АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11065/2018

17 октября 2018 года

город Омск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 октября 2018 года

Полный тест решения изготовлен 17 октября 2018 года

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Яркового С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рейтер М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Омска (ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН ОГРН 5503085391, ОГРН  1045504038524), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области    (ИНН 5503051770, ОГРН  1025500754400) при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» о признании незаконными действий, при участи в судебном заседании:

от Администрации города Омска – ФИО1, по доверенности от 02.04.2018, удостоверение;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО2, по доверенности от 25.12.2017, удостоверение; ФИО3, по доверенности от 25.12.2017, удостоверение,

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области – ФИО4, по доверенности от 25.12.2017, удостоверение,

акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» - ФИО5, по доверенности от 19.12.2017, личность удостоверена паспортом,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Омска (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об оспаривании совершенных 30.10.2015 действий Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области (далее - Федеральная кадастровая палата Росреестра по Омской области) по внесению в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования «Тепловые электростанции (ТЭС) мощностью 600 МВт и выше, использующие в качестве топлива уголь и мазут» земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:324; совершенных 16.04.2015 действий Федеральной кадастровой палаты Росреестра по Омской области по внесению в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования «Тепловые электростанции (ТЭС) мощностью 600 МВт и выше, использующие в качестве топлива уголь и мазут» земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:414; совершенных 16.02.2016 действий Федеральной кадастровой палаты Росреестра по Омской области по внесению в ЕГРН сведений о видах разрешенного использования «Тепловые электростанции (ТЭС) мощностью 600 МВт и выше, использующие в качестве топлива уголь и мазут» земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:150101:415, 55:36:150101:416, 55:36:150101:417.

Кроме того, заявитель просил устранить допущенные нарушения путем восстановления в ЕГРН кадастровых сведений о земельных участках, содержавшихся в ЕГРН до совершения незаконных действий Федеральной кадастровой палатой Росреестра по Омской области, возложив соответствующую обязанность на Управление Росреестра по Омской области. 

В судебном заседании заявитель требование поддержал.

Представители Росреестра по Омской области и Федеральной кадастровой палаты Росреестра по Омской области возражали против удовлетворения требования по основаниям изложенным в отзыве, кроме того, заявили о пропуске срока на обжалование оспариваемых действий.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Департаментом финансов и контроля Администрации города Омска 31.05.2018 направлен запрос № Ис-ДФК/566 в Управление Росреестра по Омской области в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:150101:324, 55:36:150101:414, 55:36:150101:415, 55:36:150101:416, 55:36:150101:417 (далее - участки 324, 414, 415, 416, 417 соответственно). В запросе запрашивалась информация о том, когда и на каком основании у этих участков был изменен ранее установленный вид разрешенного использования (далее - ВРИ) на тот, которые в настоящий момент содержится в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

Означенные участки находятся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, распоряжение данными участками осуществляют органы местного самоуправления города Омска.

Земельные участки сданы в долгосрочную аренду АО «ТГК № И» на условиях, установленных договорами аренды ДГУ/11-2528-Ц-13, ДГУ-Ц-13-2316. Пунктом 1.5 договоров аренды установлено разрешенное использование участков «для производственных целей под здания», а пунктом 3.2 договоров аренды предусмотрено, что арендатор обязан использовать участки в соответствии с их разрешенным использованием и не вправе изменять вид разрешенного использования участков. Договора аренды зарегистрированы Управлением Росреестра по Омской области. 

Федеральная кадастровая палата Росреестра по Омской области по поручению Управления Росреестра по Омской области в ответ на запрос письмом от 15.06.2008 № 4793-15-ВИ сообщила, что ВРИ в отношении участка 324 был изменен 30.10.2015, участка 414 был изменен 16.04.2015, участков 415, 416, 417 был изменен 16.02.2016 на основании заявлений о государственном учете изменений объекта недвижимости, поданных представителем АО «ТГК № 11».

Оспариваемые решения Федеральная кадастровая палата Росреестра по Омской области повлекли за собой значительное уменьшение кадастровой стоимости участков 324, 414, 415, 416, 417.

В указанный момент полномочия по внесению сведений в ЕГРН принадлежали Федеральной кадастровой палате Росреестра по Омской области, а в настоящий момент эти полномочия принадлежат Управлению Росреестра по Омской области.

Администрация города Омска считает данные действия государственных органов, кадастрового учета по изменению ВРИ участков 324, 414, 415, 416, 417 незаконными.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

Согласно статье 10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) государственный кадастровый учет земельных участков на момент совершения оспариваемых действий, осуществлялся в порядке, установленном Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона о кадастре государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, об особых экономических зонах, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Частью 1 статьи 4 Закона о кадастре ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется, в том числе на основе принципа непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений.

Согласно подпунктом 14 пункта 2 статьи 7 данного закона в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

В силу подпунктами 5, 6 пункта 1 статьи 15 Закона о кадастре органы государственной власти и органы местного самоуправления в порядке, установленном в соответствии с настоящей статьей, обязаны направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случаях принятия ими решений: об утверждении правил землепользования и застройки; об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 15 Закона о кадастре органы государственной власти и органы местного самоуправления направляют в орган кадастрового учета документы в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений, указанных в части 1 настоящей статьи.

В случае, если сведения не поступили в государственный кадастр недвижимости, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о внесении соответствующих сведений в государственный кадастр недвижимости. Орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает содержащие указанные сведения документы в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Согласно пункту 5 статьи 16 Закона о кадастре в случае поступления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете в связи с изменением указанных в пунктах 7, 13 - 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости и при этом непоступления соответствующих документов из уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

В силу пункта 3 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Статьей 27 Закона о кадастре установлены основания для отказа в осуществлении кадастрового учета, к числу которых относятся: истечение срока приостановления осуществления кадастрового учета и неустранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении; ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос, свидетельствующий об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, непредставления соответствующих документов заявителем по собственной инициативе (подпункты 6, 7 пункта 2 статьи 27 Закона о кадастре).

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, как и пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Вместе с тем названные правовые нормы должны применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя по договору аренды изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка.

Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ и пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 ГК РФ предмет договора является существенным условием договора. В период действия договора его изменение осуществляется по взаимному согласию сторон, если иное не установлено законодательством или соглашением сторон (статья 450 ГК РФ).

Поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, выступающего предметом договора аренды, такое изменение договора возможно только по взаимному согласию сторон договора на основании соответствующего обращения собственника земельного участка.

Таким образом, арендатор не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

Арендаторы земельных участков и объектов капитального строительства не вправе самостоятельно изменять вид разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства.

Как уже указывалось выше, на основании договоров аренды земельных участков АО «ТГК № 11» на праве аренды использует земельные участки неразграниченной собственности.

Приняв на себя права и обязанности по договору аренды, АО «ТГК № 11», как арендатор, выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, указанным в договоре аренды, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и не вправе был в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

Указанная правовая позиция отражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2016 № 309-ЭС16-729, а также в письме Росреестра от 10.06.2010 № 14-4548-ГЕ «О рассмотрении обращения по вопросу образования земельных участков».

Суд отклоняет доводы органа кадастрового учета об отсутствии правовой заинтересованности при подаче настоящего заявления в суд, ввиду того, что оспариваемые решения привели к трехкратному снижению кадастровой стоимости земельных участков (всего на 400 миллионов рублей) и к значительному снижению арендных платежей в бюджет города Омска (на 8 миллионов рублей ежегодно).

Такие действия не могут не затрагивать интересы муниципального образования город Омск, которое решает вопросы местного значения за счет средств бюджета города Омска.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Администрация города Омска является органом местного самоуправления города Омска, ее компетенция установлена Уставом города Омска. Согласно статье 44 Устава города Омска составление и исполнение бюджета города Омска осуществляется Администрацией города Омска.

Кроме того, именно на органы местного самоуправления возложены полномочия собственника рассматриваемых земельных участков, поэтому любое изменение характеристик земельных участков не может не затрагивать интересы их полномочного собственника.

Президиум ВАС РФ в своем постановлении от 11.02.2014 № 13839/13 указал, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, находящихся на территории муниципального образования, затрагивают права в сфере экономической деятельности не только правообладателей земельных участков, но и муниципалитетов, поэтому орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, имеет правовой интерес в участии в судебном процессе, связанном с оспариванием результатов определения кадастровой стоимости таких объектов недвижимости. 

По убеждению суда, несостоятельны доводы органа кадастрового учета и третьего лица о пропуске срока предусмотренного положением статьи 199 АПК РФ на обращение Администрации в суд, с соответствующим требованием, т.к. из обстоятельств дела следует, о совершении оспариваемых действий Администрации стало известно из ответа кадастровой палаты от 15.06.2018, при этом заявление в суд подано 02.07.2018.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

Заявление Администрации города Омска удовлетворить полностью.

Признать незаконными совершенные 30.10.2015 Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области действия по внесению в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования «Тепловые электростанции (ТЭС) мощностью 600 МВт и выше, использующие в качестве топлива уголь и мазут» земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:324;

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области устранить допущенное нарушение путем восстановления в ЕГРН кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:36:150101:324, содержавшихся в ЕГРН до совершения 30.10.2015 незаконных действий Федеральной кадастровой палатой Росреестра по Омской области.

Признать незаконными совершенные 16.04.2015 Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области действия по внесению в ЕГРН сведений о виде разрешенного использования «Тепловые электростанции (ТЭС) мощностью 600 МВт и выше, использующие в качестве топлива уголь и мазут» земельного участка с кадастровым номером 55:36:150101:414.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области устранить допущенное нарушение путем восстановления в ЕГРН кадастровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:36:150101:414, содержавшихся в ЕГРН до совершения 16.04.2015 незаконных действий Федеральной кадастровой палатой Росреестра по Омской области.

Признать незаконными совершенные 16.02.2016 Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области действия по внесению в ЕГРН сведений о видах разрешенного использования «Тепловые электростанции (ТЭС) мощностью 600 МВт и выше, использующие в качестве топлива уголь и мазут» земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:150101:415, 55:36:150101:416, 55:36:150101:417.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области устранить допущенное нарушение путем восстановления в ЕГРН кадастровых сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:150101:415, 55:36:150101:416, 55:36:150101:417, содержавшихся в ЕГРН до совершения 16.02.2016 незаконных действий Федеральной кадастровой палатой Росреестра по Омской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия, может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                С.В. Ярковой