139/2023-108134(2) 

 

 ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А05-3687/2023

г. Вологда

16 ноября 2023 года

 

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи  Мурахиной Н.В.,  

рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по  имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу федерального  казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 29  Федеральной службы исполнения наказаний» на решение Арбитражного суда  Архангельской области от 20 сентября 2023 года по делу № А05-3687/2023,  

у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная  часть № 29 Федеральной службы исполнения наказаний»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163020, город Архангельск,  Архангельская область, проспект Никольский, дом 27; далее – ФКУЗ «МСЧ-29  ФСИН», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с  заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному  округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 163069, город  Архангельск, Архангельская область, набережная Северной Двины, дом 28;  далее – ОСФР, отделение) о признании недействительным решения  от 17.03.2023 № НД-08-08/37728 о возврате суммы оплаченного пособия по  необоснованно выданным учреждением листкам нетрудоспособности.  

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассмотрено судом в  порядке упрощенного производства.  

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 20 сентября  2023 года по делу № А05-3687/2023 в удовлетворении заявленных требований  отказано.  

ФКУЗ «МСЧ-29 ФСИН» с судебным актом не согласилось и обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В  обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой  инстанции норм материального права.  

ОСФР в отзыве просит решение суда оставить без изменения, жалобу –  

без удовлетворения.  

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной  жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее  рассмотрении без вызова сторон.  

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и  обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной  инстанции считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным  применением судом первой инстанции норм материального права.  

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной отделением  плановой выездной проверки соблюдения учреждением за период с 01.03.2022  по 30.01.2023 порядка выдачи, продления, оформления, учета и хранения  бланков листком нетрудоспособности составлен акт от 03.03.2023 № 5, а также  принято решение от 17.03.2023 № НД-08-08/37728, которым признана  необоснованной выдача учреждением электронных листков  нетрудоспособности на период 14.07.2022 по 27.07.2022 № 910136770356,  910136768892, 910136768444 с № 910136556989, № 910136767433,  

 № 910136714571 (пункт 1); признано необоснованным продление электронного  листка нетрудоспособности № 910112702537 с 14.06.2022 по 14.06.2022  (ФИО1) (пункт 2).  

В этом решении также отмечено о необходимости ФКУЗ «МСЧ-29  ФСИН» в срок до 30.03.2023 возместить суммы оплаченного пособия по  листкам нетрудоспособности, признано необоснованно выданными  

ФИО2 в размере 6 900 руб. 19 коп., ФИО3 – 7 032 руб.  48 коп., ФИО4 – 6 900 руб. 19 коп., ФИО5 – 6 900 руб. 19 коп.,  ФИО6 – 6 900 руб. 19 коп., ФИО7 – 6 900 руб. 19 коп.,  ФИО1 – 426 руб. 19 коп., всего в общей сумме 41 959 руб. 83 коп.  путем перечисления на счет УФК по Архангельской области и Ненецкому  автономному округу.  

Из акта проверки следует, что ОСФР сделан вывод о том, что  отбывающим наказание в исправительных учреждениях осужденным листки  нетрудоспособности в связи с карантином (код-03) не оформляются, пособие по  временной нетрудоспособности не назначается и не выплачивается, поскольку  отсутствует факт наступления страхового случая  

Не согласившись с решением отделения в части возврата сумм  оплаченного пособия по листкам нетрудоспособности, признанных  необоснованно выданными (41 533 руб. 43 коп.), учреждение оспорило его в  судебном порядке.  

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой  инстанции поддержал позицию отделения.  

Вместе с тем, при рассмотрении заявленного требования апелляционная  инстанция исходит из следующего.  

В силу статей 198 и 201 АПК РФ для признания арбитражным судом  ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух  юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным  

нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ  «Об обязательном социальном страховании на случай временной  нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) право  на пособие по временной нетрудоспособности имеют граждане, подлежащие  обязательному социальному страхованию на случай временной  нетрудоспособности, при соблюдении условий, предусмотренных настоящим  Федеральным законом и иными федеральными законами.  

Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 этого Закона обеспечение  застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности  осуществляется в случаях карантина застрахованного лица.  

В силу части 6 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной  нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу,  которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено  бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с  карантином.  

На основании части 6 статьи 13 Закона № 255-ФЗ основанием для  назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности является  листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией.  

В соответствии с частью 1 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса  Российской Федерации осужденные к лишению свободы, привлеченные к  труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а  осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и  родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.  

В статье 4 Закона № 255-ФЗ также установлено, что лица, осужденные к  лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду, подлежат  обеспечению пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и  родам в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.  

В развитие этой нормы постановлением Правительства Российской  Федерации от 15.10.2001 № 727 «О порядке обеспечения пособиями по  обязательному государственному социальному страхованию осужденных к  лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду» утверждено  Положение о порядке обеспечения пособиями по обязательному  государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы  лиц, привлеченных к оплачиваемому труду утвержденным (далее – Положение   № 727).  

Подпунктом «а» пунктом 2 этого Положения (в редакции, действующий  на период выдачи листков нетрудоспособности) определено, что осужденным  выплачивается в том числе пособие по временной нетрудоспособности (кроме  несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).  

В соответствии с пунктом 4 Положения № 727 осужденные имеют право  на получение пособия по временной нетрудоспособности, если до  освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью или беременностью  трудовые обязанности исполнялись ими в соответствии с установленным  

графиком работы.  

Пунктом 7 этого Положения установлено, что назначение и выплата  пособий осуществляются страховщиком на основании сведений,  представляемых организациями, в которых трудятся осужденные, сведений,  имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов,  запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов местного  самоуправления либо подведомственных государственным органам или  органам местного самоуправления организаций.  

Контроль за полнотой и достоверностью представляемых организациями,  где трудятся осужденные, сведений, необходимых для назначения и выплаты  пособий осужденным, осуществляется страховщиком в порядке, установленном  Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай  временной нетрудоспособности и в связи с материнством».  

Согласно пункту 8 Положения № 727 пособие по временной  нетрудоспособности выдается при заболевании (травме), связанном с утратой  трудоспособности.  

Основанием для назначения и выплаты пособия по временной  нетрудоспособности является листок нетрудоспособности, сформированный  медицинской организацией и размещенный в информационной системе  страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием  усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником  и медицинской организацией (далее - электронный листок  нетрудоспособности).  

В пункте 10 этого Положения приведены обстоятельства, при которых  пособие по временной нетрудоспособности не назначается, в пункте 10.1 –  установлены основания для отказа в назначении пособия по временной  нетрудоспособности.  

Организация медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в  местах лишения свободы, регулируются порядком организации оказания  медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим  наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства  юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 (далее – Порядок № 285).  

Согласно пункту 35 данного Порядка в случае временной потери  трудоспособности у осужденного, привлеченного к оплачиваемому труду, в  связи с заболеванием, травмой, отравлением и иным состоянием, связанным с  временной потерей трудоспособности, карантином, на время протезирования в  стационарных условиях, в связи с беременностью и родами медицинским  работником оформляется листок нетрудоспособности.  

Из вышеприведенных норм права следует, что Закон № 255-ФЗ к числу  застрахованных лиц относит также и лиц, осужденных к лишению свободы,  если они привлечены к оплачиваемому труду. Осужденные имеют право на  получение пособий, указанных в подпунктах «а» - «в» пункта 2 Положения  

 № 727, в том числе по временной нетрудоспособности, если до освобождения  от работы ими трудовые обязанности исполнялись в соответствии с  установленным графиком работы (пункт 4 Положения). Оформление листка  

нетрудоспособности таким лицам осуществляется, в том числе и в связи  карантином.  

Порядком проведения экспертизы временной нетрудоспособности  осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и  выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность,  утвержденным 14.07.2003 совместным приказом Минздрава России № 316,  Минюста России № 185, Фонда социального страхования Российской  Федерации № 180, также не предусмотрены случаи отказа в оформлении  листка нетрудоспособности в ситуации, когда временная нетрудоспособность  осужденного явилась следствием не травмы или заболевания, а нахождения на  карантине.  

В связи с этим является ошибочным вывод суд первой инстанции о том,  что при направлении привлеченного к труду осужденного на карантин не  предусмотрено оформление листка нетрудоспособности.  

В рассматриваемом случае отделением не отрицается, что указанные  выше осужденные в период выдачи им спорных листков нетрудоспособности  (14.07.2022) отбывали наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по  Архангельской области и были трудоустроены (ФИО2,  ФИО3, ФИО5, ФИО7, ФИО4 в качестве швей, а  

ФИО6 – уборщика). 

Предъявленные учреждением суду апелляционной инстанции карточки  учета рабочего осужденного и приказы о привлечении к оплачиваемому труду  относительно названных осужденных лиц обозрены судом, однако не  приобщаются к делу в силу требований части 2 статьи 272.1 АПК РФ.  

Оформление спорных листков нетрудоспособности № 910136770356,  910136768892, 910136768444 с № 910136556989, № 910136767433,  

 № 910136714571 произведено в связи с нахождением этих осужденных, как  застрахованных лиц, на карантине, обусловленного контактом последних с  лицом, заболевшим новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).  

Осужденные ФИО2, ФИО8, ФИО4, ФИО9,  ФИО10, ФИО7. ФИО11 в период с 14.07.2022  по 27.07.2022 были изолированы и находились под наблюдением медицинских  работников филиала «Медицинская часть № 6» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России.  

Правомерность введения карантина с учетом требований статьи 51  Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления  государственного санитарного врача ФСИН России от 10.02.2022 № 651 «О  введении дополнительных санитарно - противоэпидемических  (профилактических) мер, направленных на недопущение возникновения и  распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»,  постановления вр.и.о. главного государственного санитарного врач начальника  филиала «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора»  ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России от 14.07.2022 № 47 «О введении дополнительных  ограничительных мероприятий (карантин) в ФКУ ИК-16 УФСИН России по  Архангельской области», отделением также под сомнение не ставится.  

С учетом изложенного и того, что не выявлены отраженные в пунктах 10  и 10.1 Положения № 727 обстоятельства, препятствующие назначению пособия  по временной нетрудоспособности рассматриваемым осужденным, у ОСФР не  имелось оснований для признания необоснованной выдачи электронных  листков нетрудоспособности № 910136770356, 910136768892, 910136768444,  910136556989, 910136767433, 910136714571 и возложения на учреждение  обязанности возместить суммы оплаченного пособия этим по листкам  нетрудоспособности (41 533 руб. 43 коп.).  

Следует также отметить, что суд первой инстанции, оценивая выводы  отделения по эпизоду, связанному с признанием необоснованным продления  электронного листка нетрудоспособности № 910112702537 с 14.06.2022  по 14.06.2022 (ФИО1) (пункт 2 решения ОСФР от 17.03.2023  

 № НД-08-08/37728), вышел за пределы заявленного требования. Из поданного в  Арбитражный суд Архангельской области заявления, а также из апелляционной  жалобы учреждения следует, что им оспаривается решение отделения,  касающееся вывода о необоснованности выдачи листков нетрудоспособности.  

В связи с этим решение суда первой инстанции подлежит отмене, а  требования учреждения о признании недействительным решения ОСФР  от 17.03.2023 № НД-08-08/37728 в части возврата суммы оплаченного пособия  по признанным как необоснованно выданным учреждением листкам  нетрудоспособности – удовлетворению.  

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный  суд  

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 20 сентября  2023 года по делу № А05-3687/2023 отменить.  

Признать недействительным решение отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и  Ненецкому автономному округу от 17.03.2023 № НД-08-08/37728 о возврате  41 533 руб. 43 коп. оплаченного пособия по признанным как необоснованно  выданным учреждением листкам нетрудоспособности.  

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд 

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его  принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Судья Н.В. Мурахина