Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45143/2018

26 октября 2018 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  18 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  26 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Кротова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Псковской области (адрес: Россия 198095, 

<

...> ОГРН: 

<

***>)

Ответчик: Общество с ограниченной ответственностью  "РЕСУРС" (адрес: Россия 193232, Санкт-Петербург, ул. Крыленко 45/3/51, ОГРН: 

<

***>)

Третье лицо: 1. Администрация Всеволожского района Ленинградской области, 2. Администрация Колтушского сельского поселения Всеволожского района Ленинградской области, 3. Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом

о взыскании суммы ущерба за совершенное земельное правонарушение в размере 44 158 400 руб., обязании разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 3,79 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, участок Разметелево

при участии

- от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 10.05.2018;

- от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 12.08.2017;

- от третьих лиц: 1. ФИО4, представитель по доверенности от 14.03.2018; 2. не явился (извещен); 3. не явился (извещен)

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Псковской области обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью  "РЕСУРС" о взыскании суммы ущерба за совершенное земельное правонарушение в размере 44 158 400 руб., обязании разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 3,79 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, участок Разметелево.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Администрация Всеволожского района Ленинградской области, Администрация Колтушского сельского поселения Всеволожского района Ленинградской области, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом.

Определением суда от 16.08.2018 суд принял отказ от иска в части требования об обязании разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения общей площадью 3,79 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, участок Разметелево; производство по делу в этой части прекратил; принял уточнение исковых требований, согласно которому истец просит взыскать с ответчика 44 158 400 руб. ущерба; рассмотрение дела отложил на 18.10.2018.

В судебном заседании 18.10.2018 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация Колтушского сельского поселения Всеволожского района Ленинградской области, Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Ресурс» является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:07:1047005:142, общей площадью 3,7900 га, разрешенный вид использования - для ведения сельского хозяйства, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, участок Разметелево, (далее - земельный участок) на основании договора аренды №11/2014 от 27.10.2014, заключенного с Ленинградским областным комитетом по управлению государственным имуществом.

Приказом Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу, Ленинградской и Псковской областям (далее - Управление) от 18.08.2016 № 640-п и от 30.08.2016 №  691-п на основании обращения Межрегиональной общественной экологической организации «Зеленый Фронт» от 24.06.2016 № 78-83, в период с 31.08.2016 по 27.09.2016 была назначена и проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению земельного законодательства на вышеуказанном земельном участке в отношении ООО «Ресурс».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки Управлением было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:07:1047005:142, арендатором были проведены земляные работы, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, выемкой грунта, перекрытием плодородного слоя почвы бетонными плитами, инертными материалами (гравием, песком), грунтом неизвестного происхождения, содержащим в своем составе антропогенные включения (вкрапления), в том числе: битый кирпич, арматура, части асфальта и прочее, что подтверждено актом осмотра и фотоматериалами от 23.09.2016.

С целью оценки воздействия хозяйственной деятельности Общества на состояние почвы сельскохозяйственных угодий земельного участка с его территории 23.09.2016 были отобраны 12 проб почвы минеральной для проведения исследований на агрохимические показатели и содержание токсичных химических веществ, о чем составлены протоколы отбора проб (образцов) почвы (грунта) от 23.09.2016 № 68 - №74. Отбор проб был произведён согласно ГОСТ 17.4.3.01-83, ГОСТ 17.4.4.02-84, ГОСТ 28168-89.

Согласно заключению ФГБУ «Ленинградская МВЛ» от 20.10.2016 № 42 в пробах образцов почвы №№ 2, 4, 6, 8, 12 обнаружено превышение содержания ПДК бенз(а)пирена в 3,15 раз, в 9,55 раз, 6,45 раз, 4,50 раз и 15,75 раз, соответственно, показатель вредности - транслокационный, категория загрязненности почвы - высоко опасная. В пробах №№ 4, 6, 12 обнаружено превышение ПДК фтора в 3,17, 1,45 и 2,09 раза, соответственно, лимитирующий показатель вредности - транслокационный, категория загрязненности почв - высокая опасная. Кроме того, в пробах № № 2, 3, 5, 9, 10, 11 выявлено существенное снижение плодородия по сравнению с контролем (проба №1).

Материалами проверки установлено, что ООО «Ресурс», являющееся арендатором земельного участка, в отсутствие оснований провело на земельном участке земляные работы, связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы, выемкой грунта, произвело завоз и размещение грунтов, а также допустило загрязнение почв земельного участка химическими веществами - бенз(а)пиреном и фтором - в концентрациях, превышающих предельно допустимые, и снижение плодородия почв, в связи с чем, по результатам проверки в отношении ООО «Ресурс» Управлением были возбуждены дела об административных правонарушениях по части 2 статьи 8.6 и части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вынесены постановления о назначении административного наказания от 01.11.2016 № ОЗН-01/16-465 и от 08.12.2016 №ОЗН-01/16-545.

Постановления не обжаловались и вступили в законную силу.

Для принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений Управлением 01.11.2016 ООО «Ресурс» было выдано обязательное для исполнения предписание № 208 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации с установленным сроком исполнения до 15.04.2017. 

Поскольку данное предписание в установленный срок ООО «Ресурс» не исполнено, в отношении Общества был составлен протокол об административном правонарушении по ч.25 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 141 Санкт-Петербурга ФИО5 по делу № 5-156/2017-141 от 12.07.2017, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

За повторное неисполнение предписания Управления от 10.08.2017 № 340-ОЗН об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации ООО «Ресурс» постановлением мирового судьи судебного участка № 141 Санкт-Петербурга ФИО5 по делу № 5-7/2018-141 от 24.01.2018, было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ. 

08 июня 2017 года Управлением в адрес ООО «Ресурс» почтовым отправлением была направлена претензия № 371-12 о возмещении вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды с приложенным расчетом размера вреда. 

Согласно Методике исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (зарегистрировано в Минюсте РФ 07.09.2010 № 18364, далее - Методика), размер вреда почвам, причиненный ООО «Ресурс» в результате нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, в стоимостном выражении составляет 44 158 400 рублей.

Данная претензия была получена ООО «Ресурс» 14.06.2017.

Управление, указывая, что до настоящего времени виновным лицом не возмещен ущерб, причиненный окружающей среде, претензия оставлена без рассмотрения, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В пункте 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства возникают в том числе вследствие причинения вреда.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков (пункт 2 статьи 15).

В пункте 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки определены как расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии со статьей 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно пункту 2 статьи 78 названного федерального закона на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 37 постановления от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", положения, установленные в пункте 2 статьи 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды", подлежат применению в случае если восстановление окружающей среды объективно возможно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Таким образом, законодатель предусмотрел два способа возмещения вреда - взыскание суммы убытков в денежной форме и возмещение вреда в натуре путем проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния. Возмещение вреда окружающей среде, носящее компенсационный характер, должно устанавливаться на основе принципа эквивалентности исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду.

По смыслу закона каждый из указанных способов является достаточным для возмещения вреда как такового. Поэтому в случае если возмещение вреда причиненного окружающей природной среде осуществляется в натуре посредством восстановления ее нарушенного состояния, основания для дополнительного взыскания денежных средств в возмещение вреда отсутствуют. Соответственно, при возмещении вреда в денежном выражении оснований для возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ не имеется.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2018 по делу № А56-13334/2018, суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Ресурс» возместить Ленинградскому областному комитету по управлению государственным имуществом причиненный ущерб путем организации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда необходимых мероприятий по рекультивации земельного участка общей площадью 37 900 кв.м с кадастровым номером 47:07:1047005:142, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, участок Разметелево.

Представленными ответчиком в материалы дела доказательствами, в том числе договорами подтверждается, что Общество проводит мероприятия по приведению к нормативному состоянию земельного участка.

Возложение на ответчика обязанности по возмещению ущерба в размере 44 158 400 руб. в муниципальный бюджет при одновременно установленной обязанности ответчика по рекультивации в пользу областного бюджета будет свидетельствовать о возложении на ответчика двойной меры ответственности, что противоречит положениям статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи со специальными нормами природоохранного законодательства.

На основании изложенного исковые требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКротов С.М.