцария) в Россию. На июль 2022 г. аналогов данного оборудования не существовало. После поступления информации о невозможности поставки начаты работы по поиску альтернативных приборов и поставщиков.

С целью надлежащего исполнения соглашения должностными лицами ответчика в адрес Минпромторга направлено 3 предложения:

1) создание проточного модуля силами индустриального партнера;

2) поиск альтернативных вариантов со странами, которые не вводили санкции в отношении России;

3) поиск альтернативных поставок оборудования модели Lonza.

Ответы на вышеуказанные предложения из Минпромторга в адрес ответчика не поступили.

В связи с санкционными ограничениями и отсутствием ответов со стороны Минпромторга завершить в полном объеме работы по п. 1.2. ответчику не представилось возможным, что, в свою очередь, повлекло изменения в сроках работ по пунктам 1.3. и 1.6. плана-графика.

Ответчиком проведены работы по подготовке технологической базы к экспертизе, проведена разработка системы контроля качества производственного процесса, разработаны форма информированного добровольного согласия пациента и синопсис клинического исследования, проведен расчет стоимости на ведение одного пациента, брошюра исследования, протокол клинического исследования, разработан план мониторинга клинических исследований и план управления проектом, разработана в максимально возможном объеме документация, необходимая для организации производственной базы по производству разрабатываемого СКЛП.

Общая сумма средств гранта, использованная ответчиком при выполнении работ по 1 этапу, составила 27 284 073,02 руб. При этом, в федеральный бюджет по требованию Минпромторга добровольно возвращено 7 796 364,46 руб.

Таким образом, денежные средства, предоставленные по гранту, использованы ответчиком правомерно, по целям, в порядке и на условиях, предусмотренных соглашением с Минпромторгом, о чем свидетельствуют заключенные и исполненные договоры, коммерческие предложения и отчеты, направленные в Минпромторг.

Письма и предложения ответчика не противоречат друг другу и документам, направленным в Минпромторг, и свидетельствуют о добросовестном поведении, направленном на создание медицинского препарата, предусмотренного соглашением.

01.12.2022 ответчиком направлено письмо с обоснованием изменения сроков работ в рамках соглашения. 31.01.2023 ответчиком получено письмо Минпромторга о рассмотрении обращения, с указанием о необходимости доработки представленного варианта изменений.

С представителем Минпромторга велась электронная переписка в целях корректировки предлагаемых изменений, возможности их согласования и 09.02.2023 в адрес Минпромторга направлен доработанный вариант обращения с очередной обоснованной просьбой рассмотрения возможности изменения сроков и распределения финансирования между работами.  Ответ на данное обращение в адрес ответчика не поступил. 14.04.2023 ответчик в очередной раз направил комплект документов с обоснованием предлагаемых изменений. Ответа на данное письмо также не поступило.

28.06.2023 ответчиком в адрес Минпромторга направлено обращение, в котором сообщено о том, что по результатам выездного совещания Министра здравоохранения РФ принято решение о взаимодействии в части производства на площадке ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России разработанных лекарственных препаратов на основе CAR-T-клеток, в связи с чем вся наработанная технология будет передана для дальнейшей совместной работы по данному проекту ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства и документы свидетельствуют о том, что возложенные на ответчика обязанности, в том числе предусмотренные ст. 773 ГК РФ по информированию заказчика об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты в установленный срок, исполнены своевременно и полностью. Работы приняты Минпромторгом, что подтверждается утвержденной отчетной документацией, актом сверки взаиморасчетов и письмом Минпромторга от 02.03.2022 № 16680/19 о принятой и утвержденной отчетности.

Ответчик не нарушал общий срок использования средств гранта, а промежуточные сроки из-за санкций и их последствий просил у Минпромторга изменить, не меняя при этом итоговый срок исполнения обязательств.

Минпромторг по запросу РНЦРР от 01.12.2022 отказался согласовать изменение промежуточных сроков использования средств гранта из-за отсутствия дополнительного соглашения, заключенного между этими сторонами (письмо от 31.01.2023 № 9028/19). При этом, ни проект дополнительного соглашения, ни какие-либо пояснения о том, что именно не устраивает Минпромторг и как это нарушит конечный срок получения лекарства от рака яичника (2028 г.), Минпромторг не сообщил.

В период использования средств гранта ответчик проявил необходимую добросовестность и должную осмотрительность, как в отношениях с Минпромторгом, так и в отношениях с индустриальным партнером (ООО «НПЦ Альфа») и контрагентами, у которых закупалось оборудование.

При этом Минпромторг произвел расчет суммы, подлежащей возврату, с нарушением п. 5.2.2 соглашения: не по формуле, предусмотренной приложением № 9 к соглашению, а произвольно; без учета объема, который ответчик уже выполнил по плану-графику и за который отчитался перед Минпромторгом (в т.ч. по акту сверки от 2023 г. по состоянию на 31.12.2022); без учета приобретенного им оборудования и за средства гранта, и за внебюджетные средства.

Нарушений финансовой дисциплины и нецелевого использования денег при нахождении их на счету ответчика при этом не допущено. Т.е. условия, предусмотренные п. 3.1 соглашения, ответчиком соблюдены полностью.

При указанных обстоятельствах, заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании ст.ст.  309, 310, 330, 763 ГК РФ и руководствуясь ст.ст. 110, 111, 123, 156, 167-171 АПК РФ арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Отказать Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (ИНН: 

<

***>) в удовлетворении исковых требований.

 

Решение может быть обжаловано в сроки и порядке, предусмотренные ст. 181, 257, 259, 273, 276 АПК РФ.

 

Судья                                                                                     А.Г. Антипова