ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-21633/2023

город Ростов-на-Дону

17 ноября 2023 года

15АП-16770/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Долговой М.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ПАО «Россети Кубань» посредством информационной системы «Картотека арбитражных дел» в режиме веб-конференции: представитель ФИО2 по доверенности от 17.01.2023, паспорт,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО «Россети Кубань»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 20.09.2023 по делу № А32-21633/2023

по заявлению ПАО «Россети Кубань» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Краснодарскому УФАС России (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при третьих лицах: ООО «Краснодарэнерго» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ООО «Кубаньэлектросеть» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), садоводческое некоммерческое общество № 2 акционерного общества «Югтекс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Кубань» (далее - ПАО «Россети Кубань», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - Краснодарское УФАС России, антимонопольный орган) от 18.04.2022 № 023/04/9.21-6266/2021  о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Определениями от 27.04.2023, 13.06.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Краснодарэнерго», ООО «Кубаньэлектросеть», садоводческое некоммерческое общество № 2 акционерного общества «Югтекс» (далее - С.Н.Т. № 2 А.О. «Югтекс»).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПАО «Россети Кубань» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение отменить.

Доводы апелляционной жалобы ПАО «Россети Кубань» сводятся к тому, что в действиях ПАО «Россети Кубань» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ. ПАО «Россети Кубань» не имело законных оснований для направления в адрес ООО «Краснодарэнерго» документов, предусмотренных п. 15 Правил № 861, соответственно, нормы действующего законодательства Обществом не нарушены. Более того, сроки, предусмотренные п. 15 Правил № 861, ПАО «Россети Кубань» не нарушены.

От ПАО «Россети Кубань» поступило ходатайство об участии представителя в судебном заседании в режиме веб-конференции.

Суд удовлетворил заявленное ходатайство об участии представителя ПАО «Россети Кубань» в судебном заседании в режиме веб-конференции.

В судебном заседании представитель ПАО «Россети Кубань» доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как установлено судом первой инстанции, Краснодарским УФАС России 18.04.2022 вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 023/04/9.21-6266/2021, в соответствии с которым ПАО «Россети Кубань» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований пункта 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Постановление получено ПАО «Россети Кубань» по почте 17.04.2023 (вх. № РК/009/2281 - фас), о чем свидетельствует дата штампа входящей регистрации оспариваемого акта.

Заявитель считает указанное постановление незаконным, необоснованным, нарушающим законные права и интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что 19.07.2021 (вх. №РК/005/617-пс) в адрес ПАО «Россети Кубань» от ООО «Краснодарэнерго» поступила заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: 

<

...> км, в ходе рассмотрения которой установлено, что документ, указанный в пп. «д» п. 10 Правил № 861, подателем заявки не представлен, в связи с чем в адрес ООО «Краснодарэнерго» направлено письмо от 21.07.2021 №РК/005/1180-исх, содержащее необходимые разъяснения.

Письмом от 05.08.2021 №РК/005/676-пс подателем заявки представлены следующие документы: согласие на обработку персональных данных ООО «Краснодарэнерго», согласие на обработку персональных данных ФИО3, паспорт ФИО3 К заявке должно надлежало также приложить согласие на обработку персональных данных ФИО4, так как к заявке приложены копии его паспорта и доверенности.

В ходе рассмотрения заявки и приложенных к ней документов установлено, что срок действия представленного договора аренды объектов электросетевого хозяйства от 24.11.2017 № 9/А истек 26.07.2021 (в редакции дополнительного соглашения от 26.08.2020 № 4). Иной документ, подтверждающий продление срока действия договора аренды, к заявке 19.07.2021 (вх. №РК/005/617-пс) подателем заявки представлен не был.

Принимая во внимание нарушение пп. 9, 10 Правил № 861 у ПАО «Россети Кубань» отсутствовали законные основания для направления в адрес ООО «Краснодарэнерго» проекта договора об осуществлении технологического присоединения, в связи с чем направлено письмо от 09.08.2021 №РК/005/1279-исх, содержащее сведения о результатах рассмотрения заявки.

Письмом от 03.09.2021 № РК/005/799-пс ООО «Краснодарэнерго» подтвердило, что ранее не представило в адрес ПАО «Россети Кубань» документ, подтверждающий продление срока действия договора аренды (после 26.07.2021). При этом указанным письмом количество точек присоединения ООО «Краснодарэнерго» не указано, иные замечания также не устранены.

Письмом от 03.09.2022 № РК/005/800-пс в адрес ПАО «Россети Кубань» поступил экземпляр дополнительного соглашения от 23.07.2021.

Как поясняет заявитель, принимая во внимание, что иные замечания подателем заявки не устранены, ПАО «Россети Кубань» направлено в адрес ООО «Краснодарэнерго» письмо от 08.09.2021 № РК/005/1448-исх, содержащее повторные разъяснения о необходимости предоставления сведений, предусмотренных Правилами № 861.

Таким образом, по мнению заявителя, ПАО «Россети Кубань» не имело законных оснований для направления в адрес ООО «Краснодарэнерго» документов, предусмотренных п. 15 Правил № 861, соответственно, нормы действующего законодательства Обществом не нарушены.

Более того, заявитель полагает, что сроки, предусмотренные п. 15 Правил № 861, ПАО «Россети Кубань» не нарушены, так как указанная заявка и приложенные к ней документы, а также дополнительные сведения рассмотрены в установленный п. 15 Правил № 861 срок с направлением соответствующих ответов.

Учитывая изложенное выше, заявитель пришел к выводу, что в деле № 023/04/9.216266/2021, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление, достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, отсутствуют, в связи с чем повода к возбуждению дела об административном правонарушении не имелось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд. 

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ).

Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 Закона № 35-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правительство Российской Федерации, реализуя требования пункта 1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ, постановлением № 861 от 27.12.2004 утвердило «Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг» и «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям».

Также Правительством Российской Федерации постановлением № 442 от 04.05.2012 утверждены «Основные положения о функционировании розничных рынков электрической энергии».

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Краснодарское УФАС России поступило обращение ООО «Краснодарэнерго» (далее - Заявитель) от 23.09.2021 (вх. от 24.09.2021 №10508) на действия ПАО «Россети Кубань» (далее - Сетевая организация, СО).

Из изложенного в обращении следует, что ООО «Краснодарэнерго» обратилось 19.07.2021 в Сетевую организацию с заявкой на осуществление технологического присоединения с целью увеличения ранее присоединенной мощности ЭПУ - «контактные присоединения ответвления ВЛ-10кВ от ВЛ-10кВ фидер КУ-3 ПС 220/110/35/10/6 кВ «Витаминкомбинат», опора № 5-4» в объеме 610 кВт, в том числе существующая 250 кВт (вх. СО от 19.07.2021 № 35-11-00-0000-21-02039760).

По результатам рассмотрения заявки, Сетевая организация письмом от 21.07.2021 № РК/005/1180-исх направило Заявителю указание о необходимости предоставления согласия исполнительного органа сетевой организации на обработку персональных данных. Запрашиваемая информация Заявителем направлена в Сетевую организацию (вх. СО от 05.08.2021 № РК/005/676-ПС).

Сетевая организация письмом от 09.08.2021 № РК/005/1279-исх (вх. Заявителя от 17.08.2021 № 835) истребовала документы, свидетельствующие о владении/распоряжении объектами электросетевого хозяйства.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей к электрическим сетям определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Пунктом 2 Правил технологического присоединения установлено, что действие указанных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств, изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Для заключения договора технологического присоединения заявитель направляет заявку в сетевую организацию (пункт 8 Правил технологического присоединения).

К заявке должны быть приложены документы, предусмотренные пунктами 9 и 10 Правил технологического присоединения.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Правил технологического присоединения к заявке о заключении договора технологического присоединения должна быть приложена копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором рас-положены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства.

Приобщенные к заявке сведения и документы, свидетельствуют о предоставлении Заявителем документов, подтверждающих право владения объектами электросетевого хозяйства, а именно договор аренды № 9/а от 24.11.2017, а также дополнительное соглашение № 4 к договору от 26.08.2020, которым срок действия договора пролонгирован до 26.07.2021 на прежних условиях.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил технологического присоединения, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки.

После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений (пункт 15 Правил технологического присоединения).

Как следует из материалов дела, ООО «Краснодарэнерго» 19.07.2021 подана в Сетевую организацию с заявкой на осуществление технологического присоединения с целью увеличения ранее присоединенной мощности ЭПУ - «контактные присоединения ответвления ВЛ-10кВ от ВЛ-10кВ фидер КУ-3 ПС 220/110/35/10/6 кВ «Витаминкомбинат», опора № 5-4» в объеме 610 кВт, в том числе существующая 250 кВт (далее - Заявка).

К Заявке, в соответствии с п.п. г) п. 10 Правил технологического присоединения, приобщен договор аренды объектов электросетевого хозяйства от 24.11.2017 № 9/А.

В соответствии с дополнительным соглашением № 4 к договору аренды объектов электросетевого хозяйства от 24.11.2017 № 9/А, срок действия договора продлен до 26.07.2021.

В сопроводительном письме от 19.07.2021 № 603 (вх. СО № РК/005/617-пс) к Заявке, в третьем абзаце указано на то, что дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды имущества от 24.11.2017 № 9/А, находится на подписании у СНТ № 2 АО «Югтекс». При этом, срок предоставления указанного дополнительного соглашения не указан.

В материалы дела сведений, свидетельствующих о направлении Заявителем в адрес СО дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды имущества от 24.11.2017 № 9/А на срок, наступающий после 26.07.2021, не представлено.

В соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Апелляционной коллегией не принимается довод заявителя о том, что ПАО «Россети Кубань» не имело законных оснований для направления в адрес ООО «Краснодарэнерго» документов, предусмотренных п. 15 Правил № 861, соответственно, нормы действующего законодательства Обществом не нарушены. 

Как следует из материалов дела, Заявка подана 19.07.2021, с учетом положений п. 15 Правил технологического присоединения СО должна в срок до 20.08.2021 направить Заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия. При условии не предоставления Заявителем сведений в порядке п.п. г) п. 10 Правил технологического присоединения, у СО отсутствовали законные основания для направления Заявителю заполненного и подписанного проекта договора в 2 экземплярах и технические условия.

Сетевая организация письмом от 18.02.2022 № 135-04-258 (вх. от 18.02.2022 № 1589) сообщила о не предоставлении Заявителем информации по п.п. д) п. 9 Правил технологического присоединения, а именно о количестве точек присоединения с указанием технический параметров элементов энергопринимающих устройств (описание существующей сети для присоединения, максимальной мощности (дополнительно или вновь) или (и) планируемых точек присоединения).

Между тем, материалами дела подтверждается указание Заявителем в Заявке в разделе - «количестве точек присоединения с указанием технический параметров элементов энергопринимающих устройств (описание существующей сети для присоединения, максимальной мощности (дополнительно или вновь) или (и) планируемых точек присоединения)» следующие сведения - «контактные (болтовые) присоединения кабельных наконечников КЛ-0,6кВ к неподвижным контактам в ячейке 6 кВ КЗ-10».

Представленные сведения соответствуют действующему акту технологического присоединения № 083 от 21.09.2020, в котором в разделе 2 «Перечень точек присоединения» в графе «описание точки присоединении» описано две точки, по одной из которых, а именно – «контактные (болтовые) присоединения кабельных наконечников КЛ-0,6кВ к неподвижным контактам в ячейке 6 кВ КЗ-10» Заявителем подана Заявка в Сетевую организацию, поскольку только по этой точке планируется увеличение ранее присоединенной мощности в объеме 530 кВт до 680кВт.

Таким образом, Сетевой организацией неправомерно в отсутствие оснований инициирована переписка с Заявителем по п.п. д) п. 9 Правил технологического присоединения.

Между тем, ООО «Краснодарэнерго» письмом от 05.08.2021 № 656 (вх. СО от 05.08.2021 № РК/005/675-пс) предоставлены недостающие сведения в порядке п.п. д (1)) п. 10 Правил технологического присоединения (согласие на обработку персональных данных).

Как следует из Заявки между ООО «Краснодарэнерго» и ПАО «ТНС энерго Кубань» действует договор купли-продажи электрической энергии в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче № 1161003 от 09.01.2013.

В соответствии с п.п. д (1)) п. 10 Правил технологического присоединения к заявке прилагаются заполненное согласие на обработку персональных данных сетевой организацией и субъектом розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической, энергии (мощности) на розничном рынке.

Исходя из того, что у ООО «Краснодарэнерго» на дату обращения в СО существовал заключенный договор обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, СО не должно было требовать от Заявителя сведения в порядке п.п. д (1)) п. 10 Правил технологического присоединения.

Что касается требований СО в письме 09.08.2021 № РК/005/1279-исх (вх. Заявителя от 17.08.2021 № 835) по предоставлению документов, в порядке п.п. г) п.  10 Правил технологического присоединения, а именно документы, свидетельствующие о владении/распоряжении объектами электросетевого хозяйства, то должностным лицом Краснодарского УФАС России было установлено следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Краснодарэнерго» 19.07.2021 подана в Сетевую организацию с заявкой на осуществление технологического присоединения с целью увеличения ранее присоединенной мощности ЭПУ - «контактные присоединения ответвления ВЛ-10кВ от ВЛ-10кВ фидер КУ-3 ПС 220/110/35/10/6 кВ «Витаминкомбинат», опора № 5-4» в объеме 610 кВт, в том числе существующая 250 кВт (далее - Заявка).

К Заявке, в соответствии с п.п. г) п. 10 Правил технологического присоединения, приобщен договор аренды объектов электросетевого хозяйства от 24.11.2017 № 9/А.

В соответствии с дополнительным соглашением № 4 к договору аренды объектов электросетевого хозяйства от 24.11.2017 № 9/А, срок действия договора продлен до 26.07.2021.

В сопроводительном письме от 19.03.2021 № 603 (вх. СО № РК-пс) к Заявке, в третьем абзаце указано на то, что дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды имущества от 24.11.2017 № 9/А, находится на подписании у СНТ № 2 АО «Югтекс». При этом срок предоставления указанного дополнительного соглашения не указан.

В соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения в адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором настоящего пункта, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Как следует из материалов дела Заявка подана 19.07.2021, с учетом положений п. 15 Правил технологического присоединения СО должна в срок до 20.08.2021 направить Заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия, либо в соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения направить Заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам).

На дату вынесения протокола по настоящему делу (04.03.2022) сведений, свидетельствующих о направлении Заявителем в адрес СО дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды имущества от 24.11.2017 № 9/А на срок, наступающий после 26.07.2021 не представлено.

Вместе с тем, СО письмом от 15.04.2022 № 135-04-533, представило письменные пояснения, из которых следует, что Заявитель письмом от 03.09.2022 № 779 (вх. СО № рк/005/800-пс) представил подписанное дополнительное соглашение № 5 к договору аренды имущества от 24.11.2017 № 9/А от 23.07.2021, продлевающий срок действия договора до 23.06.2022 (п. 1 соглашения).

При этом, СО в письме от 15.04.2022 № 135-04-533 указало на отсутствие сведений о количестве присоединяемых точек, в связи с чем СО направила Заявителю письмо от 08.09.2022 № рк/005/1448-исх, указывающее на приостановку работы по Заявке, в связи с отсутствием сведений, предоставление которых обусловлено п.п. д) п. 9 и п.п. д1) п. 10 Правил технологического присоединения.

Таким образом, административный орган пришел к обоснованному выводу о том, что действия Сетевой организации нарушают п. 15 Правил технологического присоединения, в части нарушения сроков запроса сведений и документов, а также направления подписанного договора на технологическое присоединение и технических условий, за установленное нарушение предусмотрена административная ответственность по статье 9.21 КоАП РФ.

ПАО «Россети Кубань» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг - услуги по передаче электрической энергии.

Так как ранее Сетевая организация привлекалась к административной ответственности по ст. 9.21 КоАП РФ (Дело № А32-2223/2020 от 22.10.2020, оплачено 16.12.2020), за повторное совершение административного правонарушения ответственность предусмотрена ч. 2 ст.9.21 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ПАО «Россети Кубань», выразившихся в нарушении требований п. 15 Правил технологического присоединения № 861, содержатся признаки нарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

22.07.2021 - дата, в которую с учетом даты - 19.07.2021 поступления Заявки, Сетевая организация должна была в соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения направить Заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с п.п. г) п. 10 Правил технологического присоединения должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам);

21.07.2021 - дата, в которую Сетевая организация направила Заявителю письмо № РК/005/1180-исх с указанием на необходимость предоставления в соответствии с п.п. д(1)) п. 10 Правил технологического присоединения, а именно согласия на обработку персональных данных сетевой организацией;

09.08.2021 - дата, в которую Сетевая организация направила Заявителю письмо № РК/005/1279-исх (вх. Заявителя от 17.08.2021 № 835) с требованием предоставления документов, в порядке п.п. д) п. 9, а именно количество точек присоединения с указанием технических параметров элементов энергопринимающих устройств.

01.10.2021 - дата, в которую с учетом даты 03.09.2021 поступления письма Заявителя от 03.09.2022 № 779 (вх. СО № рк/005/800-пс), Сетевая организация должна была, в соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения, направить Заявителю для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору.

Судом первой инстанции правомерно указано, что при названных фактических обстоятельствах заинтересованным лицом законно и обоснованно в оспариваемом постановлении установлен факт нарушения заявителем осуществления мероприятий по рассмотрению заявки третьего лица п. 15 Правил технологического присоединения № 861.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. Оценив характер и степень общественной опасности вмененного обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

В свою очередь возможность замены административного штрафа предупреждением в данном случае отсутствует.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2023 по делу № А32-21633/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                               М.В. Соловьева

 

Судьи                                                                                             М.Ю. Долгова

 

С.В. Пименов