АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-3229/2020

город Кемерово

10 июня 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 03 июня 2020 года 

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области  в составе судьи Ю.Ф. Дружининой,  

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Град», Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о взыскании 5 000 рублей штрафа,

без участия лиц, участвующих в деле,

у с т а н о в и л :

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) (далее по тексту – заявитель, Фонд, УПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Град» (далее по тексту – общество, страхователь) о взыскании штрафа. 

Заявление мотивировано непредставлением страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), неуплатой штрафа в добровольном порядке.

Определением от 12.02.020 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определением от 07.04.2020 суд перешёл к рассмотрению дело по общим правилам административного судопроизводства в связи с необходимостью получения доказательств надлежащего извещения ответчика о дате, времени и месте судебного разбирательства.

Предварительное судебное заседание по делу назначено на 07.05.2020.

Определением от 30.05.2020 предварительное судебное заседание по делу перенесено на 03.06.2020.

Суд, учитывая отсутствие письменных возражений от сторон о возможности перехода к рассмотрению дела в судебном заседании и пункт 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65, завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании, в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны, надлежащим образом уведомлённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили, заявлений либо ходатайств не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со статьёй 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон. 

Обращаясь в Арбитражный суд Кемеровской области с настоящим заявлением Фонд исходил из следующего.

1. В УПФР страхователем 06.11.2018 представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - октябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо, что подтверждается извещением о доставке от 06.11.2018, протоколом проверки отчетности от 06.11.2018.

30.05.2019 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - октябрь 2018 года на 3 застрахованных лица, что подтверждается штемпелем даты оправки на конверте от 30.05.2019, протоколом проверки отчетности от 04.06.2019.                                                                  

По мнению фонда, страхователем нарушен установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок для предоставления формы СЗВ-М за отчетный период - октябрь 2018 года на 196 дней в отношении 3 застрахованных лиц.

О данном факте составлен акт от 07.06.2019 № 052S18190010790.

Фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, в последствии должнику было выставлено требование об уплате назначенного штрафа, которое в добровольном порядке не исполнено.

2. В УПФР страхователем 30.05.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - ноябрь 2018 года на 3 застрахованных лица, что подтверждается штемпелем даты оправки на конверте от 30.05.2019, протоколом проверки отчетности от 04.06.2019.

По мнению фонда, страхователем нарушен установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок для предоставления формы СЗВ-М за отчетный период - ноябрь 2018 года на 164 дня в отношении 3 застрахованных лиц.

О данном факте составлен акт от 07.06.2019 № 052S18190010791.

Фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, в последствии должнику было выставлено требование об уплате назначенного штрафа, которое в добровольном порядке не исполнено.

3. В УПФР страхователем 30.05.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – март 2019 года на 2 застрахованных лица, что подтверждается штемпелем даты оправки на конверте от 22.04.2019, протоколом проверки отчетности от 25.04.2019.

По мнению фонда, страхователем нарушен установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок для предоставления формы СЗВ-М за отчетный период – март 2019 года на 7 дней в отношении 2 застрахованных лиц.

О данном факте составлен акт от 07.05.2019 № 052S18190008306.

Фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, в последствии должнику было выставлено требование об уплате назначенного штрафа, которое в добровольном порядке не исполнено.

4. В УПФР страхователем 18.02.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – январь 2019 года на 2 застрахованных лица, что подтверждается штемпелем даты оправки на конверте от 18.02.2019, протоколом проверки отчетности от 20.02.2019.

По мнению фонда, страхователем нарушен установленный Федеральным законом № 27-ФЗ срок для предоставления формы СЗВ-М за отчетный период – январь 2019 года на 3 дня в отношении 2 застрахованных лиц.

О данном факте составлен акт от 27.02.2019 № 052S18190003890.

Фондом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности, в последствии должнику было выставлено требование об уплате назначенного штрафа, которое в добровольном порядке не исполнено, в связи с чем УПФР обратилось с заявлением о взыскании штрафных санкций в суд.   

Оценивая в соответствии со статьей 71 АПК РФ  представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд исходит из следующего.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Страхователь в силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литература искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1)страховой номер индивидуального лицевого счета;

2)фамилию, имя и отчество;

3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляются страхователями по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 года № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. 

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые  взносы. 

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. 

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за достоверностью индивидуальных сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из материалов дела страхователем 30.05.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - ноябрь 2018 года на 3 застрахованных лица, что подтверждается штемпелем даты оправки на конверте от 30.05.2019, протоколом проверки отчетности от 04.06.2019, 30.05.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – март 2019 года на 2 застрахованных лица, что подтверждается штемпелем даты оправки на конверте от 22.04.2019, протоколом проверки отчетности от 25.04.2019, 18.02.2019 представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период – январь 2019 года на 2 застрахованных лица, что подтверждается штемпелем даты оправки на конверте от 18.02.2019, протоколом проверки отчетности от 20.02.2019.

Доказательств уплаты штрафов по требованиям от 07.06.2019 № 052S18190010791,  от 07.05.2019 № 052S18190008306, от 27.02.2019 года № 052S18190003890 суду не представлено.

С учетом изложенного, заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению. 

Как следует из материалов дела, 06.11.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (исходная) за отчетный период - октябрь 2018 года на 1 застрахованное лицо.

30.05.2019  страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (доп) за отчетный период - октябрь 2018 года на 3 застрахованных лица, что подтверждается штемпелем даты оправки на конверте от 30.05.2019, протоколом проверки отчетности от 04.06.2019 года.                                                                  

Пенсионный фонд посчитал, что представление страхователем дополняющей формы СЗВ-М за пределами срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, свидетельствует о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 данного закона. 

Вместе с тем, общество с ограниченной ответственностью «Град» самостоятельно выявило ошибку, до момента обнаружения ошибки Фондом, которая была устранена путем подачи дополняющей формы СЗВ-М за октябрь 2018 года.   

Доказательств того, что именно Фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в материалах дела не имеется.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 года № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ дополнение, то есть внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали, является правом страхователя, а не его обязанностью. 

Если допущенные ошибки выявлены и устранены самостоятельно, то есть, лицо воспользовалось своим правом на исправление ошибок, установленным статьей 15 указанного закона, следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя. 

В ином случае страхователь был бы наказан за добросовестное поведение, связанное с исполнением предусмотренной законом обязанности по представлению сведений о застрахованных лицах, что не отвечает принципу справедливости при привлечении к ответственности за неисполнение публично-правовой обязанности.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах, поскольку страхователь самостоятельно выявил ошибки, и предоставил дополняющие сведения  до проведения проверки, отсутствуют основания для привлечения его к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Данное обстоятельство Фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто. В решении Фонда отсутствуют сведения о направлении в адрес страхователя уведомления об обнаружении ошибок или несоответствий в исходных формах СЗВ-М за октябрь 2018 года.

С учетом изложенного, суд, пришел к выводу, что Фондом не доказано наличие в действиях страхователя вмененного ему состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. 

Требование о взыскании штрафа за несвоевременное представление сведений по формам СЗВ-М за октябрь 2018 года удовлетворению не подлежит. 

Таким образом, требования Фонда подлежат удовлетворению частично. 

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьёй 110 АПК РФ относятся на ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям и подлежат взысканию в федеральный бюджет.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Град» в пользу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонного) штраф за непредставление в установленный срок сведений в размере 3 500 рублей.

В остальной части требований отказать. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Град» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 400 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья                                                                                                     Ю.Ф. Дружинина