АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д.8,  г. Кемерово, 650000

http://www. kemerovo. arbitr. ru/

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

e-mail: info@kemerovo. arbitr. ru.

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-14414/2019

город Кемерово

09 января  2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 25 декабря 2019 года.

Решение  в полном объеме изготовлено 09 января 2020 года. 

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.                  при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем  судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Кемеровская область, город Белово

к Управлению Федерльной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Кемеровской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово 

об оспаривании  постановления и предписания  

третьи лица: 

1/ Департамент по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  город Новосибирск,

2/ Федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Новосибирск,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 12.08.2019 №160/19, копия диплома о высшем образовании), ФИО3 – представитель  (доверенность от 29.12.2019 №219/19, паспорт)

от заинтересованного лица: ФИО4 - ведущий специалист-эксперт межрегионального отдела правового обеспечения (доверенность от 04.10.2019 №4, паспорт, диплом магистра); ФИО5 - начальник межрегионального отдела правового обеспечения (доверенность от 15.10.2019 №12, паспорт, диплом о высшем образовании)

от Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу»: ФИО6 – представитель (доверенность  от 16.12.2019, паспорт);

от Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу: ФИО7 (доверенность №45 (2019) от 18.12.2019, паспорт); ФИО8 (доверенность №46 (2019) от 20.12.2019, паспорт)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ММК-УГОЛЬ» (далее – ООО «ММК-Уголь», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 31.05.2019 №Н-069-в, вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области (далее – Управление Росприроднадзора по Кемеровской области, заинтересованное лицо),  которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного  частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации  об административных   правонарушениях (далее -  КоАП РФ) с  назначением административного наказания в виде штрафа в  размере 800000  руб.  

Определением суда от 21.06.2019 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 25.07.2019.

В предварительном судебном заседании 25.07.2019 представитель заинтересованного лица  заявил ходатайство о вызове в качестве свидетеля ФИО9, проводившего в отношении ООО «ММК-Уголь» внеплановую документарную проверку, а также рассматривавшего материалы административного дела №Н-069-в. Ходатайство принято судом к рассмотрению.

Представитель ООО «ММК-Уголь» заявил ходатайство об отложении предварительного судебного заседания в  связи с необходимостью ознакомления с отзывом заинтересованного лица, представленным  непосредственно перед судебным  заседанием, формирования правовой позиции по делу.

Судом ходатайство удовлетворено, предварительное судебное заседание отложено на 07.08.2019.

В предварительном  судебном заседании от 07.08.2019  представитель Управления Росприроднадзора по Кемеровской области пояснил, что на ходатайстве о вызове свидетеля не настаивает, в связи с чем, данное ходатайство судом не рассматривается.

Представитель ООО «ММК-Уголь» заявил ходатайство об объединении настоящего дела с делом №А27-14651/2019  об оспаривании предписания от 15.03.2019 №Н-069-в.

Судом ходатайство удовлетворено, в соответствии со статьей 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) указанные дела объединены в одно производство, с  присвоением делу номера А27-14414/2019.

По ходатайству Управления Росприроднадзора по Кемеровской области в порядке статьи 51  АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (далее -  Сибнедра).

Определением суда от 07.08.2019 подготовка дела к судебному разбирательству завершена, дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 19.08.2019.

В судебном заседании 19.08.2019 представители ООО «ММК-Уголь» требования поддержали, представили дополнительные пояснения по делу, которые приобщены судом к материалам дела.

Управление Росприроднадзора по Кемеровской области и Сибнедра  явку представителей в судебное заседание не обеспечили, заявив письменные ходатайства об отложении судебного разбирательства.   В связи с   представлением заявителем  дополнительных   документов,  отсутствием в судебном заседании   представителей  Управление Росприроднадзора по Кемеровской области и Сибнедра, определением суда от 19.08.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 17.09.2019.

В судебном заседании 17.09.2019 представитель заинтересованного лица заявил устное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Ходатайство судом  отклонено.  В соответствии со ст. 51  АПК РФ третьи  лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Представитель Управления Росприроднадзора по Кемеровской области, ходатайствуя о привлечении к участию в деле Федеральной службы безопасности Российской Федерации, не  обосновал, каким образом принятый судебный  акт  повлияет на права и  обязанности  последней  по отношению к   лицам, участвующим  в деле.  Основания, предусмотренные статьей 51 АПК РФ,  для привлечения Федеральной службы безопасности Российской Федерации к участию в деле  в качестве третьего лица отсутствуют. 

В ходе судебного разбирательства  представители ООО «ММК-Уголь» заявили ходатайство об отложении судебного разбирательства для ознакомления с отзывами заинтересованного лица и третьего лица, формирования позиции по делу.

Заслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения ходатайства ООО «ММК-Уголь» об отложении судебного разбирательства.

Определением суда от 17.09.2019 судебное разбирательство   отложено на 09.10.2019 (часть 5 статьи 158 АПК РФ).

В судебном заседании 09.10.2019   представители ООО «ММК-Уголь» заявили ходатайство об истребовании доказательств по делу, просят  истребовать у Кемеровского филиала ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу»  (далее – ФБУ «ТФГИ по  СФО») заверенные надлежащим образом выписки из Государственного баланса запасов полезных ископаемых за период с 01.01.2000 по 01.01.2019 (по состоянию на 1 января каждого года) о количестве запасов полезных ископаемых Никитинского каменноугольного месторождения Кемеровской области, учитываемых в распределенном и нераспределенном фонде недр, с выделением объемов и оснований списания запасов за указанный период.

Иные лица, участвующие в деле, возражений против удовлетворения указанного  ходатайства не заявили. Судом ходатайство удовлетворено. Судебное   разбирательство отложено на 13.11.2019, в котором в  порядке статьи 163  АПК РФ  был объявлен перерыв до 18.11.2019.

В судебном заседании ООО «ММК-Уголь» заявлены ходатайства об истребовании в порядке статьи 66  АПК РФ  от  Кемеровского филиала ФБУ «ТФГИ по  СФО» заверенных копий лицензий на пользование недрами КЕМ 00841 ТЭ от 26.12.2000, КЕМ 01932 ТЭ от 21.12.2015, КЕМ 02018 ТЭ от 22.03.2017 (включая все неотъемлемые составные части; текстовые, графические, иные приложения) с описью приложений; сведений и картографических материалов по лицензиям КЕМ 00841 ТЭ от 26.12.2000,  КЕМ 02018 ТЭ от 22.03.2017 года, а   также сведений по участку недр «Вне технических границ шахты Костромовская» в соответствии с протоколом ТКЗ №1423 от 21.08.2018 года с указанием:  границ участка, границ подсчета запасов по протоколу, в том числе по участку «Вне технических границ шахты Костромовская», даты вступления протокола в действие, границ участка, из которого  был выделен участок «Вне технических границ шахты Костромовская»; участка из  которого были переданы  запасы на участок «Вне технических границ шахты Костромовская». Судом ходатайство удовлетворено.

В целях  необходимости   представления пояснений по истребуемым доказательствам,   при отсутствии возражений  лиц, участвующих в деле,  судом в   порядке статьи 51  АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечено ФБУ «ТФГИ по СФО».  Судебное   разбирательство по делу отложено на 17.12.2019.

От ФБУ «ТФГИ по СФО» в материалы дела  поступил СD-диск, содержащий   сканированные копии лицензий КЕМ 00841ТЭ, КЕМ 01932ТЭ, КЕМ 021018ТЭ, который приобщен к делу. 

В судебном заседании от 17.12.2019 представители Управления Росприроднадзора по Кемеровской области заявили ходатайство о вызове в качестве специалиста заместителя начальника отдела геологии и лицензирования по Кемеровской области Сибнедра.

Судом ходатайство отклонено в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 55.1 АПК РФ. Кроме того, Сибнедра привлечено к участию в деле в качестве третьего лица и вправе представить пояснения по фактическим обстоятельствам дела, подлежащим установлению  для правильного и всестороннего рассмотрения дела.

В  целях  обеспечения явки уполномоченного представителя Сибнедра  в судебное заседание, предоставления им необходимых пояснений по делу, судебное разбирательство отложено на 25.12.2019.

В судебном заседании от 25.12.2019 представители ООО «ММК-Уголь»   заявленные требования о признании незаконными и отмене постановления   Управления  Росприроднадзора по Кемеровской области от 31.05.2019 №Н-069-в о назначении  административного  наказания,  предписания «об устранении  нарушений законодательства в области охраны  окружающей среды  и нарушении  природоохранных требований» от 15.03.2019 №Н-069-в,  поддержали. 

В обоснование  требований обществом  указано на отсутствие в  его действиях  нарушений законодательства  при добыче угля в периоды  октябрь 2017  года, май-июнь 2018  года. 

Добыча  угля осуществлялась в  соответствии с действующей  лицензией,  неотъемлемой частью которой  являлся уточненный  горный отвод. Согласно статье 7  Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее -  Закон РФ «О недрах») в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта  орган государственного  горного надзора  оформляет  документы, которые удостоверяют границы горного  отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Письмом  №Г05/3713 от 12.11.2001 Комитет природных ресурсов по Кемеровской области, руководствуясь принципом  рационального использования недр,  согласовал «Проект строительства ЗАО «Шахта Костромовская» при условии оформления в установленном порядке документов, определяющих  уточненные границы  горного отвода  до начала строительства  шахты и добыточных работ.  Шахтой  выполнен   проект горного отвода  и согласован в Комитете природных ресурсов (письмо №Г-05/3990 от 15.11.2001), на основании проекта получен горноотводный акт №1421 от 17.12.2001,  являющийся неотъемлемой частью лицензии КЕМ 00841 ТЭ. Включение  горноотводного акта в  материалы лицензии  КЕМ 00841 ТЭ  подтверждено  письмом Кузбасснедра от 03.07.2008 №12-5/1394. Протоколом Государственной  комиссии по запасам (ГКЗ)  от 24.03.2006 №1168 запасы  полезного ископаемого в расширенных границах  горнооводного акта  были поставлены  на баланс по участку Костромовский. Письмом Роснедра от 01.10.2009 №ВБ-04-31/8540 подтверждено  право общества на  отработку  каменного угля в пределах  уточненного горного  отвода, являющегося  неотъемлемой частью лицензии  КЕМ 00841 ТЭ.   Переоформление  лицензии   в 2015  году в  связи с изменением  организационно-правовой формы ЗАО «Шахта Костромовская» на ООО «Шахта Костромовская»  и в 2017  году  в  связи с  присоединением к ООО «ММК-Уголь»  в соответствии со статьей 17.1  Закона РФ «О недрах»  не повлекло  изменения условий пользования участком недр,   установленных  ранее выданной лицензией. 

Также обществом указано, что в лицензионном соглашении  географические  координаты угловых точек не  соответствуют  описательной части  границ участка.  Точка 7 (54°34'22'' с.ш. - 86°04'42'' в.д.) не совпадает  с   местом  расположения  скважины  №4360, по которой  определена  граница участка на юго-западе (обрез   пласта 19 нарушением 3  и далее на  восток  линия скважины  от №11269 до №4360). При этом согласно графическому приложению к  лицензии  «План подсчета запасов» (приложение 4, рис. 5 к лицензии  КЕМ 00841 ТЭ,  приложение 9 к лицензиям КЕМ 01932 ТЭ, КЕМ 02018 ТЭ)    точка 7  лицензионного участка расположена  в непосредственной  близости от скважины  №4360  пятой разведочной линии.

Также графическими  материалами подтверждается отсутствие промежутка  между  участками  Костромовский и Никитинский. 

Таким образом, в  лицензии допущена  техническая ошибка.    

В силу  статьи 1.5 КоАП РФ  все неустранимые сомнения  в виновности  лица, привлекаемого к  административной ответственности, толкуются в пользу  этого лица. 

В действиях общества отсутствует вина, состав  административного правонарушения  не доказан. 

Полагает, что допустимые доказательства  вины общества, не  полученные в  ходе производства по делу  об административном  правонарушении,   отсутствуют. 

Управление Росприроднадзора  по Кемеровской области  против удовлетворения заявления возразило, пояснив, что в  ходе  проведения внеплановой   документарной проверки установлено   нарушение обществом   требований Закона РФ «О недрах».  ООО «ММК-Уголь»   вело работы вне границ  участка  недр Костромовский (лицензия КЕМ 02018 ТЭ) и границ участка недр Никитинский (лицензия КЕМ 02011 ТЭ). 

Протоколом   заседания ГКЗ  №1168 от 24.03.2006 обществу  утверждены  запасы каменного угля  по полю  шахты Костромовская за пределами лицензионного участка.  Экспертной комиссией  ГКЗ   рекомендовано  недропользователю  обратиться в органы,  выдающие  лицензии на  право пользования недрами, с  мотивированной просьбой  о включении в границы  лицензионного участка   нераспределенного фонда недр с  учетом оптимальных границ  обоснованных ТЭО, а  также о корректировке границ лицензии с целью устранения выявленных несоответствий (границ лицензии и границ горного отвода).  Из протокола заседания ГКЗ  от 16.12.2015  №4451 явствует, что  комиссия воздержалась  от утверждения запасов угля в границах  участка Костромовский в  связи с  необходимостью  корректировки  лицензионных границ, а  также воздержалась  от утверждения запасов в  оптимальном контуре в  связи с отсутствием  права  пользования недрами на этот участок;  действие протокола  от 24.03.2006 №1168 вне границ  лицензии по полю  шахты Костромовская отменено. 

Вместе с тем в ходе проведения  внеплановой  документарной  проверки установлено, что  общество в соответствии с  планом развития  горных работ (далее – ПРГР) на 2018 год, согласованным  протоколом Сибирского управления Ростехнадзора  от 02.02.2018 №13, произвело добычу  угля   из нераспределенного фонда  в мае, июне 2018 года. Из анализа  представленных обществом графических материалов  следует, что  добыча производилась  на участке вне  границ  лицензий  КЕМ 02018 ТЭ, КЕМ 02011 ТЭ. Указанные  обстоятельства явились основанием  для выдачи обществу  предписания    №Н-069-в от 15.03.2019, а  также вынесения  постановления о  привлечении  общества к административной ответственности по  части 1  статьи 7.3 КоАП РФ.

Представитель Сибнедра  против удовлетворения заявлений возразил.  Указал, что в силу  пункта 3 части 1 статьи 12  Закона РФ «О недрах»    лицензия должна  содержать   указание границ  участка недр,  предоставляемого в  пользование.  Из положений статей  7, 11, 12  Закона РФ «О недрах»  следует, что понятие «участок недр»  не тождественно  понятию  «горный  отвод». Лицензионный участок устанавливается исключительно лицензией на пользование  недрами,  имеет  первичное значение и  может изменяться  только органами, осуществляющими   управление государственным фондом  недр (Роснедра и его  территориальные  органы, в  том числе Сибнадра).  Уточненные  границы горного отвода удостоверяются  горноотводным актом, оформляемым  органом государственного горного надзора (Федеральная  служба  по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор)). Указанный акт  является  технико-технологическим, а не разрешительным    документом; процедура уточнения  границ  горного отвода  не является  изменением границ участка  недр. 

Таким  образом, предоставление недропользователю горного отвода, выходящего  за пределы  лицензионного участка,  не предоставляет права  на проведение работ  за указанными в  лицензии  границами участка  недр. Письмо Роснедр от 01.10.2009 №ВБ-04-3108540  не является неотъемлемой частью  лицензии КЕМ 02018 ТЭ и не  определяет условия пользования  недрами.  В силу  пункта 1 горноотводного акта от 09.07.2017 №2704 к лицензии КЕМ 020ТЭ  обществу    надлежало  обеспечить  изменение  границ участка  недр в соответствии Положением  об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 N 429. 

Общество   обратилось  за внесением указанных изменений  только в 2019  году. При этом исправление технической  ошибки  в лицензии КЕМ 02018ТЭ ООО «ММК-Уголь» не заявлялось.  Изменение границ участка недр Костромовский  (КЕМ 02018ТЭ) предлагалось по 8 локализованным участкам  вдоль внешней  границы  участка  недр Костромовский.  Комиссией  по  рассмотрению заявок  об изменении границ участков недр, отнесенных к  компетенции  Федерального  агентства по  недропользованию (протокол от 26.07.2019 №ОК-03-59/18-г) принято решение  по 6  локализованным участкам, в том числе по участкам  №№1, 3, 5 с  изменением  границ  участков недр в сторону  увеличения  с  приростом запасов полезных ископаемых. В новые границы участка Костромовский  включены запасы  угля  геологического участка «Вне технических границ  шахты Костромовская  (вне границ лицензии КЕМ 02018 ТЭ)» в количестве 2117 тыс.т. 

Представитель ФБУ «ТФГИ по СФО»  пояснил, что    в горноотводный акт  №1421 от 17.12.2001 к лицензии КЕМ 00841ТЭ был включен  только 19 пласт угля, граница проведена по  кровле и  почве угольного  пласта 19.

В связи с  замечанием  Управления Ростехнадзора  о  некорректности  горного отвода, получен новый горный отвод  №1622 от  15.06.2005, которым  были учтены  лицензионные   границы  участка Костромовский. В границах указанного  горного отвода произведен  перерасчет запасов  каменного угля,  утвержденных протоколом  ГКЗ №1168 от 24.03.2006. Часть балансовых запасов  нераспределенного  фонда  пласта 19 (вне границ  лицензии) и забалансовые  запасы пласта 18  ошибочно поставлены на  баланс  общества.  В 2008 году принято решение  об отмене горноотводного акта  №1622 с  восстановлением   действия  ранее оформленного акта  №1421 от  17.12.2001.

В 2018  году  Секцией ТКЗ Сибнедра по Кемеровской области  постановлено списать  запасы каменного  угля  в количестве 2117 тыс.т, как  находящиеся  пространственно в  нераспределенном  фонде недр, учесть в нераспределенном фонде недр  по участку «Вне технических границ  шахты Костромовская (вне  границ лицензии)».

 Указывает, что  до 2018 года запасы  угля по спорному  участку находились на  балансе  общества. Вместе с  тем данное обстоятельство не    давало   ООО «ММК-Уголь»    права производить добычу угля  по пласту  19  вне границ лицензии  КЕМ 02018 ТЭ. 

Рассмотрев  и исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей  лиц, участвующих в деле, суд установил следующее. 

В связи с поступившим обращением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, содержащим информацию о нарушении требований  природоохранного законодательства (письмо  от 01.02.2019 №04-1949), на основании  приказов  и.о.  руководителя Управления Росприроднадзора по Кемеровской области от 19.02.2019 №187-кн,   от  04.03.2019  №261 проведена внеплановая  документарная  проверка в отношении ООО «ММК-Уголь», о чем составлен акт  проверки  №Н-069-в от 13.05.2019.

Согласно акту проверки, установлено следующее.  ООО «ММК-Уголь» имеет лицензии на пользование  недрами:

- КЕМ 02018 ТЭ с целевым назначением  и видами работ  для  разведки и добычи полезных ископаемых,   в  том числе  использования  отходов  добычи полезных ископаемых  и связанных с ним перерабатывающих производств  на участке Костромовский  на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области. Срок действия лицензии  до  26.12.2020 (дата государственной  регистрации  - 22.03.2017);

-  КЕМ 02011 ТЭ с целевым назначением  и видами работ  для  разведки и добычи полезных ископаемых,   в  том числе  использования  отходов  добычи полезных ископаемых  и связанных с ним перерабатывающих производств  на участке  Никитинский  на территории Ленинск-Кузнецкого муниципального района Кемеровской области. Срок действия лицензии  до  16.06.2030 (дата государственной  регистрации  - 10.03.2017).

Запасы каменного угля в границах  участка Костромовский (лицензия на  пользование  недрами КЕМ 02018 ТЭ) для условий подземной отработки утверждены  протоколом ГКЗ от 18.02.1972 №64454.  В соответствии с Государственным  балансом полезных ископаемых  по состоянию на 01.01.2016  по объектам учета на участке недр  учтены следующие запасы – 15952 тыс.т по категориям А+В+С1. Сибирским управлением Ростехнадзора  ООО «ММК-Уголь» предоставлен горноотводный акт  от 09.06.2017 №2704 к лицензии на право  пользования недрами  КЕМ 02018 ТЭ. Площадь проекции  горного отвода   на дневную поверхность  составляет 1014,4 га. 

Запасы каменного угля в границах  участка Никитинский  (лицензия на пользование  недрами КЕМ 02011 ТЭ) для условий подземной  отработки утверждены протоколом ГКЗ  от 16.12.2015 №4451. В соответствии с Государственным  балансом полезных ископаемых  по состоянию на 01.01.2016  по объектам учета на участке недр  учтены следующие запасы – 4817 тыс.т по категориям А+В+С1. Сибирским управлением Ростехнадзора  ООО «ММК-Уголь» предоставлен горноотводный акт  от 09.06.2017  №2703 к лицензии на право  пользования недрами  КЕМ 02011 ТЭ. Площадь проекции  горного отвода   на дневную поверхность  составляет 753,8 га. 

В соответствии с ПРГР  на 2017 год (протокол №16, дополнения №№1,2), согласованным Сибирским управлением Ростехнадзора 25.11.2016, общество  ведет горные работы в соответствии с проектной документацией  «Технический  проект Разработки Никитинского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля участков  Костромовский и Никитинский», согласованной  протоколом  ЦКР-ТПИ Роснедра  от 25.11.2015 №221/15-стп. 

В соответствии с ПРГР  на 2018 год (протокол №13, дополнение №1), согласованным Сибирским управлением Ростехнадзора 02.02.2018, общество  ведет горные работы в соответствии с проектной документацией  «Технический  проект Разработки Никитинского каменноугольного месторождения. Отработка запасов угля участков  Костромовский и Никитинский», согласованной  протоколом  ЦКР-ТПИ Роснедра  от 24.01.2017 №9/17. 

Как указано в акте проверки, ООО «ММК-Уголь»  в соответствии с ПРГР на 2017 год,  произвело добычу угля  из нераспределенного фонда  по лаве 19-12 бис в октябре 2017 года в объеме 125,8 тыс.т, в  соответствии с ПРГР на 2018 год общество   произвело  добычу угля по лаве 19-11 из нераспределенного фонда  в мае, июне 2018 года в объеме 186,3 тыс.т.

Протоколом ГКЗ  от 16.12.2015 №4451  отменено действие протокола ГКЗ от 24.03.2006 №1164 вне технических границ  шахты «Костромовская»  (вне границ лицензии).   Комиссия воздержалась  от утверждения запасов угля в границах участка   Костромовский в связи с необходимостью  корректировки лицензионных границ, а   также воздержалась  от утверждения запасов в оптимальном контуре в  связи с отсутствием  права пользования недрами на этом участке.  

Однако  из  представленных обществом  графических материалов  установлено, что добыча производилась  на участке вне границ  лицензии  участка недр Костромовский (лицензия КЕМ 02018 ТЭ) и вне границ  участка Никитинский (лицензия КЕМ 02011 ТЭ), что  является нарушением  требований части 1 статьи 23 Закона РФ «О недрах».

На основании  акта  проверки  от 15.03.2019 №Н-069-в  старшим государственным  инспектором  Российской Федерации в области охраны окружающей среды  по Кемеровской области вынесено предписание  №Н-069-в от 15.03.2019 «об устранении нарушения законодательства в области охраны  окружающей среды и  нарушений  природоохранных  требований».  В соответствии  с указанным предписанием   на основании  части  1 статьи  23 Закона РФ «О недрах» общество обязано с момента его получения прекратить самовольное  пользование недрами  за техническими границами  лицензий КЕМ 02018 ТЭ и КЕМ 02011 ТЭ.

Предписание  получено 15.03.2019 главным маркшейдером ООО «ММК-Уголь» ФИО3, действующим по доверенности от 28.02.2019 №97/19. 

20.05.2019 старшим государственным инспектором  Российской Федерации в области охраны  окружающей среды по Кемеровской области  составлен протокол  №Н-069-в об административном  правонарушении,   предусмотренном  частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Постановлением от 31.05.2019  №Н-069-в  ООО «ММК-Уголь»  признано виновным  в совершении административного правонарушения в области   охраны  окружающей среды  и  природопользования, ответственность за которое  предусмотрена частью 1 статьи 7.3  КоАП РФ  с назначением  наказания в виде административного штрафа в размере 800000  рублей.  

Ссылаясь на отсутствие в  его действиях  нарушений действующего законодательства  при добыче угля в периоды  октябрь 2017  года, май-июнь 2018  года, осуществление  добычи в  соответствии с действующей  лицензией,  неотъемлемой частью которой  являлся уточненный  горный отвод,  ООО «ММК-Уголь» оспорило предписание  №Н-069-в от 15.03.2019 и постановление от 31.05.2019  №Н-069-в   в судебном порядке. 

В  соответствии с  частями 1,3  статьи 189  АПК РФ дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящем разделе, если иные правила административного судопроизводства не предусмотрены федеральным законом. 

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.  

Оценив представленные  доказательства и  доводы лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований  для удовлетворения  требований заявителя. 

В 2000 году ЗАО «Шахта Костромовская» была получена лицензия КЕМ 00841 ТЭ  на участок Костромовский Никитинского  каменноугольного месторождения Кемеровской области  (зарегистрирована  Комитетом  природных ресурсов по Кемеровской области  за №841 от 26.12.2000). 

Согласно лицензии участок недр имеет статус  горного  отвода; описание  границ земельного  участка  приводится в приложении №3, описание  границ участка недр, координаты    угловых точек, копии топопланов,  разрезов  и др.  приводятся в приложении №4.

В соответствии с пунктом 2  лицензионного соглашения  от 05.12.2000 (приложение 1 к лицензии КЕМ 00841 ТЭ) владельцу лицензии на основании  совместного постановления  администрации Кемеровской области  и Комитета природных ресурсов по Кемеровской области №88/55 от 09.11.2000 и в соответствии с  пунктом 3 статьи 10.1 Закона РФ «О недрах»  предоставляется в пользование участок  недр, обозначенный на карте выходов  пластов угля  под  наносы  масштаба 1:10000 угловыми точками 1-2-3-4-5-6-7-8-1 (приложение 4).

Границы  участка на севере -  выход  почвы пласта 19 под четвертичные  отложения; на западе  - Новогородецкая  разведочная линия; на востоке – 5 разведочная  линия; на юго-западе -  обрез пласта 19 нарушением 3  и далее на восток  линия  скважин от №11269 до  №4360. Глубина отработки -  почва пласта 19 (до 250 м от дневной  поверхности). В границах участка  для отработки  подземным способом  предлагается только  один – 19  пласт угля.  

Участок на плане  ограничен  прямыми линиями  с географическими   координатами  угловых точек: 

точка 1:  54°35´11´´ с.ш. - 86°02´01´´ в.д.;     

точка 2:  54°35´58´´ с.ш. - 86°02´38´´ в.д.;

точка 3:  54°35´51´´ с.ш. - 86°03´14´´ в.д.;

точка 4:  54°35´56´´ с.ш. - 86°04´15´´ в.д.;

точка 5:  54°35´45´´ с.ш. - 86°05´21´´ в.д.;     

точка 6:  54°35´02´´ с.ш. - 86°06´17´´ в.д.;

точка 7:  54°34´22´´ с.ш. - 86°04´42´´ в.д.;

точка 8:  54°34´42´´ с.ш. - 86°02´49´´ в.д.  

Площадь участка  около 10 км², при размерах 2.5х4 км. Участок недр  имеет статус  предварительного горного  отвода. Уточненные границы  горного отвода устанавливаются  после рассмотрения  технического  проекта разработки  участка, прошедшего в установленном  порядке экспертизу, согласование и утверждение.   

Согласно пункту 3.7  лицензионного соглашения до начала проведения  добычных  работ  владелец лицензии  обязан оформить горный отвод в уточненных границах в   соответствии с  «Инструкцией по  оформлению  горных отводов  для  разработки месторождений полезных ископаемых»  (утв. Госгортехнадзором  РФ  31.12.1997 и МПР  РФ  07.02.1998). Добыча каменного угля осуществляется только после   получения документов, удостоверяющих уточненные границы  горного отвода и в пределах  этих границ.

Документы,  определяющие уточненные  границы  горного и земельного отводов, являются неотъемлемой составной частью лицензии (пункт 3.8 лицензионного соглашения).

Письмом заместителя  руководителя Комитета  природных ресурсов  по Кемеровской области от 12.11.2001 №Г1-05/3713 ЗАО «Шахта Костромовская» уведомлено о  согласовании  геологической  службой  Комитета  природных ресурсов,  исходя  из рационального  использования недр, «Проекта  строительства ЗАО «Шахта  Костромовская»»  при условии  разработки программы   мониторинговых  наблюдений за состоянием недр, а также  оформления в установленном порядке  документов, определяющих уточненные  границы  горного отвода  до начала строительства шахты и добычи горных  работ.  

Письмом  заместителя  руководителя Комитета  природных ресурсов  по Кемеровской области от 04.12.2001 №Г1-05/3990 -  ЗАО «Шахта Костромовская»  уведомлено  о согласовании  геологической службой  Комитета природных ресурсов, исходя из  рационального использования недр, предварительных границ  «Проекта горного отвода  ЗАО «Шахта Костромовская»» с учетом выполнения замечаний: указания  на   плане  поверхности  проекта горного отвода площади  проекции горного  отвода на горизонтальную  плоскость  согласно требованиям  утвержденных нормативных документов по оформлению горных отводов.  Площадь поверхности горного отвода на земную поверхность  с учетом угла сдвижения составляет 1420 га. 

17.12.2001  начальником  Кузнецкого управления Госгортехнадзора России утвержден горноотводной акт  к лицензии  на пользование недрами КЕМ 00841 ТЭ от 26.12.2000. Акт  внесен в реестр Кузнецкого управления Госгортехнадзора России  за №1421. Площадь  поверхности горного отвода  на сводно-совмещенном плане составляет 1261 га. Срок  действия  горноотводного  акта установлен  до 31.12.2020.

Согласно письму    начальника  Управления  по недропользованию  по Кемеровской области  («Кузбасснедра»)  от 03.07.2008 №12-5/1394  акт горного отвода  №1421 от 17.12.2001 включен в материалы  лицензии КЕМ 00841 ТЭ ЗАО «Шахта Костромовская» 01.04.2002,  инвентарный номер 21854. 

Письмом  Федеральное агентство по недропользованию  (Роснедра) от 01.10.2009 №ВБ-04-31/8540 сообщило о возможности  рассмотрения и  повторного анализа  материалов «Проекта строительства ЗАО  «Шахта Костромовская» ОАО «Белон»,  дополнений с  уточнениями по рабочей документации и его согласования в части технических и иных решений, обеспечивающих  отработку угля  по лицензии КЕМ 00841 ТЭ. Кроме того, Роснедра подтверждено право ОАО «Белон»  на отработку  шахтой «Костромовская» каменного угля  подземным способом  на участке Костромовском Никитинского месторождения в пределах уточненного горного отвода, являющегося   неотъемлемой частью лицензии КЕМ 00841 ТЭ.

Протоколом  №1168 от 24.03.2006  ГКЗ  Роснедра утверждены  запасы каменного угля  по полю шахты  «Костромовская»  (Никитинское  месторождение) по состоянию на 01.01.2005.   

В 2010 году ЗАО «Шахта Костромовская» была получена лицензия КЕМ 01500 ТЭ  на участок Никитинский Никитинского  каменноугольного месторождения Кемеровской области  (зарегистрирована  Управлением по недропользованию по Кемеровской области  за №1500 от 15.07.2010), сроком действия  до 16.07.2030.

Согласно лицензии участок недр имеет статус  горного  отвода; описание  границ земельного  участка  приводится в приложении №3, описание  границ участка недр, координаты    угловых точек, копии топопланов,  разрезов  и др.  приводятся в приложении 1, 3, 6, 9.

В соответствии с пунктом 2.1 приложения 1 к лицензии КЕМ 01500 ТЭ лицензионный участок  расположен на территории муниципального образования «Ленинск-Кузнецкий район» Кемеровской области; границы участка  недр примыкают с северо-запада  к жилым постройкам  п. Новогородец и находятся  в 1 км  к востоку  от п. Никитинский  и в 2 км к западу от п. Свердловский. 

Участок недр имеет общие границы с участками «Костромовский» (лицензия 00841 ТЭ) и Никитинский-2 (лицензия КЕМ 13278 ТЭ) Никитинского  каменноугольного месторождения.  Лицензионному участку  придается статус горного  отвода с предварительными границами. Границы лицензионного  участка  в плане  ограничены угловыми точками с обозначенными   географическими  координатами (пункт 2.2 приложения 1 к  лицензии КЕМ 01500ТЭ). 

Также приложением 1 к  лицензии КЕМ 01500ТЭ определены границы горного отвода  шахты «Костромовская» (пользователь недр ЗАО «Шахта Костромовская»,  лицензия КЕМ 00841 ТЭ), исключаемые  из границ  лицензионного участка.  

Нижняя граница  лицензионного участка  -  почва пласта 26 и горизонт – 350 м (абс); верхняя граница  - дневная поверхность и нижняя граница  горного отвода шахты «Костромовская» (пользователь  недр ЗАО «Шахта Костромовская», лицензия КЕМ 00841 ТЭ).  Площадь  лицензионного участка в указанных границах  с учетом проекции  на дневную поверхность  составляет 17,47 км², в том числе площадь выхода  на  дневную поверхность: на  севере участка – 2,15 км²,  на юге участка – 5,14 км². Значительная часть  лицензионного участка  (10,18 км²)  выхода на дневную поверхность не имеет и находится ниже границ  действующей  шахты «Костромовская». Границы горного отвода  уточняются в установленном порядке  после утверждения  технического  проекта разработки  лицензионного участка  и получения необходимых согласований и экспертиз. 

Сибирским управлением Ростехнадзора утвержден  горноотводный акт  №2247  от 05.12.2014 к лицензии на право пользования недрами КЕМ 01500 ТЭ от 15.07.2010.  Согласно  акту  горный отвод  расположен на территории   муниципального  образования  Ленинск-Кузнецкий район  Кемеровской  области Российской Федерации и обозначен на прилагаемом топографическом плане  поверхности масштаба 1:5000 угловыми точками: 1-2-3-21-20-19-1, а  также на  геологических разрезах  масштаба 1:2000  по разведочным  линиям 5,6. Нижняя граница горного отвода -  в 10 м  ниже почвы пласта 19. Общая  площадь горного  отвода,  обозначенная на плане  угловыми точками, составляет 260,1 га.

Протоколом №4451  от 16.12.2015  Государственной комиссии по утверждению  заключения государственной экспертизы запасов  твердых  полезных ископаемых  Федерального  агентства по  недропользованию, утвержденным 11.01.2016, приняты решения: 

1. Утвердить заключение государственной экспертизы  запасов угля   по участкам Никитинский (лицензия КЕМ 01500 ТЭ) и Костромовский (КЕМ 00841 ТЭ) Никитинского каменно-угольного  месторождения.

2. Воздержаться  от утверждения запасов угля в границах  участка Костромовский (лицензия КЕМ 00841 ТЭ) в связи с необходимостью  корректировки лицензионных границ, а  также воздержаться   от утверждения запасов  в оптимальном контуре в связи с отсутствием  права пользования недрами на этот участок. 

3. Утвердить запасы угля  для условий подземной разработки  по участку недр   и на участке  Никитинский Никитинского каменноугольного месторождения, представленные ЗАО «Шахта «Костромовская» в лицензионных границах (КЕМ 01500 ТЭ) по состоянию на 01.01.2015.

4. Отнести участок  недр Никитинский  Никитинского  каменноугольного месторождения   в лицензионных границах в соответствии с  «Классификацией  запасов и прогнозных ресурсов  твердых полезных ископаемых» по сложности геологического строения к 1 группе,  по степени изученности  -  к  группе разведанных.  

5. Считать утратившими  силу решения ГКЗ СССР (протокол  №2750 от 01.08.1959, №6464 от 18.02.1972, №1168 от 24.03.2006) в части утверждения запасов угля  на площади настоящего  подсчета  (в границах  лицензии КЕМ 01500 ТЭ), в  связи с их переутверждением  настоящим решением, в  количествах согласно таблице 8 (по состоянию на 01.01.2015, по категориям , марки Ж, в тыс.т).

В заключении государственной экспертизы ФБУ «Государственная комиссия  по запасам  полезных ископаемых» (ФБУ «ГКЗ»),  являющимся приложением №1 к  протоколу от 16.12.2015 №4451, указано, что   подсчет запасов  выполнен по пластам: 15,17,18,19,20,20а,21,21а,22,23,23а, 24,25,26 в  границах лицензий КЕМ 00841 ТЭ и КЕМ 01500 ТЭ  и в оптимальных границах.  

Границы лицензии  КЕМ 00841 ТЭ  имеют неоднозначную   трактовку, так в лицензионном соглашении  приведены  координаты  8 угловых точек, в то время как границы  горного отвода  №1421 от 17.12.2001 к лицензии (неотъемлемое  приложение к лицензии) отстроены в соответствии с 28 угловыми точками. При этом площадь горного отвода 12,61 км² превышает  площадь лицензии 10 км².

Кроме того, экспертизой  выявлены ошибки при   проверке выноски угловых точек в соответствии с лицензионным соглашением к лицензии КЕМ 00841 ТЭ.  Замечаний к выноске  границ  по  лицензии КЕМ 01500 ТЭ не имеется. При этом координаты контура  лицензии КЕМ 00841 ТЭ, исключаемого  из границ  лицензии КЕМ 01500 ТЭ (в  связи с тем, что  лицензионный участок КЕМ 00841 ТЭ вписан в контур лицензии  КЕМ 01500 ТЭ), не соответствуют координатам лицензии  КЕМ 00841 ТЭ. В связи с  необходимостью корректировки лицензионных границ, а также отсутствием права пользования  недрами на этом участке, экспертизой рекомендовано воздержаться от  утверждения запасов угля  в границах   лицензии КЕМ 00841 ТЭ. 

Также из текста  экспертного заключения   явствует, что ГКЗ Роснедра  17.19.2014  (протокол №387-к) утверждены  постоянные  разведочные кондиции  для подсчета  запасов угля  для условий  подземной  разработки в  лицензионных границах в оптимальном  контуре, обоснованном в ТЭО. 

Решением этого же протокола недропользователю  было  рекомендовано:  обратиться в органы лицензирования с мотивированным  предложением  о предоставлении в пользование  участка нераспределенного  фонда недр  с учетом оптимальных  границ обоснованным в ТЭО (с учетом запасов  пластов с 22 по 26, расположенных в западной части участка ниже горизонта – 350 м (абс),  до вертикальной  проекции западной  границы  по лицензии КЕМ 015000 ТЭ), а также о корректировке границ лицензии с целью  устранения выявленных несоответствий (границ лицензии и границ горного отвода, а также неоднозначной   трактовки в  описательной части  лицензионных границ) и правильного учета запасов.

На момент  предоставления материалов  на государственную экспертизу  недропользователь  в органы лицензирования с   соответствующими предложениями не  обращался. 

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц  01.07.2015 внесена запись №2154212041542 о прекращении деятельности юридического лица – ЗАО «Шахта Костромовская» путем реорганизации в форме преобразования в ООО «Шахта Костромовская».

В связи с  реорганизацией  обществом  переоформлена ранее выданная  лицензия КЕМ00841 ТЭ.   Департаментом  по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра)    выдана  лицензия  ООО «Шахта Костромовская» КЕМ 01932   ТЭ на  добычу каменного угля  подземным способом  на участке Костромовском  Никитинского  месторождения  на  территории Ленинск-Кузнецкого  муниципального района  Кемеровской области Российской Федерации, зарегистрированная Отделом геологии и лицензирования  по Кемеровской области (Кузбасснедра) 21.12.2015, сроком действия до 26.12.2020.

Согласно  «Условиям  пользования  недрами с целью добычи  каменного угля  на участке  Костромовский  Никитинского  каменноугольного месторождения в Кемеровской области» (приложение 1 к лицензии КЕМ 01932 ТЭ)  участок  в плане  ограничен  прямыми  линиями  с географическими  координатами угловых точек 1-8,  совпадающими  с определенными в  лицензионном соглашении  к  ранее выданной  лицензии КЕМ00841 ТЭ.   Площадь участка  около 10 км², при размерах 2.5х4 км. Участок недр  имеет статус  предварительного горного  отвода. Уточненные границы  горного отвода устанавливаются  после рассмотрения  технического  проекта разработки  участка, прошедшего в установленном  порядке экспертизу, согласование и утверждение (пункт 2   приложения 1 к лицензии КЕМ 01932 ТЭ).

Пунктом 3.5 к лицензии КЕМ 01932 ТЭ предусмотрено, что отработка участка осуществляется по проектам, составленным  в соответствии с  действующими нормативными документами организациями, имеющими лицензии на  данный вид деятельности. Проекты  отработки участка  до  начала  реализации должны  получить   положительное заключение   Государственной  экологической экспертизы  и экспертизы промышленной безопасности, а  также пройти согласование  в КПР Кемеровской  области, Кузнецком управлении Госгортехнадзора  России и в других  заинтересованных организациях. 

До начала проведения  добыточных работ   пользователь недр обязан оформить горный отвод в уточненных границах в   соответствии с  «Инструкцией по  оформлению  горных отводов  для  разработки месторождений полезных ископаемых»  (утв. Госгортехнадзором  РФ  31.12.1997 и МПР  РФ  07.02.1998). Добыча каменного угля осуществляется только после   получения документов, удостоверяющих уточненные границы  горного отвода и в пределах  этих границ (пункт  3.7  приложения 1  к лицензии КЕМ 01932). 

Сибирским управлением  Ростехнадзора  выдан горноотводный акт №2437  от 29.12.2015 к лицензии  на право пользования недрами  КЕМ 01932 ТЭ от 21.12.2015.  

Из содержания акта следует, что  горный отвод  расположен на  территории  муниципального образования Ленинск-Кузнецкий район Кемеровской области Российской Федерации и  обозначен на  топографическом  плане  масштаба 1:5000  угловыми точками: 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18-19-20-21-22-23-24-25-26-27-28-1, а  также на  геологических  разрезах по разведочным  линиям 5, и Никитинской. Нижняя граница  горного отвода – в 10 м ниже пласта 19. Общая  площадь  горного отвода,  обозначенная на плане угловыми точками, составляет 1261 га. 

19.10.2016  Отделом  геологии и лицензирования Кемеровской области Департамента по  недропользованию    по Сибирскому федеральному  округу (Кузбасснедра)  зарегистрированы  изменения к  лицензии  за №418/КЕМ 01932ТЭ, являющиеся неотъемлемой частью лицензии. 

Согласно пунктам II, III изменений  с  даты  их государственной  регистрации  признаны утратившими  силу  все ранее   оформленные  приложения  и дополнения к  лицензии КЕМ 01932ТЭ,  за исключением  горноотводных актов, являющихся составной частью  лицензии КЕМ 01932ТЭ. 

Приложением  №3 к лицензии КЕМ 01932 ТЭ установлены  границы участка,   соответствующие  границам ранее выданной   лицензии (на севере -  выход  почвы пласта 19 под четвертичные  отложения; на западе  - Новогородецкая  разведочная линия; на востоке – 5 разведочная  линия; на юго-западе -  обрез пласта 19 нарушением 3  и далее на восток  линия  скважин от №11269 до  №4360); с определением  географических  координат, ограничивающих участок на плане прямыми  линиями по 8-ми точкам.

Также в связи с реорганизацией ЗАО «Шахта  Костромовская»,  была переоформлена  лицензия КЕМ 01500 ТЭ, ранее выданная    на  разведку и добычу каменного угля  на участке Никитинский Никитинского каменноугольного месторождения. Департаментом  по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра)   выдана  лицензия  ООО «Шахта Костромовская» КЕМ 01922 ТЭ, зарегистрированная Отделом геологии и лицензирования  по Кемеровской области (Кузбасснедра) 07.10.2015,  сроком действия до 16.07.2030.

Сибирским управлением Ростехнадзора утвержден  горноотводный акт  №2395 от 26.11.2015 к лицензии на право пользования недрами КЕМ 01922 ТЭ от 07.10.2015.  Согласно  акту  горный отвод  расположен на территории   муниципального  образования  Ленинск-Кузнецкий район  Кемеровской  области Российской Федерации и обозначен на прилагаемом топографическом плане  поверхности масштаба 1:5000 угловыми точками: 1-2-3-21-20-19-1, а  также на  геологических разрезах  масштаба 1:2000  по разведочным  линиям 5,6. Нижняя граница горного отвода -  в 10 м  ниже почвы пласта 19.   Одновременно  аннулирован  горноотводный акт №2247 от 05.12.2014.

19.10.2016 зарегистрированы  изменения к  лицензии КЕМ 01922 ТЭ (регистрационный №416/КЕМ 01922ТЭ). С момента регистрации  изменений  признаются утратившими силу  все ранее оформленные  приложения и дополнения к лицензии   КЕМ 01922ТЭ, за исключением  действующих горноотводных актов, являющихся ее неотъемлемой частью. 

Приложением №3 к  лицензии КЕМ 01922 ТЭ  от 30.09.2016  определено, что верхняя граница участка  недр -  нижняя граница   почвенного  слоя, а  при его отсутствии  -  граница  дневной  поверхности  и дна водоемов  и водотоков и нижняя граница  горного отвода  шахты «Костромовская» (пользователь недр  ООО «Шахта Костромовская», лицензия КЕМ 01932 ТЭ). Нижняя граница  участка недр -  почва пласта 26 и горизонт 350 м (абс).  Статус недр -  горный отвод. Площадь участка  недр составляет  в указанных границах с учетом   проекции на  дневную поверхность 17,47 км², в том числе  площадь выхода на  дневную  поверхность: на севре участка -2,15 км², на юге участка -5,14 км². Значительная часть участка недр (10,18 км²)  выхода на дневную поверхность не  имеет и находится  ниже границ  действующей шахты «Костромовская». 

Согласно сведениям  Единого  государственного реестра юридических лиц ООО "Шахта Костромовская"  прекратило деятельность в  связи с присоединением к  ООО «ММК-Уголь»  (запись №2164205758110 от 15.12.2016).

На основании  приказа  Департамента по недропользованию по Сибирскому  федеральному  округу  от 21.03.2017 №143   лицензия КЕМ 01932 ТЭ    принята к переоформлению, с  выдачей лицензии  на разведку и добычу полезных ископаемых, в том числе использование отходов  горнодобывающего и связанных с ним  перерабатывающих   производств, на участке Костромовский (зарегистрирована  отделом  геологии и лицензирования по Кемеровской  области 22.03.2017 №КЕМ 02018ТЭ).

Приложением №3 к лицензии  КЕМ 02018 ТЭ  определены  пространственные границы  и статус    участка недр. Географические  координаты  угловых точек  (1-8),    контуром  прямых линий соединения которых  ограничены границы участка  недр,   совпадают с координатами, ранее определенными пунктом 2  лицензионного соглашения  от 05.12.2000 (приложение 1 к лицензии КЕМ 00841 ТЭ).

09.06.2017  ООО «ММК-Уголь» выдан  горноотводный акт к лицензии на право  пользования недрами КЕМ 02018 ТЭ от 22.03.2017, согласно которому участок Костромовский Никитинского каменноугольного месторождения  обозначен на  прилагаемом  топографическом  плане  угловыми точками: 18-19-30-29-28-26-25-24-23-21-20-4-5-51-52-6-38-37-36-35-34-33-32-31-18, а  также на  геологических разрезах  по 5, Новогородецкой разведочным линиям.  Верхняя граница  горного отвода – нижняя граница почвенного слоя, а при его отсутствии – граница земной  поверхности  и дна водоема и водотоков. Нижняя граница горного отвода – почва пласта 19  (до 250 м  от дневной поверхности). Площадь  проекции горного отвода на дневную  поверхность  составляет 1014,4 га.  Срок действия  горноотводного акта  установлен  до 26.12.2020, с одновременным аннулированием   горноотводного акта №2437 от 29.12.2015.

Также в  связи с  присоединением   ООО «Шахта Костромовская»    к ООО «ММК-Уголь»  была переоформлена  лицензия КЕМ 01922 ТЭ,  с выдачей  Департаментом  по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра)   лицензии  КЕМ 02011 ТЭ на пользование   недрами в  отношении участка Никитинский,    сроком действия до 16.07.2030 (зарегистрирована Отделом геологии и лицензирования  по Кемеровской области (Кузбасснедра) 10.03.2017 №КЕМ 02011 ТЭ). 

Схема недр  и описание  пространственных границ  участка недр  определены в приложении №3 к лицензии и аналогичны  ранее   определенным в лицензии КЕМ 01922 ТЭ. 

Также оформлен  горноотводный акт  №2703 от 09.06.2017, выданный Сибирским управлением Ростехнадзора    с  одновременным  аннулированием акта  №2395 от 26.11.2015.

Согласно  акту   №2703  от 09.06.2017 горный отвод  расположен на территории   муниципального  образования  Ленинск-Кузнецкий район  Кемеровской  области Российской Федерации и обозначен на прилагаемом топографическом плане   угловыми точками:   северный участок 4-20-21-22-23-24-25-26-27-28-29-30-19-1-2-3-4; южный участок: 18-31-32-33-34-35-36-37-38-6-7-8-9-10-11-12-13-14-15-16-17-18, а  также на  геологических разрезах  по 6, Никитинской  разведочным линиям. Верхняя граница горного отвода  -  нижняя  граница почвенного слоя, а  при его отсутствии -  граница  земной поверхности и дна водоема  и водотоков  и нижняя  граница  горного отвода  шахты  «Костромовская» (лицензия КЕМ 02018 ТЭ). Нижняя граница горного отвода в 10 м ниже почвы  пласта 19.  Площадь  проекции горного отвода на дневную поверхность составляет 735,8 га. 

ООО «ММК-Уголь»  обратилось с  заявкой   исх. №1746-01 от 30.10.2017 о внесении изменений в лицензию  КЕМ 02018ТЭ.

По состоянию на 01.01.2018 Государственным балансом запасов  полезных ископаемых  Российской Федерации по участку Костромовский  Никитинского  месторождения в  распределенном фонде недр были  учтены  балансовые запасы  каменного угля  по категориям А+В+С1 в  количестве 13060 тыс.т, а также забалансовые запасы в  количестве 5533 тыс.т. 

В  соответствии с   п.п. 3,4  протокола заседанием  Секции  ТКЗ Сибнадра по Кемеровской области  от 21.08.2018 №1423    постановлено:  утвердить по  пласту 19 участка недр Костромовский  Никитинского каменноугольного месторождения  (недропользователь ООО «ММК-Уголь», лицензия КЕМ 02018ТЭ) балансовые запасы  каменного угля  для условий  подземной отработки 7643 тыс.т; забалансовые  запасы каменного угля  участка Костромовский в количестве 5533 тыс. т оставить  без изменения;  балансовые запасы  каменного угля по участку недр Костромовский Никитинскогго месторождения   списать в количестве 2117 тыс.т, как находящиеся пространственно в нераспределенном  фонде недр, учесть в  нераспределенном фонде недр по участка «Вне  технических границ шахты Костромовская  (вне лицензии  КЕМ02018 ТЭ»);  запасы каменного угля  в количестве 3300 тыс. т  списать с учета в Государственном  балансе запасов  полезных ископаемых, поскольку эти запасы уже  учитываются в границах  недр участка Никитинский  (лицензия КЕМ 02011ТЭ) по решению ГКЗ Роснедра  (протокол от 16.12.2015 №4451).  

 02.08.2019  Отделом геологии и лицензирования  по Кемеровской области (Кузбасснедра)   за  №688/КЕМ 02018ТЭ зарегистрированы  изменения  и дополнения №1 к лицензии на  пользование недрами  КЕМ 02018 ТЭ с целью разведки  и добычи полезных ископаемых, в том числе  использования отходов  горнодобывающего  и связанных с ним  перерабатывающих производств, на участке Костромовский Никитинского каменноугольного месторождения.

В соответствии с  изменениями к  лицензии  исправлена  техническая  ошибка  и изменены границы  участка Костромовский  Никитинского каменноугольного месторождения в сторону его увеличения  по площади с включением в границы  участка недр  дополнительно запасов  каменного угля  по категориям  А+В  в количестве 2117 тыс.т.

Как следует из материалов проверки,   до  утверждения  изменений и дополнений  №1 к лицензии  на пользование  недрами КЕМ 02018ТЭ (№688/КЕМ 02018ТЭ от 02.08.2019) ООО «ММК-Уголь»  в соответствии с ПРГР   произвело добычу угля  из нераспределенного фонда, находящегося вне   границ   лицензии (по лаве 19-12 бис в октябре 2017 года;   по лаве 19-11 в мае, июне 2018 года).

ООО «ММК-Уголь» указывает на отсутствие   состава    правонарушения, поскольку добыча велась в  границах уточненного горного отвода, а также в пределах лицензионных границ, соответствующих их описанию (на юго-западе по месту расположения  скважины  №4360  (обрез   пласта 19 нарушением 3  и далее на  восток  линия скважины  от №11269 до №4360))  и графическому  определению («План подсчета запасов» (приложение 4, рис. 5 к лицензии  КЕМ 00841 ТЭ,  приложение 9 к лицензиям КЕМ 01932 ТЭ, КЕМ 02018 ТЭ)).

Доводы общества  признаны судом необоснованными и  отклонены, исходя из следующего. 

В соответствии со статьей 11 Закона РФ «О недрах» лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ разработки месторождений полезных ископаемых. 

Статьей 7 Закона РФ  «О недрах»  предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

При определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

Порядок лицензирования на  момент выдачи ЗАО «Шахта Костромовская»  лицензии КЕМ 00841 ТЭ  был установлен Положением о порядке лицензирования   пользования недрами, утв. Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1.

Пунктом 2.2  Положения о порядке лицензирования   пользования недрами, утв. Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1  предусматривалось,  что предоставление лицензий осуществляется через государственную систему лицензирования, организационное обеспечение которой возлагается на Комитет  по геологии и использованию недр при Правительстве Российской Федерации  (Геолком России) и его территориальные подразделения.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утв. Постановлением  Правительства РФ  от 17.05.1997 №588, организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами   относилось к  компетенции Министерства природных ресурсов Российской Федерации,  осуществляющим  возложенные на него полномочия непосредственно либо через свои территориальные органы  (пункт 2, подпункт 4   пункта 5, подпункт 12 пункта 6  Положения). 

Постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 293 организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами возложено на Федеральное агентство по недропользованию.

В свою очередь, порядок оформления горных отводов был установлен Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (утв. МПР России 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором России 31.12.1997 N 58), действовавшей до  вступления в силу Приказа Ростехнадзора N 462, Минприроды России N 585 от 01.11.2017.

Согласно пункту 3.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1, в соответствии с лицензией недра передаются в пользование в виде участков, представляющих собой геометризированные блоки недр. 

В лицензии определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями (пункт 3.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1). 

Участки недр предоставляются в пользование в виде горного или геологического отвода (пункт 3.3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1).  

Участок недр в виде горного отвода предоставляется при выдаче лицензий на право добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, организацию особо охраняемых участков недр. 

Участок недр в виде геологического отвода предоставляется при выдаче лицензии на геологическое изучение недр  (пункт 3.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1). 

Пользователь недр, получивший участок недр в виде горного отвода, имеет исключительное право в его границах осуществлять деятельность в соответствии с предоставленной лицензией (пункт 3.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1).

Пунктом 12  Инструкции    по оформлению горных отводов  для разработки месторождений полезных  ископаемых (утв. МПР РФ 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 N 58)  предусматривалось, что уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. 

Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.

Таким образом,   действовавшими на  момент  предоставления  лицензии  КЕМ 00841 ТЭ  правовыми актами,  предусматривалась возможность  предоставления  горного отвода  в  пределах,  установленными  лицензией.

Статьей 7 Закона РФ «О недрах» (в  редакции, действовавшей до  вступления в силу  Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации")  предусматривалось, что предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора и государственными органами охраны окружающей природной среды документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Данной  нормой в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 408-ФЗ    предусмотрено согласование технического проекта в соответствии со статьей 23.2 закона, оформление органом государственного горного надзора или в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (относительно участков недр местного значения)   документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) и включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона РФ "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Таким образом, из системного толкования  норм статей 7, 11  Закона РФ «О недрах»,  пунктов 3.2, 3.3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утв. Постановлением ВС РФ от 15.07.1992 N 3314-1),    абзаца 2 пункта 12 Инструкции    по оформлению горных отводов  для разработки месторождений полезных  ископаемых (утв. МПР РФ 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 N 58),   следует, что   оформление  горноотводного акта, в том числе включение его в состав лицензии на  право пользования недрами, за  пределами горного  отвода, не   влечет возникновения   права  пользования  недрами с целью добычи полезных ископаемых за пределами границ  лицензионного участка. 

Добыча полезных ископаемых допускается только в границах участка недр, предоставленного в пользование в установленном порядке. Уточнение границ горного отвода не связано с изменением границ участка недр, в связи с чем как до, так и после включения документов, уточняющих горный отвод, в состав лицензии на право пользования недрами, осуществление добычи полезных ископаемых в границах уточненного горного отвода, но за пределами лицензионного участка, не допускается.

Указанное  толкование    согласуется с  разъяснениями, изложенными в Письме Роснедр от 02.12.2014 N ЕШ-01-29/13650 "О границах горных отводов". Данное письмо источником права не является, однако суд учитывает высказанную в нем правовую позицию, поскольку она основана на положениях действующего законодательства. Соответствующий правовой  подход также изложен в Постановлении Верховного Суда РФ от 27.02.2015 N 302-АД14-8959 по делу N А78-3397/2014.

Письмо Роснедра от 01.10.2009 №ВБ-04-31/8540, содержащее  указание  на право общества на отработку  каменного угля в пределах  уточненного горного  отвода, являющегося  неотъемлемой частью лицензии  КЕМ 00841 ТЭ, не влечет изменения  лицензионных условий в порядке, установленном  нормативными актами, не является правоустанавливающим документом, и не влечет возникновения  или  изменения  прав общества в отношении  лицензионного участка недр. 

С учетом изложенного, суд  отклоняет доводы заявителя о наличии у общества права пользования  участком недр в    границах  горноотводного акта,  а также  сохранении соответствующих условий при переоформлении  лицензии в  результате  перехода права пользования участком недр  при реорганизации в силу  статьи 17.1 Закона РФ "О недрах".

Кроме того, при переоформлении  лицензий  в 2017  году на участки Костромовский  (лицензия КЕМ 02018 ТЭ) и Никитинский  (лицензия КЕМ 02011 ТЭ) были  оформлены   соответственно горноотводные акты от 09.06.2017 (площадь  проекции горного отвода на дневную  поверхность  - 1014,4 га)  и от   09.06.2017 №2703  (площадь  проекции горного отвода на дневную поверхность - 735,8 га), являющиеся неотъемлемой частью выданных лицензий. 

При этом в    соответствии с  пунктом 1 горноотводного акта  к лицензии на право пользования  недрами КЕМ 02018 ТЭ от 22.03.2017 пользователь недр  обязан обеспечить  изменение  границ участка  недр в  соответствии с Положением  об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование, утвержденного постановлением     Правительства РФ от 03.05.2012 №429.

Суд также отклоняет  доводы  ОООО «ММК-Уголь» о  том, что   несоответствие  географических  координат угловых точек  описательному  и графическому  определению  границ  участка, является технической ошибкой.  

Действительно, как  явствует из  материалов дела,   границы  лицензии по участку Костромовский (КЕМ 00841ТЭ,  впоследствии   переоформленной с   выдачей лицензий КЕМ 01932ТЭ,  КЕМ 02018ТЭ),  не совпадают  с границами,  определенными в    описательной части лицензионного соглашения,  а также в графическом приложении к  лицензии  «План подсчета запасов» (приложение 4, рис. 5 к лицензии  КЕМ 00841 ТЭ,  приложение 9 к лицензиям КЕМ 01932 ТЭ, КЕМ 02018 ТЭ). 

В частности, точка 7  лицензионного участка, имеющая координаты 54°34'22'' с.ш. - 86°04'42'' в.д., не совпадает  с   местом  расположения  скважины  №4360, по которой  определена  граница участка на юго-западе (обрез   пласта 19 нарушением 3  и далее на  восток  линия скважины  от №11269 до №4360). При этом согласно графическому приложению к  лицензии  «План подсчета запасов» (приложение 4, рис. 5 к лицензии  КЕМ 00841 ТЭ,  приложение 9 к лицензиям КЕМ 01932 ТЭ, КЕМ 02018 ТЭ)    точка 7  лицензионного участка расположена  в непосредственной  близости от скважины  №4360  пятой разведочной линии. 

На неоднозначную трактовку границ лицензии КЕМ 00841ТЭ, выявление ошибок при  проверке выноски угловых точек  в соответствии с  лицензионным соглашением указывалось в заключении экспертной комиссии ФБУ «ГКЗ» (приложение №1 к  протоколу ГКЗ Роснедра от 16.12.2015 №4451).

Статьей  7.1 Закона РФ «О недрах» (введенной  Федеральным законом от 29.12.2014 N 459-ФЗ)    предусмотрено  исправление технических ошибок  (описок, опечаток, грамматических или арифметических ошибок либо подобных ошибок), допущенных при оформлении или переоформлении лицензий на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участков недр,  федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, относительно участков недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в течение 15 календарных дней после обнаружения ими технических ошибок или в течение 60 календарных дней после получения от владельца лицензии на пользование недрами заявления об исправлении в этой лицензии технических ошибок в случае подтверждения указанными органами наличия таких ошибок.

Целью исправления технической ошибки является приведение условий пользования недрами в ту редакцию, которая должна быть при возникновении права пользования недрами. 

Исправление технических ошибок в лицензии на пользование недрами осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход права пользования недрами (абзац  3 статьи 7.1 Закона РФ «О недрах»).

Из материалов  дела следует, что ООО «ММК-Уголь»  обращалось с заявкой об изменении границ участков недр. Об исправлении технической ошибки в лицензии КЕМ 02018ТЭ  обществом  применительно к  спорному локализованному  участку в   соответствии со ст. 7.1 Закона РФ «О недрах» не заявлялось. 

Согласно заявочным материалам   изменение  границ участка Костромовский (КЕМ 02018ТЭ)  предлагалось по 8 локализованным участкам  вдоль внешней границы участка  недр Костромовский.

На основании собранных Сибнедра  и дополнительно представленных ООО «ММК-Уголь» материалов на Комиссии по  рассмотрению заявок   об изменении границ участков недр, отнесенных  к компетенции  Федерального  агентства по недропользованию (протокол от 26.07.2019 №ОК-03-59/18-г), принято решение  об изменении границ участка  Костромовский  (КЕМ 02018ТЭ)  по 6  локализованным участкам в соответствии со следующими   пунктами Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование,  утв. постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 N 429:

-  подпункт  «а» пункта 8 (локализованные участки №2, №4) -  изменение границ участка недр  в сторону его увеличения  с приростом запасов полезных ископаемых;

-   абзац 3 подпункта «б»  пункта 8  (локализованные участки №1, №3, №5) -  изменение границ  участка  недр в сторону его увеличения с приростом  запасов полезных ископаемых;

- подпункт «а» пункта 12 (локализованный участок №6) – изменение границ участка  недр в сторону его уменьшения без уменьшения запасов  полезных ископаемых в границах участка недр.   

Всего по  результатам  принятого Комиссией Роснедра   решения в новые границы  участка Костромовский  (КЕМ02018 ТЭ) включены запасы  угля геологического участка «Вне технических границ  шахты Костромовская (вне границ лицензии КЕМ 02018ТЭ)» в количестве 2117 тыс.т. Запасы  угля  геологического участка «Вне технических границ  шахты Костромовская (вне границ лицензии КЕМ 02018ТЭ)» прошли государственную экспертизу  и были утверждены Секцией ТКЗ Сибнедра по Кемеровской области (протокол от 21.08.2018 №1423).

Приказом Федерального  агентства по недропользованию  №313 от 30.07.2019 установлен разовый платеж за пользование недрами  при изменении границ лицензионного участка  по лицензии КЕМ 02018 ТЭ (участок Костромовский) в размере 39844000  руб. Оплата в указанном размере  произведена  ООО «ММК-Уголь»  платежным поручением  №12984 от 15.08.2019.

Также  согласно протоколу  от 29.07.2019 №ОК-03-57/23-и  принято решение исправить техническую ошибку  в описании  границ  участка недр Костромовский (КЕМ 02018 ТЭ) в части устранения  взаимного наложения  границ  участков недр  по лицензии  КЕМ 02018ТЭ и  по лицензии  КЕМ 02011ТЭ по лицензионным участкам №7, №8. 

Таким образом, изменение  границ по  спорному участку,  граница  которого ранее   была обозначена    посредством точки 7, имеющей  координаты   54°34'22'' с.ш. - 86°04'42'' в.д.,  (локализованный участок  №5), произведено на основании абзаца 3  подпункта «б» пункта 8  Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование,  утв. постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 N 429, согласно которому изменение границ участка недр в сторону его увеличения осуществляется в случае подтверждения с помощью геологической и иной информации о недрах данных о том, что выявленное в процессе геологического изучения месторождение полезных ископаемых выходит за границы участка недр, предоставленного в пользование для геологического изучения с целью поисков и оценки месторождений полезных ископаемых.

В соответствии с  подпунктом «в» пункта 11 Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование,  утв. постановлением Правительства РФ от 03.05.2012 N 429, изменение границ участка недр в сторону его увеличения для случая, указанного в абзаце третьем подпункта "б" пункта 8 настоящего Положения,  осуществляется на основании заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, поставленных на баланс.  В  связи с чем  ООО «ММК-Уголь»  был произведен  пересчет запасов  угля  участка недр Костромовский (КЕМ 02018 ТЭ) с выделением запасов угля  в количестве 2117 тыс. т,  которые  были учтены по решению Секции ТКЗ Сибнедра по Кемеровской области  в нераспределенном  фонде в виде геологического участка (протокол от 21.08.2018 №1423).

Указанные  обстоятельства  свидетельствуют о том,  что  ни  ООО «ММК-Уголь» как недропользователем, ни   лицензирующим органом изменение  границ по  спорному участку (локализованному участку №5), не  рассматривалось как  исправление  технической ошибки. Решения  Комиссии, в  том числе в части списания  запасов  каменного  угля, как  находящихся  пространственно в  нераспределенном  фонде недр, с учетом их по участку «Вне технических границ  шахты Костромовская (вне  границ лицензии)» в  соответствующей части не оспорены и недействительными не признаны.

Изменение границ по данному участку  явилось  основанием  возникновения права пользования  недрами ООО «ММК-Уголь»,  что  не может  расцениваться как исправление технической ошибки (абзац 3 статьи 7.1 Закона РФ «О недрах»).

Исходя из положений статей 7, 11  Закона РФ «О недрах» одной из особенностей предоставления в пользование участков недр с целью добычи или добычи и разведки является то, что предоставляемый в пользование лицензионный объем горных пород ограничивается по площади (в пределах границ лицензионного участка), ведение добычи угля вне границ, определенных лицензией, в  том числе в уточненных границах горного отвода, не допускается. 

При этом суд исходит из того, что при  наличии  несоответствий в условиях лицензионного соглашения, касающихся  границ,  определенных  по  угловым  точкам географических координат  и  по описательной и  графической части,  ООО «ММК-Уголь»   обязано было  устранить имеющиеся противоречия до начала ведения работ по добыче полезного  ископаемого.

В соответствии с  частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса,   влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Ведение  ООО «ММК-Уголь» работ за пределами  границ    лицензии  КЕМ 02018 ТЭ    образует  объективную сторону    правонарушения,  ответственность за которое  предусмотрена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Факт совершения обществом правонарушения  подтверждается  планом развития горных работ ООО «ММК-Уголь» на 2018 год, протоколом ГКЗ  от 16.12.2015 №4451,  протоколом ГКЗ от 24.03.2016 №1168, отчетом  о состоянии запасов  каменного угля ООО «ММК-Уголь» шахта «Костромовская» на 2018 год,   протоколом  секции ТКЗ Сибнедра по Кемеровской области  от 21.08.2018 №1423, пласта 19 в границах  лицензионного участка  недр Костромовский (КЕМ 02018 ТЭ) Никитинского каменноугольного  месторождения (по состоянию на 01.01.2018),  горноотводными актами  от 17.12.2011, от 09.06.2017 №2703, от 09.06.2017 №2704, планом подсчета запасов угля  пласта 19 на 2018  год. 

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «ММК-Уголь», будучи информированным о необходимости  обращения с заявлением об изменении  границ лицензионного участка (протокол №4451 от 16.12.2015),   приступило к ведению работ на спорном участке. 

Доказательства  невозможности соблюдения  Закона РФ «О недрах», принятия   обществом   всех зависящих от него мер по  соблюдению установленных требований, не представлены. 

Суд приходит к выводу о наличии в действиях  ООО «ММК-Уголь»  состава  правонарушения,   ответственность  за которое предусмотрена  частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. 

Существенных  нарушений  процессуальных требований, установленных КоАП РФ,  не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и являющихся  основанием  для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ, пункт 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"),  при производстве по делу об административном правонарушении  не допущено. 

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

 Постановление о назначении  административного наказания  №Н-069-в от 31.05.2019  вынесено  на основании исследованных административным   органом  доказательств.

Обстоятельства, установленные Управлением Росприроднадзора по Кемеровской области, при  рассмотрении судом настоящего дела  документально  не опровергнуты. 

 Протокол   №Н-069-в от 20.05.2019 об административном  правонарушении    и постановление  о назначении административного наказания  №Н-069-в от 31.05.2019   оформлены  в  соответствии с компетенцией  административного  органа и должностного лица. Представители общества при составлении  протокола и  рассмотрении дела  об административном   правонарушении присутствовали. 

Срок  давности  привлечения к административной ответственности,  предусмотренной  статьей 4.5 КоАП РФ, на день  вынесения постановления №Н-069-в от 31.05.2019    не  истек.

Наказание  за совершение   административного правонарушения применено в  минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.   

Основания  для признания  совершенного  правонарушения  малозначительным  (статья 2.9  КоАП РФ) отсутствуют.

В соответствии с частью 3  статьи 211  КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, суд отказывает в  удовлетворении требования  о признании незаконным и отмене постановления  о назначении административного наказания  №Н-069-в от 31.05.2019.

Суд также не находит оснований  для признания недействительным предписания  №Н-069-в от 15.03.2019  «об  устранении  нарушения законодательства в области охраны  окружающей среды и  нарушении природоохранных требований».

Оспариваемое  предписание   вынесено на основании пункта 1 статьи 23  Закона РФ «О недрах», согласно которому основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.   

Вынесение  должностными лицами Управления Росприроднадзора по Кемеровской области   предписаний об устранении  выявленных нарушений    предусмотрено статьей 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", разделом  5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400,  разделом  4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, утв. Приказом  Росприроднадзора от 25.08.2016 N 569.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, требование ООО «ММК-Уголь» о  признании недействительным предписания №Н-069-в от 15.03.2019  «об  устранении  нарушения законодательства в области охраны  окружающей среды и  нарушении природоохранных требований»   удовлетворению  не  подлежит. 

Расходы от уплаты государственной  пошлины     за рассмотрение  заявления об  оспаривании предписания относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

На    основании   изложенного, руководствуясь статьями  110, 167-170,  180, 181, 201, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                  р е ш и л:

в удовлетворении заявленных  требований отказать. 

Расходы от уплаты государственной пошлины отнести на  заявителя.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в месячный срок с даты принятия решения в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                            Ю.Ю. Кормилина