АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2228/2022

02 июня 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Компас»: представитель не явился;

от Администрации города Комсомольска-на-Амуре: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компас»

на решение от 23.11.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022

по делу №  А73-7399/2021 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компас» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 681014, 

<

...>)

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 681000, 

<

...>)

о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок на новый срок, выраженного в письме   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Компас» (далее – ООО «Компас») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – администрация) в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по измененному маршруту регулярных перевозок № 31/1 сообщением «Бульвар Юности – ул. Уральская» на новый срок 5 лет, выраженный в письме от 20.02.2021 № 1-1-31/1814. 

В целях восстановления нарушенного права заявитель просил обязать Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре выдать свидетельство об осуществлении перевозок по измененному маршруту регулярных перевозок № 31/1 сообщением «Бульвар Юности – ул. Уральская» на новый срок 5 лет.

Решением суда от 23.11.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022, признан незаконным отказ в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/1 на новый срок.

ООО «Компас», не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на их необоснованность, подало в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции, постановление апелляционного суда отменить и направить дело на новое рассмотрение. 

Отзыв на кассационную жалобу в суд округа не представлен.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению жалобы в их отсутствие.

До рассмотрения кассационной жалобы ООО «Компас» заявило ходатайство о приостановлении рассмотрения кассационной жалобы до окончания проводимой СУ СК России по Хабаровскому краю проверки по наличию признаков преступления, предусмотренного статьей 303 Уголовного кодекса Российской Федерации к отношении неустановленных лиц, сфальсифицировавших и представивших в Арбитражный суд Хабаровского края доказательства от имени Администрации города Комсомольска-на-Амуре по настоящему делу.

Рассмотрев ходатайство, суд кассационной инстанции пришел к следующему.

В соответствии со статьей 143 АПК РФ арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом, а также в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

Поскольку заявленные обществом обстоятельства не указаны в статье 143 АПК РФ, а также в иных федеральных законах, как основание для приостановления рассмотрения дела, ходатайство подлежит отклонению.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,  проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ применение судами норм материального права и соблюдение процессуальных норм, суд кассационной инстанции не находит правовых оснований для отмены обжалуемых решения суда первой и постановления апелляционной инстанций.

Судами из материалов дела установлено, что ООО «Компас», имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами № АК 27-000198, выданную 06.06.2019, на основании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 05 № 000045 (срок действия с 14.06.2016 по 14.06.2021) и осуществляет регулярные перевозки пассажиров и багажа по нерегулируемому тарифу по маршруту № 31/1 «Бульвар Юности – ул. Уральская» в г. Комсомольске-на-Амуре.

11.11.2020 ООО «Компас» подало в Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре заявление об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок № 31/1, исключив из него ул. Дзержинского и остановочные пункты «Кирзавод», «ул. Дзержинского» и «Дом Творчества».

Письмом от 09.12.2020 № 1-1-31/14302 «Об изменении маршрута           № 31/1» администрация сообщила обществу, что предлагаемые заявителем изменения схемы движения маршрута № 31/1 на момент рассмотрения заявления уже содержатся в реестре муниципальных маршрутов и не требуют дополнительной корректировки.

21.01.2021 ООО «Компас» обратилось в Администрацию                         г. Комсомольска-на-Амуре с заявлением о выдаче свидетельства на право осуществления перевозок по муниципальному маршруту № 31/1 «Бульвар Юности – ул. Уральская» на новый срок.

Письмом от 20.02.2021 № 1-1-31/1814 «Об оформлении свидетельства на новый срок» администрация отказала обществу в выдаче свидетельства на право осуществления перевозок по маршруту № 31/1 на новый срок.

Основанием для отказа послужило решение администрации, оформленное письмом от 19.02.2021 № 1-1-31/1789, об аннулировании с 14.03.2021 вышеуказанного свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 31/1, как незаконно выданного, со ссылкой на представление заместителя прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 22.01.2021 № Прдр-20080003-1-21/20080003 об устранении нарушений Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), выразившихся в выдаче обществу свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок по муниципальному маршруту     № 31/1 без проведения открытого конкурса.

Не согласившись с отказом администрации, выраженном в письме от 20.02.2021 № 1-1-31/1814, ООО «Компас» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и обязании администрации    выдать свидетельство об осуществлении перевозок по измененному маршруту регулярных перевозок № 31/1 сообщением «Бульвар Юности – ул. Уральская» на новый срок 5 лет.

Суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемого  отказа администрации в выдаче обществу свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/1, выраженного в письме от 20.02.2021 № 1-1-31/1814, основываясь на выводах, изложенных в судебных актах по делу № А73-2793/2021 Арбитражного суда Хабаровского края, которыми действия Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, оформленные письмом от 19.02.2021 № 1-1-31/1789 об аннулировании свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/1 признаны незаконными. 

Вместе с тем оснований для возложения на Администрацию                    г. Комсомольска-на-Амуре обязанности выдать ООО «Компас» свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 31/1 суд не нашел, сославшись на то, что общество в период действия свидетельства (с 14.06.2016 по 14.06.2021) движение по маршруту – ул. Дзержинского, остановочные пункты «Кирзавод», «ул. Дзержинского» и «Дом Творчества» фактически не осуществляло.

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам статьи 268 АПК РФ.

В своей кассационной жалобе общество приводит доводы о несогласии с отказом в удовлетворении его требования об обязании администрации выдать свидетельство об осуществлении перевозок.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Законом № 220-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 220- ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается муниципальными нормативными правовыми актами. 

Во исполнение Закона № 220-ФЗ, Постановлением Администрации города г. Комсомольска-на-Амуре от 12.10.2016 года № 2654-па утвержден Порядок организации регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на- Амуре» (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка решение об установлении изменении маршрута оформляется постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре.

В качестве доказательства изменения муниципального маршрута                 № 31/1 общество ссылается на наличие в выданном бланке свидетельства серия 05 № 000045 маршрута – ул. Дзержинского и остановочных пунктов «Кирзавод», «ул. Дзержинского» и «Дом Творчества».

Между тем, судами из материалов дела установлено, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок выдано обществу на основании заявления директора ООО «Компас» ФИО1 от 13.07.2016 и Перечня информации по маршруту регулярных перевозок от 11.07.2016 № 31, который информации о маршруте по ул. Дзержинского и остановочных пунктах «Кирзавод», «ул. Дзержинского» и «Дом Творчества» не содержит.

Аналогичные перечни информации поступили от иных перевозчиков, в том числе индивидуального предпринимателя ФИО2 и ООО «Искра-96», которые осуществляли перевозки по муниципальному маршруту № 31 и которым были выданы соответствующие свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 31/2, № 31/3. Свидетельства, выданные индивидуальному предпринимателю ФИО2 и ООО «Искра-96» информации о маршруте по ул. Дзержинского и остановочных пунктах «Кирзавод», «ул. Дзержинского» и «Дом Творчества», также не содержат.

В реестр муниципальных маршрутов города Комсомольска-на-Амуре внесены сведения о полностью дублирующих друг друга муниципальных маршрутах № 31/1, № 31/2, № 31/3, в котором сведения о маршруте по ул. Дзержинского и остановочных пунктах «Кирзавод», «ул. Дзержинского» и «Дом Творчества» отсутствуют.

Также судами установлено, что в период действия свидетельства, выданного ООО «Компас», администрацией в соответствии с вышеуказанным Порядком, муниципального правового акта об изменении маршрута № 31/1, не издавалось.

Ответом Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства от 31.08.2021 № 1-13/3983 подтверждено, что с момента учреждения Управления (05.05.2016) по настоящее время по                           ул. Дзержинского не осуществляются пассажирские перевозки по регулярным маршрутам, остановочные пункты отсутствуют.

Таким образом, по обоснованным выводам судов первой и апелляционной инстанций, ООО «Компас» в период действия свидетельства (с 14.06.2016 по 14.06.2021), движение по маршруту – ул. Дзержинского, остановочные пункты «Кирзавод», «ул. Дзержинского» и «Дом Творчества» фактически не осуществляло. Указание в свидетельстве об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту серии 05 № 000045, выданному обществу, маршрута по ул. Дзержинского, остановочные пункты «Кирзавод», «ул. Дзержинского» и «Дом Творчества» судами признано технической опечаткой.

Перечисленные обстоятельства подтверждаются также показаниями допрошенных в ходе судебного разбирательства в соответствии со статьей 56 АПК РФ свидетелей ФИО3 – учредителя ООО «Компас» с 09.03.2016, ИП ФИО2, согласно которым, движение маршрута № 31 с момента выдачи соответствующих свидетельств по ул. Дзержинского с остановочными пунктами «Кирзавод», «ул. Дзержинского» и «Дом Творчества» не осуществлялось.

В своей кассационной жалобе ООО «Компас» возражений данным выводам судов не приводит, доказательств фактического осуществления движения по указанному маршруту не представляет.

Ссылки ООО «Компас» на приложение № 28 к распоряжению Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 05.03.2004 № 415-ра «О маршрутах движения автомобильного транспорта, осуществляющего перевозку пассажиров на территории муниципального района», правомерно не приняты судами, поскольку указанное распоряжение на основании распоряжения Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 02.12.2020                № 518-ра признано утратившим силу с 04.10.2016 в связи с принятием Постановления Администрации г. Комсомольска-на-Амуре от 12.10.2016            № 2654-па.

Таким образом права и интересы общества в данной части нарушены не были, в связи с чем в удовлетворении требования об обязании администрации выдать свидетельство об осуществлении перевозок по измененному маршруту регулярных перевозок № 31/1 сообщением «Бульвар Юности – ул. Уральская» на новый срок 5 лет судами правомерно отказано. 

Доводы кассационной жалобы по существу основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, направлены на переоценку доказательств и установление иных обстоятельств по делу, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, учитывая предусмотренные статьей 286 АПК РФ пределы его компетенции, в связи с чем подлежат отклонению судебной коллегией.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами полно и всесторонне, исследованы все имеющиеся в деле доказательства, нормы материального права применены соответственно этим установленным обстоятельствам, отсутствуют нарушения норм процессуального права, в том числе влекущие согласно части 4                          статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, поэтому у суда кассационной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.11.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.02.2022 по делу № А73-7399/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           А.И. Михайлова                   

Судьи                                                                                    И.М. Луговая         

 

И.В. Ширяев