АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-8678/2021

г. Курган

06 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2021 года.

В полном объёме текст решения изготовлен 06 августа 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Задориной А.Ф., при ведении протокола судебного заседания в письменном виде и аудиозаписи помощником судьи Кузнецовой Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ТРЭЙС-РЕГИОН» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к КОМИТЕТУ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ШАДРИНСКА (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об изменении условий муниципального контракта

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности №4 от 20.01.2021, паспорт, диплом, 

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности №983А от 01.07.2021, паспорт, диплом (участие представителя посредством использования системы онлайн-заседание),

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ТРЭЙС-РЕГИОН» (далее также – истец, ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ТРЭЙС-РЕГИОН») обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к КОМИТЕТУ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ШАДРИНСКА (далее также – ответчик) об изменении условия пункта 2.1 муниципального контракта №27 от 28.09.2012 в части сроков окончания работ, сроком окончания работ считать 30.11.2021.

Представитель истца в ходе судебного разбирательства требование поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, письменных пояснениях от 21.07.2021 к исковому заявлению, ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных пояснений от 30.07.2021 к исковому заявлению с приложением документов.

Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства по требованиям возражал по основаниям, изложенным отзыве от 11.06.2021 на исковое заявление.

Представленные истцом пояснения с приложением документов приобщены к материалам дела (статьи 66, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав письменные материалы дела, и, оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, суд исходит из следующего.

Из материалов дела следует, что 24.09.2012 между Комитетом по строительству и архитектуре Администрации города Шадринска (заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Трэйс-Регион» (генеральный подрядчик) в соответствии с Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на основании протокола открытого аукциона в электронной форме № 231/3 от 11.09.2012 заключен муниципальный контракт № 27 (в редакциях дополнительных соглашений) в соответствии с пунктом 1.1 которого генеральный подрядчик обязуется выполнить на условиях генерального подряда работы по завершению строительства объекта «Расширение и реконструкция канализационных очистных сооружений г. Шадринска производительностью 30 тыс.м3 в сутки (корректировка проекта)» включая поставку оборудования и материалов, (далее - объект) по адресу: 

<

...> в соответствии с условиями контракта, обеспечить ввод объекта в эксплуатацию, передать построенный объект заказчику и эксплуатирующей организации, а заказчик обязуется создать генеральному подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить обусловленную цену (т.1, л.д. 13-23).

Согласно пунктам 2.1-2.2 муниципального контракта (далее – контракт) сроки выполнения работ: начало - с момента исполнения заказчиком п.п.4.1.1.-4.1.3 контракта; окончание - до 31 декабря 2015 года. Общий срок строительства объекта (в том числе сдача объекта в эксплуатацию) устанавливается в календарных месяцах и днях исходя из сроков выполнения работ согласно настоящего пункта контракта (пункт 2.1).

Сроки завершения отдельных этапов работ определяются графиками производства работ на 2012-2015 годы, являющимися неотъемлемой частью контракта (приложения №№ 1-1,1-2,1-3,1-4 к контракту) в соответствии с ежегодными выделенными лимитами на 2012 - 2015 годы в соответствии п.3.5 контракта. График производства работ на 2012 год является приложением № 1-1 к контракту на момент его подписания. Приложения №№ 1-2,1-3,1-4 оформляются сторонами ежегодно до 30 марта 2013, 2014, 2015 годов путем составления документов на бумажном носителе, подписанных собственноручно уполномоченными представителями сторон (пункт 2.2).

В соответствии с пунктом 2.3 контракта при возникновении обстоятельств, указанных в п.3.6. контракта, течение общего срока строительства объекта, установленного для выполнения работ, прерывается. Возобновление течения общего срока строительства объекта производится после уведомления заказчиком генерального подрядчика об устранении обстоятельств, послуживших основанием для приостановления срока. В данном случае стороны вносят соответствующие изменения в соответствии с ч.1 ст. 767 ГК РФ в графики производства работ и срок окончания выполнения работ без изменения общего срока строительства объекта указанного в п.2.1. контракта.

Стоимость работ и порядок расчетов отражены в разделе 3 контракта (пункта 3.1 – 3.15).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта стоимость работ по настоящему контракту составляет 873 168 120 (восемьсот семьдесят три миллиона сто шестьдесят восемь тысяч сто двадцать) рублей, в том числе НДС 18% - 133 195 137 (сто тридцать три миллиона сто девяносто пять тысяч сто тридцать семь) рублей. Стоимость определена на основании сводного сметного расчета договорной стоимости строительства объекта, являющегося неотъемлемой частью контракта (приложение № 2) с учетом понижающего коэффициента по результату аукциона. 

Цена настоящего контракта может быть снижена по соглашению сторон в соответствии с частью 4.1. статьи 9 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» без изменения предусмотренных контрактом объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта (пункт 3.2 контракта).

Стоимость работ, указанная в п. 3.1, включает в себя стоимость работ по выполнению строительно-монтажных работ, включая полную комплектацию инженерным и технологическим оборудованием, наружные инженерные сети, пуско-наладочные работы, благоустройство и ввод объекта в эксплуатацию, с учетом всех расходов, необходимых для выполнения работ, а так же уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, в том числе НДС (пункт 3.3 контракта).

Цена контракта является твердой до завершения работ и не подлежит изменению, за исключением случаев согласно п. 3.2. контракта (пункт 3.4 контракта). 

В соответствии с пунктом 3.5 контракта, финансирование работ по настоящему контракту осуществляется за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета города Шадринска согласно ежегодных выделенных лимитов на 2012- 2015 годы по мере поступления бюджетных средств. Изменение лимитов бюджетных обязательств на 2012 - 2015 годы оформляются дополнительными соглашениями к настоящему контракту.

Согласно пункту 3.6 контракта, в случае не доведения или уменьшения заказчику ранее доведенных лимитов финансирования, выделенных для строительства объекта, последний уведомляет генерального подрядчика о невозможности обеспечивать оплату выполненных работ и производит приостановку работ до возобновления финансирования.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения генеральным подрядчиком обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, заказчик производит оплату выполненных работ за вычетом соответствующего размера штрафных санкций, начисленных в соответствии с разделом 8 настоящего контракта (пункт 3.13 контракта). 

Стороны устанавливают обязательность процедуры ежегодной сверки взаиморасчетов с оформлением акта сверки взаиморасчетов по состоянию на 1-ое января 2013-2015 годов (до момента полного исполнения сторонами обязательств по контракту) (пункт 3.15 контракта).

Обязательства сторон отражены в разделе 4 контракта (пункта 4.1 – 4.4).

По условиям контракта заказчик обязался: -передать генеральному подрядчику в 5-ти дневный срок со дня подписания контракта объект, незавершенный строительством на период строительства по акту приема - передачи. Акт приема-передачи содержит описание построенных сооружений и стоимость объекта, незавершенного строительством, сложившуюся из фактических затрат заказчика; -передать генеральному подрядчику в 2-х дневный срок со дня подписания контракта по акту приема - передачи рабочую документацию по объекту в двух экземплярах согласно перечня рабочей документации (приложение № 3 к контракту), утвержденную к производству работ; -передать генеральному подрядчику в 2-х дневный срок со дня подписания контракта разрешение на строительство объекта и другие разрешительные документы, необходимые для выполнения строительно-монтажных работ (пункты 4.1.1 – 4.1.3 контракта).

В соответствии с положениями пунктов 4.1.8 – 4.1.10 контракта заказчик обязался произвести приемку и оплату работ, выполненных генеральным подрядчиком, в порядке, предусмотренном настоящим контрактом; по письменному сообщению генерального подрядчика о готовности объекта к сдаче в эксплуатацию организовать совместно с подрядчиком и эксплуатирующей организацией приемку законченного строительством объекта в эксплуатацию; выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего контракта.

При возникновении необходимости заказчик может по согласованию с генеральным подрядчиком внести частичные изменения в рабочую и сметную документацию и объемы выполняемых работ без изменения цены и предмета контракта в соответствии с п.п. 1.1. и 3.1. контракта (пункт 4.2.1 контракта).

По условиям контракта генеральный подрядчик обязался выполнить все работы по объекту в соответствии с условиями настоящего контракта, рабочей документацией и графиками производства работ, обеспечив надлежащее качество, соответствие строительным, санитарным нормам, ПУЭ, техническим регламентам, санитарно-эпидемиологическим правилам, с соблюдением норм пожарной безопасности, техники безопасности, охраны окружающей среды и сдать вышеуказанный объект приемочной комиссии и совместно с заказчиком ввести его в эксплуатацию согласно действующим на момент сдачи нормативным документам, передать объект эксплуатирующей организации в установленный срок в состоянии, обеспечивающем его нормальное функционирование; выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные статьями настоящего контракта (пункты 4.3.1, 4.3.27 контракта).

В соответствии с условиями пункта 4.4.1 контракта подрядчик имеет право приостановить выполнение работ в случаях: -неполучения в 10-ти дневный срок от заказчика письменного обоснованного отказа от подписи акта приемки выполненных работ; -при невозможности производить работы из-за необходимости внесения существенных изменений в проектную документацию; -при прекращении финансирования заказчиком и неоплаты принятых работ в соответствии с п.3.5 контракта.

В соответствии с пунктом 7.1 контракта в случаях уменьшения лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных действующим законодательством РФ. Заказчик вправе принять решение о приостановлении выполнения работа по настоящему контракту на определенный срок. При приостановлении выполнения работ на срок, превышающий шесть месяцев, заказчик принимает решение о консервации объекта, на котором осуществляется выполнение работ по настоящему контракту, одновременно решается вопрос о необходимости изменения настоящего контракта или его расторжения.

Согласно пункту 9.3 контракта при невыполнении обязательств по настоящему контракту генеральный подрядчик уплачивает заказчику неустойку в виде пени в размере 1/300 (одной трехсотой) действующей на день уплаты ставки рефинансирования Центрального банка РФ: - от общей стоимости работ по настоящему контракту за каждый день просрочки исполнения обязательства по сдаче объекта в эксплуатацию, начиная со дня, следующего после дня, истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства до фактического исполнения обязательств; - от стоимости этапа работ за каждый день просрочки исполнения обязательства по выполнению этапов работ согласно графика производства работ, начиная со дня, следующего после дня, истечения срока исполнения соответствующего этапа работ до фактического исполнения обязательств.

Также в пункте 9.3 контракта отражено, что генеральный подрядчик освобождается от уплаты неустойки, если просрочка исполнения обязательств произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика.

В соответствии с пунктом 9.8 контракта, в случае продления сроков выполнения работ по контракту в соответствии с п.2.3. контракта генеральный подрядчик обязуется в течение 15 (пятнадцати) календарных дней продлить действие обеспечения исполнения контракта: в размере- 12 (двенадцати)% от цены контракта до срока окончания работ по контракту, в размере- 1.2 (одного целого, двух десятых)% от цены контракта на срок 1(один) календарный год после завершения работ по контракту. 

Согласно пунктам 9.9, 9.10, 9.11 контракта заказчик освобождается от ответственности перед генеральным подрядчиком, если изменение объема бюджетного финансирования работ по контракту или его прекращение вызвано изменением законодательства РФ, субъекта РФ; заказчик несет ответственность за просрочку оплаты выполненных работ по контракту, возникшую по его вине в размере 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка РФ от стоимости неоплаченной части работ за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения, установленного настоящим контрактом срока исполнения обязательства до фактического исполнения обязательств; ответственность сторон в иных случаях определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок изменения и расторжения контракта содержится в разделе 11 контракта (пункты 11.1 – 11.7 контракта).

В соответствии с пунктом 11.1 контракта изменение и дополнение положений настоящего контракта возможно только по соглашению сторон. Все изменения и дополнения оформляются в письменном виде путем подписания сторонами дополнительных соглашений к контракту. Все приложения и дополнительные соглашения являются неотъемлемой частью контракта.

В соответствии с пунктом 12.1 все споры и разногласия, которые могут возникнуть из настоящего контракта, будут разрешаться сторонами путем переговоров с соблюдением претензионного порядка.

В претензии перечисляются допущенные при исполнении контракта нарушения со ссылкой на соответствующие положения контракта и/или его предложений, отражаются стоимостная оценка ответственности (неустойки), а также действия, которые должны быть произведены стороной для устранения нарушений (пункт 12.2 контракта).

Претензия подлежит рассмотрению и разрешению в течение 15 календарных дней со дня её получения. При не достижении согласия спор рассматривается в Арбитражном суде Курганской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 12.3 контракта). 

В соответствии с пунктом 13.3 контракта все дополнения и изменения к настоящему Контракту имеют юридическую силу, если они оформлены в письменном виде, подписаны уполномоченными представителями сторон, скреплены печатями и не противоречат требованиям действующего законодательства РФ.

Сторонами в период с 01.10.2012 по 02.11.2020 были подписаны дополнительные соглашения к муниципальному контракту № 27 от 24.09.2012 (т.1, л.д. 30-166).

Согласно распоряжению Администрации города Шадринска от 19.10.2020 №206-р, КОМИТЕТУ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ШАДРИНСКА и ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ТРЭЙС-РЕГИОН» следует рассмотреть возможность изменения существенных условий муниципального контракта №27 от 28.09.2012 (т.2, л.д. 44).

Дополнительным соглашением №2/2020 от 02.11.2020, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 стороны пришли к соглашению об изменении существенных условий контракта (т.1, л.д. 24-26). Пункт 2.1 контракта изложен в следующей редакции: Сроки выполнения работ: начало - с момента исполнения Заказчиком п.п. 4.1.1. - 4.1.3. Контракта; окончание - до 30.05.2021 года, согласно графику №2 (приложение № 2 к настоящему соглашению).

Письмом исх. №64 от 16.04.2021 генеральный подрядчик предложил заказчику, заключить дополнительное соглашение о продлении срока работ на срок до 30.11.2021, в связи с наступившими обстоятельствами, влекущими невозможность его исполнения, отсутствием оплаты выполненных работ, необходимости согласования проектных и технических решений с авторским надзором (т.1, л.д. 190-191).

Письмом исх. №72 от 14.05.2021 генеральный подрядчик направил в адрес заказчика дополнительное соглашение от 14.05.2021 №18-21 к дополнительному соглашению от 02.11.2021 №2/2020 на продление срока работ (дополнительное соглашение от 14.05.2021 №18-21 к дополнительному соглашению от 02.11.2021 №2/2020, подписанное в одностороннем порядке генеральным подрядчиком  - в материалах дела).

Заказчиком в адрес генерального подрядчика 19.05.2021 направлен ответ исх. №715, согласно которому законные основания для заключения дополнительного соглашения об изменении существенных условий контракта, в том числе срока исполнения контракта, у сторон отсутствуют (т.1, л.д. 192-193).

Полагая, что имеются основания для изменения условий пункта 2.1 муниципального контракта, истец обратился в суд с требованием об изменении его условий в части срока окончания работ.

В обоснование доводов иска истец ссылается на положения пунктов 6, 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, пункт 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указывает, что финансирование объекта велось с нарушением утвержденного графика, что является существенным нарушением условий контракта; в августе 2020 было выявлено отсутствие проектной документации по разделу -автоматизация, о чем было отражено в отчете ООО «Научно-производственное предприятие Би-ТЭК» от 20.08.2020 (т.2, л.д. 115-128), на основании указанного отчета истец просил отправить сметы на дополнительные работы и дополнительное соглашение; 21.10.2020 выявлены работы не включенные в отчет ООО «Научно-производственное предприятие Би-ТЭК» и истец просил согласовать необходимые работы; дополнительным соглашением №2/2020 от 02.11.2020 окончание работ по контракту установлено 30.05.2021; с января 2021 истец просил заказчика согласовать изменения сметного расчета, предоставить проектное решение; 05.04.2021 в связи с уклонением заказчика от приемки работ, истец приостановил работы на объекте; в апреле 2021 года истец получил технические документы –разработанную ООО «Научно-производственное предприятие Би-ТЭК» -раздел по автоматизации, 19.05.2021 -по силовому оборудованию. Также истец указывает, что Департаментом строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области 03.11.2020 была произведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СК «Трэйс-Регион» при строительстве объекта капитального строительства, согласно акту от 03.11.2020, в связи с проводимыми о/у ОВД УЭБ и ПК УМВД России по Курганской области в Комитете следственными мероприятиями, исполнительная и иная документация, необходимая для предоставления в Государственный строительный надзор, изъята; таким образом, по независящим от застройщика причинам, он не смог предоставить исполнительную документацию Данное обстоятельство ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ квалифицируется как «иные действия (бездействия)» руководителя или иного должностного лица юридического лица, повлекшие невозможность проведения проверки (т.1, л.д. 194-195). Истец, с учетом приведенных доводов, полагает возможным применение пункта 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

Ответчик в свою очередь, в обоснование возражений полагает несостоятельным довод истца, указанный в исковом заявлении, о необходимости изменения срока окончания работ по основанию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 95 Федерального закона №44-ФЗ, ввиду того, что лимиты до КОМИТЕТА ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ШАДРИНСКА как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на 2021 год доведены, что подтверждается бюджетной сметой на 2021 финансовый год с изменениями (т.2, л.д. 39-43); существенное изменение условий муниципального контракта (в том числе и изменение срока окончания работ) сторонами уже было произведено, путем заключения дополнительного соглашения №27/10а от 29.03.2017 (т.1, л.д. 42-43), кроме того, стороны контракта заключили еще одно дополнительное соглашение об изменении существенных условий контракта (№ 2/2020 от 02.11.2020), в том числе и срокаисполнения контракта - до 30.05.2021, по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона №44-Ф, изменить срок исполнения контракта не представляется возможным.

Рассмотрев заявленное истцом требование, оценив доводы сторон, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Сроки выполнения работ определяются в договоре (пункт 1 статьи 708 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность её завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 статьи 716 ГК РФ, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства (пункт 2 статьи 716 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 719 ГК РФ, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 ГК РФ).

Муниципальный контракт № 27 от 24.09.2012 был заключен в период действия Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утратившего силу с 01.01.2014.

В соответствии с пунктом 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) к отношениям, возникшим до дня вступления в силу указанного закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Как следует из материалов дела, пояснений истца, общий срок исполнения контракта при его заключении, применительно к условиям пунктов 2.1, 4.1.1-4.1.3 (дата начала работ – 01.10.2012, окончания – 31.12.2015), составлял 1187 дней (как указывает истец - 3 года 2 месяца 30 дней) (акт приема-передачи рабочей документации заказчиком генеральному подрядчику от 01.10.2012, акт передачи незавершенного строительством объекта от 03.10.2012, акты КС-2, КС-3 о выполнении работ с 01.10.2012 по 31.10.2012 – в материалах дела).

В период исполнения обязательств по контракту, сторонами сроки его исполнения неоднократно продлялись (пункт 2.1 контракта): дополнительным соглашением № 27/10 от 05.08.2016 срок окончания работ продлен до 31.12.2018 (т.1, л.д. 41), дополнительным соглашением № 27/10а от 29.03.2017 – до 31.12.2020 (т.1, л.д. 42-43).

Согласно распоряжению Администрации города Шадринска от 19.10.2020 №206-р, КОМИТЕТУ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И АРХИТЕКТУРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ШАДРИНСКА и ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ТРЭЙС-РЕГИОН» следует рассмотреть возможность изменения существенных условий муниципального контракта №27 от 28.09.2012 (т.2, л.д. 44).

02.11.2020 сторонами было заключено дополнительное соглашение № 2/2020 об изменении существенных условий контракта, в том числе и срока исполнения контракта - до 30.05.2021 (т.1, л.д. 24-29).

Таким образом, срок дальнейшего продления исполнения контракта (дополнительные соглашения №27/10 от 05.08.16, №27/10а от 29.03.2017, №2/2020 от 02.11.2020) с 01.01.2016 по 31.05.2021 составил 1977 дней (5 лет 4 месяца 30 дней).

Дополнительным соглашением №2/2020 от 02.11.2020 пункт 1.1 муниципального контракта изложен в следующей редакции:

1.1. По настоящему контракту генеральный подрядчик обязуется выполнить на условиях генерального подряда работы по завершению 1 этапа строительства (пусковой комплекс) производительностью 20.0 тыс. м3/сут. с вводом в эксплуатацию согласно графику производства работ № 1 по окончанию 1 этапа строительства объекта на 2020 г. (далее - график № 1) и графику производства работ № 2 по окончанию 1 этапа строительства объекта на 2020-2021 г. (далее - график № 2) и работы по 2 этапу строительства объекта «Расширение и реконструкция канализационных очистных сооружений г. Шадринска производительностью 30 тыс. м3/сут. (корректировка проекта)», включая поставку оборудования и материалов, (далее по тексту - «Объект») по адресу: 

<

...> в соответствии с условиями контракта, обеспечить ввод объекта в эксплуатацию, передать построенный объект заказчику и эксплуатирующей организации, а заказчик обязуется создать генеральному подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и оплатить обусловленную цену.

С даты заключения настоящего соглашения работы по 2 этапу строительства объекта прекращаются.

Пункт 2.1 контракта изложен в следующей редакции:

2.1. Сроки выполнения работ: начало - с момента исполнения Заказчиком п.п. 4.1.1. - 4.1.3. Контракта; окончание - до 30.05.2021 года, согласно графику №2 (приложение № 2 к настоящему соглашению).

Пункт 3.1 контракта изложен в следующей редакции: 

3.1. Стоимость работ по настоящему Контракту составляет 925 376 667 (девятьсот двадцать пять миллионов триста семьдесят шесть тысяч шестьсот шестьдесят семь) рублей, 98 копеек, в том числе НДС, в том числе стоимость работ по 1 этапу строительства объекта 920 725 752 (девятьсот двадцать миллионов семьсот двадцать пять тысяч семьсот пятьдесят два) рубля, 98 копеек, в том числе НДС, по 2 этапу строительства объекта 4 650 915 (четыре миллиона шестьсот пятьдесят тысяч девятьсот пятнадцать) рублей, в том числе НДС.

Пункт 3.2 контракта изложен в следующей редакции: 

3.2. Существенные условия муниципального контракта, в том числе цена контракта, могут быть изменены в соответствии со статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

19.03.2021 генеральный подрядчик в письме исх. №46 уведомил заказчика о необходимости принятия мер по оплате работ, при отсутствии оплаты генеральный подрядчик будет вынужден приостановить работы с 24.03.2021 (т.1, л.д. 182).

Как следует из письма истца исх. №65 от 19.03.2021, адресованного ответчику, генеральный подрядчик в связи с неоплатой январского и февральского выполнения и аванса, предусмотренного контрактом, 19.03.2021 направил заказчику уведомление о приостановлении работ с 24.03.2021 в связи с немотивированным уклонением заказчика от приемки работ, заказчику сообщено, что генеральный подрядчик оставляет за собой право не возобновлять работы на объекте (т.1, л.д. 187-188).

Письмом от 05.04.2021 исх. №56 истец уведомил ответчика о том, что с 05.04.2021 генеральный подрядчик приостанавливает работы по вине заказчика (т.1, л.д. 178).

Письмом исх. №64 от 16.04.2021 генеральный подрядчик предложил заказчику, заключить дополнительное соглашение о продлении срока работ на срок до 30.11.2021, в связи с наступившими обстоятельствами, влекущими невозможность его исполнения, отсутствием оплаты выполненных работ, необходимости согласования проектных и технических решений с авторским надзором (т.1, л.д. 190-191).

Письмом исх. №72 от 14.05.2021 генеральный подрядчик направил в адрес заказчика дополнительное соглашение от 14.05.2021 №18-21 к дополнительному соглашению от 02.11.2021 №2/2020 на продление срока работ.

Заказчиком в адрес генерального подрядчика 19.05.2021 направлен ответ исх. №715, согласно которому законные основания для заключения дополнительного соглашения об изменении существенных условий контракта, в том числе срока исполнения контракта, у сторон отсутствуют (т.1, л.д. 192-193), в письме заказчиком также указано, что в связи с опасением генерального подрядчика применения к нему мер ответственности в случае просрочки исполнения контракта, генеральный подрядчик может представить заказчику обоснование неприменения к генеральному подрядчику мер ответственности, в связи с отсутствием вины генерального подрядчика в просрочке исполнения контракта; при наличии у заказчика доказательств, подтверждающих отсутствие вины генеральногоподрядчика в просрочке исполнения контракта, меры ответственности к генеральному подрядчику заказчиком не будут применены.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором.

В силу статьи 768 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Права и обязанности заказчика и генерального подрядчика возникли из контракта, заключенного 24.09.2012.

Согласно положениям пункта 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, по не зависящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия не исполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Таким образом, пунктом 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, то однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении, допускается в следующих случаях: - возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию; - если контракт не исполняется в установленный срок по вине подрядчика. При этом изменение срока осуществляется при условии отсутствия не исполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Судом установлено, что срок исполнения контракта изменялся трижды и уже превысил срок исполнения контракта, предусмотренный при его заключении. 

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Из содержания указанной статьи следует, что лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать как наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, так и совокупности перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 статьи 451 ГК РФ условий.

Согласно положительному заключению экспертизы от 13.12.2019 по объекту «Расширение и реконструкция канализационных очистных сооружений г. Шадринска производительностью 30 тыс.м3 в сутки (корректировка проекта)» проектная документация, выполненная для объекта, соответствует установленным требованиям (т.2, л.д. 45-53).

В рамках настоящего дела ходатайств о назначении по делу экспертизы не заявлялось (разъяснялось определениями суда от 04.06.2021, 21.07.2021).

Как следует из материалов дела, представленной переписки, истец уведомил заказчика о наличии препятствий для надлежащего исполнения работ, однако, ответчик, согласно пояснениям истца, своевременного содействия не оказал, истец также ссылается на недофинансирование работ. Как указывает истец, задержки строительства объекта по причинам, не зависящим от подрядчика, являются существенными, дополнительное соглашение, подписанное 02.11.2020, без дополнительной документации от ООО «Научно-производственное предприятие Би-ТЭК» выполнить не представлялось возможным; дополнительная документация передана подрядчику 19.05.2021, сметы по дополнительным работам согласованы заказчиком в июне 2021, оплата по дополнительным сметам заказчиком не произведена. Как указывает истец, с 02.11.2020 по 19.05.2021 задержка производства работ по вине заказчика составила более 7 месяцев.

Из материалов дела следует, что лимиты до заказчика (ответчика) как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на 2021 год доведены, что подтверждается бюджетной сметой на 2021 финансовый год с изменениями (т.1, л.д. 39-43).

В рассматриваемом случае суд учитывает, что корректировка проектной документации, необходимость в согласованиях проектных решений, отсутствие своевременного содействия заказчика, на которые ссылается истец и рассматривает в качестве существенного изменившегося обстоятельства, влекущего невозможность исполнения контракта в срок, установленный дополнительным соглашением от 02.11.2020, не может по смыслу статьи 451 ГК РФ являться основанием для внесения изменений в условия контракта, поскольку подрядчик, являющийся профессионалом в сфере строительства, имел возможность оценить с учетом надлежащей степени заботливости и осмотрительности на стадии проведения торгов, предшествующей заключению контракта, реальность установленного срока выполнения всего перечня работ; временная невозможность исполнения обязательств подрядчиком, в том числе в связи с действиями заказчика, не предусмотрена пунктом 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ в числе случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта.

Подрядчик не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора в соответствии с пунктом 3 статьи 405, пунктом 1 статьи 406 ГК РФ и пунктом 9 статьи 34 Закона о контрактной системе.

При несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика. Названный подход отражен в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Гражданский кодекс Российской Федерации (статьи 716, 719) в целях защиты подрядчика предоставляет ему право приостановить производство работ либо отказаться от их выполнения при наличии обстоятельств, указанных в данных статьях.

В соответствии с условиями муниципального контракта (пункт 4.4.1) подрядчик имеет право приостановить выполнение работ в случаях: -неполучения в 10-ти дневный срок от заказчика письменного обоснованного отказа от подписи акта приемки выполненных работ; -при невозможности производить работы из-за необходимости внесения существенных изменений в проектную документацию; -при прекращении финансирования заказчиком и неоплаты принятых работ в соответствии с пунктом 3.5 контракта.

Как следует из представленной в материалы дела переписки, подрядчик уведомлял заказчика о необходимости финансирования, вопросу своевременной приемки выполненных работ, осуществления необходимых согласований, о приостановлении работ с обоснованием причин, также уведомлял заказчика о невозможности передачи исполнительной документации, в связи с ее изъятием в ходе проводимых о/у ОВД УЭБ и ПК УМВД России по Курганской области следственных мероприятий.

Из условий пунктов 9.3, 9.11 контракта следует, что генеральный подрядчик освобождается от уплаты неустойки, если просрочка исполнения обязательств произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика; ответственность сторон в иных случаях определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, в том числе условия спорного контракта, дополнительных соглашений к контракту, которыми в том числе изменялся (продлялся) срок окончания работ, принимая во внимание, что генеральный подрядчик, являясь профессиональным участником гражданских правоотношений, при заключении контракта на выполнение подрядных работ, должен был предвидеть наступление обстоятельств, которые могли повлиять на сроки выполнения работ, имея представление о предмете контракта, и, как следствие, об объеме подлежащих выполнению работ в целом, учитывая непредставление доказательств наличия совокупности предусмотренных статьей 451 ГК РФ условий для изменения спорного контракта, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований ООО «СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ «ТРЭЙС-РЕГИОН».

Вместе с тем доводы истца о невозможности завершения работ в установленный дополнительным соглашением от 02.11.2020 срок (до 31.05.2021), снижение финансирования, осуществление приемки работ заказчиком с нарушением сроков, несвоевременное представление заказчиком проектных решений, согласований, документации, изъятие у общества исполнительной и иной документации в связи с проводимыми о/у ОВД УЭБ и ПК УМВД России по Курганской области следственными мероприятиями, могут быть учтены при рассмотрении вопроса о применении к подрядчику мер ответственности исходя из положений пункта 3 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 3 статьи 405, пункта 1 статьи 406 ГК РФ, а также в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по причине нарушения сроков выполнения работ. 

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по результатам рассмотрения спора, судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6000 руб. относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

А.Ф. Задорина