СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-13021/2024-АК

г. Пермь

11 февраля 2025 года

Дело № А60-46728/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 февраля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Шаламовой Ю.В.

судей Трефиловой Е.М., Якушева В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бронниковой О.М.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 31 октября 2024 года 

по делу № А60-46728/2024

по заявлению государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным решения от 05.07.2024 № 66152450001116 в части,

установил:

Государственное автономное учреждение здравоохранения  Свердловской области «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» (далее – истец, учреждение, ГАУЗ СО «СОКПБ») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее – ответчик, Отделение фонда, фонд)  о признании незаконным решения от 05.07.2024 № 66152450001116 в части установления нарушения больницей, выразившееся в занижении базы для начисления страховых взносов за период 01.01.2021-31.12.2023 и взыскании недоимки в размере 107 626 руб. 98 коп.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 31 октября 2024 года заявленные требования удовлетворены. 

Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с  апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование жалобы Фонд настаивает на том, что дополнительные выплаты в пользу работников, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, подлежат включению в облагаемую базу в силу ст. 20.1 Закона № 125-ФЗ. Рассматриваемые выплаты в проверяемый период ежемесячно перечислялись со счета работодателя указанным категориям работников. Следовательно, указанные выплаты произведены в рамках трудовых отношений и подлежат обложению страховыми взносами в соответствии с требованиями ст. 20.1 Закона № 125-ФЗ.

Заявитель с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. 

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, 14.05.2024 Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области принято решение о проведении плановой проверки Учреждения с целью правильности исчисления полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. С решением о проведении плановой проверки руководитель учреждения ознакомлен, что подтверждается личной подписью и датой от 14.05.2024.

Выездная проверка проведена по месту нахождения Учреждения за период с 01.01.2021 по 31.12.2023.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 31.05.2024 № 66152450001114 и вынесено решение от 05.07.2024 № 66152450001116 по которому Учреждение обязано уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в сумме 107 626,98 руб.

Полагая, что решение от 05.07.2024 № 66152450001116 в части является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, ГАУЗ СО «СОКПБ» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, заявленные требования удовлетворил. 

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на жалобу доводы, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия отделением оспариваемого акта, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на этот орган.

Согласно статье 20.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений. База для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, начисленных страхователями в пользу застрахованных, за исключением сумм, указанных в статье 20.2 Закона № 125-ФЗ.

В силу подпунктом 1 пункта 1 статьи 20.2 Закона № 125-ФЗ не подлежат обложению страховыми взносами государственные пособия, выплачиваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления.

Под государственными пособиями по общему правилу понимаются денежные выплаты, предоставляемые государством с целью компенсировать гражданину отсутствие заработка или оказания дополнительной материальной помощи.

Как следует из вышеназванного закона, не подлежат обложению взносами государственные пособия, выплаченные в соответствие с нормативными актами федерального, регионального, местного уровня.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.10.2020 № 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1762) утверждены Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020-2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Дополнительно в периоде с 01.11.2020 по 31.12.2020 распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.11.2020 № 3118-р (далее – Распоряжение № 3118-р) предусмотрены специальные социальные выплаты.

Согласно данному распоряжению из резервного фонда Правительства РФ выделены бюджетные ассигнования для осуществления дополнительных выплат работникам медицинских организаций, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Во исполнение указанного Распоряжения, Правительством Свердловской области принято Постановление от 04.02.2021 № 52-ПП «Об установлении меры социальной поддержки в форме дополнительных выплат медицинским и иным работникам государственных медицинских организаций, медицинских организаций частной системы здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, и работникам организаций, осуществляющих предоставление транспортных услуг при оказании скорой медицинской помощи лицам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция» (далее – Постановление № 52-П).

Исходя из положений пункта 1 указанного Постановления специальная выплата устанавливается в 2021 и 2022 годах медицинским и иным работникам государственных медицинских организаций, медицинских организаций частной системы здравоохранения, оказывающих медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции, как мера меру социальной поддержки в форме дополнительных выплат.

Согласно пункту 8 Постановления № 52-ПП исполнительным органом государственной власти Свердловской области, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доводятся в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на исполнение публичных обязательств перед физическими лицами, являющимися получателями мер социальной поддержки, подлежащих исполнению, является Министерство здравоохранения Свердловской области.

Пунктом 11 Постановления Свердловской области № 52-ПП от 04.02.2021 установлено, что порядок передачи полномочий Министерства государственным медицинским организациям Свердловской области по исполнению публичных обязательств перед работниками государственных медицинских организаций Свердловской области и транспортных организаций, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления обеспечивается в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 08.02.2011 № 75-ПП «Об утверждении Порядка осуществления государственным бюджетным учреждением Свердловской области и государственным автономным учреждением Свердловской области полномочий исполнительного органа государственной власти Свердловской области по исполнению публичных обязательств перед физическим лицом, подлежащих исполнению в денежной форме, и финансового обеспечения их осуществления».

Во исполнение Постановления № 52-ПП Министерством здравоохранения Свердловской области был издан Приказ № 453-п от 15.03.2021, согласно которому заявителю Министерством здравоохранения Свердловской области переданы полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме, государственным бюджетным и автономным учреждениям здравоохранения Свердловской области согласно перечню государственных бюджетных и государственных автономных учреждений здравоохранения Свердловской области, которым от имени и по поручению Министерства здравоохранения Свердловской области передаются полномочия по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме. Кроме того, указанные нормативно-правовые акты не содержат информации о порядке начисления страховых взносов, а также счет, открытый в Министерстве финансов Свердловской области для расчетов по переданным полномочиям Министерства здравоохранения Свердловской области, не подразумевал статью расходов на оплату налогов.

Учитывая источники финансирования деятельности заявителя, в случае признания данных выплат объектом обложения страховыми взносами у заявителя возникают необоснованные расходы, которые соответствуют признакам нецелевых расходов в соответствии с частью 9 статьи 39 Федеральный закон от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Так, заявитель не являлся плательщиком данных выплат за результаты труда в рамках трудовых отношений, а только перечисляло своим сотрудникам выплаты в качестве меры социальной поддержки, установленной региональным актом, а не трудовым договором, через специально открытый лицевой счет в Министерстве финансов Свердловской области для расчетов по переданным полномочиям Министерства здравоохранения Свердловской области, следовательно, данные выплаты не подлежали включению в облагаемую базу выплат в пользу работников.

Выплаты не носили систематического характера, не предусмотрены ни системой оплаты труда в Учреждении, ни трудовым договором. Выплаты осуществлены на основании приказа главного врача от 02.03.2021 № 01-05/97, из которого не следует, что они являются стимулирующими и выплачиваются за достижение каких-либо трудовых показателей.

Спорные выплаты получены Учреждением от Министерства здравоохранения Свердловской области в качестве бюджетные ассигнования на исполнение публичных обязательств перед физическими лицами.

Таким образом, анализ и толкование текста Постановления № 52-П, а также нормативных актов, во исполнение которых принято данное постановление, механизм выплаты спорных денежных средств, позволяет отнести их к дополнительной материальной помощи, предоставленной государством сотрудникам медицинских учреждений в периоде распространения коронавирусной инфекции.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что указанные выплаты носили социальный характер, не являлись стимулирующими, поскольку не зависели от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являлись оплатой труда работников (вознаграждением за труд), не предусмотрены трудовыми договорами в качестве оплаты труда.

Сам по себе факт наличия трудовых отношений между работодателем и его работниками не свидетельствует о том, что все выплаты, которые начисляются работникам, представляют собой оплату их труда. Выплаты социального характера, не являющиеся стимулирующими, не зависящие от квалификации работников, сложности, качества, количества, условий выполнения самой работы, не являются оплатой труда работников (вознаграждением за труд), в том числе и потому, что не предусмотрены трудовыми договорами (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2013 № 17744/12).

Указанная правовая позиция подтверждается многочисленной судебной практикой: постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 29.01.2024 № 02АП-8269/2023 по делу №А28-2441/2023, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2022 № 10АП-24319/2022 по делу №А41-51736/2022, решение Арбитражного суда Свердловской области от 27.05.2024 по делу №А60-14399/2024.

Исходя из указанных обстоятельств, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что страхователем занижение базы для начисления страховых взносов допущено не было.

С учетом изложенного, судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

По существу доводы жалобы повторяют позицию, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, основаны на несогласии Фонда с законными и обоснованными выводами суда первой инстанции. Данные доводы судом первой инстанции исследованы, в обжалуемом решении содержится их надлежащая оценка. Доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции исследованы и отклонены, как не свидетельствующие о незаконности и необоснованности обжалуемого судебного акта и не влекущие его отмены.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

При подаче апелляционной жалобы отделение Фонда на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины при рассмотрении дела, в том числе апелляционной жалобы не понесены, в связи с чем, не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 31 октября 2024 года по делу № А60-46728/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.В. Шаламова

Судьи

Е.М. Трефилова

В.Н. Якушев