РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11728/2018

г. Владимир

14 июня 2024 года

Резолютивная часть оглашена 30.05.2024

Полный текст решения изготовлен 14.06.2024

 

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Смагиной Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А11-11728/2018 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Борисовское» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Инспекции ветеринарии и государственного надзора в области обращения с животными Владимирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о   взыскании 107 550 720 руб. (с учётом уточнения),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Петушинского района Владимирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  в лице филиала АО «Россельхозбанк» - «ЦКБ» (адрес: 123100, г. Москва, 1 – ый Красногвардейский проезд, д. 7, стр. 1); Правительство Владимирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>); индивидуальный предприниматель ФИО2 (г. Владимир, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), конкурсный управляющий индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3 (117628, г. Москва, а/я 21), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Министерство финансов Владимирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>,

при участии:

от истца и иных третьих лиц – не явились, извещены;

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 01.04.2024 сроком действия до 31.12.2025; ФИО5 по доверенности от 01.04.2024 сроком действия до 31.12.2025;

от Правительства Владимирской области – ФИО4 по доверенности от 22.04.2024 сроком действия на 1 год; ФИО5 по доверенности от 22.04.2024 сроком действия на 1 год;

от АО «Россельхозбанк» - ФИО6 по доверенности от 12.01.2023 №08 сроком действия до 29.12.2027.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Борисовское» (далее – ООО «Борисовское», истца) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к Инспекции ветеринарии и государственного надзора в области обращения с животными Владимирской области (далее – Инспекция, ответчик) с исковым заявление о взыскании компенсации за изъятых животных и продуктов животноводства в размере 124 462 050 руб.

Определениями суда от 21.11.2018, от 17.01.2019, от 20.03.2019, от 11.12.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Петушинского района Владимирской области (далее – Администрация); акционерное общество «Российский Сельскохозяйственный банк» в лице филиала АО «Россельхозбанк» - «ЦКБ» (далее – АО «Россельхозбанк»); Правительство Владимирской области (далее - Правительство); Департамент финансов, бюджетной и налоговой политики администрации Владимирской области (далее – Департамент); Управление федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Владимирской области (далее – Управление); индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2), конкурсный управляющий индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3 (далее – ФИО3), Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области, Министерство финансов Владимирской области (далее – Министерство).

Ответчик в отзывах на исковое заявление считал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснив, что ФИО2 и ООО «Борисовское» осуществляли деятельность с многочисленными нарушениями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Первый падеж свиней обнаружился спустя 5 дней после отключения горячей воды. Ответчик также указывает, что поведение истца в период функционирования свинофермы (превышение поголовья, значительное количество правонарушений, отсутствие результатов проведенной инвентаризации животных) является недобросовестным.

Администрация в отзывах на исковое заявление просила отказать в удовлетворении исковых требований. Дополнительно третье лицо указало, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие индивидуально идентифицировать изъятых свиней и определить право собственности истца на изъятые 12 448 свиней по 7 актам об изъятии. ООО «Борисовское» неоднократно нарушало ветеринарное законодательство, что могло повлечь вспышку африканской чуме свиней в хозяйстве.

Департамент в отзывах на исковое заявление сообщил, что на территории истца находилась немаркированная обезличенная мясная продукция и продукты убоя, в отношении которых невозможно осуществить их идентификацию и прослеживаемость на протяжении всего технологического процесса, срок годности продукции, в течение которого она является безопасной.

АО «Россельхозбанк» в отзывах на исковое заявление просил удовлетворить требования истца в полном объеме.

ФИО3 в отзывах на исковое заявление пояснил, что возразил против довода ответчика о том, что падеж свиней вызван нарушениями ветеринарно-санитарных правил. Пояснил, что Закон о ветеринарии и принятый на его основании нормативный акт не устанавливают зависимость выплаты компенсации за отчужденное имущество от соблюдения собственниками свиней ветеринарных норм и правил. Вывод о возможных причинах возникновения АЧС на территории свинокомплекса по причине отсутствия горячей воды носит предположительный характер и не может являться доказательством вины истца.

Департамент в отзывах на исковое заявление пояснил, что согласно показаниям свидетелей в момент введения карантина у истца не было значительных запасов готовой продукции, при этом, через месяц после введения карантина, уполномоченные государственные органы обнаружили на территории ООО «Борисовское» и ИП ФИО2 значительные объемы субпродуктов, мясных обрезков, шпика. Так как до введения карантина у истца не было данной продукции в обнаруженном объеме, достоверность сведений, указанных в актах об уничтожении за период с 25.08.2017 по 11.09.2017, вызывает обоснованные сомнения.

В процессе рассмотрения дела в суде первой инстанции, истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил размер исковых требований и просил взыскать с ответчика компенсацию в сумме 107 550 720 руб. Данное заявление судом принято и подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании 29.05.2024 представители ответчика возражали против удовлетворения исковых требований. Представитель АО «Россельхозбанк» огласил позицию по существу спора. Представитель Правительства Владимирской области возражал против удовлетворения исковых требований. Арбитражный суд, руководствуясь статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявил перерыв в судебном заседании до 30.05.2024. После перерыва дополнительных письменных позиций, заявлений, ходатайств, в том числе препятствующих рассмотрению дела, не поступило.

Арбитражный суд, всесторонне проанализировав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, письменные пояснения сторон, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Указом Губернатора области от 25.08.2017 № 88 в крестьянско-фермерском хозяйстве ИП ФИО2 и ООО «Борисовское» введен карантин по африканской чуме свиней (далее – АЧС), территория ИП ФИО2 и ООО «Борисовское» объявлена эпизоотическим очагом заболевания.

Данным Указом также утвержден план мероприятий по предотвращению распространения и ликвидации эпизоотического очага африканской чумы свиней на территории Петушинского района согласно Приложению.

Постановлением Администрации Владимирской области от 25.08.2017 № 728 «Об отчуждении животных в населенных пунктах Петушинского и Киржачского районов» Инспекции предписано создать комиссию по проведению отчуждения животных в эпизоотическом очаге африканской чумы свиней и в населенных пунктах в радиусе 10 км от эпизоотического очага африканской чумы свиней.

В соответствии с приказом Департамента ветеринарии Администрации Владимирской области от 25.08.2017 № 1586 создана специальная комиссия для осуществления отчуждения животных.

Согласно актам об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, в связи с возникновением эпизоотических очагов африканской чумы свиней на территории крестьянско-фермерского хозяйства ИП ФИО2 и ООО «Борисовское» в период с 25 августа по 11 сентября 2017 года было произведено отчуждение свиней в количестве 18 455 голов, в том числе принадлежащих ООО «Борисовское» – 12 448 голов (829 747 кг).

Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 № 310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» утверждены Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных.

Руководствуясь данными Правилами, истец обратился в Департамент ветеринарии администрации Владимирской области с заявлением о возмещении ущерба, на что письмом от 23.10.2017 № ДВ-3934-01-10 в компенсационных выплатах на возмещение ущерба было отказано.

По данным истца, до настоящего времени компенсация как собственнику изъятых животных не выплачена, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункту 5 мотивировочной части Постановления Конституционного суда РФ № 33-П, отсутствие в системе действующего правового регулирования четкого и непротиворечивого правового механизма выплаты собственнику стоимости животных или продуктов животноводства, изъятых у него при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, не позволяет ответить на вопрос об учете допущенной собственником грубой неосторожности, если она содействовала возникновению и распространению таких очагов. Федеральному законодателю надлежит – исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом выраженных в настоящем Постановлении правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации – принять меры по устранению выявленной неопределенности правового регулирования. До внесения федеральным законодателем изменений в правовое регулирование, вытекающих из настоящего Постановления, признание взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 242 и абзаца второго пункта 2 статьи 1083 ГК Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации не препятствует изъятию животных и продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и выплате собственнику их стоимости. Если же правоприменительный орган придет к выводу о наличии оснований для учета грубой неосторожности собственника как содействовавшей возникновению и распространению таких очагов, решение вопроса о выплате откладывается до вступления в силу принятого во исполнение настоящего Постановления правового регулирования вне зависимости от течения срока исковой давности. При этом, если в соответствии с новым регулированием полная или частичная выплата будет предусмотрена, стоимость изъятого определяется на день принятия решения о выплате.

Конституционный суд постановил: признать взаимосвязанные положения пункта 1 статьи 242 и абзаца второго пункта 2 статьи 1083 ГК Российской Федерации не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 8 (часть 2), 19 (часть 1), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования и в их судебном истолковании они создают неопределенность в вопросе об учете при определении и осуществлении выплаты собственнику стоимости животных или продуктов животноводства, изъятых у него при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, его грубой неосторожности, если она содействовала возникновению и распространению таких очагов (пункт 1 Постановления Конституционного суда РФ № 33-П). Федеральному законодателю надлежит – исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом выраженных в настоящем Постановлении правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации – принять меры по устранению выявленной неопределенности правового регулирования (пункт 2 Постановления Конституционного суда РФ № 33-П).

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом. Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 242 ГК РФ в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция).

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 18 Закона о ветеринарии ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения – производители этой продукции.

Владельцы животных и производители продукции животного происхождения обязаны, в том числе: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продукции животного происхождения, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продукции животного происхождения.

Во исполнение Постановления Конституционного суда РФ № 33-П Федеральным законом от 28.06.2022 № 222-ФЗ «О внесении изменения в статью 19 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» в статью 19 Закона о ветеринарии внесены изменения, вступившие в силу с 01.03.2023.

Согласно действующей редакции данной нормы, при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 17 настоящего Закона, может производиться в случаях, установленных законодательством Российской Федерации в области ветеринарии, изъятие животных и (или) продукции животного происхождения для целей их утилизации с выдачей собственнику соответствующего документа о таком изъятии.

В этом случае собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 настоящего Закона, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой настоящей статьи.

Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения, указанной в части второй настоящей статьи, производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

В случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, допущенных собственником и (или) владельцем животных и (или) продукции животного происхождения на объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, и установленных в рамках федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), при возникновении или распространении очагов особо опасных болезней животных на этих объектах высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения собственнику может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано.

Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба может быть уменьшен, порядок уменьшения такого размера и перечень случаев, при которых в возмещении ущерба может быть отказано, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Оценка стоимости изымаемых животных и (или) продукции животного происхождения, решение об уменьшении размера возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения или решение об отказе в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения могут быть оспорены собственником животных и (или) продукции животного происхождения в суде.

Перечень особо опасных болезней животных определяется федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Порядок изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139 утверждены Перечень случаев, при которых размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен (далее – Перечень случаев уменьшения размера возмещения ущерба), а также Перечень случаев, при которых в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано (далее – Перечень случаев отказа в возмещении ущерба).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 140 утверждены Правила уменьшения размера возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее – Правила уменьшения размера возмещения ущерба).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных» утверждены Правила отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (далее – Правила № 310).

В силу пункта 8 Правил № 310 по результатам изъятия животных и (или) продукции животного происхождения уполномоченным в области ветеринарии исполнительным органом субъекта Российской Федерации составляется акт об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных в 3 экземплярах по форме согласно приложению. Один экземпляр акта вручается гражданину - собственнику животных и (или) продукции животного происхождения или уполномоченному представителю юридического лица - собственника животных и (или) продукции животного происхождения. Второй экземпляр акта направляется в высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации. Третий экземпляр акта направляется в территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Акт об изъятии животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очага особо опасной болезни животных направляется в указанные органы уполномоченным в области ветеринарии исполнительным органом субъекта Российской Федерации в течение одного рабочего дня со дня составления акта.

Согласно пункту 9 Правил № 310, собственник животных и (или) продукции животного происхождения имеет право на возмещение ущерба, понесенного им в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации, в размере, равном стоимости изъятых и уничтоженных животных и (или) продукции животного происхождения, определенной на день, предшествующий дню принятия решения об установлении ограничительных мероприятий (карантина) в соответствии со статьей 17 Закона о ветеринарии, за исключением случая, предусмотренного частью четвертой статьи 19 Закона о ветеринарии. Возмещение стоимости животных и (или) продукции животного происхождения производится за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. 

Основанием для возмещения ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, является наличие у них акта, указанного в пункте 8 настоящих Правил, и копии решения высшего исполнительного органа соответствующего субъекта Российской Федерации об организации и проведении изъятия животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных (пункт 10 Правил № 310).

Размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного собственниками животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения, определяется субъектом Российской Федерации на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях размер указанного ущерба определяется на основании рыночной стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения. Размер возмещения стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть уменьшен или в возмещении стоимости животных и (или) продукции животного происхождения может быть отказано в соответствии со статьей 19 Закона о ветеринарии (пункт 11 Правил № 310).

В период обнаружения эпизоотического очага африканской чумы свиней действовал утвержденный Постановлением Губернатора Владимирской области от 03.11.2006 № 748 Порядок организации и проведения отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Владимирской области.

Согласно пункту 2 данного Порядка, после получения Губернатором области представления главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, главного государственного ветеринарного инспектора Владимирской области или их заместителей (приложение № 1) департамент ветеринарии администрации области немедленно готовит проект постановления администрации области об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных и направляет его Губернатору области.

Пунктами 4, 5 Порядка установлено, что для осуществления отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства департаментом ветеринарии (после принятия постановления администрацией области) создается специальная комиссия в составе представителей органа местного самоуправления муниципального района или городского округа (по согласованию), департамента ветеринарии администрации области, органа управления по ГО и ЧС муниципального образования (по согласованию).

Отчуждение животных и изъятие продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных производятся вышеуказанной комиссией и оформляются актом по форме согласно приложению № 2 к Правилам отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310.

В силу пункта 9 Порядка возмещение ущерба осуществляется по рыночной стоимости товара (животных, продукции, сырья), сложившейся на день отчуждения. Размер компенсации за отчужденных животных или изъятые продукты животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных определяется комиссией (приложение № 2).

Финансирование расходов на осуществление компенсационных выплат производится в пределах средств областного бюджета, предусмотренных департаменту ветеринарии на указанные цели, на основании постановления администрации области об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных; заявлений граждан и юридических лиц на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства; акта об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства; акта комиссии по определению размера компенсации за отчужденных животных или изъятые продукты животноводства (пункт 10 Порядка).

Компенсационные выплаты осуществляются департаментом ветеринарии путем перечисления денежных средств на расчетный счет граждан и юридических лиц, указанный в заявлении на возмещение ущерба, в течение 10 рабочих дней после поступления их на лицевой счет департамента ветеринарии (пункт 11 Порядка).

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ от 28.05.2019 № 13) предусмотрено, что положения главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и устанавливают различный порядок их исполнения.

Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации установлен бюджетным законодательством и не может быть произвольно определен судом при изложении резолютивной части судебного акта.

В силу пункта 19 Постановления Пленума ВС РФ от 28.05.2019 № 13, судам следует иметь в виду, что исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 БК РФ, к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 Кодекса, относятся в том числе их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

В связи с этим в указанном порядке, в частности, производится исполнение судебных актов о взыскании с казенного учреждения денежных средств по государственным (муниципальным) контрактам, неосновательного обогащения, о возврате излишне уплаченных платежей по сделкам или в силу закона. Заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования, поскольку казенные учреждения, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и обеспечивают исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с БК РФ (пункт 1, подпункт 8 пункта 3 статьи 50, пункт 4 статьи 123.22 ГК РФ, пункты 8, 9 статьи 161 БК РФ).

Правила статьи 161 Кодекса, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ.

Заявленные требования по своей правовой природе являются денежным обязательством органа государственной власти субъекта Российской Федерации и представляют собой его обязанность уплатить за счет средств бюджета предусмотренную законом денежную компенсацию стоимости правомерно изъятого у собственника имущества.

В силу пункта 2.12 Положения об Инспекции государственного надзора в области обращения с животными и ветеринарии Владимирской области, утверждённого Постановлением Правительства Владимирской области от 17.02.2023 № 82, полномочиями Инспекции являются изъятие животных и (или) продукции животного происхождения при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Владимирской области с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продукции животного происхождения.

Следовательно, лицом, осуществляющим компенсационные выплаты, и, соответственно надлежащим ответчиком по делу является Инспекция государственного надзора в области обращения с животными и ветеринарии Владимирской области.

В соответствии с Указом Губернатора области от 25.08.2017 № 88 территория ООО «Борисовское» в дер. Родионово сельского поселения Нагорное Петушинского района Владимирской области объявлена эпизоотическим очагом африканской чумы свиней. На основании постановления администрации Владимирской области от 25.08.2017 № 728 Департаментом ветеринарии создана специальная комиссия для осуществления отчуждения животных.

В период с 25 августа по 11 сентября 2017 года на территории животноводческого хозяйства истца и третьего лица по актам об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства произведено отчуждение свиней в количестве 18 455 голов, в том числе принадлежащих ООО «Борисовское» в количестве 12 448 голов (829 747 кг).

Действия Инспекции по отчуждению животных при ликвидации очага африканской чумы свиней соответствовали действующему законодательству и были совершены для исполнения основной задачи органов ветеринарии.

На основании актов об отчуждении животных (для определения количества), опираясь на Постановление Конституционного суда РФ № 33-П, информацию из письма Владимирстата от 17.02.2023 № ИГ-Т36-06/279-ИС о средних ценах производителей сельскохозяйственной продукции свиньи (в живом весе) на декабрь 2017 года истец произвёл расчет компенсационной выплаты изъятого имущества, размер которой составил 107 550 720 руб. (896 256 кг. х 120 руб.) Суд, проверив правильность расчёта истца, считает его верным.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.07.2010 № 258 утверждены Правила определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства. Данные Правила распространяются на физических и юридических лиц, осуществляющих деятельность по содержанию и разведению свиней, а также убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства. По результатам компартментализации хозяйство относится к следующим компартментам: компартмент I – незащищенные от угроз хозяйства; компартмент II – хозяйства низкого уровня защиты; компартмент III – хозяйства среднего уровня защиты; компартмент IV – хозяйства высокого уровня защиты. 

Как установлено судом, крестьянско-фермерское хозяйство (истца) относится к IV компартменту.

В силу пункта 13.4 Правил определения зоосанитарного статуса свиноводческих хозяйств, а также организаций, осуществляющих убой свиней, переработку и хранение продукции свиноводства к компартменту IV относятся хозяйства, соответствующие, в том числе, следующим критериям: вход в производственные помещения хозяйств в течение не менее 12 месяцев, предшествующих посещению хозяйств, предусмотренному пунктами 4, 10 настоящих Правил, осуществляется через санпропускник с полной сандушевой обработкой, сменой одежды и обуви (подпункт ж); рабочая одежда в хозяйствах подвергается ежедневной стирке непосредственно в чистой производственной зоне хозяйства (подпункт з).

Согласно Перечню случаев уменьшения размера возмещения ущерба, размер возмещения ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть уменьшен в случае: отсутствия на предприятиях здания или помещения, расположенного при входе на территорию объекта и (или) при входе в обособленные производственные зоны, где обнаружен очаг особо опасной болезни животных, предназначенного для проведения санитарной обработки обслуживающего персонала и специалистов государственной ветеринарной службы, а также для дезинфекции их одежды и обуви (пункт 2); вход в животноводческое (животноводческие) помещение (помещения) (производственную зону), где обнаружен очаг особо опасной болезни животных, предприятий или хозяйств (кроме граждан, на личных подворьях которых выращивается птица, и организаций, в которых предусмотрено выгульное содержание птицы) осуществлялся без использования рабочей или специальной одежды и обуви (пункт 3).

В силу пункта 5 Правил уменьшения размера возмещения ущерба, при выявлении не более 2 случаев, предусмотренных пунктами 1-14 перечня случаев уменьшения размера возмещения ущерба, размер возмещения ущерба уменьшается однократно на 50 процентов от размера ущерба, установленного статьей 19 Закона о ветеринарии.

При этом в 2017 году на территории Петушинского района Владимирской области зафиксировано значительное число вспышек африканской чумы свиней (Указы Губернатора области от 31.01.2017 № 10, от 18.08.2017 № 82, от 25.08.2017, № 85 от 28.08.2017 № 90). 

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Владимира от 15.12.2016 по делу № 2-144/2016 установлено, что свиноводческое производство ИП ФИО2 и ООО «Борисовское» не имели разделения в натуре, без определения долей и участия, имея лишь бухгалтерско-статистическое деление.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 28.09.2017 № 93, составленном госветинспектором Департамента ветеринарии Владимирской области при проверке ООО «Борисовское» установлено, что на территории животноводческого комплекса в дер. Родионово Петушинского района Владимирской области в период с 15.08.2017 по 19.08.2017 отсутствовала горячая вода. По этой причине лица, имеющие доступ в производственные помещения, не проходили санитарную обработку. 

В связи с данными обстоятельствами постановлением Департамента ветеринарии Владимирской области по делу об административном правонарушении от 02.10.2017 генеральный директор ООО «Борисовское» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа.

Согласно письменным пояснениям специалиста ФИО7 африканская чума свиней является высоко вирулентным и контагиозным заболеванием, которое вызывается минимальным количеством вирусных частиц. В отсутствие вакцины единственной защитой от заболевания являются меры по предотвращению внесения вируса в популяцию животных. Основной причиной возникновения вспышек заболевания в животноводческих хозяйствах является человеческий фактор. Специалист также пояснил, что начало падежа скота на пятый день после отсутствия в хозяйстве необходимой для санитарной обработки горячей воды укладывается в сроки клинических проявлений, характерных для данного заболевания; скученность животных могла способствовать возникновению эпизоотии. 

Учитывая данные обстоятельства в их совокупности, суд расценивает случай отсутствия на территории ООО «Борисовское» в августе 2017 года санитарной обработки обслуживающего персонала, дезинфекции их одежды и обуви как подпадающий одновременно под действие пунктов 2 и 3 Перечня случаев уменьшения размера возмещения ущерба. С учётом этого, размер компенсационной выплаты подлежит уменьшению вдвое, до суммы 53 775 360 руб.

Вместе с тем, суд пришёл к выводу, что рассчитанная выше сумма компенсационной выплаты взысканию не подлежит исходя из следующего.

Пунктом 4 Перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утверждённого Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 19.12.2011 № 476, африканская чума свиней отнесена к особо опасным болезням животных.

Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 28.01.2021 № 37 утверждены Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней. В Разделе II указанных Правил приведена общая характеристика африканской чумы свиней (АЧС).

АЧС – контагиозная септическая болезнь домашних свиней и диких кабанов. Выжившие животные пожизненно остаются вирусоносителями. Возбудителем АЧС является ДНК-содержащий вирус рода Asfivirus семейства Asfarviridae (далее - возбудитель). Возбудитель устойчив во внешней среде, сохраняет жизнеспособность в мышечной ткани, костном мозге – до 180 календарных дней, в селезенке – до 1 года. Возбудитель чувствителен к дезинфицирующим средствам, к поверхностно-активным веществам и моющим средствам, погибает при термической обработке при температуре не менее 70 °C в течение не менее 30 минут. Инкубационный период с момента заражения до проявления клинических признаков АЧС составляет от 3 до 15 календарных дней. Источником возбудителя являются больные, а также переболевшие, находящиеся в инкубационном периоде, не имеющие клинических признаков и выделяющие возбудитель во внешнюю среду свиньи и дикие кабаны (далее - вирусоносители). Передача возбудителя осуществляется алиментарным, контактным, ятрогенным, аэрогенным, трансмиссивным, внутриутробным путями и с генетическим материалом. Факторами передачи возбудителя являются секреты и экскреты больных свиней, диких кабанов и вирусоносителей, продукты убоя свиней, добычи диких кабанов и продукты их переработки, трупы свиней и диких кабанов, а также контаминированные возбудителем объекты окружающей среды, включая корма, воду, навоз, подстилку, почву, одежду и обувь обслуживающего персонала, инвентарь, оборудование, транспортные и иные материальные и технические средства.

В период определения Указом Губернатора области от 25.08.2017 № 88 территории ИП ФИО2 и ООО «Борисовское» эпизоотическим очагом заболевания АЧС действовали Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов африканской чумы свиней, утверждённые Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 31.05.2016 № 213.

В силу пункта 9 Ветеринарных правил при возникновении подозрения на заболевание свиней АЧС физические и юридические лица, являющиеся собственниками (владельцами) свиней, до получения результатов диагностических исследований на АЧС обязаны прекратить убой и реализацию животных и продуктов их убоя, а также вывоз и реализацию кормов для свиней и сена; прекратить все передвижения и перегруппировки сельскохозяйственных животных.

Согласно пункту 24.1 Ветеринарных правил в эпизоотическом очаге: 

– запрещается: перемещение и перегруппировка животных; убой всех видов животных, реализация животных и продуктов их убоя, а также кормов; отгрузка всей продукции животноводства и растениеводства, производимой (изготавливаемой) в эпизоотическом очаге; 

– осуществляется: изъятие всех свиней и продуктов убоя в соответствии с правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2006 года № 310.

Ветеринарными правилами установлено, что в эпизоотическом очаге проводится изъятие всех свиней и полученной от них продукции животноводства в соответствии с правилами отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2006 № 310 (пункт 27). Трупы павших и убитых свиней, продукты и отходы свиноводства, остатки кормов и подстилки, кормушки, перегородки, деревянные полы уничтожаются методом сжигания (пункт 28). Комплектование хозяйств поголовьем свиней в бывшем эпизоотическом очаге и первой угрожаемой зоне разрешается через 1 год после отмены карантина (пункт 40).

Перечнем случаев отказа в возмещении ущерба предусмотрено, что в возмещении ущерба, понесенного собственником животных и (или) продукции животного происхождения в результате изъятия животных и (или) продукции животного происхождения для целей утилизации при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, может быть отказано при выявлении в продукции животного происхождения, выпущенной в оборот после возникновения подозрения на особо опасную болезнь животных или установления карантина по особо опасной болезни животных на объекте, связанном с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением продукции животного происхождения, ее переработкой и реализацией, возбудителя соответствующей болезни или его генетического материала в случае, если ветеринарными правилами предусмотрен запрет на вывоз с такого объекта животных и (или) продукции животного происхождения при наличии оснований для подозрения на особо опасную болезнь животных или при установлении карантина по особо опасной болезни животных (пункт 4).

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон о качестве и безопасности пищевых продуктов) запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий: которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям (абзац второй); которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации (абзац третий).

Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2 настоящей статьи, признаются опасными и утилизируются или уничтожаются без проведения экспертизы в случаях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 3 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов некачественные и (или) опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из обращения. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из обращения самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона о качестве и безопасности пищевых продуктов (в редакции, действовавшей на момент обнаружения мясного сырья и продукции) пищевые продукты, материалы и изделия, владелец которых не может подтвердить их происхождение, которые имеют явные признаки недоброкачественности и представляют в связи с этим непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежат утилизации или уничтожению без проведения экспертизы.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 26.04.2018 по делу А11-11235/2017 установлено следующее. 

На основании распоряжения от 04.10.2017 № 421 в период с 05.10.2017 по 01.11.2017 Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Борисовское» с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ходе проведения внеплановой проверки по адресу: Владимирская обл., Петушинский р-он, д. Родионово, выявлено нарушение Технического регламента Таможенного союза 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее - TP ТС 034/2013), выразившееся в том, что на территории ООО «Борисовское» в зоне очага АЧС при неснятом карантине было выявлено наличие 8 рефконтейнеров, пронумерованных в порядке с № 6 по № 13 (кроме рефконтейнера         № 13), заполненных обезличенным (не имеющим надлежащей маркировки) мясным сырьем и продукцией: шпиком, мясными срезками, субпродуктами, мясными полуфабрикатами общим весом приблизительно 160 тонн. Указанное мясное сырье и продукция принадлежат ООО «Борисовское». Перечисленные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 13.10.2017 № 421. Как следует из материалов дела, на территории ООО «Борисовское» находилось немаркированная обезличенная мясная продукция и продукты убоя, в отношении которых невозможно осуществить их идентификацию и прослеживаемость на протяжении всего технологического процесса, срок годности продукции, в течение которого она является безопасной. 

В связи с указанными обстоятельствами, суд привлёк ООО «Борисовское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Владимирской области от 26.01.2018 дело № А11-11236/2017 установлено, что на основании распоряжения (приказа) от 04.10.2017 № 422 должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Владимирской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении                          ИП ФИО2 (на территории  единого КФХ, в том числе в отношении                                    ООО «Борисовское»).

В ходе проверки установлено, что по адресу: Владимирская область, Петушинский район, д. Родионово, д. Санино на территории проверяемого крестьянского (фермерского) хозяйства в 1-й угрожаемой зоне АЧС при не снятом карантине было выявлено наличие 5 рефконтейнеров, пронумерованных в порядке с № 1 по № 5, заполненных обезличенным (не имеющим надлежащей маркировки) мясным сырьем и продукцией: шпиком, мясными срезками, субпродуктами, мясными полуфабрикатами общим весом приблизительно 100 тонн. Результаты проверки зафиксированы в акте от 13.10.2017 № 422. Управление, усмотрев в действиях собственника признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составило в отношении него протокол от 13.10.2017 № 753-17.  Суд, установив вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, привлёк его к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Из пункта 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как указывалось ранее, решением суда общей юрисдикции было установлено, что животноводческий комплекс ИП ФИО2 и ООО «Борисовское» не имел разделения в натуре, имея лишь бухгалтерско-статистическое деление.

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле (часть 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, факт наличия в зоне очага АЧС при неснятом карантине около 260 тонн мясного сырья и продукции принадлежащей ИП ФИО2 и ООО «Борисовское» установлен вступившими в законную силу судебными актами.

Более того, данные обстоятельства дополнительно оценены судами трех инстанции при рассмотрении дела № А11-11737/2018, имеющем преюдициальное значение в силу 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которыми также установлено наличие грубой неосторожности в действиях предпринимателя, выразившееся в допущении множественных нарушений ветеринарных правил, которые повлекли за собой возникновение очага африканской чумы свиней на территории единого комплекса и последующее возникновение ущерба (отчуждение свиней и изъятие продуктов свиноводства).

С учётом известных данных об африканской чуме свиней, свойствах, источниках и особенностях передачи её возбудителя, суд считает доказанным факт наличия вируса АЧС в выявленной продукции. 

Соблюдая ветеринарное законодательство, осознавая опасность АЧС и возможные последствия распространения данного заболевания, действуя добросовестно и разумно, истец был обязан и имел возможность сдать на уничтожение все продукты убоя свиней, однако не сделал этого. 

При этом истец не мог преследовать иной цели, кроме как реализация мясного сырья и продукции с целью получения прибыли, которая не была достигнута по причине их обнаружения. Доказательств иного в материалы дела  не представлено.

Кроме того судом учитывается, что Верховный Суд Российской Федерации в апелляционном определении от 26.09.2018 № 89-АПГ18-2 прямо указал на возможность применения статьи 1083 ГК РФ при разрешении вопроса о наличии оснований для отказа в возмещении ущерба.

Исследовав представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что, действия истца подпадают под положения пункта 4 Перечня случаев отказа в возмещении ущерба, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2023 № 139. Таким образом, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объёме.

Расходы по государственной пошлине на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку ему предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до вынесения судебного акта по настоящему делу.

Руководствуясь статьями 17, 49, 65, 71, 101, 110, 112, 121, 123, 156, 167-170, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Борисовское» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 000 руб.

Выдача исполнительного листа производится в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца с момента его вынесения.  

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                            Е.В. Смагина