АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-12811/2023

г. Иваново

01 октября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 17 сентября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 01 октября 2024  года.

 

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 

к  Службе государственного финансового контроля Ивановской области

о признании ссылок в пунктах 1,2,3,4,5 представления Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 12.10.2023 №04-01/01-19-25 о нарушениях условий предоставления субсидий необоснованными, незаконными и в данной части подлежащими исключению, как недействительные; о признании незаконными и недействительными пунктов 7, 8, 9 представления Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 12.10.2023 №04-01/01-19-25;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент финансов Ивановской области (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>); Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>), Администрация Верхне-Ландеховского муниципального района Ивановской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>).

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, служебному удостоверению и документу об образовании; 

от СГФК – представитель ФИО2 по доверенности № 82 от 17.09.2024, паспорту и документу об образовании; представитель ФИО3 по доверенности № 30 от 23.01.2024, паспорту; 

от Департамента финансов – представитель ФИО4 по доверенности от 09.01.2024, служебному удостоверению и документу об образовании;

от Администрации Верхне-Ландеховского муниципального района – представитель ФИО5 по доверенности от 21.02.2024, паспорту и документу об образовании. 

 

установил:

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее: заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к  Службе государственного финансового контроля Ивановской области о признании ссылок в пунктах 1,2,3,4,5 представления Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 12.10.2023 №04-01/01-19-25 о нарушениях условий предоставления субсидий необоснованными, незаконными и в данной части подлежащими исключению, как недействительные; о признании незаконными и недействительными пунктов 7, 8, 9 представления Службы государственного финансового контроля Ивановской области от 12.10.2023 №04-01/01-19-25. 

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент финансов Ивановской области; Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области, Администрация Верхне-Ландеховского муниципального района Ивановской области.

Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области в обосновании заявленных требований указал следующее. Все перечисленные в пунктах 1, 2, 3, 4, 5 оспариваемого Представления нарушения, установленные в ходе контрольного мероприятия, являются нарушениями порядка предоставления субсидии (Порядка 211-п), выразившиеся в несоблюдении сроков принятия решений о предоставлении субсидий, перечисления субсидий и направления уведомлений об отказе в предоставлении субсидии, но не являются нарушениями условий предоставления субсидий. Все условия предоставления субсидии, установленные пунктом 2.1 Порядка 211-п, соблюдены. Кроме того, в случае нарушения организацией - получателем субсидии условий, установленных при их предоставлении, субсидия подлежит возврату. При этом оспариваемое представление не содержит требований о возврате в доход областного бюджета суммы субсидий. Таким образом, по мнению заявителя, выводы Службы не соответствуют (противоречат) друг другу.

По мнению заявителя, требование Службы, изложенное в пункте 7 оспариваемого Представления, является избыточным и противоречит нормам бюджетного законодательства РФ. Вопреки выводам Службы Порядок 97-п, Распоряжение 125-рп и Распоряжение 136-рп не содержат норм, предусматривающих обязанность органов исполнительной власти, Департамента ЖКХ разрабатывать и утверждать методику распределения денежных средств, выделяемых из Резервного фонда, и порядок их предоставления. Учитывая, что вопрос касается выделения денежных средств из резервного фонда Правительства Ивановской области, Служба в пункте 7 оспариваемого Представления необоснованно ссылается на статью 139.1 БК РФ, в то время как применению в настоящем споре подлежат нормы статей 81 и 81.1 БК РФ.

По пунктам 8 и 9 Представления заявитель полагает, что Службой в материалы дела не представлено доказательств, однозначно подтверждающих, что поставленные перед участниками бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участники бюджетного процесса могли бы достигнуть лучшего результата. Заявителю заведомо не могла быть известна разница в стоимости мазута и стоимости угля (плановая и фактическая цена). Согласно распоряжениям Правительства Ивановской области от 24.11.2021 № 125-рп и от 06.12.2021 № 136-рп средства из резервного фонда Правительства Ивановской области выделялись на финансовое обеспечение непредвиденных расходов по предоставлению иных межбюджетных трансфертов на приобретение каменного угля и мазута в целях организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей. Также заявитель не согласен с произведенным Службой расчетом.

Служба государственного финансового контроля Ивановской области с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Службой указано, что Представление в оспариваемой части является законным и обоснованным, основания для его отмены отсутствуют.

Департамент финансов Ивановской области; Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области, Администрация Верхне-Ландеховского муниципального района Ивановской области в письменном отзыве поддержали позицию заявителя.

Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области, надлежащим образом извещенная о начавшемся арбитражном процессе, в судебное заседание своего представителя не направила, заявлений, дополнений, ходатайств не представила. На основании ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанного лица.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В ходе проверки по теме: «Проверка осуществления расходов бюджета Ивановской области на реализацию основного мероприятия «Обеспечение населения Ивановской области теплоснабжением» государственной программы «Обеспечение услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области» (подпрограмма «Реализация мероприятий по обеспечению населения Ивановской области теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением»). Проверка целевого использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Ивановской области» в Департаменте, в том числе установлено:

в нарушение абзаца 5 пункта 2.6.4 Порядка предоставления субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 22.05.2015 № 211-п (далее - Порядок № 211-п) (в редакции от 17.03.2021) в 2021 году Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее - Департамент) нарушены условия и порядок предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на реализацию мероприятия «Субсидии теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома» подпрограммы «Реализация мероприятий по обеспечению населения Ивановской области теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением» государственной программы Ивановской области «Обеспечение услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Ивановской области», утвержденной постановлением Правительства Ивановской области от 06.12.2017 № 458-п (далее - государственная программа, подпрограмма, субсидия), ввиду направления уведомлений об отказе в предоставлении субсидии от 11.03.2021 №02-12/155 в адрес АО «Водоканал», от 16.04.2021 №02-12/231 АО «Теплогенерирующая компания-7» без учета установленного срока (3 рабочих дня), уведомления направлены 19.03.2021, 22.04.2021, превышение составило 3 дня и 1 день соответственно (пункт 1 Представления);

в нарушение пункта 2.8.5 Порядка № 211-п (в редакции 17.03.2021), раздела IV соглашения о предоставлении субсидии от 31.03.2021 № 19/211-п-21(2) в 2021 году Департаментом нарушены условия и порядок предоставления субсидий ООО «Контур-Т» на реализацию мероприятия подпрограммы государственной программы, ввиду несоблюдения срока (10 рабочих дней) перечисления субсидий за февраль на расчетный счет, открытый ООО «Контур-Т» в кредитной организации. Субсидия перечислена 16.04.2021 (согласно заявке на кассовый расход от 16.04.2021 № 00000424), решение о перечислении субсидии принято Департаментом 31.03.2021 (приказ Департамента от 31.03.2021 №43 «О выплате субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома в 2021 году»), превышение составило 2 рабочих дня (пункт 2 Представления);

в нарушение пункта 2.8.5 Порядка № 211-п (в редакции от 17.03.2021), раздела IV соглашения о предоставлении субсидии от 31.03.2021 № 60/211-п-21(1) в 2021 году Департаментом нарушены условия и порядок предоставления субсидий ООО «Ресурсоснабжающая  организация»  на реализацию  мероприятия  подпрограммы государственной программы, ввиду несоблюдения срока (10 рабочих дней) перечисления субсидий за январь на расчетный счет, открытый ООО «Ресурсоснабжающая организация» в кредитной организации. Субсидия перечислена 16.04.2021 (согласно заявке на кассовый расход от 16.04.2021 № 00000479), решение о перечислении субсидии принято Департаментом 31.03.2021 (приказ Департамента от 31.03.2021 №43 «О выплате субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома в 2021 году»), превышение составило 2 рабочих дня (пункт 3 Представления);

в нарушение пункта 2.8.5 Порядка № 211-п (в редакции от 17.03.2021), раздела IV соглашения о предоставлении субсидии от 31.03.2021 № 60/211-п-21(2) в 2021 году Департаментом нарушены условия и порядок предоставления субсидий ООО «Ресурсоснабжающая организация» на реализацию мероприятия подпрограммы государственной программы, ввиду несоблюдения срока (10 рабочих дней) перечисления субсидии за февраль на расчетный счет, открытый ООО «Ресурсоснабжающая организация» в кредитной организации. Субсидия перечислена 16.04.2021 (согласно заявке на кассовый расход от 16.04.2021 № 00000480), решение о перечислении субсидии принято Департаментом 31.03.2021 (приказ Департамента от 31.03.2021 № 43 «О выплате субсидий из областного бюджета теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома в 2021 году»), превышение составило 2 рабочих дня (пункт 4 Представления);

в нарушение пункта 2.6.3 Порядка 211-п (в редакциях от 23.12.2021, 04.07.2022, 06.10.2022) в 2022 году Департаментом нарушены условия и порядок предоставления субсидии теплоснабжающим организациям на реализацию мероприятия подпрограммы государственной программы, ввиду несоблюдения срока принятия решения о предоставлении субсидии (7 рабочих дней) по итогам проверки документов, представленных теплоснабжающими организациями на получение субсидии в феврале-ноябре 2022 года согласно соглашениям о предоставлении субсидии (пункт 5 Представления);

в нарушение статьи 139.1, абзаца 1 пункта 1 статьи 154 БКРФ, пунктов 3.1,3.33, 5.3.13 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 22.01.2013 № 17-п, Департаментом в 2021 году не обеспечена разработка и утверждение методики распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета Ивановской области и правила их предоставления при предоставлении Департаментом иных межбюджетных трансфертов на приобретение топочного мазута, каменного угля в целях организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений на общую сумму 50 372 236,50 рублей (пункт 7 Представления);

в нарушение статьи 34, подпунктов 1, 4 пункта 1 статьи 158 БК РФ Департаментом в 2021 году нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств в сумме 266 572,80 рублей, ввиду предоставления бюджету Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области иного межбюджетного трансферта на приобретение топочного мазута в целях организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений за счет средств резервного фонда Правительства Ивановской области, рассчитанного без учета фактической стоимости 1 тонны мазута (при предоставлении учтена цена топочного мазута в размере 31 210,01 рублей за тонну, фактическая цена, согласно заключенным договорам, составила 29 358,81 рублей за тонну) (пункт 8 Представления);

в нарушение статьи 34, подпунктов 1, 4 пункта 1 статьи 158 БК РФ Департаментом в 2021 году нарушен принцип эффективности использования бюджетных средств в сумме 408 810,73 рублей, ввиду предоставления бюджету Заволжского муниципального района Ивановской области иного межбюджетного трансферта на приобретение каменного угля в целях организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений за счет средств резервного фонда Правительства Ивановской области, рассчитанного без учета фактической стоимости 1 тонны каменного угля (при предоставлении учтена цена каменного угля в размере 8 500,00 рублей за тонну, фактическая цена, согласно заключенным договорам, составила 7 596,95 рублей за тонну) (пункт 9 Представления).

Представлением установлены, в том числе требования:

принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 1-5,7, 8,9 настоящего представления, путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на установление причин выявленных нарушений и принятие предупредительных мер, в целях недопущения подобных нарушений в дальнейшей работе, в срок до 01.12.2023 (пункт 1 требований);

устранить нарушение, указанное в пункте 8 настоящего представления, путем возмещения в доход областного бюджета средств в размере 266 572,80 рублей, и принять меры по устранению причин и условий нарушения, путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на установление причин выявленного нарушения и принятие предупредительных мер, в целях недопущения подобного нарушения в дальнейшей работе, в срок до 01.09.2024 (пункт 3 требований);

устранить нарушение, указанное в пункте 9 настоящего представления, путем возмещения в доход областного бюджета средств в размере 408 810,73 рублей, и принять меры по устранению причин и условий нарушения, путем разработки и выполнения плана мероприятий, направленного на установление причин выявленного нарушения и принятие предупредительных мер, в целях недопущения подобного нарушения в дальнейшей работе, в срок до 01.09.2024 (пункт 4 требований).

Не согласившись с Представлением от 12.10.2023 №04-01/01-19-25 в части пунктов 1,2,3,4,5, а также пунктов 7, 8, 9, Департамент обратился в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Заявление рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В соответствии с Положением о службе государственного финансового контроля Ивановской области, утвержденным постановлением Правительства Ивановской области от 25.12.2013 № 540-п, Служба является центральным исполнительным органом государственной власти Ивановской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль, контроль в сфере закупок.

Согласно статье 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее -БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

В силу Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 22.01.2013 № 17-п (далее - Положение о Департаменте), Департамент является в соответствии с законом Ивановской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) главным распорядителем средств областного бюджета, главным администратором доходов областного бюджета, исполняет областной бюджет в пределах средств, предусмотренных Департаменту законом Ивановской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период)

Таким образом, Департамент является объектом контроля Службы.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под представлением в силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ в целях названного закона понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, Служба вынесла оспариваемый ненормативный правовой акт в рамках установленных полномочий с соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 

По пунктам 1-5 Представления суд пришел к следующим выводам.

Порядок предоставления субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома утвержден Постановлением Правительства Ивановской области от 22.05.2015 № 211-п.

Согласно п. 2.6.4. данного Порядка Департамент ЖКХ в течение 7 рабочих дней со дня получения документов, указанных в пунктах 2.2, 2.3 и подпункте 2.6.3 настоящего Порядка, осуществляет их проверку и принимает одно из следующих решений:

о присвоении претенденту статуса "организация - получатель субсидии";

об отказе в предоставлении субсидий.

В случае принятия решения о присвоении претенденту статуса "организация - получатель субсидии" Департамент ЖКХ формирует обобщенные данные о сумме расходов, подлежащих возмещению из областного бюджета в соответствии со справкой-расчетом размера субсидии организации - получателю субсидии по форме, установленной приложением 1 к настоящему Порядку, и включает организацию - получателя субсидии в реестр получателей субсидий для утверждения на заседании комиссии по субсидированию теплоснабжающих организаций в порядке, установленном пунктом 2.8 настоящего Порядка.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидий Департамент ЖКХ в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляет претенденту уведомление об отказе в предоставлении субсидий.

В соответствии с п. 2.8.5. Порядка перечисление субсидий организациям - получателям субсидий на расчетные счета, открытые ими в учреждениях Центрального банка Российской Федерации или кредитных организациях, осуществляется не позднее 10 рабочего дня после принятия Департаментом ЖКХ на основании заключенного с организацией - получателем субсидии соглашения решения о предоставлении субсидии.

Пунктами 1-5 представления установлено нарушение Департаментом срока направления уведомлений об отказе в предоставлении субсидии, несоблюдение срока (10 рабочих дней) перечисления субсидий на расчетный счет получателя, несоблюдения срока принятия решения о предоставлении субсидии (7 рабочих дней) по итогам проверки документов, представленных теплоснабжающими организациями на получение субсидии.

Как следует из заявления, существо вменяемых нарушений в части несоблюдения сроков, установленных Порядком № 211-п, Департаментом не оспаривается.

При этом Департамент выражает несогласие с указанием в пунктах 1-5 Представления слова «условия».

В соответствии с пунктом 1.1 Порядка № 211-п настоящий Порядок устанавливает категории получателей, цели, условия и порядок предоставления субсидий теплоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов от разницы между утвержденными тарифами на тепловую энергию, поставляемую потребителям, и утвержденными льготными тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда и приготовления горячей воды с использованием внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома, а также порядок возврата субсидий.

Порядок № 211-п содержит разделы: «Общие положения о предоставлении субсидии» (раздел 1), «Условия и порядок предоставления субсидий» (раздел 2), «Требования к отчетности» (раздел 3), «Требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение» (раздел 4).

Указанные в пунктах 1-5 Представления пункты 2.6.3, 2.6.4, 2.8.5 Порядка № 211-п, нарушения которых вменяется Департаменту, содержатся в разделе 2 «Условия и порядок предоставления субсидий».

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Использование в представлении наименования раздела 2 «Условия и порядок предоставления субсидий» Порядка в совокупности с пунктами 2.6.3, 2.6.4, 2.8.5 Порядка № 211-п о наличии со стороны Службы нарушения закона при выдаче представления не свидетельствует.

Кроме того, использованная в пунктах 1-5 Представления формулировка «нарушены условия и порядок предоставления субсидии» прав и законных интересов заявителя не нарушает, поскольку содержание конкретных пунктов представления и его резолютивной части не свидетельствует о вменении Службой нарушений условий предоставления субсидии, установленных в пункте 2.1 Порядка № 211-п, обязанностей по возврату субсидии в соответствии с подпунктом б) пункта 4.3.1 Порядка № 211-п на Департамент также не возложено.

Следовательно, правовые основания удовлетворения заявления в части пунктов 1-5 Представления у суда отсутствуют.

По пункту 7 Представления суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 139.1 БК РФ иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых являются резервные фонды Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также резервный фонд высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации. Методика распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правила их предоставления устанавливаются нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 81 БК РФ в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций.

Согласно пункту 6 статьи 81 БК РФ порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

Предусмотренная Бюджетным кодексом РФ обязательность разработки методики распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правил их предоставления не зависит от источника финансового обеспечения, которым могут быть средства резервного фонда.

Таким образом, в случае предоставления местным бюджетам из резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта РФ иных межбюджетных трансфертов наряду с порядком использования бюджетных ассигнований резервного фонда высшего   исполнительного   органа   субъекта   РФ   подлежит   принятию нормативный правовой акт высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, устанавливающий методику распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта   Российской    Федерации и правила их предоставления.

В ходе проверки установлено, что в 2021 году, в целях организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, муниципальным образованиям Ивановской области из резервного фонда Правительства Ивановской области на основании постановления Правительства Ивановской области от 30.05.2006 № 97-п «Об утверждении Порядка расходования средств резервного фонда Правительства Ивановской области» (далее - Порядок № 97-п) представлены иные межбюджетные трансферы на общую сумму 50 372 236,50 рублей в отсутствии методики распределения иных межбюджетных трансфертов и правил их предоставления.

Позиция Службы о необходимости принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъектов РФ соответствующих методик и правил также подтверждается федеральными нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы предоставления средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в том числе в форме иных межбюджетных трансфертов: постановление Правительства РФ от 26.12.2019 № 1846 «Об утверждении Положения об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 02.09.2022 № 1548 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях предоставления социальных выплат, установленных пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 27 августа 2022 г. № 586 «О выплатах гражданам Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и лицам без гражданства, вынужденно покинувшим территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Украины и прибывшим на территорию Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 25.06.2020 № 922 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по возмещению ущерба, причиненного жилым помещениям, застрахованным в рамках программ организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территориях субъектов Российской Федерации жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, в случае утраты (гибели) таких помещений в результате чрезвычайной ситуации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями», постановление Правительства РФ от 05.04.2022 № 591 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях возмещения понесенных бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами расходов на размещение и питание граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории Украины, а также на территориях субъектов Российской Федерации, на которых введены максимальный и средний уровни реагирования, вынужденно покинувших жилые помещения и находившихся в пунктах временного размещения и питания на территории Российской Федерации», постановление Правительства РФ от 10.11.2020 № 1807 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе личным подсобным хозяйствам, ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, а также затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) и процентов по кредитам (займам)» и другими, а также нормативно-правовой базой других регионов Российской Федерации.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 154 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В силу Положения о Департаменте на Департамент возложены полномочия:

по разработке и согласованию проектов правовых актов по вопросам, относящимся к сфере деятельности Департамента, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, осуществлению контроля за их исполнением (пункт 3.1);

по обеспечению своевременной разработки и внесению изменений в правовые акты Губернатора Ивановской области, Правительства Ивановской области в целях приведения их в соответствие с законодательством Российской Федерации и Ивановской области по вопросам, относящимся к полномочиям Департамента, в порядке, установленном Порядком подготовки правовых актов Ивановской области, утвержденным указом Губернатора Ивановской области от 06.02.2019 № 16-уг (пункт 5.3.13).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что указанные полномочия Департаментом не реализованы.

Следовательно, доводы заявителя и Департамента финансов Ивановской области об отсутствии законодательного требования о необходимости принятия нормативного правового акта субъекта РФ, определяющего методику распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ и правила их предоставления, в случае предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ, источником финансового обеспечения которых является резервный фонд высшего исполнительного органа субъекта РФ, судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Порядок расходования средств резервного фонда Правительства Ивановской области, утвержденный Постановлением Правительства Ивановской области от 30.05.2006 № 97-п, методику распределения средств резервного фонда и исчерпывающие правила их предоставления и расходования не содержит, не определены приоритетные мероприятия, порядок распределения денежных средств между получателями, ожидаемые (планируемые) результаты, порядок расходования, ответственность за достоверность предоставляемых сведений, за эффективное использование, положения о  возврате неиспользованных средству. Непредвиденный и чрезвычайный характер расходов средств резервного фонда разработке единообразной методики в целях финансовой дисциплины и контроля за предоставлением, распределением и расходованием средств резервного фонда, составляющих расходную часть бюджета субъекта, вопреки доводам Департамента, не препятствует.

В связи с чем, правовые основания для удовлетворения заявления в данной части у суда отсутствуют.

По пунктам 8, 9 Представления суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 28 БК РФ к принципам бюджетной системы Российской Федерации относятся, в том числе, эффективность использования бюджетных средств, адресность и целевой характер бюджетных средств.

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В абзацах 3 и 4 пункта 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (в ред. от 26.02.2009) разъяснено, что, оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Согласно материалам дела в 2021 году Департаменту из резервного фонда Правительства Ивановской области выделены средства в общей сумме 50 372 236,50 рублей, в том числе в соответствии с распоряжениями Правительства Ивановской области «О выделении  средств из резервного фонда Правительства Ивановской области Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области»:

-    от 24.11.2021 № 125-рп в сумме 25 300 000,0 рублей на финансовое обеспечение непредвиденных расходов по предоставлению иных межбюджетных трансфертов бюджетам Верхнеландеховского городского поселения Верхнеландеховского муниципального района в размере 4 500 000,0 рублей, Тейковского муниципального района в размере 6 300 000,0 рублей и Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района в размере 14 500 000,0 рублей на приобретение топочного мазута в целях организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений;

- от 06.12.2021 № 136-рп в сумме 25 072 236,50 рублей на финансовое обеспечение непредвиденных расходов по предоставлению иных межбюджетных трансфертов бюджетам Верхнеландеховского городского поселения Верхнеландеховского муниципального района в размере 2 972 372,08 рублей, Заволжского муниципального района в размере 3 328 129,69 рублей, Комсомольского муниципального района в размере 2 879 032,60 рублей, Пестяковского городского поселения Пестяковского муниципального района в размере 6 336 972,88 рублей, Пестяковского муниципального района в размере 1 142 552,84 рублей, Тейковского муниципального района в размере 2 148 957,85 рублей, Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района в размере 4 076 895,18 рублей и Юрьевецкого муниципального района в размере 2 187 323,38 рублей на приобретение каменного угля в целях организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений.

В целях подтверждения обоснованности расчета объемов иных межбюджетных трансфертов, предоставленных в соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области «О выделении средств из резервного фонда Правительства Ивановской области Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области» от 24.11.2021 № 125-рп на сумму 25 300 000,0 рублей, проверке представлены следующие документы:

-   обращение Верхнеландеховского муниципального района, Тейковского муниципального района, Юрьевецкого муниципального района по оказанию финансовой поддержки на покрытие разницы в стоимости мазута;

-   ходатайство «О выделении из областного бюджета денежных средств на приобретение топочного мазута», подписанное заместителем Председателя Правительства Ивановской области о выделении Департаменту из резервного фонда Правительства Ивановской области 25 300 000,0 рублей на финансовое обеспечение непредвиденных расходов на приобретение топочного мазута в целях организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе Верхнеландеховскому городскому поселению Верхнеландеховского муниципального района в размере 4 500 000,0 рублей, Тейковского муниципального района в размере 6 300 000,0 рублей и Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района в размере 14 500 000,0 рублей;

-      письмо Департамента финансов Ивановской области от 19.11.2021 №01-11-122  «О  согласовании ходатайства»  в  адрес  заместителя Председателя  Правительства Ивановской области о выделении Департаменту из резервного фонда Правительства Ивановской области 25 300 000,0 рублей на финансовое обеспечение непредвиденных расходов на приобретение топочного мазута в целях организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, в том числе Верхнеландеховскому городскому поселению Верхнеландеховского муниципального района в размере 4 500 000,0 рублей, Тейковского муниципального района в размере 6 300 000,0 рублей и Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района в размере 14 500 000,0 рублей.

Согласно ходатайству «О выделении из областного бюджета денежных средств на приобретение топочного мазута», подписанному заместителем Председателя Правительства Ивановской области, расчет размера денежных средств, необходимых для приобретения мазута, согласован Департаментом энергетики и тарифов Ивановской области, и выполнен с учетом следующих условий:

- период субсидирования определен с ноября 2021 года по апрель 2022 года, поскольку на октябрь 2021 года топочный мазут предприятиями указанных районов уже приобретен;

-   фактические цены на топочный мазут рассчитаны исходя из уровней цен на топочный мазут, принятых при формировании тарифов на тепловую энергию на 2021 год, а также индексов роста цен на топочный мазут, определенные соответствующими Прогнозами социально-экономического развития Российской Федерации (план на 2021 и ожидаемый факт 2021 года);

-   индекс роста цен на мазут согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов -    1,097 (план на 2021 год);

-  индекс роста цен на мазут согласно Прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов - 1,412 (ожидаемый факт 2021 года);

-  планируемая цена на мазут для теплоснабжающей организации Верхнеландеховского городского поселения Верхнеландеховского муниципального района принята как среднеарифметическое значение между аналогичными ценами, сложившимися по Тейковскому муниципальному району и Юрьевецкому городскому поселению Юрьевецкого муниципального района, поскольку качество топочного мазута, закупленного теплоснабжающей организацией Верхнеландеховского городского поселения Верхнеландеховского муниципального района в прошлом году, было неудовлетворительным.

Согласно пояснениям Департамента от 30.05.2023 № 03-518, представленным по запросу Службы от 29.05.2023 № 04-01-2397:

-  количество топочного мазута (тн), используемого при расчете размера денежных средств, определено с использованием данных органов местного самоуправления, официально предоставленных в соответствующих обращениях, и откорректированных с учетом данных органов местного самоуправления о нормативных расходах топлива в оперативном порядке (электронная переписка, телефонные переговоры); поскольку ситуация с закупкой топочного мазута на тот момент была очень сложная и существовала угроза прекращения теплоснабжения потребителей официальная переписка по данному вопросу не велась;

- цена топочного мазута, учтенная при формировании тарифов на тепловую энергию на 2021 год, определена по данным органов местного самоуправления.

Департаментом в ходе проверки представлен расчет размера денежных средств, необходимых для возмещения непредвиденных расходов на приобретение топочного мазута, в том числе для Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области:

Муниципальное образование

Ресурсо

снабжающая организация

Фактическая цена на

топочный

мазут, руб.

за тонну с

учетом

НДС

Цена топочного мазута, учтенная при формировании тарифов на тепловую энергию на 2021 год,

руб. за тонну с учетом НДС

Количество

топочного

мазута, тн

(ноябрь -

апрель)

Ежемесячный

расход

топочного

мазута и

прогнозиру-

емые убытки, тн/руб. в мес.

Размер непредвиден

ных

расходов, руб.

(ноябрь -

апрель)

Верхнеланде-ховское

городское

поселение

Верхнеландеховского м.р.

го муниципального

района

ООО

«ТЕПЛОСЕТИ»

31210,01

17 113,20

321

53,5 тн/754 179,34 руб.

4 525 076,00

В ходе контрольного мероприятия установлено, что согласно представленной Департаментом информации в таблице «Расчеты по резервному фонду ЖКХ» цена 1 тонны топочного мазута, учтенной в размере 31 210,01 рублей за тонну при расчете размера межбюджетного трансферта для Верхнеландеховского городского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области превышает фактическую цену, согласно заключенным ООО «Теплосети» договорам поставки:

-   ООО «НП-Вектор» (цена 30 200,00 рублей за тонну, объем 26,8 т);

-   ООО «Техно-Сфера» (цена 30 000,00 рублей за тонну, объем 27,93 т);

-   ООО «НП-Вектор» (цена 27 500,00 рублей за тонну, объем 27,015 т);

-   ООО «Техно-Сфера» (цена 30 000,00 рублей за тонну, объем 27,93 т);

-   ООО «Техно-Сфера» (цена 30 000,00 рублей за тонну, объем 27,93 т)

-   ООО «НП-Вектор» (цена 29 999,17 рублей за тонну, объем 5,39 т).

Службой установлено, что фактическая цена 1 тонны топочного мазута, рассчитанная с учетом определенного соглашением от 30.11.2021 без номера объема 144,0 т, на основании цен заключенных договоров, составила 29 358,81 рублей за тонну. ((30 200,00*26,8+30 000,00*27,93+27 500,00*27,015+30 000,00*27,93*2+29 999,17*5, 39)/144,0), завышение размера межбюджетного трансферта для Верхнеландеховского городского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области составило 266 572,80 рублей ((31 210,01-29 358,81)*144,0).

Следовательно, для финансового обеспечения непредвиденных расходов в рамках Порядка № 97-п, а именно на покрытие разницы в стоимости мазута в целях организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории Верхнеландеховского городского поселения Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области в объеме 144,0 т необходимый объем средств составил 4 227 668,64 рублей, что на 266 572,80 рублей ниже суммы, фактически рассчитанной Департаментом и полученной Верхнеландеховским городским поселением Верхнеландеховского муниципального района Ивановской области.

Доводы Администрации Верхне-Ландеховского муниципального района о том, что денежные средства были предоставлены не на покрытие разницы в стоимости топочного мазута в связи с повышением цен, а предоставлялись также на приобретение топочного мазута прозапас, судом отклоняются, поскольку противоречат осуществленному Департаментом расчету размера денежных средств резервного фонда. Кроме того, данные денежные средства направлялись для возмещения непредвиденных расходов на приобретение топочного мазута в связи с увеличением цен, а не на обеспечение деятельности ресурсоснабжающей организации в целом. Иные нужды предметом предоставляемых денежных средств резервного фонда не являлись, доказательства невозможности изыскания денежных средств на иные нужды за счет экономии по другим расходам бюджета, в том числе и по бюджетам муниципальных образований Ивановской области, отсутствуют.

Таким образом, Службой правомерно установлено неэффективное использование предоставленных Верхнеландеховскому муниципальному району Ивановской области денежных средств на приобретение топочного мазута в сумме 266 572,80 руб., поскольку поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств.

Также в ходе проверки в части денежных средств, выделенных на приобретение каменного угля, в отношении Заволжского муниципального района  установлено следующее.

Муниципальное образование

Расчет размера денежных средств на приобретение угля/мазута

 

Ресурсоснабжа

ющая организация

цена    по договору, рублей за тонну

цена,

учтенная в тарифах, рублей   за тонну

количество, т   (ноябрь-апрель)

размер

непредвиденных расходов      (ноябрь-апрель), рублей

Заволжский муниципальный район

МУП «РСО»

8 500

6 473,47

1 642,28

3 328 129,69

Согласно пояснениям Департамента от 30.05.2023 № 03-518, представленным по запросу Службы от 29.05.2023 № 04-01-2397:

-      количество каменного угля (тн), используемого при расчете размера денежных средств, определено по данным Департамента энергетики и тарифов Ивановской области, который реализует полномочия по регулированию тарифов на тепловую энергию и располагает данной информацией в составе тарифных дел; расчет размера денежных средств имеет официальное согласование Департамента энергетики и тарифов Ивановской области;

-      цена каменного угля, учтенная при формировании тарифов на тепловую энергию на 2021 год, определена по данным Департамента энергетики и тарифов Ивановской области, который реализует полномочия по регулированию тарифов на тепловую энергию и располагает данной информацией в составе тарифных дел; расчет размера денежных средств имеет официальное согласование Департамента энергетики и тарифов Ивановской области. Дополнительно указано, что утвержденная методика расчета размера иных межбюджетных трансфертов, регламентирующая порядок применения и подтверждения расчетных показателей, отсутствует.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что согласно представленной Департаментом информации в таблице «Расчеты по резервному фонду ЖКХ» цена 1 тонны каменного угля, учтенной в размере 8 500 рублей за тонну при расчете размера межбюджетного трансферта для Заволжского муниципального района Ивановской области превышает фактическую цену согласно договорам поставки, заключенным МУП «Ресурсоснабжающая организация» с:

-      ИП ФИО6 (цена 7 300,00 рублей за тонну, объем 116,63 т);

-      ООО «Ярославльтеплоснаб» (цена 7 700,00 рублей за тонну, объем 336,07 т);

В связи с чем, Службой установлено, что фактическая цена 1 тонны каменного угля, рассчитанная с учетом объема 452,7 т, на основании цен заключенных договоров, составила 7 596,95 рублей за тонну ((7 300,00*116,63 + 7 700,00*336,07 /452,7), завышение размера межбюджетного трансферта для Заволжского муниципального района Ивановской области составило 408 810,73 рублей ((8 500,00 - 7 596,95)*452,7).

Следовательно, для финансового обеспечения непредвиденных расходов в рамках Порядка № 97-п, а именно для на покрытие разницы в стоимости угля в целях организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории Заволжского муниципального района Ивановской области в объеме 452,7 т необходимый объем средств составил 3 439 139,26 рублей, что на 408 810,73 рублей ниже суммы, фактически рассчитанной Департаментом и полученной Заволжским муниципальным районом Ивановской области.

Доводы заявителя о том, что Службой был произведен некорректный расчет исходя из цены договоров, поскольку необходимо использовать объемы фактической поставки топлива в рамках указанных договоров, судом отклоняется.

Согласно отчету Заволжского муниципального района в рамках заключенного договора с ИП ФИО6 от 16.12.2021 г. на приобретение 116,63 тонн фактически поставлено только 82,26 тонны, в рамках договора с ООО «Ярославльтеплоснаб» от 17.12.2021 г. на приобретение 336,07 тонн, фактически поставлено 288,4 тонны. Вместе с тем причины неисполнения данных договоров в необходимом объеме по согласованной эффективной цене ни Департаментом, ни третьим лицом не обоснованы. Указанные договоры в оставшейся недопоставленной части расторгнуты не были. Третье лицо не лишено было возможности в гражданско-правовом порядке требовать его исполнения по согласованной цене, либо применения ответственности за неисполнение.

Таким образом, Службой правомерно установлено неэффективное использование предоставленных Заволжскому муниципальному району Ивановской области денежных средств на приобретение каменного угля в сумме 408 810,73 руб., поскольку поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств, а также используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

На основании подпунктов 1,4 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, предоставленные бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение 15 рабочих дней текущего финансового года, если иное не установлено федеральным законом о бюджете государственного внебюджетного фонда Российской Федерации; в случае, если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, не перечислен в доход соответствующего бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были  предоставлены,  в  порядке,  определяемом  соответствующим  финансовым органом, органом управления государственным внебюджетным фондом с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, Департамент, обладая соответствующими бюджетными полномочиями по обеспечению эффективного использования бюджетных средств, не принял достаточных мер (в том числе путем: разработки соответствующего нормативного правового акта Правительства Ивановской области, определяющего методику распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта РФ и правила их предоставления, включающие в том числе положения  о  возврате  неиспользованных  иных  межбюджетных трансфертов  в соответствии со статьей 242 БК РФ, направления требования о возврате средств) по достижению заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности), поскольку для покрытия разницы в стоимости угля и мазута для приобретения муниципальными образованиями угля и мазута в необходимых для отопительного сезона объемах (тонн) требовалось использование меньшего размера средств резервного фонда Правительства Ивановской области, направляемого на обеспечение непредвиденных расходов.

Ссылки заявителя на то, что при предоставлении средств резервного фонда Департаменту заведомо не была известна и не должна была быть известна разница в стоимости мазута и в стоимости угля, об отсутствии неэффективного расходования предоставленных денежных средств резервного фонда не свидетельствует, поскольку Департамент как главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств после их предоставления и должен осуществлять контроль за расходованием выделенных средств, в том числе и по признаку эффективности.

Доводы заявителя о том, что денежные средства выделялись не на покрытие разницы в стоимости, а предоставлялись на приобретение каменного угля и мазута, судом отклоняются как противоречащие материалам дела, поскольку при расчете размера предоставляемых денежных средств резервного фонда Департаментом использовались сведения о размере утвержденного тарифа для ресурсоснабжающей организации, объем необходимого топлива, индекс роста цен, планируемая цена на топливо.

Указание Департамента на то, что расчеты Службы в части неэффективного использования выполнены без использования единообразного принципа или единообразного подхода и являются некорректными и недостоверными, судом отклоняется как необоснованное. 

Из материалов дела следует, что Департаментом при предоставлении денежных средств резервного фонда на приобретение топочного мазута и на приобретение каменного угля для каждого муниципального образования использовалась различная фактическая цена на топливо. При этом для спорных Верхнеландеховского и Заволжского районов использована максимальная цена. Также Департаментом расчет предоставленных денежных средств осуществлен исходя из количества топлива, необходимого для периода ноябрь – апрель. При этом в качестве документов о расходовании спорных денежных средств приняты договоры за иной (меньший) промежуток времени на сумму предоставленных непредвиденных расходов. Следовательно, именно Департамент жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области ввиду отсутствия методики распределения иных межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации и правил их предоставления и расходования при расчете выделенных денежных средств и контроле за их расходованием использовал не единообразный подход.

Произведенный Службой расчет неэффективного использования денежных средств Департаментом и третьими лицами при рассмотрении дела в суде документально не опровергнут.

На основании изложенного, доводы Департамента являются несостоятельными в полном объеме, противоречащими действующему законодательству, не нашедшими объективного документального подтверждения, а также не свидетельствующими о нарушении Службой бюджетного законодательства Российской Федерации при вынесении представления, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и являлись бы основанием для изменения пунктов 1-5, отмены пунктов 7-9 Представления.

Доводы заявителя об обратном судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права и фактических обстоятельств по делу.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска Определение Арбитражного суда Ивановской области от 23.01.2024 года о приостановлении действия оспариваемого акта подлежит признанию утратившим силу после вступления решения суда в законную силу.

Вопрос о взыскании государственной пошлины в бюджет по делу судом не рассматривается, поскольку Департамент освобожден от ее оплаты на основании ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,  

 

Р Е Ш И Л :

1. Требования Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) оставить без удовлетворения.

2. Признать утратившим силу Определение Арбитражного суда Ивановской области от 23.01.2024 о приостановлении действия оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                                               М.С. Савельева