ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-77079/2018

12 декабря 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     06 декабря 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  12 декабря 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Горбачевой О.В.

судей  Будылевой М.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Климцовой Н.А.

при участии:  

от истца (заявителя): Малютин А.А. – доверенность от 09.01.2018  Мухин М.С. – доверенность от 09.01.2018

от ответчика (должника): 1) Мамина А.А. – доверенность от 23.10.2018   2) Ванюшин А.В. – доверенность от 17.04.2018   3) Скочилов Д.Н. – доверенность от 19.03.2018

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-28413/2018) ЗАО "Аудиторская фирма "Геркос" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.09.2018 по делу № А56-77079/2018 (судья Терешенков А.Г.), принятое

по  заявлению  ЗАО "Аудиторская фирма "Геркос"

к  1) МИФНС №16 по Санкт - Петербургу; 2) МИФНС № 15 по Санкт-Петербургу; 

3) Управление ФНС России по Санкт-Петербургу

3-е лицо:  МИФНС России №6 по Астраханской области

об оспаривании действий 

установил:

Закрытое акционерное общество «Аудиторская Фирма «Геркос» (ОГРН 1027809235585, далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной ИФНС России № 16 по Санкт-Петербургу (далее - инспекция, налоговый орган), выразившихся в отказе представить материалы регистрационного дела, полученные из Межрайонной ИФНС России № 6 по Астраханской области.

К участию в деле  в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная ИФНС России № 6 по Астраханской области, Межрайонная инспекция ФНС Росси  № 15 по Санкт-Петербургу, Управление ФНС России по Санкт-Петербургу.

Решением суда первой инстанции от 12.09.2018 в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь  на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить и удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представители Общества требования по жалобе поддержали, настаивал на ее удовлетворении.

Представители  инспекции № 16 и инспекции № 15 с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в отзыве, просили решение суда оставить без изменения.

Межрайонная ИФНС России № 6 по Астраханской области, уведомленная о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила, что в силу ст. 156 АПК РФ не является процессуальным препятствием для рассмотрения дела по существу.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Материалами дела установлено, что 16.05.2017  инспекцией в адрес  Общества направлено  уведомление № 3638 о вызове налогоплательщика для дачи пояснений о правомерности применения  упрощенной системы налогообложения организаций имеющей филиалы (пп. 1 п. 3 ст. 346.12 НК РФ).

В ходе  рассмотрения в инспекции  вопроса правомерности применения УСН установлено, что  согласно сведений ЕГРЮЛ, Общество не имеет  филиалов и иных обособленных подразделений. Вместе с тем, на территории  Астраханской области в качестве налогоплательщика  Общество поставлено на налоговый учет по месту нахождения филиала.

15.06.2017 № 06/10-06-2017 Общество сообщило в налоговый орган, что заявление о постановке на учет филиала  в Астраханской области руководителем никогда не подписывалось и в Межрайонную ИФНС России № 6 по Астраханской области не подавалось. Решение о создании на территории Астраханской области филиала Обществом не принималось. Документы, послужившие основанием для постановки ЗАО «АФ «Геркос» на учет по месту нахождения мнимого филиала в Астраханской области, фальсифицированы. С учетом данных обстоятельств, Общество просило налоговый орган разобраться на основании каких именно документов произведена регистрация филиала.

20.07.2017 налоговый  орган  направил в адрес  Общества письмо № 15-05/27444, в котором известила налогоплательщика о том, что из полученной от  Межрайонной ИФНС России № 6 по Астраханской области копии учетного дела следует, что 22.08.2002 Межрайонная ИФНС России № 6 по Астраханской области осуществила постановку на налоговый учет филиала ЗАО «АФ «Геркос» с присвоением филиалу КПП 301702001 на основании комплекта  документов: заявление по форме № 12-1-3 подписанное  руководителем Яковлевой  Г.Ф., положение о филиале  в г. Астрахани, зарегистрированное администрацией  г. Астрахани, копии свидетельства о государственной регистрации и устава организации, выписка из протокола  с повесткой дня о создании филиала и внесении дополнений в устав.

15.09.2017 Общество обратилось в инспекцию с заявлением  № 06/21-09-17 ЗАО  о предоставлении копий документов, полученных от Межрайонной ИФНС России № 6 по Астраханской области.

16.10.2017 налоговый орган отказал Обществу представлении копий документов учетного дела, от полученных Межрайонной ИФНС России № 6 по Астраханской области со ссылкой на конфиденциальный характер данной информации. 

Решением  Управления ФНС по  Санкт-Петербургу от 21.05.2018 оформленном в виде письма № 02-09/32085 в удовлетворении жалобы Общества на действия инспекции отказано.

Считая  действия инспекции не соответствующими требованиям действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы хозяйствующего субъекта, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действия налогового органа.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы  апелляционной жалобы  не находит оснований  для  ее удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 6 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон N 129-ФЗ) содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) документы о конкретном юридическом лице предоставляются в виде копии документа (документов), содержащегося в ЕГРЮЛ, в порядке и сроки, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом срок предоставления содержащихся в ЕГРЮЛ сведений и документов, устанавливаемый уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, не может составлять более чем пять дней со дня получения регистрирующим органом соответствующего запроса.

В целях реализации вышеуказанных положений Федерального закона N 129-ФЗ приказом Министерства финансов Российской Федерации от 15.01.2015 N 5н утвержден Административный регламент предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по предоставлению сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - Административный регламент).

Подпунктом 1 пункта 18 Административного регламента предусмотрена выдача копий документов, содержащихся в ЕГРЮЛ, в срок не более пяти дней со дня получения регистрирующим органом соответствующего запроса. Срочное предоставление содержащихся в ЕГРЮЛ сведений и документов осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днем получения регистрирующим органом соответствующего запроса.

Организациям и физическим лицам предоставление копий документов из ЕГРЮЛ осуществляется за плату (пункт 1 статьи 7 Федерального закона N 129-ФЗ), размер которой установлен абзацем седьмым пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 19.05.2014 N 462 "О размере платы за предоставление содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений и документов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и составляет 200 рублей (за срочное предоставление - 400 рублей).

Запрос о выдаче копий документов представляется (направляется) в налоговый орган по месту нахождения юридического лица, уполномоченный на предоставление копий содержащихся в ЕГРЮЛ документов, либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (подпункт 3 пункта 22 Административного регламента).

Согласно Приказу МНС России от 26.03.2004 № САЭ-3-15/242 «О структуре Управления МНС России по Санкт-Петербургу» и Приказу Управления МНС России по Санкт-Петербургу от 31.03.2004 № 04-29/66 выполнение функций единого регистрационного центра (ЕЦР) по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей возложено на Межрайонную ИФНС России № 15 по Санкт-Петербургу.

Таким образом, документы, содержащиеся в ЕГРЮЛ, предоставляются в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и Административным регламентом, по запросу, направляемому  в рассматриваемом случае в Межрайонную инспекцию ФНС России № 15 по Санкт-Петербургу.

Межрайонная инспекция ФНС России № 16 по Санкт-Петербургу не является налоговым органом по месту нахождения юридического лица, уполномоченным на предоставление копий содержащихся в ЕГРЮЛ документов.

Вместе с тем,  как следует из материалов дела в ЕГРЮЛ  сведения и соответствующие документы о создании в 2002 году  Обществом филиала в г. Астрахани отсутствуют.

Согласно п. 1 ст. 83 НК РФ организации в целях проведения налогового контроля подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно:

1) по месту нахождения организации;

2) месту нахождения ее обособленных подразделений;

3) по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и транспортных средств;

4) по иным основаниям, установленным законом.

Пунктами 1 и 4 статьи 83 НК РФ, в редакции, действующей в 2002 году определено, что  организация, в состав которой входят  обособленные подразделения, расположенные на территории РФ, обязана встать  на учет в налоговом органе по месту нахождения каждого обособленного подразделения в течение одного месяца после создания  обособленного  подразделения.

В силу положений пункта 3 статьи 55 Гражданского Кодекса Российской Федерации, в редакции, действующей в 2002 года,  филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

В соответствии  с пунктом 1 ст. 84 НК РФ, в редакции, действующей в 2002 году,  постановка на учет организации по месту  нахождения обособленного подразделения осуществляется на основании заявления. Одновременно с заявлением о постановке на учет  организация предоставляет  копии  заверенных в установленном порядке  свидетельства о постановке на учет  в налоговом органе организации  по месту ее нахождения, документов,  подтверждающих создание  обособленного подразделения.

Таким образом,  для постановки на налоговый учет  обособленного подразделения (филиала) в 2002 году  не требовалось внесение соответствующих сведений в ЕГРЮЛ, заявления и документы предоставлялись непосредственно в налоговый орган по месту нахождения  обособленного подразделения (филиала).

Приказом МНС России от 08 июня 2004 года N САЭ-3-09/357 утверждена Инструкция по формированию, использованию и хранению регистрационных дел юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и учетных дел организаций и физических лиц.

Пунктом 1 главы 2  Инструкции определено, что  учетное дело налогоплательщика - организации  формируется из документов, образующихся в процессе деятельности налоговых органов при реализации положений Кодекса по учету налогоплательщиков - организаций. Учетное дело формируется в отделе, в функции которого включены вопросы по учету налогоплательщиков - организаций. Все документы подшиваются в папку (скоросшиватель). 

В соответствии  с пунктом 6 главы 2 Инструкции, учетное дело налогоплательщика - организации в налоговом органе состоит из заявлений, учредительных документов, решений, уведомлений, передаточных актов, разделительных балансов, договоров, согласований, выписок из ЕГРЮЛ, запросов из Единого государственного реестра налогоплательщиков и копий ответов на них в виде сопроводительных писем, справок, сведений о лицензиях, полученных юридическим лицом, сопроводительных писем, копий документов, представленных в УМНС России для государственной регистрации юридических лиц, для которых установлен специальный порядок государственной регистрации, изготовленных и заверенных соответствующим УМНС России, сведений, поступивших от органов, указанных в статье 85 Кодекса, а также иных документов, представленных в налоговый орган.

По месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений формируются  отдельные учетные дела (пункт 3 Инструкции).

Копии документов, содержащихся в учетном деле, могут быть выданы как по запросу налогоплательщика, так и по запросу уполномоченных органов.

Таким образом, в силу  указанных положений Инструкции, копии  документов из учетного дела, предоставляются  по запросу налогоплательщика налоговым органом по месту нахождения учетного дела.

Материалами дела установлено, что истребуемые  Обществом документы находятся в учетом деле по месту нахождения филиала, а именно в г. Астрахань, в связи с чем уполномоченным органом на предоставление копий документов из учетного дела является Межрайонная ИФНС России № 6 по Астраханской области.

При этом, Приказом ФНС России от 24.06.2016 № ММВ-7-14/374@ приказ МНС России от 08.06.2004 N САЭ-3-09/357 "Об утверждении инструкции по формированию, использованию и хранению регистрационных дел юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и учетных дел организаций и физических лиц", признан утратившим силу и утвержден Порядок взаимодействия территориальных органов ФНС России и ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России при реализации с использованием АИС "Налог-3" функций централизованной обработки документов, представляемых в территориальные органы ФНС России при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Порядок).

Пунктом 1.2. порядка определено, что под налоговым органом подразумеваются  территориальные органы ФНС России, осуществляющие функции единого регистрационного центра, территориальные органы ФНС России, уполномоченные осуществлять прием Документов по регистрации в интересах Единых регистрационных центров.

В соответствии с  пунктом 3.14. Порядка налоговым органом осуществляются  действия  по выдаче документов  по регистрации заявителю  в установленном порядке.

Разделом 6 Порядка определены действия налогового органа по запросу заявителя на предоставление копий Документов по регистрации на бумажных носителях.

При таких обстоятельствах, лицами, уполномоченными на предоставление копий документов из учетных дел, копий документов по регистрации  являются налоговый орган в ведении которого находится учетное дело Межрайонная ИФНС России № 6 по Астраханской области, а  в случае  реализации положений Порядка взаимодействия – Межрайонная инспекция ФНС России № 15 по Санкт-Петербургу.   

Поскольку в инспекции № 16  отсутствует  учетное дело филиала  Общества, а также учитывая, что данный налоговый орган не наделен функциями единого регистрационного центра, обязанность по предоставлению налогоплательщику копий документов  из учетного дела филиала в г. Астрахани у инспекции № 16 отсутствует.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного Обществу  правомерно отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными действий МИФНС России N 16 по Санкт-Петербургу, в связи с чем, отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Доводы Общества о том, что на момент  запроса инспекция № 16 обладала копиями  истребуемых документов отклоняются апелляционным судом, поскольку  у налогового органа отсутствуют оригиналы  документов, что исключает  возможность их удостоверения.

Ссылки  заявителя на положения Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"  признаются апелляционным судом несостоятельными.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.

В силу положений указанной нормы налоговый орган письмом от 20.07.2017 предоставил Обществу информацию о постановке  на учет филиала в городе  Астрахань, с указанием документов на основании  которых филиал принят на налоговый учет, даты  постановки,  номера КПП.

Таким образом, требования Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ исполнены инспекцией в полном объеме. 

При этом, указанный федеральный закон не содержит норм, обязывающих государственные органы, органы местного самоуправления предоставлять копии документов. Указанная обязанность содержится  в  иных законах, регулирующих отдельные сферы хозяйственной деятельности. В рассматриваемом случае это Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

     Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены  судом на  основе  полного и всестороннего исследования имеющихся в  деле доказательств, нормы  материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда  отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.09.2018 по делу N А56-77079/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Горбачева

 

Судьи

М.В. Будылева

 Л.П. Загараева