АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело  № А35-6534/2016

г.Калуга

29 августа   2017  года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2017  года

Постановление в полном объеме изготовлено  29 августа 2017  года 

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего

Смирнова В.И.

судей

ФИО1

Якимова  А.А.

при участии в заседании от:

индивидуального предпринимателя ФИО2 (Курская область, г.Железногорск, ОГРНИП 304463335900230, ИНН 

<

***>)

ФИО3 – представителя (доверенность  от 15.06.2015 № 46 АА 0697971); 

Администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района (307142, 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

ФИО4 – представителя (доверенность  от 01.02.2017),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на определение Арбитражного суда Курской области от 23.12.2016 (судья Григоржевич Е.М.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Донцов П.В.) по делу №А35-6534/2016,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель, ИП ФИО2)   обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области (далее -  Администрация сельсовета) о признании недействительным  изложенного  в постановлении от 23.06.2016 №175 решения    об отказе в продаже муниципальной земельной доли размером 314,15 га  в земельном участке с кадастровым номером 46:06:000000:133, расположенном по адресу: Курская область, Железногорский район, с/с Разветьевский ЗАО «Мир»,  и об обязании Администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области заключить договор купли-продажи  соответствующего земельного участка  по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

В судебном заседании 07.09.2016  представители  сторон   заявили ходатайство  об утверждении заключенного мирового соглашения. 

Определением Арбитражного суда Курской области 23.12.2016, оставленным без изменения   постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017,  в утверждении мирового соглашения, заключенного между ИП ФИО2 и Администрацией Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области,  отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами,  ФИО2  обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить  и утвердить мировое соглашение, полагая, что отказ суда является безосновательным.

Администрация  сельсовета в отзыве доводы жалобы признала, просила ее удовлетворить.

Определением Арбитражного суда Центрального округа от 26.06.2017 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Степиной Л.В. на судью Панченко С.Ю.

Определением от 06.07.2017 судебное разбирательство по рассмотрению кассационной жалобы отложено на 16.08.2017. 

Определением Арбитражного суда  от 04.08.2017 на основании статьи 18 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Панченко С.Ю. на судью Смирнова В.И., а также замена судьи состава ФИО5 на судью Якимова А.А.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации рассмотрение  дела начато с самого начала.

Определением арбитражного суда от 16.08.2017 объявлен перерыв  в судебном заседании  до 16 час.30 мин.  23.08.2017.

В судебном заседании представитель предпринимателя доводы жалобы поддержала в полном объеме, поскольку у заявителя как собственника земельной доли имеется преимущественное право приобретения выставленной на продажу земельной доли по предложенной цене реализации.

Представитель администрации сельсовета с доводами жалобы согласился, просил её удовлетворить.

Заслушав объяснения представителей сторон по делу, изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов  исходя из следующего.

Из установленных судами фактических обстоятельств по делу следует, что  предпринимателю  ФИО2  на праве общей долевой собственности принадлежит земельная доля в земельном участке с кадастровым номером 46:06:000000:133, расположенном по адресу: Курская область, Железногорский район, с/с  Разветьевский, ЗАО «Мир», площадью 5,15 га

25.02.2016 зарегистрировано право муниципальной собственности муниципального образования «Разветьевский сельсовет» Железногорского района Курской области на земельную долю размером 314,15 га в земельном участке с кадастровым №46:06:000000:133, расположенном по адресу: Курская область, Железногорский район, Разветьевский сельсовет, ЗАО «Мир», из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.02.2016 (т. 1, л.д. 73).

04.03.2016 в газете «Курская правда» (выпуск № 24 (25918) Администрация Разветьевского сельсовета разместила сообщение, в котором было указано следующее: в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.

Наряду с этим, в сообщении было указано, что подпунктом 4 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначениия» установлено также преимущественное право других участников долевой собственности на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.  

15.04.2016 Администрация Разветьевского сельсовета повторно разместила в газете «Курская правда» указанное сообщение (т. 2, л.д. 63).

10.03.2016 ИП ФИО2 обратилась в Администрацию Разветьевского сельсовета с заявлением о заключении договора купли-продажи муниципальной земельной доли размером 314,15 га в земельном участке с кадастровым номером 46:06:000000:133, в срок, указанный в объявлении, представила копию свидетельства о праве собственности на землю, копию паспорта, копию доверенности представителя (т. 1, л.д. 10).

Постановлением Администрации Разветьевского сельсовета Железногорского района Курской области от 23.06.2016 №175 заявителю было отказано в заключении договора купли-продажи поскольку предпринимателем не были представлены документы о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, сельскохозяйственной организации; не представлены документы, подтверждающие использование данного земельного участка .

Полагая, что данный отказ является незаконным, 15.07.2016 ИП ФИО2 оспорила его в судебном порядке. 

До принятия  судом решения по существу заявленных требований, от сторон поступило ходатайство об утверждении  мирового соглашения, заключенного  на следующих условиях: 

«1. Истец полностью отказываются от своих исковых требований к ответчику.

2. В течение 10 дней с момента вынесения Определения суда об утверждении настоящего мирового соглашения Ответчик обязуется заключить с Истцом договор купли-продажи муниципальной доли размером 314,15га, в земельном участке с кадастровым №46:06:000000:133, расположенном по адресу: Курская область Железногорский район, с/с Разветьевский ЗАО «Мир» по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, а именно 584 319 (пятьсот восемьдесят четыре тысячи триста девятнадцать) рублей (расчет стоимости указан в приложении №1 к настоящему мировому соглашению). 

3. Истец обязуется оплатить покупную стоимость вышеуказанной земельной доли в течение 5 рабочих дней после подписания договора купли-продажи. 

4. Судебные расходы распределяются между сторонами следующим образом:

- каждая из сторон самостоятельно оплачивает понесенные ею судебные расходы.

5. Просим суд утвердить состоявшееся между нами мировое соглашение, содержание ст.151 АПК РФ нам разъяснено и понятно».

Рассматривая ходатайство об утверждении  заключенного между сторонами мирового соглашения, суды первой и апелляционной инстанций, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, проанализировав условия    мирового соглашения,  пришел к выводу о том, что  они не соответствует требованиям части 3 статьи 139,части 2 статьи 140 АПК Российской Федерации,  и противоречат нормам Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Суд округа считает выводы суда соответствующими закону и установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с частью 4 статьи 49 АПК РФ стороны могут закончить дело мировым соглашением в порядке, предусмотренном главой 15 АПК РФ.

В силу части 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

В соответствии с частью 2 статьи 138 АПК РФ стороны могут урегулировать спор, заключив мировое соглашение или применяя другие примирительные процедуры, в том числе процедуру медиации, если это не противоречит федеральному закону.

В силу части 1 статьи 139 АПК РФ мировое соглашение может быть заключено сторонами на любой стадии арбитражного процесса и при исполнении судебного акта. Мировое соглашение не может нарушать права и

законные интересы других лиц и противоречить закону. В соответствии с частью 4 указанной статьи мировое соглашение утверждается арбитражным судом. 

Согласно части 6 статьи 141 АПК РФ арбитражный суд отказывает в утверждении мирового соглашения, а именно: если оно противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц. Определение об утверждении мирового соглашения подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вынесения определения. Об отказе в утверждении мирового соглашения арбитражный суд выносит определение, которое может быть обжаловано.

Таким образом, нормами процессуального законодательства предусмотрена обязанность суда, рассматривающего мировое соглашение, проверить, соответствует ли оно закону и не нарушает ли права других лиц, что обеспечивает гарантии защиты интересов лиц, права которых могут быть затронуты достигнутым сторонами спора соглашением.

Вместе с тем, следует согласиться с судами первой и апелляционной инстанций в том, что представленный сторонами на утверждение проект мирового соглашения противоречит требованиям действующего законодательства в отношении порядка реализации не выделенных земельных долей сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности по льготной цене.

Порядок распоряжения земельной долей, земельным участком, находящимся в муниципальной собственности и выделенным в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон №101-ФЗ).

Согласно пункту 4 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ продажа земельных долей земель сельскохозяйственного назначения осуществляется на основе принципа преимущественного права покупки доли другими участниками долевой собственности либо использующими этот земельный участок сельскохозяйственными организациями или гражданами – членами крестьянского (фермерского) хозяйства. 

При этом, особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены положениями статьи 12 Закона от 24.07.2002 №101-ФЗ.

Отдельно, частью 4 статьи 12 Закона №101-ФЗ определен порядок реализации невыделенных земельных долей, находящихся в муниципальной собственности по установленной законом цене. Так, в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. 

Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли. 

Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.

В том случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.

Кроме того, согласно части 5.1 статьи 10 Закона от 24.07.2002                № 101-ФЗ земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок.

При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости. Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. 

Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрен специальный порядок распоряжения земельной долей,  находящимся в муниципальной собственности.

Следовательно, только сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство, использующие земельный участок, на каком либо основании, в том числе праве общей долевой собственности, обладают исключительным правом приобретения земельных долей, находящихся в муниципальной собственности в вышеописанном специальном порядке.

Судом первой инстанции установлено, что заявитель не относится к субъектному составу, указанному в части 4 статьи 12 Закона №101-ФЗ.

При таких обстоятельствах, предусмотренное мировым соглашением  заключение с заявителем договора купли-продажи муниципальной земельной доли размером 314,15 га, в земельном участке с кадастровым № 46:06:000000:133, расположенном по адресу: Курская область, Железногорский район, с/с Разветьевский ЗАО «Мир» по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли, приведет к необоснованному прекращению процедуры реализации муниципальной земельной доли, формирования земельного участка и предложения к выкупу на льготных условиях уже выделенного земельного участка.

С учетом изложенного в силу части 6 статьи 141 АПК РФ суды обоснованно отказали в утверждении мирового соглашения, заключенного между сторонами. 

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено и оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется. 

Руководствуясь  пунктом 1 части 1  статьи 287,  статьями  289, 290  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л :

Определение Арбитражного суда Курской области от 23.12.2016  и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.04.2017  по делу №А35-6534/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в  порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 291.1 и 291.2 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.И.Смирнов

Судьи

ФИО1

А.А.Якимов