СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

634050, г. Томск, ул. Набережная реки Ушайки, 24

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск                                                                                                   Дело № А67-9272/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 07 декабря 2017 года

В полном объеме постановление изготовлено 14 декабря 2017 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шатохиной Е.Г.,

судей Ждановой Л.И., Фертикова М.А.  

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 с использованием средств аудиозаписи

при участии:

от истца: ФИО2 на основании доверенности №174 от 10.10.2017, паспорт;

от ответчика - Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска: ФИО3 на основании доверенности №11 от 06.03.2017, удостоверение;

от третьего лица - Департамента финансов администрации Города Томска: ФИО4 на основании доверенности от 15.08.2017 (сроком до 31.12.2018), удостоверение;

от третьего лица - акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11»: без участия (извещено);

рассмотрев в судебном заседании дело по апелляционным жалобам Департамента финансов администрации города Томска (07АП-9469/17 (1)), Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска (07АП-9469/17 (2)), акционерного общества «Томская генерация» (№07АП-9469/17 (3)) на решение Арбитражного суда Томской области от 03 октября 2017 года по делу № А67-9272/2016 (судья Р.А. Ваганова)

по иску акционерного общества «Томская генерация», 

<

...> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска, 

<

...> (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента финансов администрации Города Томска, акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11»

о взыскании 6 165 096,26 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Томская генерация» (далее – АО «Томская генерация») обратилось в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента управления муниципальной собственностью администрации города Томска (далее – Департамент недвижимости) о взыскании 6 165 096,26 рублей неосновательного обогащения за период с 01 марта 2015 года по 30 сентября 2016 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов администрации Города Томска и акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11». 

Решением Арбитражного суда Томской области от 03 октября 2017 года исковые требования удовлетворены частично. С ответчика в пользу истца взыскано 5 570 727,31 рублей неосновательного обогащения, 1 807 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, а всего 5 572 534,31 рублей. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением, Департамент финансов администрации города Томска, Департамент управления муниципальной собственностью администрации города Томска, акционерное общество «Томская генерация» обратились с апелляционными жалобами.

Департамент финансов в апелляционной жалобе просит решение отменить в части взыскания суммы неосновательного обогащения, в указанной части принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. 

 Ссылается на то, что Постановление №582 является лишь ориентиром при утверждении ставок арендной платы публичными образованиями и применимо только к земельным участкам, находящимся в федеральной собственности. Считает, что при определении размера арендной платы следует руководствоваться решениями Думы города Томска от 05 июля 2011 года № 172.

Департамент управления муниципальной собственностью в апелляционной жалобе просит отменить решение в части взыскания с ответчика 5 570 727,31 рублей неосновательного обогащения.

В обоснование жалобы податель ссылается на то, что оснований для присвоения статуса регионального значения объектам ТЭЦ-1 не имеется, следовательно, не имеется оснований для применения ставок, установленных для объектов федеральной собственности. Истцом также не представлено доказательств наличия у объектов ТЭЦ-1 статуса объекта местного значения. Доводы истца о применении ответчиком ставки арендной платы  выше ставки, установленной Приказом №347, не соответствует фактическим обстоятельствам дела. 

АО «Томская генерация» в апелляционной жалобе просит отменить решение в части отказа в удовлетворении исковых требований, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В качестве обоснования податель жалобы указывает на то, что пунктом 71 Приложения к приказу №347 для субъекта Российской Федерации – Томская область предельная ставка арендной платы за 1 кв.м. установлена в размере 4.04 рубля для земельных участков, расположенных в Томской области, предоставленных (занятых для размещения тепловых станций, обслуживающих их объектов и сооружений и объектов, в связи с чем, к расчету арендной платы следует применять положения статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Департамент управления муниципальной собственностью в отзыве на апелляционную жалобу АО «Томская генерация» считает ее не подлежащей удовлетворению. Отмечает, что истцом не представлено доказательств, что железнодорожные пути являются частью комплекса ТЭЦ-3.

АО «Томская генерация» в отзыве на апелляционную жалобу Департамента финансов полагает, что судом первой инстанции законно и обоснованно удовлетворены требования о взыскании 5 570 727,31 рублей неосновательного обогащения. С 01 марта 2015 года для определения размера арендной платы по договорам подлежит применению ставка арендной платы, утвержденная пунктом 71 Приложения к Приказу №347 для субъекта Российской Федерации, который составляет для Томской области – 4,04 рублей за 1 кв.м. Просит удовлетворить апелляционную жалобу истца об отмене решения в части отказа в удовлетворении исковых требований. 

АО «Томская генерация» в отзыве на апелляционную жалобу Департамент управления муниципальной собственностью отмечает, что объект ТЭЦ-3 в спорный период относился к объектам федерального значения, ТЭЦ-1 к объектам регионального значения. Доказательств использования истцом спорных земельных участков не в соответствии с видом разрешенного использования ответчиком в материалы дела не представлено. С 01 марта 2015 года для определения размера арендной платы по договорам подлежит применению ставка арендной платы, утвержденная пунктом 71 Приложения к Приказу №347 для субъекта Российской Федерации, который составляет для Томской области – 4,04 рублей за 1 кв.м. Просит удовлетворить апелляционную жалобу истца об отмене решения в части отказа в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо (АО «Территориальная генерирующая компания № 11»), извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечило.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанного третьего лица.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы своей апелляционной жалобы по основаниям, в ней изложенным, просил удовлетворить апелляционную жалобу истца об отмене решения в части отказа в удовлетворении исковых требований. В удовлетворении апелляционных жалоб ответчика и третьего лица просил отказать по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу.  

Представитель ответчика поддержал доводы своей апелляционной жалобы, просил отменить решение в части взыскания с ответчика 5 570 727,31 рублей неосновательного обогащения. Возражал против удовлетворения апелляционной жалобы истца по основаниям, изложенным в отзыве. 

Представитель Департамента финансов поддержал доводы своей апелляционной жалобы и возражал против удовлетворения апелляционной жалобы истца.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Мэра города Томска № 2901-з от 12 сентября 2003 года, между Департаментом недвижимости администрации г. Томска (арендодателем) с одной стороны и открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Томскэнерго» (арендатором) с другой стороны заключен договор аренды № ТО-21-14522 от 12 сентября 2003 года (№ 37-03 от 29 сентября 2003 года), согласно пункту 1.1 которого арендатору предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 70:21:0200001:0018, находящийся по адресу: Томская область, г. Томск, Южный округ, ул. Беленца, 2, общей площадью 26 988 кв.м.

По акту приема-передачи земельного участка по адресу: ул. Беленца, 2 объект аренды передан арендодателем арендатору (л.д. 34 т. 1).

В связи с разделением указанного земельного участка согласно Постановлению администрации Города Томска от 14 декабря 2009 года № 3035-з (л.д. 19-20 т. 1), дополнительным соглашением к договору № 1 стороны внесли изменения в раздел 1 договора, указав, что предметом аренды являются земельные участки, расположенные по адресам: 

<

...> с кадастровым номером 70:21:0200001:0170, площадью 1 729 кв.м., 

<

...> с кадастровым номером 70:21:0200001:0171, площадью 2 726 кв.м., 

<

...> с кадастровым номером 70:21:0200001:0173, общей площадью 813 кв.м. (л.д. 28-38 т. 1).

Пунктом 1.4 договора № 1 установлено, что на участке имеются: здания и сооружения энергетического производственно-технологического комплекса.

Согласно пункту 1.5 договора № 1 в редакции дополнительного соглашения от 21 апреля 2010 года вид разрешенного использования земельных участков в соответствии с кадастровыми паспортами: для эксплуатации теплоэлектроцентрали № 1 (ТЭЦ-1).

Размер арендной платы и порядок ее внесения определены в разделе 3 договора № 1 в редакции дополнительного соглашения от 21 апреля 2010 года.

Срок действия настоящего договора устанавливается с 12 сентября 2003 по 12 сентября 2010 года. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока действия договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (пункт 2.1 и 8.5 договора № 1).

Соглашением о перемене стороны в договоре аренды земельного участка № ТО -2114522 от 22 июня 2015 года, в связи с реорганизацией в форме выделения, сторона по договору АО «Территориальная генерирующая компания №11» заменена на Акционерное общество «Томская генерация» (л.д. 39, 40 т. 1).

На основании постановления Мэра города Томска № 3856-з от 09 декабря 2003 года, между Департаментом недвижимости администрации г. Томска (арендодателем) с одной стороны и открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «Томскэнерго» (арендатором) с другой стороны, заключен договор аренды № ТО-21-14619 от 16 декабря 2003 года (№ 526 от 16 декабря 2003 года) в редакции дополнительного соглашения к договору № ТО -21-14619 от 16 декабря 2003 года (№ 526 от 16 декабря 2003 года) от 26 декабря 2012 года и соглашения о перемене сторон к договору аренды земельного участка к договору № ТО-21-14619 от 16 декабря 2003 года (№ 526 от 16 декабря 2003 года) от 22.06.2015 г. по предоставлению во временное владение и пользование земельного участка, расположенного по адресу: Томская область, г. Томск, Северный округ, ул. ФИО5, 2, с кадастровым номером 70:21:0100007:20, общей площадью 182 724,3 кв.м. (далее по тексту - Договор № 2) (л.д. 51-61 т. 1).

Согласно пункту 1.2 договора № 2 участок предоставляется для использования в целях эксплуатации зданий и сооружений энергетического производственно-технологического комплекса пиково-резервной котельной (ПРК).

Пунктом 1.4 договора № 2 установлено, что на участке имеются: нежилые здания и сооружения.

Размер арендной платы и порядок ее внесения определены в разделе 3 договора № 2 в редакции дополнительного соглашения от 26 декабря 2012 года.

Срок действия настоящего договора устанавливается с 09 сентября 2003 года по 09 декабря 2010 года (пункт 2.1 договора № 2), и считается возобновившимся с 10 декабря 2010 года на неопределенный срок (пункт 1 дополнительного соглашения от 26 декабря 2012 года).

По акту приема-передачи земельного участка по адресу: ул. ФИО5, 2 объект аренды передан арендодателем арендатору (л.д. 56 т. 1).

Соглашением о перемене стороны в договоре аренды земельного участка № ТО-21-14619 от 22 июня 2015 года, в связи с реорганизацией в форме выделения, сторона по договору АО «Территориальная генерирующая компания №11» заменена на Акционерное общество «Томская генерация» (л.д. 60, 61 т. 1).

На основании постановления администрации города Томска № 2144-з от 15 декабря 2011 года, между муниципальным образованием «Город Томск», от имени и в интересах которого действует департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (арендодателем), и ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» (арендатором) заключен договор аренды № ТО-21-19982 от 12 декабря 2012 года (№ 04.303.774.12 от 05 декабря 2012 года) по предоставлению во временное возмездное владение и пользование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 70:21:0100001:161, общей площадью 81 983 кв. м. (далее по тексту - Договор № 3) (л.д. 66-73 т. 1).

Согласно пункту 1.4 договора № 3 земельный участок предоставляется для эксплуатации подъездных железнодорожных путей.

Срок действия настоящего договора устанавливается с 15 декабря 2011 года по 14 декабря 2018 года. Стороны договорились, что условия настоящего договора в части оплаты за землю распространяются на правоотношения сторон, фактически возникшие между ними с 21 февраля 2012 года (пункт 2.1 договора № 3).

Размер арендной платы и порядок ее внесения определены в разделе 3 договора № 3.

По акту приема-передачи земельного участка от 21 февраля 2012 года объект аренды передан арендодателем арендатору (л.д. 74,75 т. 1).

Соглашением о перемене стороны в договоре аренды земельного участка № ТО-2119982 от 22 июня 2015 года, в связи с реорганизацией в форме выделения, сторона по договору АО «Территориальная генерирующая компания №11» заменена на Акционерное общество «Томская генерация» (л.д. 76, 77 т. 1).

На основании постановления администрации города Томска № 859 -з от 13 апреля 2012 года, между муниципальным образованием «Город Томск», от имени и в интересах которого действует департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (арендодателем), и ОАО «Территориальная генерирующая компания № 11» (арендатором) заключен договор аренды № ТО-21-19983 от 12 декабря 2012 года (№ 04.303.775.12 от 05 декабря 2012 года), по предоставлению во временное возмездное владение и пользование земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 70:21:0100001:153, общей площадью 532 573 кв. м. (далее по тексту - Договор № 4) (л.д. 82-95 т. 1).

Кадастровая стоимость земельного участка составляет 264 156 208 руб. (пункт 1.4 договора № 4).

Согласно пункту 1.5, 1.6 договора № 4 земельный участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания объектов ЭПТК ТЭЦ-3. Вид разрешенного использования (назначения) в соответствии с кадастровым паспортом: для эксплуатации объектов томской ТЭЦ-3.

Срок действия настоящего договора устанавливается с 13 апреля 2012 года по 12 апреля 2061 года. Стороны договорились, что условия настоящего договора в части оплаты за землю распространяются на правоотношения сторон, возникшие с 30 мая 2012  года (пункт 2.1 договора № 4).

Размер арендной платы и порядок ее внесения определены в разделе 3 договора № 4.

По акту приема-передачи земельного участка от 30 мая 2012 года объект аренды передан арендодателем арендатору (л.д. 94, 95 т. 1).

Соглашением о перемене стороны в договоре аренды земельного участка № ТО-21-19983 от 22 июня 2015 года, в связи с реорганизацией в форме выделения, сторона по договору АО «Территориальная генерирующая компания №11» заменена на Акционерное общество «Томская генерация» (л.д. 96, 97 т. 1).

Основанием для расчёта арендной платы за земельные участки по условиям договоров № 3 и № 4 согласно пункту 3.3 является пункт 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункт 5 статьи 10.1 Закона Томской области от 04 октября 2002 года № 74-ОЗ «О предоставлении и изъятии земельных участков в Томской области», предусматривающие, что в случае переоформления постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена или земельными участками, находящимися в государственной собственности Томской области, на право аренды земельных участков с учетом ограниченного использования или оборота арендная плата на год устанавливается в размере 1,5% (полутора процента) кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

В соответствии с требованиями Постановления Администрации Города Томска № 1240 от 26 ноября 2014 года «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, расположенных в границах муниципального образования «Город Томск», кадастровая стоимость земельных участков, расположенных по адресам:

-

<

...> с кадастровым номером 70:21:0200001:0170, общей площадью 1729 кв.м. установлена с 01 января 2015 года в размере 1301 245,40 руб. (один миллион триста одна тысяча двести сорок пять рублей 40 копеек);

-

<

...> с кадастровым номером 70:21:0200001:0171 общей площадью 2 726 кв. м. установлена с 01 января 2015 года в размере 2051 587,60 руб. (два миллиона пятьдесят одна тысяча пятьсот восемьдесят семь рублей 60 копеек);

-

<

...> с кадастровым номером 70:21:0200001:0173, общей площадью 813 кв.м. установлена с 01 января 2015 года в размере 611 863,80 руб. (шестьсот одиннадцать тысяч восемьсот шестьдесят три рубля 80 копеек);

- Томская область, г. Томск, Северный округ, ул. ФИО5, 2, с кадастровым номером 70:21:0100007:20, общей площадью 182724,3 кв.м. установлена с 01 января 2015 года в размере 227 440 590,70 рублей (двести двадцать семь миллионов четыреста сорок тысяч пятьсот девяносто рублей 70 копеек);

- 

<

...>, с кадастровым номером 70:21:0100001:161, общей площадью 81983 кв. м. установлена с 01 января 2015 года в размере 51 828 012,94 руб. (пятьдесят один миллион восемьсот двадцать восемь тысяч двенадцать рублей 94 копейки);

- 

<

...>, с кадастровым номером 70:21:0100001:153, общей площадью 532573 кв. м. установлена с 01 января 2015 года в размере 342 289 992,83 руб. (триста сорок два миллиона двести восемьдесят девять тысяч девятьсот девяносто два рубля 83 копейки).

Согласно предоставленным расчётам арендной платы по состоянию на 20 января 2015 года, 01 июля 2015 года, 14 января 2016 года ежегодная арендная плата составляет:

- 17 635 руб. по договору аренды № 1 за земельный участок общей площадью 1729 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>;

- 27 805,20 руб. по договору аренды № 1 за земельный участок общей площадью 2 726 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>;

- 8 292,60 руб. по договору аренды № 1 за земельный участок общей площадью 813 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>;

- 1 863 787,92 руб. по договору аренды № 2 за земельный участок общей площадью 182 724,3 кв.м., расположенный по адресу: Томская область, г. Томск, ФИО5, 2, что соответствует расчёту 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка;

- 777 420,24 руб. по договору аренды № 3 за земельный участок общей площадью 81 983 кв.м., расположенный по адресу: Томская область, г. Томск, 

<

...>, что соответствует расчету 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка;

- 5 134 349,88 руб. по договору аренды № 4 за земельный участок общей площадью 532 573 кв.м., расположенный по адресу: Томская область, г. Томск, 

<

...>, что соответствует расчету 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

Истцом произведена оплата за пользование земельными участками ответчику на основании договоров аренды № ТО-21-14522 от 12 сентября 2003 года, № ТО-21-14619 от 16 декабря 2003 года, № ТО-21-19982 от 12 декабря 2012 года, № ТО-21-19983 от 12 декабря 2012 года за период с 01 марта 2015 года по 30 сентября 2016 года в размере 12 396 378,33 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями (л.д. 143-150 т. 1, л.д. 1-48 т. 2) и не оспаривается ответчиком.

26 января 2016 года истец, ссылаясь на пункт 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 (далее - Правила № 582), пункт 2 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 июня 2013 года № 347 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов» (далее - Приказ № 347), обратился в адрес Департамента недвижимости с письмом исх. № 05-03-316 о подписании дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков № ТО-21-14522 от 12 сентября 2003 года, № ТО-21-14619 от 16 декабря 2003 года, № ТО-21-19982 от 12 декабря 2012 года, № ТО-21-19983 от 12 декабря 2012 года, с учётом применения предельной ставки арендной платы из расчёта 4,04 руб. за кв.м. согласно требованиям Приказа № 347 (л.д. 115-117 т. 2).

25 февраля 2016 года в адрес истца поступило письмо исх. № 2129 об отказе от подписания дополнительных соглашений (л.д. 49, 50 т. 2).

Претензией № 01-05-4780 от 09 ноября 2016 года (л.д. 51 -55 т. 2) АО «Томская генерация» потребовало от Департамента недвижимости в течение 30 дней произвести возврат возникшего неосновательного обогащения за период с 01 марта 2015 года по 31 марта 2016 года, ввиду превышения арендных платежей, рассчитанных исходя из размера арендной платы, установленных в договорах № ТО-21-14522 от 12 сентября 2003 года, № ТО-21-14619 от 16 декабря 2003 года, № ТО-21-19982 от 12 декабря 2012 года, № ТО-21-19983 от 12 декабря 2012 года, над предельными ставками (нормативно регулируемой ценой), установленными в Приказе № 347. 

Указанная претензия получена ответчиком 09 ноября 2016 года, оставлена без ответа, что послужило основанием для обращения АО «Томская генерация» в арбитражный суд с настоящим иском.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из необходимости начисления арендной платы за период с 01 марта 2015 года по ставкам, утвержденным пунктом 71 Приложения к Приказу № 347, неосновательного получения ответчиком арендной платы в размере, превышающем размер, установленный уполномоченным органом. 

Выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, представленным в дело доказательствам и примененным нормам права.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского Кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

По смыслу приведенной нормы права, обязательства из неосновательного обогащения возникают при наличии совокупности условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение произведено за счет другого лица (потерпевшего); приобретение или сбережение имущества произошло в отсутствие сделки или иных оснований.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Как следует из части 1 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации, в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, утратившим силу с 01 марта 2015 года, порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Таким образом, стоимость аренды земли, находящейся в муниципальной (государственной) собственности, относится к категории регулируемых цен.

В действовавшем до 01 марта 2015 года пункте 10 статьи 3 Вводного закона закреплено, что порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем в случае, если размер арендной платы за некоторые виды пользования земельными участками, находящимися в публичной собственности, установлен федеральными законами, при определении размера арендной платы подлежат применению положения федеральных законов.

С 01 марта 2015 года Федеральным законом Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Земельный кодекс Российской Федерации внесены изменения, согласно которым с 01 марта 2015 года размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, определяется на основании пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. от 23 июня 2014 года) размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Согласно подпункту 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации к таким объектам относятся, в том числе объекты энергетических систем регионального значения.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды»). Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, размер арендной платы за земельный участок, предоставленный (занятый) для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов, после 01 марта 2015 года определяется с учетом положений пункта 4 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Поскольку договор аренды заключен после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации, арендная плата по нему является регулируемой, изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий такого договора аренды без внесения в текст договоров подобных изменений.

Согласно пункту 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением № 582, арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Минэкономразвития России, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов.

Во исполнение пункта 5 данных Правил Минэкономразвития принят Приказ № 347, согласно которому ставка арендной платы в отношении указанных земельных участков установлена в размере 1,6% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, при этом предельная ставка арендной платы по названным земельным участкам на территории Томской области составляет 4,04 руб. за кв. м (пункт 71 Приложения к Приказу № 347).

На земельных участках, расположенных по адресам: 

<

...>, с кадастровым номером 70:21:0200001:0170, общей площадью 1729 кв.м., 

<

...>, с кадастровым номером 70:21:0200001:0171, общей площадью 2726 кв.м., 

<

...>, с кадастровым номером 70:21:0200001:0172, общей площадью 813 кв.м., располагается объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности АО «Томская генерация», а именно теплоэлектроцентраль ТЭЦ-1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № 70-АВ 730892 от 08 июня 2015 года (л.д. 76 т. 2). Условиями договора № 1 также предусмотрено, что земельные участки предоставлены арендатору для эксплуатации названного объекта.

На земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 70:21:0100007:20, общей площадью 182724,3 кв. м. располагается объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности АО «Томская генерация», а именно энергетический производственно-технологический комплекс ТЭЦ-1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № 70-АВ 737105 от 08 июня 2015 года (л.д. 79 т. 2). Согласно договору № 2 в аренду истцу предоставлен земельный участок для эксплуатации зданий и сооружений энергетического производственно-технологического комплекса пиково-резервной котельной. Между тем, приказом ОАО «ТГК-11» от 29 декабря 2012 г. № 535 «О внесении изменений в штатное расписание Томского филиала ОАО «ТГК-11» с 01 января 2013 года структурное подразделение   «Пиково-резервная   котельная»   Томского   филиала   ОАО   «ТГК-11» переименовано в структурное подразделение «ТЭЦ-1» Томского филиала ОАО «ТГК-11» (л.д. 73 т. 3). Таким образом, размещение ЭПТК ТЭЦ-1 на названном земельном участке соответствует целевому назначению, указанному в дополнительном соглашении к договору № 2.

На земельном участке по адресу Томская область, г. Томск, Кузовлевский тр., 2б, с кадастровым номером 70:21:010001:153, общей площадью 532573 кв.м. располагается объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности АО «Томская генерация», а именно энергетический производственно-технологический комплекс ТЭЦ-3, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № 70-АВ 714897 от 08 июня 2015 года (л.д. 83 т. 2). Договором № 4 предусмотрено предоставление земельного участка в целях эксплуатации и обслуживания указанного объекта.

Таким образом, спорные земельные участки предоставлены арендатору для размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов. Земельные участки используются в соответствии с видом разрешенного использования.

Суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что арендная плата за пользование спорным земельным участком должна рассчитываться исходя из установленного законом предельного размера арендной платы (приказ № 347) и с 01 марта 2015 года подлежит применению ставка арендной платы - 4,04 руб. за кв. м.

Довод апелляционной жалобы ответчика о необходимости применения решения Думы города Томска от 05 июля 2011 года № 172 судом апелляционной инстанции признан необоснованным, как основанный на неверном толковании норм права.

Довод о том, что Приказом № 347 устанавливаются максимальные (1,6%) и минимальные (4,04 руб.) значения ставок и установленная договором ставка не превышает максимальную, также не может быть принят во внимание.

Пунктом 2 Приказа № 347 установлено, что ставка арендной платы, утвержденная пунктом 1 данного Приказа, не должна превышать прилагаемых предельных ставок арендной платы. В Приложении к данному Приказу определены именно предельные, то есть максимальные ставки.

Довод апелляционной жалобы ответчика о недоказанности факта отнесения объектов ТЭЦ-1 к объектам энергетических систем регионального значения признан несостоятельным.

В соответствии с постановлением Администрации Томской области № 204а от 08 июля 2011 года утверждена Схема размещения объектов энергетических систем регионального значения, в которую входят объекты регионального и федерального значения, в том числе объекты АО «Томская генерация» - Энергетический производственно-технологический комплекс ГРЭС - 2 (на карте обозначен ГРЭС), энергетический производственно-технологический комплекс ТЭЦ-3 (на карте обозначен ТЭЦ), энергетический производственно-технологический комплекс ТЭЦ-1 (на карте обозначен ТЭЦ) и теплоэлектроцентраль ТЭЦ-1 - ранее именовалась структурное подразделение «Пиковая резервная котельная» (на карте обозначена ГТ ТЭЦ).

В описании объектов «Источниками теплоснабжения на территории Томской области являются: ГРЭС-2 (г. Томск) установленной тепловой мощностью 815 Гкал/час; ТЭЦ-3 (г. Томск) установленной тепловой мощностью 780 Гкал/час; ТЭЦ-1 (г. Томск). Наиболее крупными котельными являются пиково-резервная котельная г. Томск установленной тепловой мощностью 555 Гкал/час.).

Приказом ОАО «ТГК-11» № 535 от 29 декабря 2012 года с 01 января 2013 года структурное подразделение «Пиковая резервная котельная» Томского филиала ОАО «ТГК-11» переименована в структурное подразделение «ТЭЦ-1» Томского филиала ОАО «ТГК-11».

Приказами Томского филиала ОАО «ТГК-11» № 176 от 19 марта 2013 года, АО «Томская генерация» № 140 от 17 апреля 2015 года установлена электрическая и тепловая мощность объектов ГРЭС-2, ТЭЦ-3, ТЭЦ-1.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2012 года № 162-р, электрические станции, установленная генерирующая мощность которых составляет 100 МВт и выше, включены в Перечень видов объектов федерального значения, подлежащих отображению на схемах территориального планирования Российской Федерации в области энергетики.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2013 года № 2084-р утверждена прилагаемая схема территориального планирования Российской Федерации в области энергетики. В приложении № 5 к схеме территориального планирования Российской Федерации в области энергетики значится объект Томская ТЭЦ-3. 

Таким образом, объект ТЭЦ-3 в спорный период относился к объектам федерального значения, ТЭЦ-1 к объектам регионального значения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место неосновательное обогащение ответчика за счет истца, составляющее переплату арендной платы по спорному договору аренды на сумму, превышающую исчисленную по нормативно установленным ставкам.

Согласно расчету истца с 01 марта 2015 года по 30 сентября 2016 года размер неосновательного обогащения составил 6 165 096,26 рублей.

Вместе с тем, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении исковых требований в отношении земельного участка расположенного по адресу: 

<

...>, кадастровый номер 70:21:0100001:161.

Земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100001:161 предоставлен арендатору для эксплуатации подъездных железнодорожных путей.

Из договора № 3 не усматривается согласования сторонами условия о предоставлении земельного участка для целей размещения обслуживающих ТЭЦ-3 сооружений и объектов.

Железнодорожные пути необщего пользования являются самостоятельным объектом недвижимости и могут быть использованы не только в целях обслуживания ТЭЦ-3, кроме того не доказано, что доставка топлива на тепловую станцию невозможна иным транспортом, помимо железнодорожного.

С учетом изложенного, сумма неосновательного обогащения за период с 01 марта 2015 года по 30 сентября 2016 года составила 5 570 727,31 рублей.

При указанных обстоятельствах, заявленное требование правомерно удовлетворено в сумме 5 570 727,31 рублей неосновательного обогащения.

Правовых оснований для иной оценки данных фактических обстоятельств по делу у суда апелляционной инстанции не имеется. 

В целом доводы апелляционных жалоб основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. 

В соответствии с частями 1, 5 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе АО «Томская генерация» в размере 3 000 рублей относятся на ее подателя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Томской области от 03 октября 2017 года по делу № А67-9272/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в установленном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий                                                            Е.Г. Шатохина

Судьи Л.И. Жданова

                                                                                                      М.А. Фертиков